Las pensiones básicas y asistenciales en la OCDE. Juan Yermo, Jefe Adjunto, División de Asuntos Financieros, OCDE México, 19 de julio 2013

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Josefa Lorena Montes Rubio
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1 Las pensiones básicas y asistenciales en la OCDE Juan Yermo, Jefe Adjunto, División de Asuntos Financieros, OCDE México, 19 de julio 2013

2 Objectivos de sistemas de pensiones Ahorro Alivio pobreza Redistribución 2

3 Sistemas de pensiones países OCDE Todos los países tienen un pilar de pensiones público, de reparto, no-contributivo: pensión asistencial o básica, focalizada o universal. Financiado con presupuestos generales. Muchos tienen un componente público, de reparto, contributivo: PD, puntos, CDN. Financiado con cotizaciones. (No tienen Australia, Chile, Islandia, Mexico, Nueva Zelanda) En casi la mitad de los países de la OCDE hay un sistema privado, de capitalización obligatorio / cuasi-obligatorio. En los otros, voluntario. 3

4 Pensiones básicas y asistenciales Universal Restringida Focalizada Contributiva N/A Pension básica contributiva Garantía de pension mínima Nocontributiva Pensión universal Pensión básica nocontributiva Pensión asistencial 4

5 Ejemplos de pensiones no-contributivas Universal: Holanda, Nueva Zelanda Básica restringida + asistencial/focalizada: Canadá, Dinamarca, Islandia Básica restringida : Chile Asistencial / focalizada: otros paises OCDE 5

6 El modelo canadiense de pensiones nocontributivas OAS - Pensión básica restringida/cuasi-universal (sólo el 5% tiene una reducción por ingresos): a partir de los 65 años 1/40 de 15% del salario medio por año de residencia reducción del 15% a partir de CAD65k de ingresos indexada a la inflación GIS - Complemento adicional focalizado: GIS+OAS hasta 30% del salario medio Reducción del 50% por otros ingresos, excl. OAS Indexado a la inflación 6

7 40 Pensiones no-contributivas (% del salario medio) OECD average Fuente: OECD, Pensions at a Glance, 2011

8 Cambios recientes en pensiones no-contributivas Canadá: aumento de la garantía de pension mínima de hasta CAD600 para solteros y CAD840 para parejas Chile: pensión solidaria Corea: aumento de la pensión asistencial de 5% al 10% del salario medio Grecia: aumento de la pensión asistencial 8

9 Alcance de las pensiones no-contributivas % de la población de más de 65 años que recibe una pensión no-contributiva Fuente: OECD, Pensions at a Glance, 2011

10 Incidencia de la pobreza en la vejez Tasa de pobreza edad 65+ (%) 50 KOR Mayor incidencia de pobreza entre jubilados DNK SWE CZE FIN CHE BEL NOR UKD FRA AUT SVK ISL HUN LUX NLD ITA DEU Fuente: OECD, Pensions at a Glance, 2011 AUS GRC NZL PRT CAN ESP IRL JPN POL USA MEX TUR Menor incidencia de pobreza entre jubilados Tasa de pobreza de la población (%)

11 La pobreza en la vejez: hombres - mujeres Fuente: OECD, Pensions at a Glance, 2011

12 Incidencia de pobreza absoluta Fuente: OECD, Pensions at a Glance, 2009

13 Parámetros claves de las pensiones Individual o pareja? no-contributivas Nivel de la prestación e indexación Universal, restringida o focalizada Fiscalidad de las pensiones Edad de eligibilidad 13

14 Esperanza de vida a la edad de jubilación 30 hombres mujeres Fuente: OECD Pensions Outlook

15 Aumento de la esperanza en EEUU Waldron (2007) 15

16 Cuestiones sobre las pensiones básicas restringidas % de reducción por otros ingresos ( clawback ) Ingresos a considerar para calcular el monto de reducción y si se consideran o no los bienes del pensionado Administración por la agencia tributaria (después de otorgar el beneficio) o el instituto de seguridad social (se ajusta el beneficio antes de otorgarlo) 16

17 Otros temas a considerar Coste fiscal Interrelación con el sistema contributivo y los sistemas de ahorro voluntario Apoyo político al pilar no-contributivo 17

18 Coste fiscal Coste fiscal (% del PIB) de una pensión universal del 15% de la renta per cápita Fuente: Palacios (2006) 18

19 Gasto en pensiones públicas: 2010 (% PIB) Fuente: OECD, Pensions Outlook, 2012

20 Gasto en pensiones públicas: 2050 (% PIB) Fuente: OECD, Pensions Outlook, 2012

21 Interrelación con el sistema contributivo Alta focalización desincentiva la participación y contribuciones a sistemas contributivos y voluntarios Diferenciación de niveles de beneficios entre los pilares 0 y 1 mejora incentivos pero crea desigualdades Pensar en complementar el pilar nocontributivo con un buen diseño de ahorro voluntario para los informales 21

22 El ahorro previsional voluntario para informales Si posible, afiliación automática Macheo y subsidios a las cotizaciones Facilitar el accesso a los fondos para casos especiales (vivienda, enfermedad, etc) Esquema centralizado para asegurar confianza, simplicidad y bajo coste Educación financiera y comunicación efectiva 22

23 Reflexiones finales Respaldo político de las pensiones no-contributivas necesita un alcance elevado Coste de administración y distorsión de incentivos son los retos principales de las pensiones focalizadas Los subsidios a la cuenta individual son una forma de pensión no-contributiva pre-fondeada. Principal ventaja es que incentivan las contribuciones 23

24 MUCHAS GRACIAS

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