ESTRATEGIA AMBIENTAL

Transcripción

1 ESTRATEGIA AMBIENTAL PROYECTO MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA ECONOMIA RURAL EN YORO PROMECOM GestĭoAmbiens José Rubén Palacios Especialista en Gestión Ambiental Eje Transversal Ambiental-PROMECOM Morazán, Yoro Mayo 2011

2 1. Marco Conceptual Para entender la finalidad de la estrategia definiremos que es Gestión Ambiental: proceso político y técnico mediante la cual se organizan las actividades productivas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible (producir sin contaminar) e integra el concepto del manejo de recursos naturales. Para desarrollar la estrategia se analizaron los instrumentos de país que plantean la visión de Honduras con respecto a los aspectos ambientales; estos instrumentos rigen la toma de decisiones y definen los compromisos adquiridos por el País, en nuestro caso con FIDA y BCIE y sus consideraciones legales-ambientales. Se incluyó aspectos del documento interno Situación y Gestión Ambiental del Proyecto, documento No 9 y el documento de la Estrategia general del PROMECOM. Se revisó el Plan Estratégico Territorial de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del rio Aguan y Cuyamapa (MAMUNCRAC) y Adicionalmente, se tomaron en consideración las metas institucionales, contempladas en el componente DOGT y Marco Lógico. 2. Marco Jurídico. La Estrategia Ambiental del PROMECOM se fundamenta y obedece a los siguientes instrumentos jurídicos: En primera instancia las condicionantes y el mandato de los convenios de los prestamos FIDA y BCIE; estipulan respetar las salvaguardas ambientales y enunciado en los artículos siguientes: a) Decretos ejecutivos No y (Convenio de préstamo No 743-HN, enmienda 759-HN) Sección II, disposiciones complementarias, Numeral 2, factores ambientales, respecto a la aplicación de prácticas ambientales adecuadas, uso de plaguicidas. Numeral 5, protección de los recursos en relación a que el prestatario deberá tomar las medidas razonables para asegurar que se respeten las disposiciones legales en vigor relativas a la salvaguarda del agua, los bosques y los recursos de la vida silvestre. Apéndice No 1, numeral 4 propósito, ítem relacionado con asegurar la sostenibilidad económica, social y ambiental, la variable ambiental será parte inherente a las actividades desarrolladas al proyecto. b) Contrato de Préstamo 1947 Entre Gobierno de Honduras y BCIE (Gaceta No del 8 de enero 2008) Sección 9.03 Normas Ambientales, Cumplir con los compromisos, normas y medidas de conservación y protección ambiental que se encuentren vigentes, tanto en los reguladores en el ámbito nacional y local, contenidas en la legislación ambiental nacional, así como las que oportunamente le señale BCIE, incluyendo la autorización ambiental correspondiente para cada obra del proyecto. c) Instrumento PRODOC, firmado entre PNUD-SAG-FIDA, de fecha 13 de septiembre 2010 para la administración del PROMECOM, en el mismo se hace referencia y

3 específicamente en el numeral 1.5 Estrategia del Proyecto hace referencia en el inciso e), que el enfoque se centra entre otros, en asegurar la sostenibilidad ambiental y la variable ambiental será inherente a las actividades desarrolladas por el proyecto. d) Legislación Ambiental Nacional El recurso forestal, está regulado en el decreto No de fecha 29 de Septiembre del 2007 que contiene la ley forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre que crea el Instituto de Conservación Forestal (ICF), que sustituye la Administración Forestal del Estado (AFE-COHDEFOR). En materia ambiental propiamente dicha, la Ley General del Ambiente, Decreto , contiene varios de los principios derivados de convenios internacionales de los cuales Honduras es signataria, ejemplo de estos principios: Utilidad pública e interés social; el que contamina paga; utilización racional y el manejo sostenido. En forma complementaria a la Ley General del Ambiente hay varias leyes que ya incorporan el componente ambiental como parte de sus regulaciones, por ejemplo la Ley de Municipalidades (Decreto ) y sus Reformas (Decreto 48-91), que establecen normas para la protección del ambiente, la generación de ingresos derivados del aprovechamiento de recursos naturales y su reinversión de manera preferente en la protección del entorno ecológico municipal. a. Beneficiarios Beneficiar e incluir a los beneficiarios de los Planes de inversión a financiar por el proyecto; incluyendo a personal de la Unidades Ambientales Municipales, y otros actores como Juntas de agua, patronatos, población indígena, comunidades de influencia de los proyectos. - Grupos Organizados-Población meta - Unidades Ambientales Municipales - Juntas de Agua- Microcuencas productoras de agua - Comunidades indígenas - Comunidades de influencia de los proyectos (zonas productoras, áreas protegidas) - Fundaciones, Comanejadores, Ong s y en general Sociedad Civil vinculada al manejo de recursos naturales del departamento. b. Área de influencia La intervención de la estrategia supone un área de influencia departamental, ya que se interviene en los once municipios del departamento de Yoro; sin embargo la ejecución de actividades y/o acciones son específicas a una región o área, con beneficios globales. Área de intervención departamento de Yoro Olanchito Arenales Jocon Yoro Sulaco Victoria Yorito Morazán El Negrito Santa Rita Progreso

4 3.0 Objetivos 3.01 Objetivo general a) Implementar de manera articulada y coherente un conjunto de acciones y prácticas que posibilite el cumplimiento de la legislación ambiental del país, especialmente el manejo de recursos naturales y los preceptos ambientales como elemento fundamental del desarrollo sostenible Objetivos específicos a) Incorporar acciones, aspectos y medidas de control ambiental a los planes de inversión del proyecto bajo el enfoque de responsabilidad ambiental y social, considerando el tema de cambio climático y producción más limpia. b) Generar capacidad de gestión ambiental municipal para desarrollar, implementar, administrar y aplicar instrumentos reguladores ambientales a las intervenciones productivas; siendo innovadores en el esquema integral de competitividad de la economía rural. c) Articular esfuerzos con la sociedad civil y propiciar alianzas estratégicas para apoyar iniciativas en manejo de recursos naturales y de concientización ambiental. 4.0 Lineamientos Estratégicos La estrategia ambiental del proyecto está condicionada a la reducción de impactos ambientales negativos del proyecto, así como a mejoramiento de las condiciones ambientales en el área de influencia y mejoramiento de la calidad de vida de la población atendida; para lograr esto se deberá interactuar con la políticas ambientales, los Gobiernos locales, la institucionalidad local, los grupos comunitarios, los proyectos que tiene competencias similares tanto en la parte productiva como ambiental, la comunidad educativa y las organizaciones ambientalistas locales. La estrategia ambiental se sustenta en los siguientes lineamientos estratégicos: Lineamientos Estratégicos: Gestion territorial Prevención de Riesgos y Vulnerabilidad Regionalidad Coordinación y Articulación Valoración de los recursos naturales. Enfoque mancomunado Monitoreo y evaluación ambiental. Promoción de la gestión y culturaambiental. Normativa, control y calidad Enfoque participativo Transversalidad ambiental en los planes de inversión (PMC, PDO, PN).

5 4.1 Gestion Territorial: Dado que la mayoría de los municipios y departamentos seleccionados ya cuentan con sus planes de ordenamiento territorial es imprescindible que este enfoque cruce con la estrategia ambiental del proyecto, de tal manera que se haga un aprovechamiento racional y sostenido de los recursos naturales finitos especialmente agua, suelo y bosque. El Departamento de Yoro cuenta con tres regiones agrícolas: Litoral Atlántico. Nororiental y Norte, Regiones Agrícolas Yoro; está distribuido además en cinco regiones forestales: Atlántida, Francisco Morazán, Olancho Oeste, Olancho Este y Yoro. Además el territorio es de fuerte vocación forestal-agrícola, paradójicamente en los municipios con más recurso forestal existe mayor pobreza, situación que se debe aprovechar para potenciar esos recursos e incrementar la economía rural. 4.2 Prevención de Riesgos y Vulnerabilidad al cambio climaticoeste elemento es importante porque está vinculado a la producción agrícola y manejo de recursos naturales, la herramienta es la generación y socializaciónde mapas de vulnerabilidad y acciones sostenibilidad y prevención, que aunque no totalmente operativizadas sobre la prevención de riesgos y mitigación de desastres naturales, son un referente invaluable para la planificación de actividades del proyecto. En este marco se tiene que identificar los tipos de vulnerabilidad; tales como vulnerabilidad por Inundaciones, deslizamientos, sequia, incendios, deforestación y en menor escala vulnerabilidad por movimientos telúricos; se tendrá de referencia la riqueza hidrográfica presente y en donde convergen cuatro de las más importantes cuencas hidrográficas como ser: Cuenca del Río Aguan o Romano; Cuenca del Río Patuca; Cuenca del Río Ulúa; y Cuenca del Río Cangrejal. Además un subsistema de Subcuencas de los ríos: Mame, Aguán, Macora, Jalegua, Sulaco, Cuyamapa, Comayagua, Ulua, Guaimón, Locomapa y Agalteca. 4.3 Coordinación y articulación local e interinstitucional.en el área de intervención del proyecto convergen diferentes agencias de cooperación y asistencia técnica, privadas, ONG/OPS, prestadoras de servicios y grupos comunitarios diversos que interactúan para la reducción de impactos ambientales negativos. Existen además programas y proyectos gubernamentales y especialmente el Gobierno local; para ello es vital el fortalecimiento operativo a las UAM s como aliados locales para el seguimiento y validación de las acciones de mitigación ambiental inherentes a los planes de inversión. 4.4 Regionalidad.Las regiones se conforman por distintos territorios que son adscritos a un área geoecológica definida generalmente por la cuenca hidrográfica. La cuenca como unidad de planificación facilita las intervenciones institucionales y permite la eliminación de límites geopolíticos en territorios pequeños y que son fuertemente impactados por las malas prácticas ambientales. El componente IPM, debe llevar un registro de los proyectos ubicados en las regiones de desarrollo vinculadas al Plan de Nación de Honduras, así como impacto a la economía de las regiones, la implementación de actividades productivas, ambientales y sociales.

6 4.5 Enfoque mancomunado.los departamentos y los municipios han encontrado una nueva forma de asociación que les permite enfocarse a la solución de problemas territoriales regionales, compartidos y causados por los problemas de manejo ambiental inadecuado. Los efectos en cadena que producen las buenas o malas prácticas ambientales han sido visualizados por las Mancomunidades y han asignado algunos recursos de acuerdo a sus posibilidades para crear o fortalecer sus Unidades Ambientales Municipales, unidades técnicas que deberá aprovechar el proyecto para la operativización de sus acciones municipales mancomunadas, se deberá implementar acciones regionales a través de la MAMUNCRAC. 4.6 Enfoque participativo.se debe involucrar a todos los actores de la cadena técnica y productiva (UCP, PST, Beneficiarios, comunidades) de tal manera que se apropien del proceso de gestión ambiental, la problemática y que asuman responsablemente la protección de los recursos naturales; los procesos participativos serán parte inherente de la estrategia y se buscarán alianzas que ayuden a solucionar la problemática ambiental producida por las intervenciones productivas no controladas. 4.7 Promoción de la gestión y cultura ambiental.todo el proceso de formación, capacitación o educación ambiental que emprenda el proyecto o que dinamice con otras iniciativas locales, deberá encaminarse a la eliminación de las malas prácticas ambientales en la producción, se sistematizarán experiencias innovadoras en este sentido de tal manera de tener mayores impactos en la población. Para el caso, desarrollar pilotos de certificación ambiental, principios y criterios ambientales municipales, buenas prácticas ambientales agrícolas o agro industriales, tecnologías limpias, manejo de desechos, tratamiento de agua potable, manejo de desechos y otros. 4.8 Valoración de los recursos naturales.el proyecto por ser de carácter productivo y de competitividad deberá fortalecer una estrategia que incluya la valoración objetiva de los recursos naturales y el ambiente, de tal manera que las poblaciones reconozcan que los recursos naturales son finitos y que el ambiente es degradable, se hará énfasis siempre en el valor del agua, del suelo, y del bosque como principales recursos más susceptibles a la degradación y extinción y que son afectados directamente por las prácticas de producción, así mismo el enfoque de conservación de la Biodiversidad. 4.9 Normativa, control y calidad ambiental. Parte inherente del proceso de entrega de servicios será la aplicación de la normativa ambiental regulada para este fin por la Secretaría de Ambiente SERNA a través de la Dirección de Evaluación y Control Ambiental DECA, Las normas de permisos ambientales, Auditorías Ambientales, Diagnósticos Ambientales Cualitativos y Evaluaciones de Impacto Ambiental serán parte inherente tanto a los requisitos de los proyectos que se generen como a las obligaciones de cumplimiento efectivo por parte de facilitadores (PST) y beneficiarios; el trabajo de los implementadores a nivel de IPM

7 y en menor medida DOGT, deben velar por el cumplimiento simultaneo en los planes de inversión en campo Monitoreo y evaluación ambiental.el proyecto deberá contar con un grupo básico de indicadores, que partiendo de su línea de base puedan ser alimentados y monitoreados por la unidad de Planificación y Seguimiento, pudiendo de esta forma realizar mediciones periódicas de impactos ambientales que estén incidiendo en la calidad de vida de los beneficiarios Transversalidad ambiental en los planes de inversión (PMCRN, PDO, PN) y planificaciones anuales del proyectoa nivel de la preinversión (perfiles de proyectos) se vigilará que los prestadores de servicios y otros servicios técnicos contratados, tengan dentro de su experiencia el manejo de la parte ambiental, garantizado su efecto multiplicador a los/as beneficiarios/as del proyecto, e incluyendo los temas ambientales puntuales en sus programas de capacitación. Así mismo deberán considerar todas las incidencias y trámites de licenciamiento ambiental requeridos por los proyectos y la transferencia de conocimiento a las poblaciones sobre la normativa ambiental. Planificación anual: Dentro de la planificación anual del proyecto serán incluidas las actividades de los proyectos relacionadas con el ambiente, así como sus costos operativos y de servicios contratados que garanticen el cumplimiento de la normativa ambiental y la reducción de los impactos negativos. 5.0 Líneas de Acción Se han definido dos líneas de acción-intervención y sus respectivas medidas operativas. 1. Fortalecimiento ambiental a los planes de Inversión (PMC, PDO y PN) 2. Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Territorial 5.1 Fortalecimiento ambiental a los planes de Inversión (PMC, PDO y PN) Para que se cumpla el concepto de transversalización establecida por el mismo PROMECOM, se debe incorporar al interno de la ejecución de los diferentes planes de inversión, ciertas medidas ambientales, que buscan al final asegurar la correcta implementación de las inversiones y liberar de cualquier responsabilidad al proyecto, respecto, a las salvaguardas ambientales para proyectos productivos; y que se incorporan como parte integral en el convenio de administración de recurso financieros. (Acuerdo de Subsidio de Micro capital) Medidas: 1. Incorporación de requisitos ambientales en guías de perfiles 2. Incorporación de elementos ambientales en estudios de planes de inversión 3. Incorporar temas de capacitación ambiental y cambio climático.

8 4. Incorporar para cumplimiento prácticas ambientales como BPA, MPA, medidas de mitigación ambiental en los convenios de administración de recursos financieros (Acuerdo de Subsidio de Microcapital) 5. Categorización y Licenciamiento Ambiental (Convenio SAG-SERNA) PMCRN PDO PN Medidas ambientales DAC DAC BPA Licencia ambiental Licencia ambiental, BPA MPA CMM CMM Legislación ambiental C y S A C y S A 6. Fortalecimiento a UCP y PST en temas ambientales y cambio climático (plan de capacitación, promoción y divulgación) 5.2 Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Territorial Medidas 1. Implementación de Gestión Ambiental a las UAM`s (fortalecimiento tomando de base la caracterización institucional de UAM s y Convenio SAG-SERNA) 2. Apoyo a iniciativas ambientales-cambio climático en el territorio (áreas protegidas, municipios), bajo el esquema de alianzas estratégicas institucionales (MAMUNCRAC, ICF, COMANEJADORES, ONG`s, Bosque Modelo),manejo de microcuencas, reforestación, educación ambiental, otras) 3. Propiciar Iniciativas de producción forestal sostenible (Industrialización, valor agregado, diversificación, generación de empleo, iniciativas indígenas) Líneas de Acción 1. Fortalecimiento ambiental a los planes de Inversión (PMC, PDO y PN) Medidas 1. Incorporación de requisitos ambientales en GUIAS de perfiles 2. Incorporación de elementos ambientales en estudios de planes de inversión 3. Incorporar temas de capacitación ambiental y cambio climático 4. Incorporar para cumplimiento prácticas ambientales como BPA, MPA, medidas de mitigación ambiental en los convenios de administración de recursos financieros(acuerdo de Subsidio de Microcapital) 5. Categorización y Licenciamiento Ambiental (Convenio SAG-SERNA)

9 2. Fortalecimiento a la Gestión Ambiental Territorial 6. Fortalecimiento a PST en temas ambientales y cambio climático (Plan de Capacitación) 1. Implementación de Gestión Ambiental a las UAM`s (fortalecimiento tomando de base la caracterización institucional de UAM s y Convenio SAG-SERNA) 2. Apoyo a iniciativas ambientales en el territorio (áreas protegidas, municipios), bajo el esquema de alianzas estratégicas institucionales (MAMUNCRAC, ICF, COMANEJADORES, ONG`s, Bosque modelo), manejo de microcuencas, reforestación, educación ambiental, otras) 3. Propiciar Iniciativas de producción forestal sostenible (Industrialización, valor agregado, diversificación, generación de empleo) 5.3 Temas de Capacitación a Transversalizar. a) Manejo de recursos naturales, Impacto y Medidas de Mitigación Ambiental b) Responsabilidad Ambiental productiva y empresarial(bpa, MPA) c) Producción más Limpia (P+L) d) Cambios climático y agricultura, implicaciones en el medio rural (adaptación y mitigación) e) Normativa Ambiental f) Producción forestal sostenible, su impacto en zonas de pobreza g) Guías Ambientales (sector café, agroindustria, transformación) h) Manejo de cultivos en zonas frágiles (microcuencas, áreas protegidas)