La irrupción de pensiones no contributivas en los sistemas multi-pilares de América Latina.

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1 La irrupción de pensiones no contributivas en los sistemas multi-pilares de América Latina. Gonzalo Reyes Economista Sr. Área de Protección Social América Latina y el Caribe Banco Mundial

2 Agenda 1. Una mirada a los sistemas de pensiones en América Latina desde la perspectiva multi-pilar 2. Pensiones no contributivas: Descripción 3. Efectos de las pensiones no contributivas 4. Interacción entre pensiones no contributivas y otros pilares. 5. Algunas lecciones

3 Pilares de Pensiones. Clasificación Banco Mundial Pilar Cero: Ingreso asistencial o no contributivo. Financiamiento público. Enfocado en prevención de pobreza Primer pilar: Contributivo, obligatorio y publico. Enfocado en reemplazo de ingresos con componente redistributivo. Generalmente de beneficios definidos Fuentes de ingreso en la vejez Segundo pilar: Obligatorio, administración privada, reemplazo de ingresos, generalmente de contribución definida Tercer pilar: Voluntario, de administración privada, planes individuales o colectivos. Contribución definida o beneficios definidos Cuarto pilar Activos financieros: (cuentas de ahorro, inversiones, seguros de largo plazo) Transferencias intra-familiares Propiedades: Activos físicos: bienes, metales, etc. Ingreso laboral: Cada vez existe menor claridad sobre el momento del retiro vs. trabajo parcial.

4 Sistemas multipilar en America Latina Pilares de Pensiones Pilares de Pensiones País País Antigua and Guyana Barbuda Argentina Haiti Bahamas Honduras Barbados Jamaica Belize Mexico Bolivia Nicaragua Brazil Panama Chile Paraguay Colombia Peru Costa Rica Saint Kitts and Nevis Dominican Saint Lucia Republic Saint Vincent and the Ecuador Grenadines El Salvador Suriname Grenada Trinidad and Tobago Guatemala Uruguay

5 Integración entre pilares. Integración entre pilares País Mix 1-2 Mix 0-2 Bolivia Separado (integrado en pagos) Chile Semi-Integrado (diseño y front office) Colombia Paralelo Separado Costa Rica El Salvador Mixto Integrado al pilar 1 Separado México Separado Panamá Mixto Separado Perú Paralelo Separado Uruguay Mixto

6 Evolución de los sistemas multipilares Problema estructural de baja cobertura de pensiones en América Latina. Introducción de 2o Pilar atacó problema de sostenibilidad fiscal, pero no influyó mayormente en cobertura Tendencia reciente a implementar o extender el pilar 0 para extender cobertura. Se generan desafíos sobre como complementar pilares contributivos y no contributivos: Diseño Administración Supervisión

7 Origines de las pensiones no contributivas 3 tipos de origines Las que surgen de un programa de asistencia social (Ecuador, Jamaica, Panamá y en un principio México) Las que surgen como un programa propio ( Bolivia, Chile, Colombia, Perú, caribe ingles) Las que surgen para complementar la pensión contributiva. (Argentina, Costa Rica, Uruguay) Se traducen en arreglos institucionales distintos: Integradas a la Asistencia Social Administración independiente Administración integrada al Instituto de Seguridad Social

8 Descripción de las pensiones sociales Cobertura no contributiva vs contributiva Costo fiscal Efecto en pobreza Sostenibilidad

9 Cobertura Contributiva y no contributiva Fuente: Rofman y otros Mas allá de las pensiones contributivas Banco Mundial, forthcoming.

10 Gasto fiscal en pensiones no contributivas y comparación con pensiones contributivas Fuente: Rofman y otros Mas allá de las pensiones contributivas Banco Mundial, forthcoming.

11 Cobertura vs Esfuerzo financiero en pensiones no contributivas Fuente: Rofman y otros Mas allá de las pensiones contributivas Banco Mundial, forthcoming.

12 Sostenibilidad fiscal de pensiones sociales. 3 Casos Panama Chile Trinidad y Tobago

13 Relación entre pensión contributiva y no contributiva Fuente: Rofman y otros Mas allá de las pensiones contributivas Banco Mundial, forthcoming.

14 Efectos de pensiones no contributivas en la oferta laboral Carvalho Filho (2008) encuentra efecto negativo de la pensión rural en la probabilidad de trabajar en Brasil Rodrigues de Oliveira y Kassouf igualmente para BPC. Aguila et.al. (2011) para la pensión 70 y mas en Yucatán Estudios también encuentran efectos positivos en salud, satisfacción con la vida y en independencia. Efectos interesantes en oferta laboral de otros miembros del hogar.

15 Sistemas Multi-pilar. Aternativas de integración. Diseño Institucional: Administración Operaciones Pagos Elegibilidad Supervisión

16 Contextos diferentes condicionan diseños distintos Alta cobertura inicial Baja cobertura inicial Pensión Pensión Diseño integrado Beneficio universal Compatible con pensión autofinanciada Capacidad de ahorro. Etapa activa Capacidad de ahorro. Etapa activa

17 Desventaja de un monto mínimo garantizado: Un problema de incentivos. Pensión Capacidad de ahorro. Etapa activa

18 Elementos de diseño de pensiones no contributivas. Universal vs focalizada Trade-off entre monto y cobertura Edad de elegibilidad preferiblemente no menor a la edad de elegibilidad contributiva Compatibilidad con otras pensiones para mantener incentivos Clawback gradual en lugar de garantía de monto mínimo (top-up)

19 Aspectos operativos del sistema multi-pilar Financiamiento: Pensión no contributiva: Presupuesto general Pensión contributiva: aportes. Subsidio al sector contributivo generalmente regresivo. Pilar cero es oportunidad de mejorar la focalización de subsidios a las pensiones. Administración: Pensión no contributiva: Instituto de seguridad social Institución especializada Ministerio social Pensión contributiva Instituto de seguridad social Entidades especiales (sector privado) Depende de características del sistema y complementariedad entre los pilares

20 Aspectos administrativos pensión no contributiva Ventanilla Única: - Seguro social - Asistencia social Determinar Elegibilidad Administrar registros Back office Procesar Pagos Unidad de Estudios, Analisis y Politicas: - De pensiones - De asistencia social Monitoreo y evaluación Recertificar, estudiar casos

21 Supervisión: Integrada o Separada? Supervisión: Riesgos relevantes sistema contributivo: Operacional, financiero (DC), solvencia (DB). Riesgos relevantes sistema no contributivo: Operacional, solvencia (compromiso implícito del Estado) Necesidad de someter pensión no contributiva a análisis actuarial de largo plazo. Transparentar deuda implícita del Estado en el sistema de pensiones.

22 Algunas lecciones Sistemas multipilares presentan ventajas en el manejo de riesgos múltiples asociados a los ingresos en la vejez Pensiones no contributivas son un elemento para otorgar cobertura en escenarios de baja formalidad, pero el contexto importa. La extensión del pilar cero presenta desafíos de diseño, financiamiento, administración, regulación y supervisión. Mucho depende del contexto, pero algunas recomendaciones generales: Subsidio concentrado en pensión no contributiva es mas progresivo. Compatibilidad con pensiones contributivas y edad de elegibilidad mayor o igual. Considerar que existe mucha movilidad formal-informal en la región. Responsabilidad fiscal en el manejo de obligaciones de largo plazo La agenda esta abierta.

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