Estrategias en la implementación/promoción de la ley de Transparencia. El caso chileno y sus desafíos.

Transcripción

1 Estrategias en la implementación/promoción de la ley de Transparencia. El caso chileno y sus desafíos. Francisco De Ferari Correa Unidad de Promoción y Clientes

2 Tabla de Contenidos I. Sujetos obligados de la ley de transparencia II. Datos del Entorno III. Proceso preparatorio de instalación de la ley y del Consejo IV. El Consejo para la Transparencia V. Modelo de promoción/educación. VI. Ideas Centrales

3 TRANSPARENCIA El concepto de moda

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9 I. Sujetos obligados de la ley de transparencia

10 Caracterización La ley de transparencia n sobre acceso a la información regula el principio de transparencia, el derecho de acceso a la información pública y establece su procedimiento para su ejercicio y amparo. Rige a la totalidad de los órganos de la Administración del Estado, distinguiendo aplicación a las empresas públicas y órganos autónomos. En síntesis, más de 770 organismos públicos con sujetos obligados de la ley de transparencia, Organismos de la Administración Central Municipios Corporaciones Municipales Empresas Públicas Universidades estatales Fundaciones Órganos autónomos constitucionales

11 II. Datos del Entorno

12 CONFIANZA INTERPERSONAL Y EN EL ESTADO En general, Ud. diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o no se puede confiar en la mayoría de las personas? En una escala de 1 a 10, en donde 1 es nada y 10 es mucho, en general, cuánto confía Ud. en el sector público? (Valor promedio de cada año) Estos datos confirman lo que se viene registrando desde 1990: ocho de cada diez chilenos desconfía del prójimo. La desconfianza es societal: todos los segmentos de la sociedad tienen similares niveles de desconfianza, sin existir un perfil de desconfianza propiamente tal. Sin embargo, en el caso de los grupos que muestran mayores niveles de confianza, se observa que ésta aumenta con la edad, con el nivel socioeconómico, con la educación y entre quienes participan. El factor inclusión en la sociedad tiene un impacto positivo en la confianza. La confianza en el sector público se ubica cerca del 4 en todos los años medidos, con escasa variación. Esto esta relacionado con la desconfianza generalizada en el prójimo.

13 RELACIÓN CIUDADANO/ESTADO En una escala de 1 a 10, Ud. diría que la relación entre los ciudadanos y el Estado es más bien? Distante Cercana De no cooperación De cooperación De mal trato De buen trato De discriminación Justa Diciembre

14 CONFIANZA EN EL SECTOR PÚBLICO En una escala de 1 a 10, qué cree Ud. acerca de las siguientes afirmaciones?: Cuánto CONFÍA Ud. en el sector público? NADA MUCHO 76,4% 23,6% 73,4% ,6% 70,1% ,9% 77,2% ,8%

15 CONOCIMIENTO DE LA LEY y el CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA Conoce la Ley 20% 11% 15% 24% 20% Conoce el CPLT 21% 12% 11% 20% 19% Por segunda vez, el Consejo presenta un nivel de conocimiento mucho menor que la Ley, lo que invierte la relación identificada el año anterior. De todas maneras, la cifra del conocimiento del CPLT representa una mantención en relación a la cifra del 2013 (si se considera el nivel de error de la encuesta). Se mantiene en un nivel mucho menor que el de los funcionarios que supera el 70%.

16 III. Proceso preparatorio de instalación de la ley y del Consejo

17 Rol del Ejecutivo Principales Hitos Resultados Emisión de Instructivo Presidencial N 8 el año 2006 Exigió a los servicios y organismos dependientes de la Administración Central del Estado publicar información sobre el personal, contrataciones públicas y transferencias, entre otros, en los sitios Web de cada institución a través del banner Gobierno Transparente Creación de la Comisión Asesora Ministerial para la Probidad y Transparencia, órgano que asesora al Ministerio Secretaría General de la Presidencia en el seguimiento, estudio y análisis de la Agenda de Probidad y Transparencia definida por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, en noviembre de Estandarización de información disponible en TA para todos los órganos de la Administración Central. Capacitación a funcionarios públicos en materia de probidad y transparencia. Primera fiscalización de TA efectuada a estos organismos, el día 21 de abril de 2009, arrojó un % de cumplimiento del 87%.

18 Definición de Lineamientos estratégicos MISIÓN VISIÓN Existimos para promover y cooperar en la construcción e institucionalización de una cultura de la transparencia en Chile, garantizando el derecho de acceso a la información pública de las personas Promover la consolidación de un modelo de gestión gubernamental que, inspirado en el Principio de Transparencia y el Derecho de Acceso a la Información Pública, profundiza la democracia y fomenta la confianza en la función pública sobre la base de la participación y el control ciudadano OBJETIVOS ESTRATEGICOS Perfeccionar la REGULACIÓN de la normativa en materia de transparencia y del derecho de acceso a la información. PROMOVER el principio de transparencia y difundir el derecho de acceso a la información pública. GARANTIZAR el derecho de acceso a la información pública y fiscalizar el cumplimiento de los deberes de transparencia. INSTALAR el Consejo para la Transparencia en base a un modelo de gestión pública de calidad. Responsabilidad Eficiencia y Eficacia Autonomí a Probidad Imparcialidad y Objetividad Pro actividad VALORES

19 Gradualidad en la instalación: Etapas de construcción del Consejo 2009: Instalación 2011: Completar capacidades y mejorar la cartera de servicios 2013: Posicionamiento mediante estrategia segmentada y sectorializada 2010: Fortalecimiento y nuevas funciones 2012: Expandir el derecho y cierre del ciclo institucional Existimos para promover y cooperar en la construcción e institucionalización de una cultura de la transparencia en Chile, garantizando el derecho de acceso a la información pública de las personas Misión institucional del Consejo para la transparencia de Chile.

20 IV. El Consejo para la Transparencia

21 Consejo para la Transparencia Corporación autónoma de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio y atribuciones para fiscalizar y sancionar el cumplimiento de esta Ley. Tiene por objetivo promover la transparencia de la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los Órganos de la Administración del Estado y garantizar el derecho de acceso a la información.

22 Rol del Consejo Facultades Normativas (art. 33, letras d, e y f) Facultades de Promoción, Capacitación, Difusión e Información (art. 33, letras c, g y h) LEY SOBRE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Facultades Fiscalizadoras (art. 33, letras a y m, en materia de acceso y protección de datos) Facultades en Resolución de Casos (art. 33, letra b) Facultades Sancionadoras (art. 45 y siguientes)

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24 UPC Atención de Clientes Capacitación Promoción Consultas SAI TA Enlaces Presencial - Distancia Política de Participación Ciudadana

25 Rol normativo Once instrucciones generales impartidas, regulando las materias de: Enlaces, Recepción de reclamaciones, Transparencia activa, Costos de reproducción y Definición de documentos de carácter secreto ó reservado Procedimiento administrativo de acceso a la información pública. Recomendaciones: Protección de Datos Personales. Recomendación a las diferentes Municipalidades, adoptar todas las medidas necesarias para el adecuado cumplimiento de la Ley Nº sobre Protección de la Vida Privada Recomendaciones para perfeccionar la transparencia en el desarrollo de las pruebas de selección universitaria (PSU) Recomendaciones para Cuentas Públicas Transparentes. Requerimientos: Requiere a las corporaciones municipales ajusten sus procedimientos para dar cumplimiento a las normas de Transparencia Activa.

26 Rol fiscalizador y sancionador Modelos de fiscalización TA: Según ponderador ciudadano y Rankings de cumplimientos según grupos de sujetos obligados Modelos de fiscalización DAI que contempla evaluación en tres niveles: Evaluación de usuario simulado Evaluación de cumplimiento normativo Evaluación de resultados Herramientas de autoevaluación en Transparencia Activa y Derecho de acceso a la información pública Transitando hacia una Transparencia proactiva y fiscalización ciudadana.

27 Rol Garante (resolución de casos)

28 Evolución sostenida de ingreso de casos desde 2010.

29 Institución modelo (Modernización del Estado) Se sustenta en un marco legal. Prestaciones alineadas al cliente. Se consideran la Ciudadanía y a los stakeholders en la implementación efectiva de la política pública. Cada pilar se concretiza e implementa en sus respectivas herramientas de gestión.

30 Nuestro modelo de gestión (foco en los procesos) Estrategia Procesos Personas Control y Mejora Proceso estructurado y sistemático. Considera las etapas de: análisis (interno /externo), la revisión y adecuación de su estrategia, y su operacionalización. Se nutre además de un proceso permanente de reflexión con actores externos. Se identifican los procesos relacionados a los distintos eslabones de la cadena de valor. La identificación y documentación permite la estandarización, medición, trazabilidad y predictibilidad del proceso. Los procesos se evalúan mediante la matriz de maduración de procesos. Su foco de interés: clima organizacional. Sus avances: Política de Gestión de Personas, Sistema de Reclutamiento y Selección, Matriz de Remuneraciones, Perfiles y Sistemas de Capacitación, En etapa piloto el sistema de gestión del desempeño. Cuatro focos de medición: entorno, estrategia, operación y desempeño individual. Cada área abarca herramientas de gestión especificas que son revisadas en distintas instancias de toma de decisiones.

31 V. Modelo de promoción/ educación

32 PARA QUÉ SIRVE LA LEY DE TRANSPARENCIA? Potencia la Participación Ciudadana

33 PARA QUÉ SIRVE LA LEY DE TRANSPARENCIA? Inhibe y disuade de malas prácticas

34 PARA QUÉ SIRVE LA LEY DE TRANSPARENCIA? Mejora la eficiencia y la modernización de la gestión en el ámbito público

35 En qué pensamos cuando pensamos el D de Acceso a la Información?

36 Derecho de Acceso a la Información Jorge Jaraquemada, ex Pdte. del CPLT, enfatiza que «el acceso a la información trae consigo mayor legitimidad, credibilidad y confianza institucional", permite mayor participación ciudadana, estimula la rendición de cuentas por parte de la autoridad, mejora la reputación e inserción internacional del país y, en definitiva, profundiza la democracia.

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39 EJERCICIO EFECTIVO DEL DERECHO % 58%

40 Dónde el ciudadano demanda información pública?

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43 Cómo promover y habilitar en un D para mejorar las condiciones concretas de vida?

44 Lógica de desarrollo Plan de Capacitación Diagnóstico (Estudio Nacional de Transparencia, etc ) Producto Normativo (Ley de Transparencia) Plan de Capacitación Evaluación (Encuestas de satisfacción de clientes) Mejora Continua

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46 Elementos Plan de Difusión Segmentación de Clientes Existencia de distintos Canales Productos asociados a cada tipo de cliente

47 Elementos Plan de Capacitación Tipo de Cliente Objetivo Capacitación Canal de capacitación Organizaciones sociales, ONGs, agrupaciones, redes. Otros. Dar a conocer la ley de trasparencia y las funciones del CPLT, habilitando a las personas en la realización de solicitudes de acceso a información, a través de la revisión de ejemplos y la realización de ejercicios prácticos -Presencial -Virtual Funcionarios públicos y municipales (enlaces, nuevos funcionarios) Entregar herramientas a funcionarios públicos y municipales para conocer la importancia de la ley y la facilitación en el ejercicio del derecho de acceso a la información. Profundizar conocimientos en DAI y TA. -Virtual (EducaTransparencia): Planes de Formación -Presencial

48 Funcionarios Públicos Ley N sobre acceso a la información pública Consejo para la Transparencia Gobierno 324 organismos de la administración Central: Ministerios; Servicios Públicos,; Intendencias; Gobernaciones, Hospitales Autogestionados y Servicios de Salud * Existe una comisión gubernamental que articular y coordina el cumplimiento a la ley. Municipios 345 Municipios: 54 Corporaciones Municipales Fundaciones Otros Organismos Contraloría General de la República Banco Central Empresas Públicas y del Estado Tribunales Poder Judicial Ministerio Público Tribunal Constitucional Justicia Electoral Congreso Nacional *No afectos a fiscalización del Consejo para la Transparencia en derecho de acceso.

49 2. FUNCIONARIOS PÚBLICOS Actividades de Formación General Dirigida principalmente a Funcionarios Públicos nuevos y Funcionarios municipales. Actividades de Capacitación a Funcionarios Municipales en MGTM Modelo de cumplimiento de convenio MGTM e implementación de Portal. Actividades de formación focalizadas a Enlaces. Profundización temáticas DAI y Jornada de Actualización Actividades de Formación Especifica (Demanda) Enlaces nuevos Demanda de capacitación de segmentos especiales Canal: Canal: Canal: Canal: Cursos virtuales de Educatransparencia (Planes de Formación) Talleres Presenciales en ocasión de la visita a regiones por convenios MGTM Actividades presenciales de convocatoria masiva a realizarse durante el año Inducciones presenciales a convenir. Talleres/ Actividades de capacitación a demanda

50 Canal Presencial: Principales Temáticas Derecho de Acceso a la Información (Solicitudes de información)

51 Canal Distancia: EducaTransparencia

52 EducaTransparencia

53 EducaTransparencia

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56 Curso Periodismo de Datos y Acceso a la Información Pública

57 Casos Ejemplares de uso de la Ley de Transparencia

58 Curso Modelo de Gestión en Transparencia Municipal Introducción al Acceso a la Información Municipal

59 Curso Modelo de Gestión en Transparencia Municipal Implementación del modelo

60 Curso Modelo de Gestión en Transparencia Municipal Ejercicios/ evaluaciones

61 Curso Periodismo de Datos y Acceso a la Información Pública

62 Curso Periodismo de Datos y Acceso a la Información Pública Casos Ejemplares de uso de la Ley de Transparencia

63 Curso Periodismo de Datos y Acceso a la Información Pública Introducción al Periodismo de Datos

64 Curso Periodismo de Datos y Acceso a la Información Pública Ejercicios de Reflexión.

65 PLANES DE FORMACIÓN 1. PLAN DE FORMACIÓN PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS 1. Curso "Fortalecimiento de la Probidad y la Transparencia en el Sector Público 2. Curso "Recepción y Gestión de Solicitud de Información para funcionarios públicos 3. Curso "Procedimiento Administrativo de Acceso a la Información Duración del plan de formación: 23 horas. Dirigido a: Funcionarios que ingresan a la Administración Pública, Enlaces, Encargados de transparencia, Jefaturas, otros funcionarios interesados en la materia. 2. PLAN DE FORMACIÓN MUNICIPAL. 1. Curso "Fortalecimiento de la Probidad y la Transparencia en el Sector Público" 2. Curso "Atención de las Solicitudes de 3. Curso "Modelo de Gestión en Transparencia Municipal Duración del plan de formación: 21 horas. Dirigido a: Funcionarios municipales, Enlaces, Encargados de Transparencia, Jefaturas, otros funcionarios municipales interesados en la materia.

66 SOCIEDAD CIVIL Objetivos : Difusión, Habilitación y Educación DAI

67 Criterios de Selección de actividades con Sociedad Civil Población que desconoce DAI Personas sin educación y con educación básica Personas de NSE muy bajos Residentes en localidades rurales Dueñas de casa No inscritos en los registros electorales Descripción audiencia Sociedad Civil Han solicitado información alguna vez, de alguna manera. Interés en acceso a Información de Beneficios y Subsidios. No utilizan WEB ni redes sociales Baja confianza en Instituciones Públicas (Corrupción). Uso de Lenguaje Ciudadano y utilización práctica de LDT. (propuesta) Identificación de Sectores específicos de trabajo con Ciudadanía Educación Salud Subsidios y Beneficios Sociales Fuente: IV Encuesta Nacional de Transparencia

68 PROYECTO TRABAJO SECTORES PRIORIZADOS Contexto: - Procesos de Reconstrucción - Creación de Nuevos Subsidios Sectores Priorizados: - Información acerca de subsidios en Vivienda - Ley de Transparencia como herramienta de aprendizaje Audiencia Especifica: - Comités de Vivienda - Agrupaciones sociales - Juntas de Vecinos

69 ALIANZAS ESTRATEGICAS ) Asociación de Trabajo HABILITACIÓN Taller de Solicitud de Información EducaTransparencia Formación a Formadores Entrega de material por regiones Participación en Radios Comunitarias Publicación de artículos en diarios regionales y periódicos comunales Metodología de casos relativos a Sector Priorizados DIFUSIÓN

70 Caracterización de participantes de actividades con la Sociedad Civil Mundo municipal: Organizaciones de Base: Organizaciones sociales, comunitarias y territoriales (JJVV, Clubes de Adulto Mayor, UUCC, COSOC). Organizaciones de 2do Nivel: ONG, fundaciones, corporaciones (Un Techo para Chile, Fundación para la Superación de la Pobreza, Red Incide, Fundación AVINA) Otras organizaciones (Funcionales y temporales): Demanda de información en un sector específico. [Movimiento Ciudadanos Inundados, Agrupación Damnificados Aluvión, Red Socio Ambiental de Valdivia]

71 Enfoque educativo: Elementos Centrales Aprendizaje significativo: rescate de experiencias/conocimientos previos Habilidad: aptitud o capacidad para desarrollar una tarea; ejercicio práctico. Aprender haciendo. Metacognición: Reflexión/revisión de tarea realizada

72 Modelo Aprendizaje Sociedad Civil -Revisión y reflexión sobre ejercicio realizado y contenidos vistos -Ejercicio Grupal -Interés y motivación -Explicitar y reflexionar sobre conocimientos previos 1. Activación de conocimientos previos -Síntesis y cierre de contenidos centrales 4. Metacognición: reflexión sobre aplicación -Aplicación de lo aprendido: ejercicio grupal 3. Aplicación y consolidación de lo aprendido -Paso de lo teórico a la práctica -Exposición de contenidos 2. Conceptualización -Relación con conocimientos previos

73 Taller de Solicitud de Información dirigido a Sociedad Civil (Comités de vivienda, dirigentes vecinales, Juntas de Vecinos y organizaciones comunitarias) Jornadas de Formación a Formadores Dirigido a funcionarios o Profesionales de ONG. Actividades de Difusión en regiones. Contacto con periódicos regionales y radios comunitarias (Entrega de material de difusión) METODOLOGÍAS DE TRABAJO

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75 Problema: En la esquina de la casa de Gabriela se acumula mucha basura todas las semanas, lo que produce malos olores, atrae perros callejeros y es una fuente de posibles infecciones para los niños que juegan cerca del lugar

76 Domingo postuló este año a la beca Presidente de la República para estudiar periodismo en una universidad y le informaron por teléfono que no resultó beneficiado porque no cumplió los requisitos de postulación

77 V. Ideas Centrales/ principales conclusiones

78 Hay que hacerse cargo del desconocimiento y desconfianza. Respecto de lo público y sus procedimientos, lo que afecta al proceso de instalación de una política pública. Urge la formación ciudadana.

79 Existe más de un actor estratégico Ciudadanía, instituciones públicas y Consejo para la Transparencia pero siempre el foco en el ciudadano de a pie.

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82 Planificación y gradualidad Definición de Estándares que apunten desde una regulación básica (línea mínima) a la incorporación de las necesidades de la ciudadanía.

83 F r a n c i s c o D e F e r a r i C o r r e a f d e f e r a r c p l t. c l