El futuro del Sistema de Pensiones en España

Transcripción

1 El futuro del Sistema de Pensiones en España Colaboración aportada a CEPYP por FEGAAS En la actualidad se está debatiendo la enésima Reforma del Sistema de Pensiones, con la finalidad explícita del Gobierno de ahorrar millones de euros en los próximos 9 años. Para ello, pretenden introducir unas fórmulas de ajuste en la cuantía de las pensiones, lo que supondrá una rebaja importante en el poder adquisitivo de los pensionistas. El hecho de que un Comité de Expertos, consultados por el Gobierno, hayan entregado un informe el desarrollando una teoría sobre el factor de sostenibilidad más adecuado, al objeto de corregir lo que llaman mecanismo de corrección automático de los desequilibrios del sistema de pensiones..., descompuesto, a su vez, en el FEI (Factor de Equidad Intergeneracional) y el FRA (Factor de Revalorización anual), no debería apartar a CEPYP de los postulados que ha reivindicado desde su creación, y que no son otros que: Aplicación de los acuerdos del Pacto de Toledo de Aplicación del principio de CONTRIBUTIVIDAD en el cálculo de las pensiones. Gestión del Fondo de Reserva de la Seguridad Social Representatividad de los pensionistas ante la Administración Involuntariedad de las prejubilaciones En esta colaboración que presentamos se propone como solución dar un paso atrás y levantar la vista para observar con atención la turbia situación financiera que intenta ofrecer el Gobierno sobre el Sistema de Pensiones, que no se corresponde con la realidad. Esta opción puede resultar chocante, cuando todos los estamentos políticos y sociales se quedan afónicos ponderando o criticando el Informe de los Expertos, argumentando a favor y en contra del FRA y del FEI desarrolladas mediante fórmulas matemáticas incomprensibles para los pensionistas. Pero a continuación presentamos los argumentos. En primer lugar, conviene dejar claro que este informe se refiere a disposiciones legales, basados en cálculos aritméticos y derechos contemplados en la LGSS, referidos explicita y exclusivamente a las llamadas PENSIONES CONTRIBUTIVAS, que proceden de los derechos generados por los trabajadores mediante los ingresos de cotizaciones. Dejamos al margen, por tanto, la política de apoyo social NO CONTRIBUTIVA, que está obligado a promover el Gobierno para facilitar unos recursos de subsistencia dignos a todos los ciudadanos, bien sea fijando un nivel de PENSIÓN MÍNIMA, o mediante el pago de un COMPLEMENTO A MÍNIMOS de la pensión, o la concesión de una PENSIÓN NO CONTRIBUTIVA a las personas que no han aportado cotizaciones suficientes para acceder a una pensión contributiva. Dejamos claro que las pensiones en España son muy bajas, con una pensión mínima que resulta insuficiente para vivir con dignidad y exigimos soluciones a cargo de los impuestos generales del Estado (es decir de todos los contribuyentes) ante estos desequilibrios, pero este informe está confeccionado para denunciar la utilización abusiva del dinero de las cotizaciones para la financiación de estas políticas NO CONTRIBUTIVAS, tan necesarias pero que deben financiarse con Impuestos (Pacto de Toledo). Por otra parte, también queremos recordar que la sucesiva legislación promulgada en su

2 momento, ofrecida por el Gobierno de turno como solución definitiva de estas mismas deficiencias de financiación que ahora se repiten, fue derogada, o modificada según las necesidades de cada momento, para atender otras prioridades de los Presupuestos del Estado, por lo que la promesa de una nueva modificación en las Leyes no garantiza nada. Como ejemplo más llamativo, recordemos los complementos a mínimos, que deberían pagarse en su totalidad con cargo al Presupuesto en el ejercicio 2000 (Ley 24/1997), y el Gobierno lo demoró 12 años más (Ley 24/2001), generando un agujero en las pensiones de millones de euros en estos 13 años adicionales. Pero ciñéndonos al motivo principal de este informe, queremos señalar que el Sistema de Pensiones parece viable hasta un horizonte de muchos años si el Gobierno aplica los acuerdos del Pacto de Toledo en cuanto a la separación de fuentes. A lo que habría que añadir el desglose de la nómina de pensiones contributivas en dos apartados, según su origen de financiación: la parte contributiva, procedente de la Base Reguladora de cotización, y la parte no contributiva, correspondiente a los incrementos adicionales para subsistencia incorporados en años anteriores, superiores al IPC y que, al no proceder de cotización, deberá pagarse contra el Presupuesto del Estado. I TURBIA SITUACIÓN FINANCIERA DEL SISTEMA DE PENSIONES. El Sistema de Pensiones en España se llama de reparto, en el que los trabajadores ingresan cotizaciones a lo largo de su vida laboral a cambio de unos derechos a percibir una pensión cuando accedan a la jubilación, proporcional a su esfuerzo económico durante su vida en activo (CONTRIBUTIVIDAD). Tras el colapso del Sistema en la crisis de 1993, se llegó al acuerdo de los conocidos como PACTO DE TOLEDO, firmado en 1995, y que puso las bases para acotar los abusos que los sucesivos Gobiernos habían realizado con los recursos de las pensiones. El punto 1 Separación y clarificación de las fuentes de financiación, recoge como tarea de carácter prioritario que las prestaciones no contributivas han de ser financiadas exclusivamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.... Por el gran impacto en los recursos para pensiones, el propio Pacto de Toledo insiste en sus revisiones del año 2003 y 2010 que los COMPLEMENTOS A MINIMOS son de naturaleza NO CONTRIBUTIVA, tal como está recogido en la Ley 24/1997. Este acuerdo del PT resultaba tan evidente que el Gobierno comprometió, entre otras disposiciones de la Ley 24/1997, que la financiación de los complementos a mínimos se llevará a cabo, de modo paulatino, antes del ejercicio económico del año Sin embargo, cuando lo consideró conveniente, el mismo Gobierno incluyó en la Ley 24/2001 una prórroga de este compromiso hasta 12 años más tarde. Esta aclaración tan reiterada sobre la naturaleza no contributiva de los complementos a mínimos tiene por objeto aportar dos argumentos muy importantes: El Estado ha utilizado en el periodo 2000/2012 un total de millones de euros de los recursos de las pensiones contributivas, para pagar parte de los complementos a mínimos no contributivos que tenía que pagar con el dinero de los Presupuestos del Estado. El importe de los complementos a mínimos del ejercicio 2013 está presupuestado en millones de euros. (7.678 M en 2012, M en 2011, etc. etc.). Cual es la incidencia de los complementos a mínimos en la turbia financiación de

3 la Seguridad Social? Resulta elemental como argumento de nuestra tesis, porque el enredo que provocan con la inclusión de esta partida en las cuentas de las pensiones, penalizan dos veces el Sistema Contributivo. Pongamos el ejemplo del cierre del ejercicio 2012, que según la Seguridad Social registró un déficit global de millones de euros, en términos de contabilidad nacional, en la que se mezclan cotizaciones, transferencias del Estado, pensiones contributivas, prestaciones no contributivas, por maternidad, paternidad, bajas por enfermedad, riesgo durante el embarazo, etc., etc. Pero si separamos de este cóctel artificial de cifras oficiales del 2012 las que corresponden únicamente al Sistema de Pensiones contributivas, tal como se definen en el Pacto de Toledo, nos llevamos una gran sorpresa. Dice la Seguridad Social: Recaudación por cotizaciones: M euros. Pensiones contributivas: M euros. Déficit aparente de pensiones en 2012: M euros (muy alejado de los M de euros que se retiraron del FRSS). Pero lo más grave es que en realidad existe un SUPERÁVIT de M de euros, porque la cifra de pensiones contributivas ( ) está inflada interesadamente, al estar incluidos los M de complementos a mínimos que son no contributivos. Como comprobación, podemos hallar la diferencia entre los dos cálculos: desde un déficit de hasta un superávit de hay una diferencia de M de euros. Efectivamente, los complementos a mínimos del 2012!, que el Gobierno incorpora en la nómina de las pensiones contributivas como si formara parte de la pensión. O lo que es lo mismo: las pensiones contributivas ascienden, en realidad a = M de euros. Este cálculo no procede de un desvarío de un jubilado chocho, sino que está reflejado en los estados de la Seguridad Social, Cuadro IV.26.1 de los Presupuestos de la Seguridad Social para 2013, donde se puede comprobar el engaño infantil que incluye el Gobierno desde el año 2001, en donde el propio Gobierno descompone la nómina de las pensiones en 3 apartados: Pensión inicial (Base Reguladora), Revalorizaciones y Complementos a Mínimos. NOTA EXPLICATIVA: Hagamos un cálculo teórico de comprobación (datos Agosto 2012). En 14 pagas de ese mismo importe, el resultado anual sería x 14 = Por otra parte, 533 x 14 = en compl. mínimos. Si del total restamos los complementos a mínimos, resulta = M euros de pensiones contributivas. Más cerca de los M obtenidos más arriba que de los que figuran en los datos de la S.S.

4 II APLICACIÓN DE LA CONTRIBUTIVIDAD EN EL IMPORTE DE LA PENSIÓN. Como podemos comprobar en el estado oficial que hemos incluido más arriba, el importe de las pensiones se descompone en 3 apartados: Pensión inicial.- Se corresponde con la Base Reguladora obtenida en el cálculo inicial de la pensión. Este importe, dejando al margen las penalizaciones por jubilación anticipada y la guillotina de la pensión máxima que sufren un buen número de pensionistas, sería un reflejo fiel del equilibrio entre cotización y pensión (CONTRIBUTIVIDAD), porque para su obtención se ponderan mediante una fórmula aritmética las bases de cotización de un periodo de cotización. Fue evolucionando desde 2 años, después 7 años, después 15 años y ahora se está ampliando hasta 25 años. Es un importe que permanece inalterable desde su cálculo inicial. Revalorizaciones.- Corresponde a los incrementos que se han calculado sobre la Pensión Inicial e incrementos de años posteriores, en compensación de la desviación del IPC anual regulado en la LGSS. Salvo excepciones, como la congelación del 2011, las revalorizaciones menores posteriores, y los INCREMENTOS ADICIONALES de los años 2005 al 2010 que llevó a cabo el Gobierno sobre las Pensiones Mínimas, que fueron incrementadas el 25,71% adicional. Complementos a mínimos.- Es el importe adicional que se añade a la pensión que no alcanza el importe mínimo que fija el Gobierno. No corresponde a cotización y su importe crece cada año porque la pensión mínima aumentó un 25,71% más que la cotización mínima y la Base Reguladora de las nuevas pensiones no alcanza ese importe mínimo fijado por el Gobierno. Como anécdota diremos que, a día de hoy, una cotización sobre la Base mínima genera una Base Reguladora que precisa de un complemento de 180 euros/mes para alcanzar la pensión mínima. Si analizamos con detalle estos tres apartados en que se divide la nómina de la pensión, aplicando el acuerdo del Pacto de Toledo sobre las fuentes de financiación, observamos que solo es contributivo la pensión inicial y las revalorizaciones del IPC anual, en tanto que son NO CONTRIBUTIVOS el incremento adicional superior al IPC del 25,71% de las pensiones mínimas del periodo 2005 al 2010, así como los complementos a mínimos de las pensiones. El importe de los complementos a mínimos están cuantificados en los estados de la Seguridad Social, y alcanzaron el importe de M en En el año 2013 el Gobierno aportará el total de este importe con cargo a los Presupuestos del Estado, pero queda pendiente de devolución a la Caja para Pensiones de los importes pagados con dinero de las cotizaciones durante el periodo 2000 al 2012, que asciende a M euros. Pero no sabemos cuanto se ha ahorrado el Estado al pagar con dinero de las pensiones la adecuación tan necesaria de las pensiones mínimas hasta un nivel digno. La aplicación de esta Política Social de incremento de la Pensión Mínima en un 25,71% adicional al IPC, también se deberá pagar con el dinero de los Presupuestos del Estado. Como referencia, podemos hacer un cálculo muy superficial, aunque su resultado asusta igualmente. Tenemos 3,5 millones de pensiones menores de 600 euros, repartidos en diferentes tramos de importe. El volumen medio de la nómina mensual de estas pensiones mínimas es de M euros, lo que equivale a un total anual de M de euros al año (en 14 pagas). Si este importe está incrementado en el 25,71% adicional al IPC, supone que la parte NO CONTRIBUTIVA añadido a las pensiones mínimas asciende a millones de euros cada año. Este importe tiene que ser financiado con cargo a los Presupuestos del Estado.

5 III GESTION DEL FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL Esta hucha de las pensiones fue creada en el año 2000, y se llena con el superávit de la Seguridad Social de cada año, además de los productos de la gestión de las inversiones. El saldo mayor se alcanzó a , con un importe de M, bajando hasta M en por la utilización de M para financiar el supuesto déficit de ese año. La renta anual por intereses ronda los M, aunque la gestión es manifiestamente mejorable, con unas inversiones a corto plazo con unos tipos de miseria del 1% y unos saldos en c/c del Banco de España disparatados (1.600 M al 0,20%). Desde el año 2008 el Gobierno utiliza los recursos del FRSS para financiar el Déficit público, habiendo vendido toda la Deuda extranjera para comprar Deuda Española, con unas pérdidas en rentabilidad y acumulando una pérdida a vencimiento en dichas compras que avergonzarían a cualquier gestor financiero. Sin olvidar que la Seguridad Social cerró con superávit todos los años desde el 2000 hasta el Pero solo se ingresaron los importes hasta el año Los excedentes del año 2008, 2009 y 2010 están pendientes de ingreso, porque el Gobierno decretó la demora, aunque ordenó el ingreso de M de parte del año En total, el Gobierno mantiene secuestrados M de euros, pendientes de ingreso y que no localizamos su reflejo contable en ningún estado. IV REPRESENTATIVIDAD DE LOS PENSIONISTAS El Gobierno solo reconoce como interlocutores a los llamados Agentes Sociales, entre los que están los Sindicatos y las Organizaciones Empresariales. Pero se mantiene al margen a los pensionistas, que sumamos 8,5 millones de personas. El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 128/2010, sancionó que los Sindicatos solo pueden arrogarse la representación de los trabajadores que los eligen, con mención expresa a los jubilados que, al cesar en su vida laboral activa, no participan en las elecciones sindicales. RESUMEN: Los complementos a mínimos son NO CONTRIBUTIVOS, lo que rebaja la nómina de las pensiones en millones de euros, inferior a las cotizaciones de los trabajadores. El Estado tiene que devolver a la Caja de las Pensiones los millones de euros que utilizó en el periodo 2000/2012 para financiar Complementos a Mínimos (Ley 24/1997) Aplicación de la Contributividad para separar en las pensiones mínimas el 25,71% adicional de incremento en el periodo 2005/2013, cargando a los Presupuestos el importe de M de euros que supone esa ayuda a los menos favorecidos. Se rebajaría la nómina de las pensiones en igual importe. Reclamar el ingreso en el FRSS de M de los superávit de los años 2008, 2009 y 2010 que están pendientes y no vemos reflejado en ningún estado contable de los Presupuestos. La nómina de las PENSIONES CONTRIBUTIVAS del 2012 sería el resultado del siguiente cálculo: = millones de euros. El SUPERÁVIT teórico de las pensiones contributivas en 2012, aplicando el Pacto de Toledo, asciende a = M euros. La Coruña, 4 de Noviembre de 2013 SECRETARIO de FEGAAS José Rivera Vila

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