Río + 20 El rol de las ciudades a 20 años de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro

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1 Rí + 20 El rl de las ciudades a 20 añs de la Cumbre de la Tierra de Rí de Janeir DOCUMENTO DE APORTE DE MERCOCIUDADES "El Desarrll Sstenible es aquel que satisface las necesidades actuales sin pner en peligr la capacidad de las futuras generacines de satisfacer sus prpias necesidades". Infrme Brundtland (1987) "El Desarrll Sstenible es el que frece servicis ambientales, sciales y ecnómics básics a tds ls miembrs de una cmunidad sin pner en peligr la viabilidad de ls sistemas naturales, cnstruids y sciales de ls que depende la ferta de ess servicis". ICLEI (Cnsej internacinal para las iniciativas ambientales lcales) 1. Presentación El Desarrll Sustentable en la agenda de la Cmunidad Internacinal Desde la Cumbre de Estclm y el Infrme Ls límites del crecimient publicad pr el Club de Rma en el añ 1972, y de su respuesta a través del dcument elabrad pr la Fundación Barilche Catástrfe Nueva Sciedad, Mdel Mundial Latinamerican, pasand pr la publicación del infrme Estrategia Mundial para la Cnservación de la Naturaleza y de ls Recurss Naturales pr parte de la Unión Internacinal para la Cnservación de la Naturaleza (UICN), hasta la publicación del Infrme Brundtland (Nuestr Futur Cmún) en 1987, la cmunidad internacinal fue prfundizand en el análisis, la discusión y especialmente en el diseñ de plíticas y accines que permitieran asegurar un desarrll verdaderamente sstenible. Sin dudas un de ls mjnes fundamentales, dnde se sistematizarn y prfundizarn ls avances que se habían alcanzad hasta el mment, lgrand acuerds cn un hriznte de median y larg plaz, fue la Cumbre de la Tierra realizada en 1992 en Rí de Janeir, dnde se reuniern más de 100 gbernantes culminand cn un plan de acción para el desarrll sustentable que di frma a l que se denminó Agenda 21, una herramienta fundamental asumida pr actres institucinales y sciales de td el mund. Es en esta instancia dnde se cnslida el cncept de "tres pilares" que deben cnciliarse en una perspectiva de desarrll sustentable: el prgres ecnómic, la justicia scial y la preservación del ambiente. A 20 añs de Rí A 20 añs de la Cumbre de la Tierra, la Cmunidad Internacinal tiene el desafí, la respnsabilidad y la prtunidad, de marcar un hit fundamental en la discusión y sbre td en ls acuerds necesaris para asegurar un verdader desarrll sustentable a escala glbal. La próxima Cumbre de Nacines Unidas sbre el Desarrll Sstenible se celebrará nuevamente en Rí de Janeir, cn bjetivs centrales e impstergables: evaluar ls avances hacia ls bjetivs acrdads a nivel internacinal y especialmente revisar y garantizar cmprmiss plítics cn el desarrll sustentable. A pesar de ls acuerds alcanzads tant en la Cumbre de Rí del añ 1992 cm en instancias psterires dnde la cmunidad internacinal avanzó y se fijó nuevas metas,

2 ls prblemas ambientales glbales junt a ls fenómens de exclusión scial y pbreza extrema, lejs de erradicarse en muchas znas se han acentuad. En nuestra región, de manera cnstante y prgresiva desde ls últims 20 añs se ha dad un virtus prces de demcratización y cnslidación de la demcracia. Este prces ha generad ciudadanías más reflexivas y cada vez más demandantes en l que refiere a calidad de gestión y acces a derechs. Esta situación prduct de las refrmas y prácticas demcráticas cnlleva mayres desafís y cmprmiss para ls gbierns lcales que sn el primer eslabón en la cadena de recepción de demandas y trgación de derechs, desafiándns a trabajar cn más fuerza el cncept de ciudadanía, vecins que superan a un usuari demandante para asumir derechs y deberes. Latinamérica y en particular la región del MERCOSUR tiene much para aprtar al análisis y a las prpuestas de cara a ls desafís de este sigl, nuestrs países han avanzad y much en la mejra y en la reslución de prblemas que tienen que ver cn ls pilares del desarrll sustentable. Independientemente de ell debems buscar camins de diálg y acuerd que aseguren camins de encuentr a escala glbal y lcal, y que psibiliten reslver situacines ctidianas que tensan y pnen en cuestión ls énfasis de un verdader y necesari Desarrll Sustentable. 2. Ls temas de Rí + 20 La Cnferencia de Rí + 20 tendrá sbre la mesa temas centrales cm sn Ecnmía Verde en el cntext de la erradicación de la pbreza y el desarrll sustentable y un nuev cncept de Gbernanza Ambiental, un marc institucinal que favrezca el desarrll sustentable. Sn ests temas sin dudas bien imprtantes, per querems pner la lupa en l que han sid ls cmprmiss, ls lineamients acrdads en un dcument fundamental cm la Agenda 21, revisar avances, dificultades, misines y sbre td redefinir l que deben ser temas, priridades, frmas de trabaj, desde un escenari clave cm sn las ciudades. Ls gbierns lcales tienen y asumen una inmensa respnsabilidad para dar pass firmes, cncrets y dar cntenid, desde la diversidad cultural, a un desarrll verdaderamente sustentable, reflejand la cmplejidad intrínseca de la sciedad cntempránea. Est implica asumir clectiva y glbalmente que es en este nivel dnde se pueden definir y cncretar gran parte de ls desafís que la cmunidad internacinal ha definid cn claridad hace ya varis añs, pr la cercanía a ls prblemas y actres de nuestr territri, pr la psibilidad de actuar directamente y desarrllar estrategias y experiencias exitsas. Destacar el rl de ls gbierns lcales en el marc de ls desafís de avanzar en un desarrll sustentable en un nuev sigl, implica necesariamente apstar a ls ámbits de trabaj dnde ls gbierns lcales puedan acceder a mecanisms de cperación e intercambi técnic, a recurss tangibles y sbre td desarrllar estrategias exitsas, eficaces, en temas tan diverss y cmplejs per fundamentales cm Pbreza e

3 Inclusión Scial, Gestión de Riesg, Calidad de Agua, Aire, Gestión de Residus, Bidiversidad, Participación Ciudadana, etc. 3. Las ciudades y el desarrll sustentable La mayría de las ciudades han sufrid históricamente un aument de su densidad pblacinal, crecimient espacial, desigualdad territrial, increment de la necesidad y la demanda pr una mejr calidad de vida urbana, generand exclusión scial, vilencia, inseguridad e impacts al ambiente cm cnsecuencia de est. Hy día las ciudades juegan un rl imprtante en el estad del ambiente y la calidad de vida de sus habitantes; en las ciudades cnviven diariamente ls prblemas ambientales y sciales que surgen de esa búsqueda cnstante pr el crecimient ecnómic y desarrll persnal al cual la gran mayría de sus pbladres aspiran. Frente a este escenari, ns enfrentams a un nuev tip de desarrll urban dnde se debe garantizar la sustentabilidad y desarrll scial, ecnómic y ambiental. Desde esta premisa, ls gbierns lcales asumen cada vez más un rl esencial en la búsqueda de plíticas de desarrll urban sustentable, dnde se garantice la equidad scial, la diversidad cultural y la sustentabilidad ambiental: acces a la vivienda, mejra de transprte, equipamient urban, servicis sanitaris, entre trs. Ls gbierns lcales deben garantizar el derech a vivir en mejres ciudades, dnde se puedan desarrllar las aspiracines y prtunidades de tds ls ciudadans, dnde exista el bien cmún a tds ls habitantes, dnde se crdinen y rdenen ls prcess de desarrll urban, cn énfasis en las znas y pblación más vulnerables, prmviend la participación ciudadana en la tma de decisines, garantizand la prvisión de bienes públics y prmviend pryects y mercads urbans lcales. El principi de Desarrll Sustentable cnsidera aspects ambientales, sciales y ecnómics, al recncer el crecimient ecnómic, per garantizand la distribución de sus beneficis de frma equitativa, sin generar un impact al ambiente, y lgrand la integración y empderamient de la ciudadanía (PNUD). En el marc del desarrll urban sustentable, las ciudades sn imprtantes mtres del crecimient ecnómic, debiend atraer emprendimients privads y generar riqueza, garantizand una distribución equitativa de ls recurss urbans resultantes y recnciend las necesidades y prtunidades lcales. Desde ls gbierns lcales se debe seguir estimuland este desarrll ecnómic, articuland el ámbit públic cn el privad, refrzand emprendimients lcales, estimuland la cmpetitividad, en crdinación cn diverss ámbits lcales y reginales, asegurand una mejr planificación territrial y prvisión de infraestructura, equipamients y servicis necesaris que acmpañen este desarrll, prmviend su crrecta utilización. Desde el punt de vista scial, las ciudades sustentables deben ser sitis dnde ls habitantes se sientan integrads y prtegids; dnde n exista la exclusión scial y dnde tds tengan derech a vivir la ciudad. La integración scial es una cndición para el desarrll urban sustentable; en este sentid ls gbierns lcales deben buscar erradicar la pbreza, y la inequidad scial y lgrar la integración urbana, facilitand el acces a la vivienda y servicis urbans e integrand y regenerand a ls barris y znas excluidas, a través de intervencines urbanas.

4 Así mism, el desarrll urban se debe lgrar cn un mínim impact ambiental, sbre ls recurss naturales y la calidad del aire, agua y suel, ya sea a través de la eficiencia energética y del transprte, cnstrucción de viviendas sustentables, us racinal del agua, suel y trs recurss, reduciend impacts sbre la calidad del aire y agua, prtegiend el valr paisajístic, cultural y eclógic. Para ell se debe planificar ls prcess de expansión territrial y us del suel, ptimizar ls recurss naturales, us del agua, del suel, etc., reducir el desarrll de asentamients irregulares y cupación del territri al margen de la planificación urbana, garantizar el acces a áreas verdes urbanas, prmviend estils de vida saludables. Tdas estas accines se deben realizar asegurand la participación ciudadana, cm factr clave para lgrar verdaderas ciudades sustentables. Es necesari repensar el espaci públic cm lugar de encuentr, de cnvivencia, de frmación de pinión, de interacción, de cnstrucción de ciudadanía. Es necesari evitar la fragmentación y dispersión del espaci públic a través de la participación, la aprpiación de la ciudad y la valrización ls diverss intereses sciales. De manera cnstante y prgresiva desde ls últims 20 añs se ha dad un virtus prces de demcratización y cnslidación de la demcracia en América Latina y en ls Países Miembrs del Mercsur. Este prces ha generad ciudadanías mas reflexivas y cada vez mas demandantes en l que refiere a calidad de gestión y acces a derechs. Esta situación prduct de las refrmas y prácticas demcráticas cnlleva mayres desafís y cmprmiss para ls gbierns lcales que sn el primer eslabón en la cadena de recepción de demandas y trgación de derechs. Es imprtante la crdinación entre ls gbierns lcales, nacinales, las rganizacines de la sciedad civil y la ciudadanía, trabajand en red, para llevar adelante estas prácticas sustentables, intercambiand experiencias, saberes y articuland accines clectivas. Así mism, ls gbierns centrales deben estar más atents a las nuevas necesidades de ls gbierns lcales para este nuev rl de gestinar ciudades hacia la sustentabilidad. Es necesari integrar el desarrll urban sstenible dentr de las plíticas nacinales, respaldand a nivel central la gestión lcal que asegure la integración scial y la calidad ambiental. También a nivel internacinal, es necesari afianzar ls lazs de saberes y tecnlgías, per garantizand la autnmía lcal, aplicand mdels diferenciads según la realidad de cada ciudad. 4. Hacia ciudades inclusivas, sustentables En este mment de reflexión e intercambi de la cmunidad internacinal, dnde la evaluación debe ir de la man cn la definición de grandes acuerds que psibiliten hacer frentes a desafís fundamentales en este nuev sigl, ls gbierns lcales tenems much para aprtar y asumims esa respnsabilidad. Respnsabilidad inherente al hech de que el escenari de l lcal, el escenari de las ciudades, es clave para dar sustent y cntenid al Desarrll Sustentable a nivel glbal. Afirmams que el desarrll urban se debe lgrar cn un mínim de impact ambiental sbre ls recurss naturales, a través de la planificación de ls prcess de expansión territrial y us del suel, de eficiencia energética, de ls mecanisms de

5 transprte, de cnstrucción de vivienda sustentable y prmción de espacis de integración. En este sentid hems venid avanzand hacia el crecimient inclusiv, hacia la aplicación de varis aspects de las agendas 21 lcales, hacia una gbernanza reginal, a través de accines crdinadas, participativas, abarcativas sbre diverss prblemas ambientales a nivel reginal. Per recncems que aún falta much pr hacer y es pr es que asumims nuestra respnsabilidad para seguir trabajand. En este marc, desde las Mercciudades planteams: Recncer el rl de las ciudades y ls aprtes lcales hacia una nueva gbernanza para el desarrll sustentable. Asumir, desde ls gbierns lcales, el desafí de trabajar desde la gestión, para avanzar en el desarrll sustentable cn participación ciudadana. Frtalecer nuestras capacidades hacia una nueva gbernanza ambiental, impulsand espacis y mecanisms que aseguren el acces a recurss de distint tip, tant desde ls gbierns nacinales cm desde las agencias internacinales de cperación. Apyar la definición de una iniciativa a nivel de Nacines Unidas sbre ciudades sustentables para tds, cn inclusión scial y desarrll lcal. Incrprar cm cuart pilar del desarrll sustentable la dimensión cultural en el entendid que, es cnsiderand las identidades lcales, que se va a lgrar un verdader recncimient de la ciudadanía. Ls gbierns lcales venims trabajand y ns cmprmetems a prfundizar nuestr cmprmis, desde la planificación y la gestión, para lgrar el desarrll sustentable cn participación ciudadana. Ns cmprmetems a perfeccinar desde el escenari de las ciudades, herramientas cm las Agendas 21 y ls bancs de experiencias para la cperación sur-sur, invlucrand a ls actres lcales, cmpartiend experiencias y generand instancias de cperación. Prmver iniciativas vinculadas a migrar a mdels ecnómics que reduzcan la inequidad scial y que n limiten nuestr derech al desarrll, en el marc de la sustentabilidad. Cmpartir la cnvicción de que debe asegurarse el apy y aprte de ls países desarrllads -en el marc del principi de las respnsabilidades cmunes per diferenciadas-, fundamentalmente para el desarrll de las agendas ambientales lcales y el frtalecimient de las capacidades de ls gbierns lcales de la región.

6 Frtalecer ls espacis y mecanisms de articulación y cperación, tant a nivel nacinal cm internacinal. Trabajar en cnjunt, cn accines crdinadas y a través de cperacines y acuerds entre las ciudades para lgrar ests bjetivs. Acrdar cn ls términs de la declaración Aprtes para el prces preparatri de la Cumbre Rí + 20 de ls Ministrs de Medi Ambiente del MERCOSUR y Chile aprbada a partir de la reunión del Sub Grup de Trabaj 6 del MERCOSUR, realizada en Mntevide, setiembre de 2011 Plantear la necesidad de cnslidar ámbits rgánics de representación de ls gbierns lcales en la discusión y decisión de ls temas inherentes al desarrll sustentable, a nivel nacinal e internacinal. Apyar la cnsideración pr la Cmisión de Desarrll Reginal Sustentable de Parlasur, de la prmción de mecanisms de audiencia ciudadana, a nivel reginal. Desde las Mercciudades impulsarems una campaña, que tendrá cm mjón de lanzamient el 5 de Juni Día Mundial del Medi Ambiente -, una campaña de firmas y adhesines al presente Dcument pr parte de las Autridades Lcales y de la ciudadanía en general, para difundir y dar mayr sustent a ls ejes acrdads pr la Red en este dcument.

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