FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+

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1 RELATORÍA DEL TALLER FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ (PUERTO MALDONADO - PERÚ OCTUBRE, 2013)

2 RELATORÍA DEL TALLER FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ Este documento ha sido realizado gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y bajo los términos del contrato AID-EPP-I Las opiniones aquí expresadas son las del autor (es) y no reflejan necesariamente la de USAID ni la del gobierno estadounidense. La elaboración de este documento ha sido facilitada por la Unidad de Apoyo de la Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina (ICAA), liderada por International Resources Group/ Engility y sus socios: la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), Corporación Gestión y Derecho Ambiental (ECOLEX), Social Impact (SI), Patrimonio Natural (PN), Conservation Strategy Fund (CSF) y World Wildlife Fund (WWF). 3

3 CRÉDITOS ÍNDICE Relatoría del taller Fortalecimiento de capacidades sobre salvaguardas y estándares sociales y ambientales para REDD+ Relator: Unidad de Apoyo de ICAA /IRG-Engility Coorganizadores: Ministerio del Ambiente- (MINAM), Conservación Internacional (CI), Rainforest Alliance (RA), World Wildlife Fund (WWF), Secretaría de los Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES), y el Gobierno Regional de Madre de Dios (GOREMAD), a través de la Mesa de Servicios Ambientales y REDD+ (MSAR) Edición: Virginia Paz Fotografía de portada: Karen Hildahl / Unidad de Apoyo de ICAA Producción gráfica: Marc García Bravo Leyenda, foto de portada: Participantes del taller Fortalecimiento de capacidades sobre salvaguardas y estándares sociales y ambientales para REDD+ en Madre de Dios,. Nombre de la institución International Resources Group /Engility Prolongación Primavera (Angamos Este) 543, Oficina 302 San Borja, Lima - Todos los derechos reservados de acuerdo con el D. Leg. 822 (Ley sobre Derechos de Autor). Prohibida su reproducción sin autorización. ABREVIACIONES ANTECEDENTES Contexto 1.2 Objetivos del taller 1.3 Metodología 2.REDD+ EN EL PERÚ Perspectiva Nacional 2.2 Avances en Madre de Dios 3.SALVAGUARDAS PARA REDD Contexto, origen y definiciones 3.2 Identificación de percepciones sobre los riesgos y oportunidades de REDD LOS ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES REDD Generalidades 4.2 Principios, criterios e indicadores de los Estándares Sociales y Ambientales REDD+ 5.REVISIÓN DE CASOS SOBRE EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES REDD+ (REDD+ SES) Etapas sugeridas para el desarrollo e implementación de los estándares 5.2 Caso de la Región San Martín 5.3 Caso de Ecuador 5.4 Caso de Acre 5.5 Lecciones aprendidas 6.LA PERSPECTIVA INDÍGENA SOBRE REDD+, SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES Contexto de REDD+ Indígena Amazónico en MDD 6.2 Análisis de COICA sobre los estándares REDD+ SES 7.ARTICULACIÓN DE INICIATIVAS SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES PARA REDD+ EN EL PERÚ IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES PARA REDD+ EN MADRE DE DIOS 9.CONCLUSIONES Y PRÓXIMOS PASOS ANEXO 1. LISTA DE PARTICIPANTES FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 5

4 ABREVIACIONES BID Banco Interamericano de Desarrollo MINAM Ministerio del Ambiente - CCB Estándar Clima, Comunidad y Biodiversidad MDD Madre de Dios CCBA Climate, Community, and Biodiversity Alliance - Alianza Clima, Comunidad y Biodiversidad MRV Medición, reporte y verificación CI Conservación Internacional MSAR Mesa de Servicios Ambientales y REDD+ CIAM Consejo Interregional Amazónico ONU Organización de las Naciones Unidas CIMA Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Protegidas del REDD+ Enfoques de políticas e incentivos para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo, y de la función de CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono. COICA Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica RA Rainforest Alliance CONAP Confederación de Nacionalidades Amazónicas del REDD+ SES Estándares Sociales y Ambientales REDD+ COP Conferencia de las Partes SIS Sistemas de Información sobre Salvaguardas FCMC Programa Forest Carbon Markets and Communities SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental FCPF Forest Carbon Partnership Facility Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques WWF World Wildlife Fund FENAMAD Federación Nativa del Río Madre de Dios y Afluentes UA Unidad de Apoyo FERISHAM Federación Regional Indígena Shawi FIP Forest Investment Program Programa de Inversión Forestal GOREMAD Gobierno Regional de Madre de Dios GORESAM Gobierno Regional de San Martín ICAA Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina 6 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 7

5 Marco Chíu, de la Unidad de Apoyo de ICAA, liderando un grupo de trabajo sobre potenciales riesgos y oportunidades de REDD+. Foto: Aurélie Lhumeau /REDD+SES 1. ANTECEDENTES 1.1 CONTEXTO Los Acuerdos de Cancún (2010) establecieron y el Estado de Acre en Brasil han realizado siete salvaguardas que la Conferencia de las Partes acciones para el desarrollo e implementación de la Convención Marco de las Naciones Unidas de estos estándares. Su desarrollo ha requerido sobre Cambio Climático (CMNUCC) sugirió a los de un proceso que incluye el fortalecimiento de países atender cuando desarrollen iniciativas capacidades locales así como la conformación Esta memoria presenta un resumen de las Analizar la aplicación práctica de las REDD+¹. Esas salvaguardas buscan fomentar de un Comité de Estándares. Las personas exposiciones realizadas durante el evento, así salvaguardas y los estándares REDD+ SES en buenas prácticas ambientales y sociales al involucradas en este proceso han ganado como las discusiones en grupo y en plenaria. Madre de Dios en base a la observación de implementar iniciativas REDD+, y los países tienen que proveer información a la Convención sobre experiencia práctica relevante, que puede ser aprovechada por gobiernos regionales como 1.2 OBJETIVOS DEL TALLER casos concretos de Ecuador y de la Región San Martín en el. cómo son abordadas y respetadas, a través de un sistema de información sobre salvaguardas (SIS). el de Madre de Dios (MDD) en el, o países como Colombia, si tienen interés en el uso de los REDD+ SES. Objetivo General 1.3 METODOLOGÍA Para proveer información sobre cómo se abordan Fortalecer capacidades sobre la aplicación de El enfoque del taller fue el fortalecimiento de y respetan las salvaguardas de REDD+ e, incluso, En este contexto, el Ministerio del Ambiente del salvaguardas y estándares sociales y ambientales capacidades de los actores relevantes de MDD sobrepasar su nivel de ambición ambiental y social, (MINAM), con el aporte de organizaciones en iniciativas REDD+. y de representantes de Colombia para el uso de se puede usar estándares. Algunos estándares han socias², desarrolló el taller: Fortalecimiento de salvaguardas y desarrollo de estándares sociales recogido aspectos ambientales y sociales, entre los que se destaca el estándar CCB (Clima, Comunidad capacidades sobre salvaguardas y estándares sociales y ambientales para REDD+ en Puerto Objetivos Específicos y ambientales para REDD+. Durante el taller, se hicieron presentaciones de contexto y trabajos en y Biodiversidad), aplicado a proyectos de carbono Maldonado,, el 22 y 23 de octubre del Incrementar en Madre de Dios el conocimiento grupo para el análisis de la información presentada. del mercado voluntario. Más recientemente, han Durante el evento, los actores vinculados de actores clave sobre cambio climático, Se revisó, además, las experiencias concretas en surgido los Estándares Sociales y Ambientales con la mesa REDD+ de MDD (Mesa de Servicios REDD+, salvaguardas y sobre el uso de los el uso de los REDD+ SES obtenidas por Ecuador, REDD+ (REDD+ SES, por sus siglas en Inglés), que Ambientales y REDD+ MSAR) y representantes Estándares Sociales y Ambientales para país que ya completó el proceso, y por la Región tienen como objetivo promover un alto desempeño de Colombia, revisaron el contexto sobre las REDD+. San Martín (), que se encuentra en una fase social y ambiental para programas REDD+ a nivel salvaguardas sociales y ambientales para REDD+, intermedia de desarrollo. Al final del taller, se sub-nacional o jurisdiccional y/o nacional. así como las experiencias de actores que han Diseminar información sobre salvaguardas y destinó un tiempo para analizar los desafíos y participado en el proceso de desarrollo de los estándares sociales y ambientales para REDD+ oportunidades de MDD en la aplicación de las En la Amazonía Andina existen experiencias en el estándares REDD+ SES en Ecuador y San Martín (el a representantes de Madre de Dios y otros salvaguardas y los estándares, y se definieron desarrollo e implementación de los REDD+ SES. Anexo 1 presenta la lista completa de participantes países donde se realizan actividades asociadas posibles siguientes pasos. Países como Ecuador, la Región San Martín en el en el taller). con REDD+. ¹ Según la definición de las Naciones Unidas (Acuerdos de Cancún), REDD+ se refiere a los enfoques de políticas e incentivos para la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo, y de la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono, en los países en desarrollo. ² Unidad de Apoyo (UA) de la Iniciativa para la Conservación en la Amazonía Andina (ICAA); Programa Net Zero Deforestation Zones a través de Rainforest Alliance (RA); Programa Forest Carbon Markets and Communities a través de Conservación Internacional (CI); World Wildlife Fund - y Secretaría de los Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES). 8 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 9

6 2. REDD+ EN EL PERÚ Elementos para REDD+ Durante la sesión inaugural, Moisés Saavedra, preparación, implementación y pagos por En el país se han definido los siguientes elementos ción de un documento de marco conceptual para Subgerente de Participación Ciudadana y resultados. Son fases indicativas porque, en la que forman parte de REDD+: el establecimiento de los escenarios de referen- Comunidades Nativas del Gobierno Regional de práctica, algunas actividades de cada fase se cia. Este es un trabajo conjunto con el Ministerio MDD (GOREMAD), indicó que el taller busca dar traslapan. A nivel nacional, el está en la etapa Sistema Nacional de Medición Reporte y de Agricultura. continuidad al proceso de desarrollo de iniciativas de preparación mientras que también hay proyectos Verificación (MRV): Incluye el análisis del REDD+ que se vienen desarrollando en la región. En REDD+ del mercado voluntario o de iniciativas marco legal e institucional, considerando Mecanismos para garantizar la sostenibilidad este caso, el taller ofrece la oportunidad para seguir privadas, ya en marcha. a todas las entidades relacionadas con financiera: Debe estar diseñado para atacar aclarando el contexto de trabajo sobre salvaguardas los bosques; la identificación de vacíos de las causas de la deforestación. No se trata y estándares sociales y ambientales para REDD+. En el se decidió trabajar a través de un enfoque información y capacitación; el diseño de de prohibir la deforestación sino de brindar anidado. Esto implica que se da la oportunidad un marco metodológico para el sistema alternativas para reducirla. Otros elementos Elvira Gómez, representante del MINAM, destacó para que las experiencias subnacionales o a nivel MRV; y la implementación del sistema MRV. de la sostenibilidad tienen que ver con el que es importante clarificar el trabajo sobre de proyecto que están en desarrollo, logren Adicionalmente, se está elaborando el mapa mantenimiento del sistema REDD+. En este salvaguardas y articular todas las iniciativas a implementarse mientras esperan que la preparación de contenidos de carbono en los bosques. Esta sentido, se tiene previsto identificar varias nivel nacional. Recalcó la relevancia de conocer nacional culmine y se pueda definir su vinculación actividad inició en noviembre de Hasta fuentes de financiamiento para REDD+, las experiencias de los países que participan del en el proceso nacional. Al final, todo debe quedar el momento se ha recopilado información, se incluyendo todas las posibles alternativas: taller con el fin de conocer sus aprendizajes y articulado. Asimismo, la aplicación jurisdiccional ha diseñado los protocolos metodológicos mercados voluntarios, mercados regulados, enfatizó en la importancia de que los gobiernos es una opción que se está estudiando en el. y, actualmente, se cuenta con una versión fondos públicos y privados, entre otros. Parte de distritales lleven el liderazgo de los procesos de Está en desarrollo. en borrador del mapa. Posteriormente se este elemento es la definición de un mecanismo desarrollo de salvaguardas en coordinación con las implementará una etapa de socialización y de distribución de beneficios. otras instancias de gobierno. Finalmente, ratificó el Entre los hitos del desarrollo de iniciativas REDD+ ajuste del mismo. Se trata de desarrollar un compromiso del MINAM para apoyar cada proceso en el a nivel nacional, está la aplicación para el proceso de mejoramiento continuo del mapa Salvaguardas sociales y ambientales: Se trata de de los gobiernos subnacionales. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques en el tiempo. El Inventario Nacional Forestal es desarrollar procedimientos con el fin de prevenir 2.1 PERSPECTIVA NACIONAL (FCPF por sus siglas en inglés) en Para el año 2010 se presentó la Propuesta de Preparación de la un insumo importante en este proceso. Está previsto actualizar la información cada cinco resultados no deseados. Este elemento busca asegurar condiciones mínimas que permitan Fase Alistamiento (RPP por sus siglas en inglés) del años. maximizar los beneficios y requiere: visión a Lucas Dourojeanni, representante del MINAM, FCPF. Este documento es la base conceptual para futuro, planificación, prevención y adopción ofreció un marco general del contexto de REDD+ en el desarrollo de las actividades de la preparación Escenarios de referencia: En base a toda la in- de medidas, todo con la finalidad de prevenir el y dio a conocer las actividades relacionadas nacional para REDD+. Por otro lado, actualmente el formación levantada para el sistema MRV está daños. toma como base para este trabajo con salvaguardas que lidera el MINAM. país se encuentra en etapas finales de presentación previsto elaborar los escenarios de referencia. las siete salvaguardas definidas en los Acuerdos Panorama general de REDD+ en el del programa ante el Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en inglés). Este programa El objetivo es crear la base técnica para la acreditación de la reducción de emisiones de REDD+. de Cancún pero reconoce que, además, debe cumplir con las obligaciones que otras fuentes apoyará los primeros pasos de lo que será la fase de Este componente incluye, además, la elabora- de financiamiento han establecido. reconoce las tres fases de preparación implementación de REDD+. para REDD+, establecidas a nivel internacional: 10 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 11

7 Resumen de preguntas y comentarios Los Acuerdos de Cancún establecieron siete salvaguardas que la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) sugirió a los países atender cuando desarrollen iniciativas REDD+. Éstas buscan fomentar buenas prácticas ambientales y sociales al implementar iniciativas REDD+, y los países tienen que proveer información a la Convención sobre cómo son abordadas y respetadas, a través de un sistema de información sobre salvaguardas (SIS). Foto: Thomas Müller/SPDA Quiénes están involucrados Entre los actores identificados en el que forman parte del desarrollo de REDD+ figuran entidades de gobierno y grupos organizados de la sociedad civil. Entre los actores de gobierno se cuenta con: el MINAM (Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos, Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático, Proyecto REDD+ MINAM, Proyecto UNREDD, PNUD y otras direcciones); el Ministerio de Agricultura; el 12 Ministerio de Cultura; el Ministerio de Economía y Finanzas; otros sectores; gobiernos regionales y otros actores regionales como los consejos ambientales regionales. Entre los actores de la sociedad civil están: las mesas REDD regionales; la sociedad civil organizada; los pueblos indígenas; gremios, organizaciones, asociaciones y grupos vinculados al uso de los bosques; instituciones de investigación y académicas; empresarios y sector privado y otros. Considerando que en el hay regiones como San Martín, en donde ya existen iniciativas REDD+ que participan del mercado voluntario y siguen los estándares requeridos para participar en ese mercado, se debe tomar en cuenta que las salvaguardas de Cancún aplican a todos. Actualmente se tiene dos niveles de implementación: por proyectos y nacional. Al final, todo deberá tener consistencia con lo que se establezca a nivel nacional. Habrá un proceso de transición, pero lo importante es que los estándares sociales y ambientales del mercado voluntario deben ser consistentes con las salvaguardas establecidas en los Acuerdos de Cancún. Tomando en cuenta que varias instituciones están desarrollando mapas de carbono, se debe aclarar que es necesario que todos sean consistentes y compatibles. Deben tener protocolos metodológicos similares, aunque sus escalas y niveles de precisión puedan ser diferentes. En la medida de lo posible se debería usar la misma metodología Dado que existen distintos estándares sociales y ambientales para REDD+, es necesario desarrollar acciones para compatibilizarlos. En el se está empezando a trabajar en eso. La esencia de los estándares debe ser similar. Hay la intención de no tener varias iniciativas de salvaguardas. Se busca desarrollar un sistema a nivel nacional que ampare todas las iniciativas existentes. Los Gobiernos Regionales tienen que empoderarse de este proceso. En el todavía no se ha llegado a un nivel de articulación que abarque a las comunidades indígenas en donde existen proyectos piloto REDD+. En este momento, el MINAM está en una etapa de identificación de las iniciativas que les permita tener claridad sobre qué es necesario compatibilizar y con quiénes se debe coordinar. 2.2 AVANCES EN MADRE DE DIOS Oliver Liao, representante del GOREMAD, dio a conocer los avances de las iniciativas REDD+ en la Región de MDD Contexto regional La Región de MDD está ubicada en el extremo suroriental del país. Produce castaña, madera y cuenta, además, con una gran riqueza en diversidad biológica. - Tiene 8,5 millones de hectáreas de bosque, de las cuales casi la mitad son áreas protegidas; 2 millones están destinadas a producción permanente, y 1,2 millones producen castaña. En estos bosques se estima una reserva de carbono de 400 millones de toneladas. En general, MDD mantiene bosques bien conservados, aunque se calcula una tasa de deforestación del 3,8%. En la Región se han identificado cinco etnias indígenas. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 13

8 La mayor amenaza en la conservación de los bosques es la conversión para agricultura. Sin embargo, la infraestructura no planificada también representa una amenaza. En los últimos años, la minería de oro ha sido lo más conocido de MDD. En general, se puede notar un manejo inadecuado del territorio. Hoja de ruta de REDD+ en MDD En 2008, el GOREMAD creó la mesa de servicios ambientales y REDD+ (MSAR). Se ha establecido como meta que para el año 2020 la Región de MDD cuenta con los elementos necesarios para implementar REDD+. Actualmente, se está trabajando en el desarrollo de la política regional ambiental. Esto incluye, además, arreglos institucionales como la creación de la Autoridad Ambiental Regional. Se trata de congregar todas las funciones ambientales en una sola entidad. En este ámbito también se está actualizando la estrategia de conservación de la diversidad biológica, de manera que sirva como un instrumento para la toma de decisiones. Por otro lado, se han desarrollado estudios técnicos de línea de base sobre deforestación y almacenamiento de carbono. Se está construyendo los niveles de referencia y definiendo un sistema MRV regional. Asimismo, existe en la Región la Comisión de Salvaguardas para REDD+, que es parte de la MSAR. La Región promueve la implementación del enfoque jurisdiccional con dos pilares: la creación de la Autoridad Ambiental Regional y el desarrollo del programa jurisdiccional REDD+, cuyo objetivo es implementar actividades de desarrollo alternativo que permitan reducir la deforestación en MDD. Está previsto, igualmente, desarrollar las capacidades de las personas involucradas. Hitos de la región Entre los hitos de interés de la Región existe el interés del GOREMAD en implementar un modelo de economía verde. Igualmente, la Región integra el Consejo Interregional Amazónico (CIAM) y es un área considerada prioritaria por el gobierno nacional. La creación de la MSAR es un hito importante en la Región así como también la reorganización de la institucionalidad. En lo técnico, los estudios de línea de base y mapas de carbono constituyen otro hito importante (se quiere llegar a un nivel de precisión tier 3 ). Se ha fortalecido las capacidades y fomentado la participación de los diferentes actores de MDD. El GOREMAD y el MINAM se han comprometido a liderar el proceso, junto con otras regiones, para la compatibilización de los estudios de línea de base, de manera que se tenga un efectivo enfoque por niveles, que recoge los insumos a nivel subnacional. Entre las lecciones aprendidas destacadas del trabajo en la región, está la necesidad de seguir fomentando la participación, cada vez mayor, de actores relevantes, así como de tener reglas claras. Resumen de preguntas y comentarios Respecto del fortalecimiento de por parte del gobierno nacional como del capacidades en las comunidades indígenas gobierno regional. El GOREMAD aún no y su participación en la MSAR se debe tiene una posición específica al respecto. mencionar que, hasta el momento, lo que más se ha trabajado son los temas Sobre el fortalecimiento de capacidades técnicos. Se analizaron las metodologías de parte del GOREMAD para lograr y se ha involucrado a expertos, quienes el involucramiento efectivo de los han capacitado a los integrantes de la pueblos indígenas, se puede mencionar MSAR. Las comunidades indígenas no que la MSAR tiene una secretaría de han participado en los temas técnicos. La comunicaciones. Por la complejidad de los Federación Nativa del río MDD y Afluentes temas técnicos se ha creado un glosario de (FENAMAD) es miembro activo de la MSAR. términos para las comunidades, de manera que sea acogido por quienes viven en el La Coordinadora de las Organizaciones bosque. La mesa tiene previsto difundir Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) esta información. Lo que se ha hecho tiene un proyecto de cambio climático, a para recoger los aspectos culturales es través del cual las comunidades indígenas consultar la hoja de ruta de la mesa, y han participado en varios talleres en que los PPII puedan hacer observaciones la Amazonía peruana. Sobre la MSAR desde su perspectiva. Es un proceso que es necesario destacar que se trata de no cuenta solamente con el aporte del una mesa de servicios ambientales y no GOREMAD sino que requiere, igualmente, solamente de REDD+, eso hace una gran la participación de todos. Sobre las diferencia porque considera el bosque de causas de deforestación en MDD, el manera integral. relacionamiento con los sectores que la causan y las barreras y vacíos legales En relación a que más del 50% del territorio para implementar REDD+, es necesario de MDD son Áreas Protegidas a cargo del mencionar que se han identificado los gobierno nacional, lo que limita el manejo puntos de alta deforestación (zona minera, de la Región sobre ese territorio, se debe zona de la pampa) y sus causas. Hay que tomar en cuenta que mientras no haya una recordar que, por ahora, las funciones del ley de servicios ecosistémicos no se puede GOREMAD están en reestructuración, para viabilizar el manejo de esos servicios tanto que pueda tener un rol de fiscalizador y así controlar las actividades ilegales. 14 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 15

9 En la Amazonía Andina existen experiencias en el desarrollo e implementación de los REDD+ SES, su desarrollo ha requerido de un proceso que incluye el fortalecimiento de capacidades locales así como la conformación de un Comité de Estándares.Foto: Thomas Müller/SPDA Resumen de preguntas y comentarios (continuación) Existen muchas instituciones con injerencia sobre los bosques en el (Ministerio de Agricultura, MINAM, gobiernos regionales). El contexto institucional es complejo, se busca hacer planificación conjunta y no duplicar procesos. En relación al caso de San Martín, en donde las federaciones que antes participaban en la mesa REDD+ han decidido separarse porque hay temas muy técnicos y confusión sobre lo que se vende con REDD+, se debe indicar que la MSAR reconoce no solamente el valor del bosque por el carbono sino que trabaja sobre todos los servicios ecosistémicos. Se ha reconocido, asimismo, un espacio particular para los pueblos indígenas (mesa indígena) que articula con la MSAR. Los procesos se coordinan entre los dos espacios. 3. SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3.1 CONTEXTO, ORIGEN Y DEFINICIONES Milagros Sandoval, de Conservación Internacional, expuso las generalidades y elementos clave sobre las salvaguardas sociales y ambientales para REDD+. La Organización de las Naciones Unidas (ONU), creada en 1945, ampara una serie de discusiones internacionales entre los países miembros, sobre temas de interés global. Uno de los temas que se discuten, entre otros, es sobre las formas de afrontar el cambio climático en el contexto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) creada en 1992, y que cuenta con 194 países. El objetivo final de la convención es la estabilización de gases de efecto invernadero, a un nivel que evite la interferencia en el sistema climático global. Siguiendo las reglas y procedimientos de la ONU, en la convención se toman decisiones por consenso. REDD+ es uno de los temas que se discuten en dicha convención, en particular el financiamiento del mecanismo así como otros asuntos relacionados con su operación, pues aún no se tiene total claridad sobre la forma en la que REDD+ se implementará en el terreno. La Conferencia de las Partes (COP), instancia de toma de decisiones de la CMNUCC, adoptó formalmente REDD+ como un mecanismo de mitigación del cambio climático a ser implementado en los países en desarrollo. Esta decisión fue plasmada en los denominados Acuerdos de Cancún, resultado de la COP 16 celebrada en Cancún (México) en Junto con la adopción formal de REDD+, la COP definió, del mismo modo, un grupo de salvaguardas que los países están llamados a cumplir en el desarrollo de iniciativas REDD+. La adopción de estas salvaguardas se debe a que diversos actores, en especial los pueblos indígenas, mostraron preocupación por asegurar que las iniciativas REDD+ cumplan con ciertos requisitos indispensables (reconocimiento o respeto por derechos, distribución equitativa de beneficios, entre otros). De manera general las salvaguardas son definidas como medidas de protección que, originalmente, fueron aplicadas a medidas económicas pero que, posteriormente, han sido definidas para su aplicación en cualquier proyecto con posibles impactos negativos en las comunidades, medio ambiente, medios de vida de la población, etc. Para REDD+, las salvaguardas representan la implementación de políticas y procedimientos institucionales no solo con la finalidad de evitar posibles daños sociales y ambientales sino, también, para asegurar beneficios sociales y ambientales. Las salvaguardas para REDD+, definidas en los Acuerdos de Cancún, pueden ser agrupadas en cuatro principios: Buena gobernanza. Evitar daños sociales y ambientales (respeto de derechos). Generar cobeneficios (fomentar la conservación de la biodiversidad). Efectividad climática (tomar medidas que eviten la reversión de emisiones y reduzcan los desplazamientos de emisiones de gases de efecto invernadero). Las salvaguardas buscan la sostenibilidad de REDD+; asegurar un buen desempeño de REDD+ y sus recursos; asegurar los derechos; evaluar los potenciales riesgos y beneficios; y contar con mecanismos de resolución de conflictos. Específicamente, los Acuerdos de Cancún establecieron las siguientes salvaguardas sociales y ambientales para REDD+: 16 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 17

10 Las salvaguardas REDD+ de los Acuerdos de Cancún, COP16 2. Al aplicar las medidas [REDD+] de la presente decisión, deberían promoverse y respaldarse las siguientes salvaguardas: a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Un año después de la adopción de los Acuerdos de Cancún, la COP 17 en Durban (Sudáfrica), acordó que se debe desarrollar un sistema para informar cómo se están aplicando las salvaguardas para REDD+. Actualmente, se está discutiendo posibles guías 18 Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; d) La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas [REDD+] y [en la elaboración de las estrategias o planes de acción nacional]; e) La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando porque [REDD+] no se utilice en la conversión de bosques naturales, sino que sirva, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y potenciar otros beneficios sociales y ambientales ³; f) La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión; g) La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. Lucas Dourojeanni Álvarez, del Ministerio del Ambiente (MINAM), exponiendo sobre el contexto peruano de REDD+, salvaguardas y estándares. Foto: Karen Hildahl /UA-ICAA por su cumplimiento. Las salvaguardas establecidas en los acuerdos de Cancún se aplican en el marco de las estrategias REDD+ nacionales; sin embargo, pueden ser usadas como referencia para el desarrollo e implementación de proyectos REDD+. Su implementación debe darse desde el diseño hasta la ejecución y evaluación de los proyectos y programas REDD+. Se debe tomar en cuenta, además, que hay otro grupo de salvaguardas o principios orientadores relacionados que los países deben cumplir y que han sido creados por organismos de apoyo como el Programa ONU REDD, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, así como también por programas bilaterales y, en algunos casos, incluso para la aplicación de recursos nacionales. metodológicas para el desarrollo de sistemas de información sobre salvaguardas (SIS). Los gobiernos son los responsables de reportar las salvaguardas ante la CMNUCC, así como de velar ³ Nota de los Acuerdos de Cancún: Teniendo en cuenta la necesidad de medios de vida sostenibles de los pueblos indígenas y las comunidades locales y su interdependencia con los bosques en la mayoría de los países, que se reflejan en la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y la celebración del Día Internacional de la Madre Tierra. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 19

11 Resumen de preguntas y comentarios Riesgos percibidos Se debe verificar cual es el nivel de cumplimiento de las salvaguardas. Los problemas socioambientales que existen en MDD son graves y hasta terminar de definir las salvaguardas puede ser demasiado tarde. Se ha abusado de los territorios indígenas, por ejemplo cuando se han creado áreas protegidas en sus territorios. Los gobiernos regionales suelen llegar tarde a las discusiones sobre lo que se hace a nivel nacional o internacional. El Estado Peruano debe socializar la información de manera más amplia. Sobre el siguiente paso en San Martín para la implementación de salvaguardas, se sugiere apoyar al MINAM para que las 3.2IDENTIFICACIÓN DE PERCEPCIONES SOBRE LOS RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE REDD+ Los participantes del taller se dividieron en grupos con el fin de analizar sus percepciones sobre los riesgos y oportunidades asociados a REDD+, los que más adelante fueron contrastados con los principios y criterios de los REDD+ SES. A continuación se lecciones aprendidas en el caso de San Martín sean llevadas al nivel nacional en el proceso de desarrollo del SIS. Entre otras cosas, se debe verificar la consistencia de la legislación nacional con las salvaguardas y, luego, evaluar si los procedimientos institucionales y políticas relacionadas con las salvaguardas se cumplen. Sobre la existencia o no de casos exitosos sobre el uso de salvaguardas en el mercado voluntario de carbono, debe indicarse que dicho mercado no cuenta con un marco de salvaguardas. Sin embargo, cada proyecto REDD+ debe cumplir estándares que le permitan acceder al mercado. Por ejemplo, existe el estándar Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB) que atiende temas sociales y ambientales. presenta un resumen de lo identificado en los grupos de trabajo sobre la percepción de los participantes respecto a los riesgos y oportunidades de REDD+. Si se piensa en la gente que vive en los bosques, un riesgo potencial es que por un proyecto REDD+ se pierda la gobernanza del territorio, sus conocimientos, prácticas y formas de vida. Se debe comprender cómo podrían afectar los proyectos a las medidas tradicionales en los territorios y la toma de decisiones de los pueblos indígenas. No existen líneas de base sobre los conocimientos tradicionales para documentar y sistematizar los medios de vida tradicionales. En base a los planes de vida se puede implementar cualquier proyecto. Se debe hacer una línea de base o diagnóstico sobre dónde viven los pueblos indígenas y, con esa información, generar un plan de vida que permita ver al territorio como un conjunto y ordenar sus usos a través de una zonificación. Un diagnóstico o línea de base suele ser desarrollado por un consultor externo. Sin embargo, es necesario entender la visión de los pueblos indígenas ya que son ellos los que siempre han cuidado el bosque. Esa es la diferencia entre REDD convencional y REDD+ Indígena Amazónico (RIA). Otro riesgo es la falta de claridad sobre a quién pertenece el territorio, o quien tiene el derecho de uso de los territorios. Es necesario definir la tenencia de la tierra, de lo contrario no se puede establecer un proyecto REDD. Hay vacíos de información y se está manejando un nivel de información todavía muy técnico. La gente se siente amenazada cuando escuchan de REDD+. Creen que les van a quitar sus tierras y que alguien de afuera les va a decir qué hacer con su territorio. Existe el riesgo de la inequidad en la distribución de los beneficios de REDD+. Las reglas de operación de REDD+ no están claras y, por lo tanto, hay inseguridad en muchos temas. Existe el riesgo de la pérdida de la gobernabilidad nacional porque los gobiernos tienen que responder a una dinámica global y a los plazos de entidades como el Banco Mundial, ONU-REDD, entre otros, para acceder a los recursos. Relacionado con esto existe el desafío de articular, interna y externamente, arreglos institucionales a diversos niveles. Se debe entonces generar un marco institucional adecuado, concordante con los tiempos de gestión que cada país pueda tener. 20 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 21

12 Riesgos percibidos (continuación) Uno de los riesgos está relacionado con los actores que deben formar parte de REDD+. La gran mayoría de los bosques pertenecen a las comunidades. Sin embargo, los motores de la deforestación son la minería y otras actividades extractivas; estos actores no están participando en REDD+. El riesgo se sitúa en la falta de articulación de REDD+ con dichos actores, dado que no están interesados en involucrarse con REDD+. No todos van a querer participar. El minero no conoce el valor del bosque. Para proteger el bosque se debe involucrar a los actores que más contaminan. Más allá de los sectores, es también importante ver las causas subyacentes. Es decir, es necesario comprender porqué se está generando la actividad minera, en dónde y cómo. REDD+ podría ser una oportunidad que ayude con esta problemática. Es necesario organizar la casa pero quizá REDD+ no constituye una herramienta suficiente para hacerlo. Existe el riesgo de sobredimensionar REDD+. Debe ser visto como un mecanismo que puede aportar a una estrategia más amplia. REDD+ no va a traer tantos recursos de acuerdo a como está planteado ahora. Solo va a involucrar proyectos que duran años. La visión hacia el futuro debe ser más amplia con la finalidad de asegurar que se está desarrollando alternativas y actividades que generan ingresos y garanticen la sostenibilidad en el futuro. El reconoce las tres fases de preparación para REDD+, establecidas a nivel internacional: preparación, implementación y pagos por resultados. A nivel nacional, el se encuentra en la etapa de preparación, pero también hay proyectos REDD+ del mercado voluntario o de iniciativas privadas que ya se encuentran en marcha. Foto: Thomas Müller/SPDA REDD+ ha abierto oportunidades en el fortalecimiento de plataformas de participación /diálogo. En esos espacios los pueblos indígenas pueden conocer sus derechos y presentar sus preocupaciones. Articular esquemas propios de ordenamiento territorial de las comunidades indígenas, con desarrolladores agrícolas, campesinos y con esquemas nacionales. Valorar los instrumentos propios de los pueblos indígenas. Oportunidades percibidas Dar importancia al bosque y a lo que nos provee como ecosistema. REDD+ ayuda a ampliar la visión del bosque y no solo a verlo como una fuente de madera. Se puede complementar actividades y trabajar en una estrategia de desarrollo (por ejemplo, incluyendo actividades como la producción del café), y no solo una estrategia de conservación. Fortalecimiento de la institucionalidad y gobernanza forestal. Fortalecer los sistemas de monitoreo ambiental y forestal. 22 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 23

13 4.LOS ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES REDD+ Aurélie Lhumeau, de la Secretaria de la Iniciativa REDD+ SES, dio a conocer las particularidades del REDD+ SES. Primero presentó los aspectos generales y, posteriormente, describió brevemente los principios, criterios e indicadores que forman parte del estándar. 4.1GENERALIDADES Los Estándares Sociales y Ambientales REDD+ (REDD+ SES) La creación de los REDD+ SES fue facilitada por la denominada Alianza Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCBA por sus siglas en Inglés) y CARE Internacional. La CCBA ha trabajado en dos iniciativas: (1) el estándar Clima, Comunidad y Biodiversidad (CCB), aplicado en proyectos del mercado voluntario de carbono y (2) el estándar REDD+ SES que está dirigido a una aplicación por parte de los gobiernos a nivel nacional o subnacional /jurisdiccional. REDD+ SES es una iniciativa que ayuda a los programas REDD+ dirigidos por los gobiernos, a desarrollar sistemas de información sobre salvaguardas REDD+. El objetivo final del estándar es fomentar los posibles beneficios y evitar potenciales daños en la implementación de actividades o estrategias REDD+ nacionales o subnacionales /jurisdiccionales. Es una iniciativa de participación voluntaria. La primera versión del estándar fue desarrollada en 2009 con representantes de gobierno, ONGs, sector privado, pueblos indígenas y comunidades locales. Se creó un secretariado y un comité ejecutivo internacional. La primera versión de los estándares fue publicada en 2010 cuando se inició, además, un pilotaje en cinco países, incluyendo Ecuador y el Estado de Acre en Brasil. En 2012 se publicó una versión revisada de los estándares y se incluyeron nuevos países y regiones, incluyendo San Martín (). Actualmente, países de la región como Chile, Costa Rica y Honduras han mostrado interés en el uso de los estándares. Para la implementación de los REDD+ SES se ha previsto un proceso de diez etapas (especificadas en la sección 5.1), que involucra a múltiples actores y que fueron sugeridas a los países o regiones interesados. El rol del secretariado es facilitar los procesos y producir información y herramientas. La toma de decisiones la realiza el Comité Ejecutivo Internacional (conformado por representantes del sector privado, gobiernos, sociedad civil incluyendo pueblos indígenas y comunidades locales). Actualmente, el secretariado está desarrollando una fase que busca apoyar al desarrollo de sistemas de información sobre salvaguardas (SIS) en base a los REDD+ SES así como también guías conceptuales y metodologías. El secretariado realiza, además, intercambios de experiencias entre los países que están usando promover la integridad ambiental y fomentar la los estándares. participación. El contenido del estándar REDD+ SES se compone Si se compara las salvaguardas de Cancún con los de principios, criterios e indicadores. Los principios del REDD+ SES se puede notar una gran indicadores están compuestos de dos partes: convergencia. Cada salvaguarda de Cancún está la esencia (idea básica) y los calificadores relacionada con uno o más principios del REDD+ (elementos de calidad). Actualmente se han SES. Las dos últimas salvaguardas de Cancún no definido siete principios que incluyen temas están contempladas en el estándar, porque esas como: respeto de derechos, promover la buena salvaguardas están relacionadas con las emisiones, gobernanza, buena distribución de beneficios, mientras que el REDD+ SES se enfoca en los temas sociales y ambientales. Lecciones aprendidas Es una herramienta dinámica y versátil Es un marco a disposición de los países que porque es posible adaptar los indicadores les permite reportar el buen desempeño al contexto nacional o local. ambiental y social con la implementación de estrategias REDD+. En los lugares en donde se desarrolla la iniciativa se ha dado lugar a la creación de Es una buena plataforma de intercambio un espacio de diálogo entre actores. de experiencias entre los países que participan en esta iniciativa. El involucramiento de actores incrementó la transparencia y la credibilidad del proceso REDD+. 24 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 25

14 Resumen de preguntas y comentarios Sobre la aplicabilidad de los estándares importantes son: (1) La definición de a nivel de proyectos se debe aclarar que políticas, leyes y regulaciones que estos estándares son diseñados para sustenten la aplicación de las salvaguardas; la aplicación nacional o subnacional/ (2) el desarrollo de un sistema de jurisdiccional. En el caso de proyectos información sobre salvaguardas; y (3) existe el estándar CCB. prever un mecanismo de resolución de controversias. Sobre la compatibilización con otras iniciativas que también trabajan en Sobre cómo MDD puede hacer uso de estos salvaguardas, como los bancos por estándares, se debe indicar que se trata de ejemplo se debe mencionar que, una herramienta disponible para el uso de dependiendo de los países, se ha tratado los países y gobiernos. El secretariado no de integrar el proceso de desarrollo de elige a los países sino que, normalmente, los estándares con los de la agencia que son los países los que muestran interés y apoya un determinado pais en su fase de usan la herramienta. preparacion para REDD+. Por ejemplo, se han hecho ejercicios puntuales con los Sobre la intervención de la autoridad países que participan en el FCPF como nacional en el desarrollo e implementación Guatemala; está previsto hacerlo también del estándar, se debe mencionar que el en Chile. MINAM está acompañando el proceso de San Martín. Lo que busca es que Es útil pensar en lo que significa desarrollar haya coherencia en la definición de las un enfoque de salvaguardas a nivel de país. salvaguardas a nivel de los gobiernos Se ha podido notar que tres elementos regionales y lo que se desarrolle a nivel nacional. 4.2 PRINCIPIOS, CRITERIOS E INDICADORES DE LOS ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES REDD+ El contenido del REDD+ SES se ha dividido en principios, criterios e indicadores. Los principios son de carácter general y pueden ser vistos como objetivos. Los criterios especifican las condiciones requeridas para alcanzar el principio. Los indicadores sirven para levantar información cualitativa o cuantitativa que permiten evaluar cómo se cumple el principio. Por ejemplo, el principio 6 establece que todos los titulares de derecho participan plenamente en la estrategia REDD+. Uno de los criterios asociados con este principio indica que todos los actores que deben intervenir lo hacen de manera plena y particularmente en los temas de género. La esencia del indicador propone que las consultas aplican enfoques socialmente adecuados. Finalmente, los calificadores que pueden ser asociados a este criterio tienen que ver con que los enfoques son contextualizados a las condiciones legales, o que las consultas se hacen en lugares mutuamente acordados. Hay un elemento adicional relevante para la aplicación de los indicadores. Se trata de la interpretación de los mismos para adecuarlos al contexto local, lo cual permite adaptar los indicadores a la realidad local. Incluso en este proceso se puede eliminar un indicador en caso que no aplique a las circunstancias del país. Por ejemplo en Ecuador, durante este proceso, se decidió eliminar el criterio 1,4⁴ y su indicador para acoplarse a la legislación nacional. La lista completa de principios, criterios e indicadores se puede encontrar en el documento disponible en el siguiente vínculo: Version_2/REDDSES_Version_2_-_10_ September_2012_SPANISH.pdf Resumen de preguntas y comentarios Como ejemplo de un indicador adaptado se puede citar el indicador que incluye lenguaje sobre pueblos indígenas y comunidades locales. En Ecuador, para todos los indicadores que incluyen esa referencia, se usó el lenguaje específico establecido en la Constitución (2008). En este caso, dicho lenguaje se cita como: comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas. ⁴ Este criterio establece que cuando el programa REDD+ permite la propiedad de los derechos de carbono, estos derechos se basan en los derechos legales y consuetudinarios a las tierras, territorios y recursos que han generado la reducción y eliminación de las emisiones de GEI. 26 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 27

15 TABLA 1. LOS RESULTADOS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO SOBRE LA RELACIÓN DE LAS OPORTUNIDADES / RIESGOS PERCIBIDOS SOBRE REDD+ Y LOS PRINCIPIOS DE LOS REDD+ SES Relación entre los REDD+ SES, las salvaguardas y los riesgos y oportunidades de REDD+ identificados por los participantes Los participantes trabajaron en grupos para establecer las relaciones entre los principios de los REDD+ SES con los riesgos y oportunidades identificados por ellos para REDD+. Además, asociaron las salvaguardas que corresponden con cada uno de esos principios. Dicho ejercicio permitió encontrar varias relaciones entre los riesgos y oportunidades definidos en la sesión 3.2 con los principios de REDD+ SES (Tabla 1), así como con las salvaguardas de Cancún (Tabla 2). Las tablas 1 y 2 presentan un resumen del resultado del trabajo de grupos. Tabla 1: Los resultados de los grupos de trabajo sobre la relación de las oportunidades / riesgos percibidos sobre REDD + y los principios de los REDD+ SES (pág ) Tabla 2: Los resultados de los grupos de trabajo sobre la relación de las salvaguardas de Cancún para REDD+ y los principios del REDD+ SES* (Pág ) *Una correspondencia mas detallada está disponible en la página web de REDD+ SES Version_2/REDDSES_Version_2_-_10_ September_2012_SPANISH.pdf Riesgo / Oportunidad Pérdida de gobernanza Pérdida de medios de vida Derecho uso / tenencia tierra Vacíos información Generación de actividades no deseadas incentivos perversos Inequidad en distribución de beneficios Inseguridad jurídica Principio del REDD+ SES P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos P4: El Programa REDD+ contribuye a la buena gobernanza, el desarrollo sostenible y la justicia social P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan plena y eficazmente en el Programa REDD+ P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos P3: El Programa REDD+ mejora la seguridad a largo plazo de los medios de vida y el bienestar de los pueblos indígenas y las comunidades locales, con especial atención a las mujeres y las personas más marginadas y/o vulnerables P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos P7:El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ P5: El Programa REDD+ mantiene y mejora la biodiversidad y los servicios del ecosistema P2: Los beneficios del Programa REDD+ se comparten equitativamente entre todos los titulares de derechos y actores pertinentes P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos P7: El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables 28 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 29

16 (CONTINUACIÓN TABLA 1) TABLA 2: LOS RESULTADOS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO SOBRE LA RELACIÓN DE LAS SALVAGUARDAS DE CANCÚN PARA REDD+ Y LOS PRINCIPIOS DEL REDD+ SES* Riesgo / Oportunidad Generar/desarrollar planes de vida, líneas de Principio del REDD+ SES P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos SALVAGUARDAS DE CANCÚN: Al aplicar las medidas [REDD+] deberían promoverse y respaldarse las siguientes salvaguardas: PRINCIPIO DEL REDD+ SES base, diagnósticos P3: El Programa REDD+ mejora la seguridad a largo plazo de los medios de vida y el bienestar de los pueblos indígenas y las comunidades locales, con especial atención a las mujeres y las personas más marginadas y/o vulnerables P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ a) La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; P7:El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables Ordenamiento Territorial P4: El Programa REDD+ contribuye a la buena gobernanza, el desarrollo sostenible y la justicia social P5: El Programa REDD+ mantiene y mejora la biodiversidad y los servicios del ecosistema b) La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en cuenta la legislación y la soberanía nacionales; P4: El Programa REDD+ contribuye a la buena gobernanza, el desarrollo sostenible y la justicia social P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Fortalecimiento de plataformas de diálogo P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ Programa REDD+ P7:El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, Fortalecimiento de sistemas de monitoreo P4: El Programa REDD+ contribuye a la buena gobernanza, el desarrollo sostenible y la justicia social convenios y otros instrumentos internacionales aplicables P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ P7: El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables c) El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los derechos a la tierra, territorios y recursos P7:El Programa REDD+ cumple las leyes locales Arreglos institucionales P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan plena y eficazmente en el Programa REDD+ P7: El Programa REDD+ cumple las leyes locales y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha aprobado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas; y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables P3: El Programa REDD+ mejora la seguridad a largo plazo de los medios de vida y el bienestar de los Diseño de un marco institucional P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ pueblos indígenas y las comunidades locales, con especial atención a las mujeres y las personas más marginadas y/o vulnerables* Nueva visión integral del bosque P5: El Programa REDD+ mantiene y mejora la biodiversidad y los servicios del ecosistema P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+* 30 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 31

17 (CONTINUACIÓN TABLA 2) SALVAGUARDAS DE CANCÚN: Al aplicar las medidas [REDD+] deberían promoverse y respaldarse las siguientes salvaguardas: PRINCIPIO DEL REDD+ SES d) La participación plena y efectiva de los interesados, P1: El Programa REDD+ reconoce y respeta los en particular los pueblos indígenas y las comunidades derechos a la tierra, territorios y recursos locales, en las medidas [REDD+] y [en la elaboración de P2: Los beneficios del Programa REDD+ se comparten las estrategias o planes de acción nacional]; equitativamente entre todos los titulares de derechos y actores pertinentes P6: Todos los titulares de derechos y actores pertinentes participan, plena y eficazmente, en el Programa REDD+ P7:El Programa REDD+ cumple las leyes locales Saraswati Rodríguez, de ONU REDD Ecuador, presentando los resultados del grupo de trabajo para identificar cuales principios de los Estándares Sociales y Ambientales responden a los riesgos y oportunidades de REDD+ que fueron identificados por los participantes. Foto: Karen Hildahl / UA-ICAA y nacionales aplicables, al igual que los tratados, convenios y otros instrumentos internacionales aplicables Reflexiones adicionales de los participantes sobre el trabajo de grupos: e) La compatibilidad de las medidas con la P4: El Programa REDD+ contribuye a la buena conservación de los bosques naturales y la diversidad gobernanza, el desarrollo sostenible y la justicia social biológica, velando porque [REDD+] no se utilice para P5: El Programa REDD+ mantiene y mejora la la conversión de bosques naturales, sino que sirva, en biodiversidad y los servicios del ecosistema cambio, para incentivar la protección y la conservación P6: Todos los titulares de derechos y actores de esos bosques y los servicios derivados de sus pertinentes participan, plena y eficazmente, en el ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales Programa REDD+ y ambientales Es posible que no haya una ley para cada tema relacionado con REDD+, por lo que es probable que se deba llenar vacíos legales. En los procesos de diálogo sobre REDD+ es fundamental tener la capacidad para consensuar. Donde hay mejor información, se puede reducir los riesgos. * Nota Aclaratoria: Habían dudas en el grupo sobre la relación con los principios marcados con *.Una tabla que relaciona las salvaguardas de Cancún con los principios de los REDD+ SES se puede encontrar al final de los Estándares Sociales y Ambientales para REDD+ - Versión 2, disponible en: Los planes de vida deben respetar los derechos indígenas, pero existen planes que no los respetan. El tema de los pueblos indígenas ha salido a menudo en las discusiones internacionales por el trabajo de las organizaciones indígenas a ese nivel. Especialmente se ha discutido sobre la necesidad de reconocer sus derechos porque, muchas veces, son ellos los dueños de los bosques. Existen normas como leyes de transparencia. Se puede incluir en las normas unas directrices metodológicas para procesos participativos. Llegar a algo muy detallado es difícil FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 33

18 5.REVISIÓN DE CASOS SOBRE EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES REDD+ (REDD+ SES) Como un aporte a la discusión sobre el desarrollo del estándar REDD+ SES y el posible abordaje a las salvaguardas, se revisaron los diez pasos del proceso en el uso de los REDD+ SES y casos concretos sobre el desarrollo de estos estándares. Patricia Porras, (Gobierno Regional de San Martín - GORESAM), Wiler Saurin, (Federación Regional Indígena Shawi - FERISHAM) y Louis Gregory Tsamach, (GORESAM), presentaron el caso de San Martín y participaron en el panel de lecciones aprendidas. Por Ecuador participaron Saraswati Rodríguez, (ONU REDD), y Luzmila Huatatoca, (Comité Nacional de Estándares), mientras que Aurélie Lhumeau, (del Secretariado de los REDD+ SES), ofreció información del estado de Acre. 5.1 ETAPAS SUGERIDAS EN EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS ESTÁNDARES En la implementación del estándar se ha previsto un proceso de diez etapas, las que han sido sugeridas a los países o regiones interesadas en desarrollar el estándar. Estas etapas son lineamientos para el uso de los REDD+ SES a nivel de país: 1.Sensibilización y capacitación: etapa importante al principio del proceso y debería ser llevada en cada etapa, según sea necesario. Quiénes: sensibilización y fortalecimiento de capacidades de los titulares de derechos y actores pertinentes como representantes de entidades del gobierno, sociedad civil, pueblos indígenas y organizaciones comunitarias. Productos: reuniones, talleres de sensibilización y otros métodos de sensibilización acerca del programa REDD+, posibles impactos, los estándares REDD+ SES y otros mecanismos de salvaguardas. Gobernanza 2.Establecimiento del grupo facilitador: generalmente, es en la segunda etapa en que se establece un equipo facilitador. Su rol es organizar y apoyar el proceso: organiza y desarrolla talleres y eventos de capacitación y prepara documentos de trabajo. Quiénes: expertos técnicos de gobierno (generalmente uno) y no gubernamental (generalmente uno o dos). Resultados: equipo organiza las reuniones, prepara los documentos de trabajo, organiza las consultas y recopilación de datos, elabora y revisa los informes de evaluación, etc. 3. Creación del comité de estándares: el rol del comité es el de supervisar el proceso y contribuir con la toma decisiones en el desarrollo e implementación del REDD+ SES. Esta etapa podría ser desarrollada en cualquier momento antes de la etapa 6. Quiénes: representantes de las partes interesadas (gobierno, Pueblos Indígenas, comunidades locales, ONGs, sector privado, etc.). Cuando sea apropiado, se puede usar el mismo comité creado para otros aspectos del programa REDD+ u otros mecanismos de salvaguardas. Resultados: el comité asegura una supervisión equilibrada de los diferentes actores clave. Interpretación 4. Desarrollo del plan para la implementación del REDD+ SES: Quiénes: dirigido por el equipo facilitador con actores relevantes, según sea necesario. Resultados: cronograma de actividades y responsabilidades para el proceso de los REDD+ SES definido. 5. Desarrollo de un borrador de indicadores específicos al país: Quiénes: grupo de trabajo conformado por el equipo facilitador y actores /expertos relevantes con experiencia y un buen conocimiento de las condiciones del país (por ejemplo 3-7 personas), potencialmente varios grupos en un taller. Resultados: borrador de indicadores que sean relevantes al contexto del país. 6. Organización de consultas sobre los indicadores: Quiénes: el equipo facilitador organiza 2 períodos de consulta pública a través de la publicación del borrador de indicadores, talleres y otras solicitudes de comentarios, revisión de indicadores y respuesta a los comentarios. El Comité de Estándares aprueba la revisión y la versión final de los indicadores. Resultados: comentarios recopilados y respondidos, indicadores revisados. Evaluación 7.Preparación de los planes de monitoreo y evaluación: Quiénes: equipo facilitador y, posiblemente, un consultor o experto en monitoreo y evaluación. 34 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 35

19 Resultados: un plan de monitoreo que define qué información se requiere, métodos y responsabilidades para la recopilación de información y un plan de evaluación que define el proceso para la preparación, revisión, aprobación y diseminación del reporte de evaluación. Resultados: reporte de desempeño completo, en base a los criterios e indicadores de los REDD+ SES, disponible para el público. 8.Recopilación y evaluación de información de monitoreo: En San Martín se han completado cinco de las diez etapas del proceso. Quiénes: equipo facilitador organiza la recopilación de datos, analiza y elabora el informe con actores clave o tercera parte independiente, según sea apropiado. 1.Sensibilización y capacitación: El interés por las salvaguardas inició en el GORESAM en el año A partir de setiembre de 2012 se inició el trabajo para la implementación de los estándares en la región. Uno de los primeros pasos consistió en la identificación de actores. Posteriormente, se ofrecieron cursos sobre REDD+ y salvaguardas a los actores del gobierno para el fortalecimiento del GORESAM en esos temas. Resultados: borrador del reporte de evaluación que incluya un resumen de la evaluación de desempeño para cada criterio, detallando desempeño por indicador y anexos según se considere apropiado. 9.Revisión del borrador del reporte de evaluación por los actores: Quiénes: equipo facilitador organiza consultas sobre el borrador de reporte, revisión del reporte y respuesta a los comentarios. El Comité de Estándares aprueba la revisión y versión final. Resultados: comentarios recopilados y respondidos, informe revisado. 10. Publicación del reporte de evaluación: Quiénes: equipo facilitador organiza la publicación y difusión del reporte de evaluación CASO DE LA REGIÓN SAN MARTÍN Adicionalmente, se desarrollaron varios talleres con actores específicos, incluyendo pueblos indígenas. Se desarrolló, además, un kit de materiales de capacitación sobre salvaguardas. 2.Establecimiento del grupo facilitador: El equipo facilitador está conformado por representantes del GORESAM y de Conservación Internacional. Entre otras cosas trabajan en procesos de fortalecimiento de capacidades. No hay grupos indígenas participando en el equipo pero, dentro del gobierno regional, hay representantes indígenas. También existe la mesa REDD. 3.Creación del comité de estándares: En el caso de San Martín, se dio un paso adicional antes de Milagros Sandoval, de Conservación Internacional, liderando a uno de los grupos de trabajo sobre potenciales riesgos y oportunidades de REDD+. Foto: Karen Hildahl /UA-ICAA la creación del comité de estándares. Se conformó un grupo técnico con la finalidad de asesorar la implementación de la iniciativa. En este grupo técnico participan instituciones de la sociedad civil especialistas en temáticas relacionadas con REDD+, entre las que se encuentran el Centro de Conservación, Investigación y Manejo de Áreas Protegidas del (CIMA), para trabajar los asuntos ambientales; la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) para trabajar temas de derechos ambientales y CHIRAPAQ, conformada por pueblos indígenas, que trabajan temas relacionados con cambio climático y género. Este grupo técnico realizó un trabajo de asesoramiento en la elaboración de documentos y la definición de criterios de selección para la creación del comité, entre otros. Posteriormente, se definió el comité de estándares como comité de salvaguardas, ya que se prevé que dicho comité pueda albergar otras iniciativas de salvaguardas en la región. 4.Desarrollo del plan para la implementación del REDD+ SES: El equipo facilitador ha elaborado un plan de trabajo solamente hasta las etapas 6 y 7, que culminará en el año Desarrollo de un borrador de los indicadores específicos al país: En San Martín se cuenta con un borrador de los indicadores específicos a la región. Este documento, posteriormente, debe pasar por procesos de consulta. El grupo técnico asesor está en potestad de revisar el borrador. Actualmente en San Martín están iniciando la etapa 6, lo que implica la elaboración de la metodología de las consultas. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 37

20 5.3 CASO DE ECUADOR ser el comité de estándares, en el cual se incluyó a proceso de revisión y socialización, algunos de los función de este ejercicio, plantearse la ejecución varios actores interesados entre los que estuvieron indicadores cambiaron en esencia y enfoque. Esta del monitoreo y evaluación. El plan de monitoreo En Ecuador se han completado las diez etapas del pueblos indígenas y comunidades, con el interés interpretación de los indicadores con la realidad fue desarrollado a través de una consultoría. proceso. de vincularse en REDD+, ONGs e instancias del país permite contar con una buena base para gubernamentales. El comité estuvo conformado trabajar en el SIS para REDD+, que la CMNUCC ha 8.Recopilación y evaluación de información 1.Sensibilización y capacitación: Ecuador empezó por trece personas, las que postularon a través solicitado desarrollar a los países. de monitoreo: Se elaboró el documento de el proceso en 2010 con la identificación de actores. de una convocatoria de dos meses. Cuatro de los monitoreo y, en base a este, se trabajó en la fase de Inició el trabajo con organizaciones regionales trece miembros eran representantes de pueblos 6.Organización de consultas sobre los indicadores: evaluación en el campo para recopilar información. y de base, así como con ONGs. En el proceso se indígenas. Los procesos de consulta pública fueron realizados Considerando que los conceptos de REDD+ y involucró, desde un principio, a los pueblos y a través de talleres y del sitio web del MAE. el Programa Socio Bosque tienen elementos nacionalidades indígenas, a nivel de federaciones, Los participantes del comité tuvieron que asistir Además, se realizaron dos talleres con la finalidad diferentes, se encontró problemas metodológicos comunidades y organizaciones de base. Se llevó a reuniones y, en el caso de los representantes de de recoger insumos de los pueblos indígenas. para la evaluación. Sin embargo, se procuró a cabo una primera capacitación sobre cambio pueblos indígenas, ofrecer retroalimentación a Fue importante documentar detalladamente las mantener coherencia en la muestra de evaluación climático con pueblos indígenas, para fortalecer hombres y mujeres de sus comunidades y verificar diferentes versiones en borrador del documento visitando comunidades con perfiles similares. Se sus capacidades de manera que puedan tomar si los principios, criterios e indicadores de los de indicadores específicos del país. También se visitó 10 comunidades en todo el país. Un elemento sus propias decisiones. Se generó material de REDD+ SES estuvieran acorde a su visión desde publicó, sistemáticamente, las memorias de los importante de la evaluación fue verificar en qué capacitación desde el Estado y se realizaron varias las nacionalidades. Los miembros del comité no talleres de consulta en el sitio web del MAE. Ha medida los indicadores pueden ser reportados. capacitaciones. fueron remunerados. Por el contrario, debían sido importante reconocer que las comunidades Por esta razón, los espacios de socialización de los demostrar la voluntad de participar y conocer el locales pueden tener dificultades en acceder a la resultados fueron importantes porque permitió 2.Establecimiento del grupo facilitador: En el proceso. Fue una oportunidad para los pueblos información en la web, por lo que fue relevante mejorar la redacción de los indicadores. caso ecuatoriano, el equipo facilitador quedó y nacionalidades indígenas, quienes nunca antes también prever la realización de talleres en los conformado por delegados de Conservación habían participado en estos espacios, lo que les cuales se haga la difusión de los logros y avances. El 9.Revisión del borrador del reporte de evaluación Internacional, CARE y el Gobierno Nacional. El permitió estar mejor preparados y afrontar, así, equipo de facilitación fue el encargado de procesar por los actores: Se hizo una socialización de toda equipo facilitador fue interdisciplinario, lo que los desafíos relacionados con REDD+. los comentarios y presentar posteriormente, al la información en la web (aunque no es la mejor permitió lograr un enfoque holístico en el proceso. Comité de Estándares para su aprobación, una forma para las comunidades). Se dio a conocer a la Actualmente, el Programa Nacional REDD+ 4.Desarrollo del plan para la implementación del versión de indicadores específica para Ecuador. sociedad civil la matriz final resultante, tanto del mantiene la figura del equipo facilitador para REDD+ SES: El plan fue elaborado por el equipo monitoreo como de la evaluación, con la finalidad salvaguardas, con la participación de CI y el equipo facilitador y se desarrolló con insumos de actores 7.Preparación de los planes de monitoreo y de recibir comentarios. Fue importante poner técnico de ONU-REDD, equipo que, además, está diversos e incluyendo diferentes perspectivas. evaluación: En la realización de esta etapa en evidencia los vacíos principales en la posible apoyando en el proceso de desarrollo del SIS. sería importante contar con proyectos REDD+ implementación de las salvaguardas REDD+ en 5.Desarrollo de un borrador de los indicadores específicos. Ecuador no tiene todavía un proyecto el país. 3.Creación del comité de estándares: Hubo un específicos al país: El primer borrador de REDD+, por lo que fue necesario hacer una proceso abierto en Ecuador para trabajar los indicadores específicos al país fue elaborado en adaptación metodológica al plan de monitoreo 10.Publicación del reporte de evaluación: Se hizo temas de REDD+, a través del cual se conformaron un taller nacional que involucró a representantes y evaluación, de manera que pueda ser aplicado una sistematización de todo el proceso. Se cuenta dos mesas como espacios de interacción entre el del gobierno, de la sociedad civil y de los pueblos a un programa de incentivos económicos para la con un documento de reporte, tanto del pilotaje gobierno y la sociedad civil. Una de ellas pasó a indígenas y comunidades locales. Luego del conservación (el Programa Socio Bosque) y, en como de la experiencia de implementar los REDD+ 38 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES SOBRE SALVAGUARDAS Y ESTÁNDARES SOCIALES Y AMBIENTALES PARA REDD+ 39