República de Nicaragua MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA

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1 República de Nicaragua MINISTERIO DE TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA Dirección General de Planificación Préstamo BID No. 934 SF-NI ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE DE NICARAGUA INFORME FINAL VOLUMEN IV: REDES VIALES DEPARTAMENTALES MANAGUA 10 DE FEBRERO DEL 2001 Wilbur Smith Associates CISCONCO Ingenieros Consultores En Asociación con: Carl Bro International

2 PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE DE NICARAGUA ( 12 Volumenes + Datos Electrónicos ) Leer primero el Resumen Ejecutivo Volumen I: Perfiles del Estudio. Introducción, Sistema Social y Macroeconómico, Descripción Física y Poblacional, Gestión Ambiental, Transporte y Medio Ambiente Volumen II: Demanda de Transporte. Población, Actividad Agrícola, Silvicultura, Pesca, Industria, Volumenes de Carga, Turismo, Pasajeros + Datos Electrónicos. cos. Volumen III: Inventario de la Red Vial, de los Puertos y Aeropuertos + Datos Electrónicos. Volumen IV: Redes Viales Departamentales. Requerimientos Económicos y Ambientales Específicos Volumen VII: Diagnóstico de Carreteras Volumen V: Sistema Acuático. Infraestructura, Tráfico, Plan Nacional y Internacional, Mitigación de las Inversiones Volumen VI: Sistema Aéreo. Organización, Infraestructura, Tráfico, Requerimientos, Mitigación. Volumen VIII: Modelado del Tráfico Vial + Datos Electrónicos. Volumen IX: Plan de Infraestructura Vial, Mitigación + Datos Electrónicos Volumen X: Aspectos Institucionales Generales y por Modo de Transporte, Elementos para el Sector Transportista. Volumen XI:Plan de Acción. Capacidad Financiera de las Instituciones Calendario de Implementación Financiamiento del Plan Programación

3 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV 4 REDES VIALES DEPARTAMENTALES WSA-CISCONCO PÁGINA 1

4 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV CONTENIDO 4 REDES VIALES DEPARTAMENTALES CONTENIDO EL TRANSPORTE EN EL CASCO METROPOLITANO (MANAGUA) Aspectos Institucionales Antecedentes Características físicas Población de Managua Uso del Suelo Número de Vehículos Inscritos en Managua Niveles de Funcionalidad Red Vial y Tráfico Transporte Público - Buses / Taxis Manejo del Tráfico - Seguridad del Tráfico Recomendaciones Institucionales Planificación de la Red Vial de Managua Recomendaciones de Uso del Suelo Recomendaciones de Desarrollo Vial Recomendaciones para el Transporte Público Recomendaciones de Manejo del Tráfico Recomendaciones de Financiamiento Carencias Institucionales en el ámbito de la Alcaldía de Managua Departamento de Managua: TRANSPORTE LOCAL EN LOS DEPARTAMENTOS Aspectos Institucionales y Organizacionales Responsabilidades Funcionales Carreteras Clasificadas como Vecinales Carreteras no clasificadas Derecho de Vía y Propiedad de la Carretera: Manejo de las carreteras locales Financiamiento Local Solución de los Conflictos Manejo Institucional de Puertos Locales y Vías Navegables con Limitaciones: Manejo Institucional de Aeródromos No Clasificados, de Interés Local, Hidropistas y otras Facilidades Aéreas Locales: Sensibilidad Ambiental de los Departamentos Departamento de Boaco Departamento de Carazo Departamento de Chinandega Departamento de Chontales Departamento de Estelí Departamento de Granada Departamento de Jinotega Departamento de León Departamento de Madriz Departamento de Masaya Departamento de Matagalpa Departamento de Nueva Segovia WSA-CISCONCO PÁGINA 2

5 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Region Autónoma del Atlántico Norte Region Autónoma del Atlántico Sur Departamento del Río San Juan Departamento de Rivas TRÁFICO LOCAL EN LOS DEPARTAMENTOS Transporte de Carga a Nivel Local Matriz factor de crecimiento de la carga local por tramo Transporte Local de Pasajeros: FERROCARRILES Y TRENES LIVIANOS: Matrices Matrices Distribución del Suelo del Municipio de Managua... 6 Matrices Red vial departamento de Managua Matrices Red vial departamento de Boaco Matrices Red vial departamento de Carazo Matrices Red vial departamento de Chinandega Matrices Red vial departamento de Chontales Matrices Red vial departamento de Estelí Matrices Red vial departamento de Granada Matrices Red vial departamento de Jinotega Matrices Red vial departamento de León Matrices Red vial departamento de Madriz Matrices Red vial departamento de Masaya Matrices Red vial departamento de Matagalpa Matrices Red vial departamento de Nueva Segovia Matrices Red vial de la RAAN Matrices Red vial de la RAAS Matrices Red vial departamento de Río San Juan Matrices Red vial departamento de Rivas Matrices Factor de crecimiento del trafico local de carga producto básico...88 Matrices Factor de crecimiento de la carga local por tramo...89 WSA-CISCONCO PÁGINA 3

6 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Figuras Figura Red vial departamento de Managua Figura Red vial departamento de Boaco Figura Red vial departamento de Carazo Figura Red vial departamento de Chinandega Figura Red vial departamento de Chontales Figura Red vial departamento de Estelí Figura Red vial departamento de Granada Figura Red vial departamento de Jinotega Figura Red vial departamento de León Figura Red vial departamento de Madriz Figura Red vial departamento de Masaya Figura Red vial departamento de Matagalpa Figura Red vial departamento de Nueva Segovia Figura Red vial de la RAAN Figura Red vial de la RAAS Figura Red vial departamento de Río San Juan Figura Red vial departamento de Rivas WSA-CISCONCO PÁGINA 4

7 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV 4.1 EL TRANSPORTE EN EL CASCO METROPOLITANO (MANAGUA) ASPECTOS INSTITUCIONALES Antecedentes La ciudad de Managua ha sido sacudida y destruida por dos grandes terremotos: en marzo de 1931 y en diciembre de Los terremotos constituyen una amenaza crítica en esta región, con un impacto negativo en el aspecto ambiental y social, lo mismo que en el desarrollo de la ciudad. Desde entonces, urbanizaciones desordenadas de edificios bajos se ubicaron hacia los suburbios y el centro de la ciudad en contraste con el aspecto de los edificios que quedaron intactos. Además de esto, la guerra civil ocurrida entre los años 1979 al 1990 entre el gobierno Sandinista y los Contras terminó de destruir la economía de Nicaragua y su crecimiento negativo continuó avanzando hasta La restauración social y económica empezó recientemente. Bajo estas circunstancias, varios problemas de transporte urbano se han agravado en Managua, debido a la insuficiencia de planos y esquemas, el Gobierno solicitó a la comunidad internacional realizar un estudio de plan maestro de transporte urbano para mejorar la red del transporte en Managua. En repuesta, un estudio ha sido llevado a cabo en marzo de 1999 financiado por la Agencia de Cooperación del Japón (JICA) Características físicas Managua, capital de Nicaragua, se encuentra situada en el trópico seco, región baja del Pacífico, con una extensión territorial de 3,672 kilómetros cuadrados, ubicada a lo largo de la costa sur del Lago de Managua y su área urbanizada es de aproximadamente 250 kilómetros cuadrados. Managua fue declarada capital de la república en Los factores físicos limitativos de Managua son los siguientes: contiene gran número de volcanes y fallas, lo que puede resultar en terremotos como el de 1972, el cual acarreo enorme destrucción. Estas condiciones no son las ideales para el desarrollo de Managua. En el futuro debieran tomarse medidas preventivas para el uso de la tierra y planificación de la ciudad, de acuerdo a su situación sísmica Población de Managua La población de Managua para 1998 se calculó en 1.2 millones, 24.2% del total nacional. El número de viviendas era de 192 mil y el promedio de personas por vivienda de La fuerza laboral tienen un total 454 mil personas, de los cuales solo 357 mil (78.8%) están empleados y 96 mil (21.2%) están desempleados. Del total de personas empleadas, 349 mil (97.6%) tienen su lugar de trabajo en Managua y su composición es sector primario 1.2%, sector secundario 21.0% y sector terciario 77.8%. WSA-CISCONCO PÁGINA 5

8 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Uso del Suelo La distribución actual del suelo del municipio de Managua se muestra en la matriz El área de vivienda tiene el 50% del municipio. Los terrenos deshabitados ocupan el 18% del área total. Matrices Distribución del Suelo del Municipio de Managua Sectores % Vivienda 50% Terrenos deshabitados 18% Industria 5% Áreas Verdes 1% Servicios 6% Comercio 3% Red Vial Principal 8% Red de Drenaje Pluvial 2% Agricultura 7% Fuente: ALMA Número de Vehículos Inscritos en Managua Durante el período de 1977 a 1990, el número de vehículos ha ido aumentado gradualmente hasta alcanzar a 88,138 unidades en el país. Sin embargo, en 1991 se presentó un repentino aumento del 60% ( vehículos) debido a la democratización en 1990 y a la repatriación de nicaragüenses a los que se les permitió el derecho a traer su vehículo libre de impuestos. Después de 1991, la tasa de crecimiento parece acelerarse a un 2-4% por año. El departamento de Managua, que incluye el municipio de Managua, tiene la mitad del total nacional. Considerando que la población del departamento de Managua es de un 25%, el número de vehículos por persona es tres veces superior en el departamento de Managua que en el resto del país. El nivel de propiedad de vehículo en Nicaragua podría incrementarse rápidamente si la economía creciese de acuerdo a los planes macroeconómicos (ver Volumen 1, capítulo 3). En Managua, la participación del vehículo privado comparado con el vehículo público es de 36.5% y 35.1%. El restante 28.4% es de los vehículos no motorizados como las bicicletas. En los vehículos privados, el carro comparte cerca del 80% y el bus realmente es la única opción para el vehículo público. En resumen, la forma de transportarse en Managua es sencilla: carro o bus. WSA-CISCONCO PÁGINA 6

9 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV NIVELES DE FUNCIONALIDAD Red Vial y Tráfico La longitud total de las vías en Managua actualmente, se calcula en aproximadamente 1, Km. Son mayormente compuestas de 4 y 2 carriles. La mayoría de las troncales son de 4 carriles en el área urbana pero hay muchas secciones de 2 carriles que constituyen la red vial básica. Longitud de las Vías por Clasificación Clase de Vía Longitud en Km Travesía 4,52 Distribuidora Colectora Primaria Colectora Secundaria Calle Total 1, La sección vial más traficada es la pista Pedro J. Chamorro, con un volumen de tráfico de aproximadamente 55 mil vehículos por día. Las pistas Juan Pablo II, Rubén Darío y Portezuelo también muestran un volumen de tráfico muy alto, de unos 30 a 45 mil vehículos por día Transporte Público - Buses / Taxis El bus es el único modo de transporte colectivo en Managua. Actualmente existen 39 rutas de buses. La mayoría de las troncales cuentan con servicio de autobuses. Las troncales interurbanas como la carretera a Masaya, que no cuenta con servicio de buses de la ciudad, son servidas por buses interurbanos. Generalmente la red de servicio de buses es densa en las áreas urbanizadas, mientas las áreas periféricas en desarrollo tienen un acceso limitado de buses. La distancia promedio de las rutas es de 18 Km, oscilando entre 10 a 26 Km. La velocidad programada oscila entre 17 a 23 Km/h. Las horas de servicio varían por ruta, pero hay un incremento típico entre las 5:00a.m. y las 22:00 p.m. El promedio de ocupación por cada bus es de 36.2 pasajeros. En Managua, el taxi está disponible y se utiliza en el transporte público. Según los resultados de la encuesta de taxis, cerca del 76% de los taxis les pertenecen a los conductores. En promedio, un taxi realiza 32 viajes pagados, recorriendo 274 Km por día. El ingreso bruto diario es de C$300 y el ingreso neto es de alrededor de C$120 al día, después de varios gastos. El conductor usualmente trabaja seis días a la semana por 10 horas al día. WSA-CISCONCO PÁGINA 7

10 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Manejo del Tráfico - Seguridad del Tráfico En Managua hay aproximadamente 180 intersecciones en la red vial, incluyendo distribuidoras primarias, colectoras primarias y secundarias. De las 180 intersecciones, sólo una tiene estructura de paso a desnivel; cinco, con rotondas y 58 tienen semáforos. La otras son operadas por señales de «Alto» en direcciones de menor flujo de tráfico. En la operación de los semáforos se aplica el sistema de control predeterminado. Este es un sistema convencional no adecuado para controlar la fuerte demanda de tráfico sobre las vías principales. Managua tiene el más alto porcentaje de accidentes de tráfico, cerca del 70% del total nacional. En 1997, el número de muertes se calculó en 134. Las mayores causas de accidentes son específicamente por: «giros incorrectos», (28%), «no guardar la distancia», (15%) «no hacer alto», (12%) e interceptar la vía, (11%). WSA-CISCONCO PÁGINA 8

11 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV RECOMENDACIONES INSTITUCIONALES Planificación de la Red Vial de Managua La red vial de Managua, muy pronto, se congestionará debido al incremento de vehículos como resultado del crecimiento económico y de población. Ahora bien, el desarrollo de nuevas vías como también el mejoramiento de las existentes, viene a ser vital para el futuro de Managua. Sin embargo, el problema de la congestión de tráfico nunca ha sido resuelto en ningún lugar del mundo. Con el simple hecho de construir una carretera a continuación de otra, no se soluciona el problema; esto es solamente un desperdicio de recursos y una profanación del medio ambiente de la ciudad. El desarrollo vial debe ejecutarse en balance con otras medidas para mejorar el transporte público, manejo de tráfico y manejo de la demanda de transporte. En otras palabras, el problema de tráfico no puede ser resuelto con una simple medida desde el punto vista del desarrollo únicamente sino que deben ser tomadas en cuenta medidas desde el punto de vista de la demanda. Otro factor importante al respecto es que el desarrollo vial siempre va seguido de la urbanización y de un aumento acelerado de la población, con lo cual tiende a crearse un círculo vicioso entre la extensión urbana y el desarrollo vial. El desarrollo vial en Managua debería ser estrictamente controlado, planificado y con una fuerte implementación de la capacidad administrativa de la Ciudad. Los siguientes lineamientos han sido identificados para el Plan Maestro de la red vial: Obediencia al plan del uso del suelo Jerarquía funcional claramente definida Segregación del tráfico interurbano Construcción de una red vial a prueba de desastres Recomendaciones de Uso del Suelo Autorizar y legalizar el plan de uso del suelo propuesto (con restricciones de densidad) después de discusiones y enmiendas con instituciones relevantes, sí las hay Recomendaciones de Desarrollo Vial Ejecutar los proyectos viales propuestos de acuerdo al programa de implementación del Estudio. Poner la debida atención en el diseño de los proyectos viales propuestos para evitar conflictos con los Corredores de Transporte Público. También debería tomarse en cuenta el mejoramiento de aceras y drenaje. Planificar y realizar sistemáticamente el mantenimiento vial rutinario y periódico. Invitar al sector privado para construir las vías propuestas como carreteras de peaje. Antes de las negociaciones con el sector privado, el Gobierno debería establecer las reglas y regulaciones para la ejecución financiada de proyectos de infraestructura. WSA-CISCONCO PÁGINA 9

12 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Recomendaciones para el Transporte Público Construir los Corredores de Transporte Público basándose en un estudio de factibilidad completo y financieramente factible. Diversificar los servicios de transporte público por medio de la introducción de ramales secundarios de buses, servicio Premium, bus expreso y taxis colectivos. Realizar la redefinición de las rutas y enmendar la estructura de tarifas de manera oportuna, para racionalizar la operación de los buses y resolver los problemas inherentes para el comienzo de los nuevos servicios. Las tarifas de los buses deberían ser enmendadas de acuerdo a la tasa del precio actual sistema de relación-distancia Recomendaciones de Manejo del Tráfico Mejorar los semáforos existentes por medio del ajuste de las fases con mejoramientos geométricos menores. Ejecutar los proyectos de mejoramiento de intersecciones de acuerdo al programa de implementación del Estudio. Designar el Área Prioritaria para Transporte Público alrededor de los mercados y en relación con los Corredores de Transporte Público. Restringir las rutas de camiones en el casco urbano Recomendaciones de Financiamiento Establecer una organización para construir y operar los Corredores de Transporte Público. Tomar medidas administrativas para re-evaluar, oportunamente, el valor catastral de las propiedades y captar el beneficio indirecto de los propietarios por medio del desarrollo vial. Duplicar el Impuesto de Rodamiento de los carros privados. Empezar negociaciones con el Gobierno Central referentes a la asignación del Fondo de Mantenimiento Vial para Managua Carencias Institucionales en el ámbito de la Alcaldía de Managua El Estudio del Plan Maestro de Transporte de Managua completado en marzo de 1999, ha analizado efectivamente los problemas del transporte en Managua de manera técnica y económica. Sin embargo, la carencia institucional y el financiamiento no fueron enumerados en forma detallada y suficiente para implementar las recomendaciones hechas. Sobre este tema habrá que tratar los aspectos institucionales y de aspecto financiero en forma profunda, a través de un estudio de comercialización de actividades de transporte nacional e interregional. Hay una absoluta falta de fondos públicos para financiar la ejecución de los proyectos propuestos por el Estudio del Plan Maestro de Transporte de Managua. Particularmente, en el corto y mediano plazo, los proyectos no pueden ejecutarse a menos que sea por medio de ayuda extranjera (donación, préstamo) o la creación de nuevos impuestos. WSA-CISCONCO PÁGINA 10

13 DEPARTAMENTO DE MANAGUA

14 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV DEPARTAMENTO DE MANAGUA: Incluye las zonas de análisis 7 y 12 ZONA 7: Managua El departamento de Managua cuenta con un paisaje diverso que varía desde las alturas de las Sierras hasta las llanuras lacustres, las playas del Pacífico y los complejos volcánicos. La zona cuenta con la reserva natural de la península de Chiltepe (1,800 ha.), que se interna visiblemente en el lago de Managua y alberga dos lagunas cratéricas Xiloá y Apoyeque con ictiofauna endémica en sus aguas y con bosque tropical seco:. En las cañadas de las Sierras de Managua, cerca de Ticuantepe, sobresale la de Chocoyero - El Brujo (184 ha.), protegida como reserva natural de bosque tropical semi-húmedo. En el lago de Managua se localizan la isla de Momotombito e isla Rosa que son parte del Complejo Volcánico Momotombo, reserva natural (8,500 ha.) que protege bosque tropical seco, su fauna asociada y el sistema insular. Especies representativas son El Roble sabanero y El Zenzontle o pájaro de agua. En el casco urbano de la ciudad se ubican también bellezas escénicas y de alto valor como recursos hídricos, como lo son las lagunas de Asososca (140 ha.) y Tiscapa (40 ha.). La laguna de Nejapa (220 ha.), que en su cráter cuenta con un bosque seco en pleno crecimiento, es también un recurso escénico y su papel como cuenca de infiltración de agua de lluvia es determinante en la recarga del acuífero de la laguna de Asososca. REQUERIMIENTOS A NIVEL PRODUCTIVO Managua es el principal centro económico, generador del comercio y servicios de la República. En los alrededores de Managua las tierras se dedican a diversos cultivos agrícolas: en las sierras de Managua se cultiva café; en San Rafael del Sur, caña de azúcar, granos básicos. El peso de la producción agrícola, forestal y pesquero de la zona representa un poco más de un 16.0% con relación al producto agrícola total. La pesca marina artesanal se realiza junto a los principales balnearios de la zona. La costa del mar se caracteriza por presentar las playas más extensas del Pacífico: Montelimar y Pochomil. La creciente demanda de turismo las ha convertido en balnearios visitados por miles de veraneantes: el plan nacional prevé millones de visitantes para balnearios lujosos de tipo Montelimar. Se debe, obviamente, prever vías de comunicación de Montelimar al aeropuerto internacional que no atraviesen la ciudad capital. La ciudad de Managua ya está rebasada en su capacidad de manejo del flujo de tráfico y la cantidad de accidentes como de embotellamientos, reflejan la necesidad de medidas urgentes, entre las que se puede mencionar la construcción de vías periféricas que desvíen el tráfico en tránsito hacia países vecinos. En términos de los requerimientos, Managua, es el más grande consumidor del país ya que en esta zona se concentra el 23.3% de la población total nacional. En el año 1998, los requerimientos de la zona representaron un 22.5 % del consumo nacional de bienes de origen agropecuario, aunque, según los cálculos estimados esta participación relativa disminuirá en el año 2019 a un 19.2%. WSA-CISCONCO PÁGINA 11

15 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV ZONA 12 : Tipitapa (Norte del departamento de Managua) Esta zona corresponde a los llanos de bosque de matorrales al norte del lago de Managua. En sus límites norte y nordeste se distingue la Meseta de Estrada con el cerro Güisisil su punto más alto, visible desde la ciudad de Managua en días de poca humedad relativa. Esta zona es típicamente árida, pedregosa y de llanos de sonsocuite o vertisoles. La actividad económica gira en torno a la ganadería extensiva, la extracción de leña y el cultivo de caña. REQUERIMIENTOS A NIVEL PRODUCTIVO Tipitapa es la puerta de Managua hacia el centro y norte de Nicaragua. Su vecindad a la capital la ha transformado de modesto pueblo a la octava ciudad más populosa del país. En esta zona existe uno de los ingenios azucareros más importante del país (el Ingenio Victoria de Julio). En el ciclo agrícola de 1998, el aporte de la zona en la producción de caña de azúcar, representó un 13.3% del total nacional. También se produce en la zona, arroz de riego con buen suceso ya que sus suelos de tipo vertisoles son los más indicados para la producción de este cultivo. En los bosques del norte del lago se extrae leña y carbón, que sirve para abastecer 54% del consumo total de leña estimado nacional. Los requerimientos de origen agrícola que la zona demandó en el año 1998, representaron el 2.1% de los requerimientos totales del país. Se estima que en el año 2019 estos requerimientos representarán casi un 3% de la demanda nacional. La principal vía de comunicación es la carretera pavimentada hacia Sébaco y Matagalpa. El camino a San Francisco Libre, antiguo puerto lacustre, hoy poblado de pescadores, fue muy averiado por el huracán Mitch. Observaciones Relacionadas con el Transporte en el departamento El proyecto de la carretera litoral que empieza desde Pochomil, representa un atractivo para integrar la oferta turística en el Pacífico de manera práctica: proporcionará un corredor litoral con diversidad de playas y paisajes. La carretera litoral debe ser restringida al tráfico de vehículos turísticos y no permitir el paso de furgones de carga transitoria. Se necesitan vías periféricas para desviar el tráfico de carga en tránsito del casco urbano de la ciudad. Podrían cumplir este papel cuatro proyectos: - La construcción de un by-pass del corredor Pacífico, Los Cedros - San Rafael del Sur -La Trinidad Nandaime. - El mejoramiento a nivel troncal de un eje El Guasaule - El Sauce - San Francisco Libre - Victoria de Julio - Malacatoya - Juigalpa - San Carlos- Costa Rica. - La construcción de la carretera Granada - Malacatoya Juigalpa. - El mejoramiento de la carretera Tipitapa Masaya. El atajo Victoria de Julio - Malacatoya (C27), combinado con la construcción de la carretera Granada-Juigalpa (C25), resultaría en un desarrollo importante de la producción arrocera. El corredor para unir la carretera a Matagalpa con la de Telica - San Isidro, rehabilitando el camino a San Francisco Libre que sale cerca de El Gutural. Más al occidente, se podría prolongar el camino hasta El Guasaule, reduciendo la distancia entre la zona capitalina y la frontera. WSA-CISCONCO PÁGINA 12

16 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV La zona de San Francisco Libre es área de inundación del Lago de Managua. La zona 12 está surcada por ríos que drenan la cuenca norte del Lago Xolotlán, los cuales causan inundaciones en su curso durante fenómenos meteorológicos extremos. En Punta Huete se encuentra la pista aérea militar que reúne condiciones ideales para la construcción de un nuevo aeropuerto internacional que reemplace al de Las Mercedes, cumpliendo con estándares internacionales, en vista que el actual ya genera bastantes molestias a la zona urbana con el ruido de los aviones, además del peligro que representa para la ciudad que la aproximación a la pista sea sobre áreas industriales y residenciales. El acceso a Punta Huete resulta estratégico si se piensa en el cambio de aeropuerto internacional, en un plazo de 10 años. Una terminal acuática en la costa lacustre de Managua, para enlazar con la península de Chiltepe, San Francisco Libre, Puerto Momotombo y un futuro aeropuerto internacional en Punta Huete, constituye una alternativa para movimiento de carga y pasajeros a la capital, descongestionando los accesos tradicionales. El Lago de Managua tiene un uso asignado por la Comisión Nacional de Recursos Hídricos como «recreativo sin contacto», el cual resulta compatible con la navegación inter- lacustre. La vía de Tipitapa a Masaya, teóricamente troncal, y de gran interés nacional para desviar el tráfico de la zona capitalina, se encuentra saturada por el tráfico local, especialmente en la temporada de cosecha de la caña. Es importante permitir el desarrollo de otros accesos al ingenio Victoria de Julio y desviar el tráfico agrícola de esta vía troncal. La vía alterna de El Crucero a Managua presenta el riesgo de ser otro acceso de los leñadores a los pocos remanentes de bosque que protegen los suelos escarpados de las Sierras. Es fundamental recalcar que la protección de la Cuenca Sur del Lago de Managua es determinante para evitar aluviones sobre la infraestructura urbana, áreas residenciales y, finalmente, el cuerpo lacustre ya bastante sedimentado. WSA-CISCONCO PÁGINA 13

17 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV DEPARTAMENTO DE MANAGUA, MATRIZ Y FIGURA MAPAS\Managua.jpg DEPARTAMENTALES.xls - Managua WSA-CISCONCO PÁGINA 14

18 RED VIAL DEPARTAMENTO DE MANAGUA- FIGURA No

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20 RED VIAL DEPARTAMENTO DE MANAGUA- MATRIZ No

21 INVENTARIO DE LA RED VIAL POR DEPARTAMENTO Departamento PMS ambiente Características físicas T P D A SECC Clasificación Tramo PK_I PK_F LONGITUD ORIGEN DESTINO ID_PMS SECC_PMS LLUVIA ALTURA TERRENO SUPERFICIE ESTADO GRIETAS % IRI Carros Utilitarios M. Bus Bus C2 C3 Aco. TOTAL Managua CARRETERAS TRONCALES A01 Managua - Zona Franca 1 PA TP Portezuelo - Semaf. Dancing Managua Managua 2000A Plano BIT Regular PA TP Semaf. Dancing - La Subasta Managua Managua 2000A Plano BIT Regular PA TP La Subasta - AeroPto Managua Managua 2000A Plano BIT Regular PA TP AeroPto.- Zona Franca Managua Managua 2000A Plano BIT Regular Zona Franca - Tipitapa 5 PA TP Zona Franca - La Garita Managua Managua 2000A Plano BIT Regular PA TP La Garita - Los Pollos Managua Managua 2000A Plano BIT Regular Tipitapa - Emp. Sn Benito 7 PA TP Los Pollos - Emp. Ingenio Managua Managua 2000A Plano BIT Regular PA TP Emp. Ingenio - Emp. Sn Benito Managua Managua 2000A Plano BIT Regular Emp. Sn Benito - Sébaco 9 PA TP Emp. Sn Benito - Sn Jacinto Managua Managua 1500A Plano BIT Regular PA TP Sn Jacinto - Emp. Sn Fco. Libre Managua Managua 1500A Ondula. BIT Regular PA TP Emp. Sn Fco. Libre - Puertas V Managua Matagalpa 1500A Mont. BIT Regular Longitud de la ruta A01 (11 enlaces) km 12.7% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A A02 Nejapa - Sta. Rita 1 PA TP Emp. Nejapa - Cement. Nejapa Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Bueno PA TP Cement. Nejapa - Emp. El Nilo Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Bueno PA TP Emp. El Nilo - Ent. Planetarium Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Crítico PA TP Ent. Planetarium - Sta. Ana Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Crítico PA TP Sta. Ana - Emp. Sta. Rita Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Crítico Sta. Rita - Emp. Izapa 6 PA TP Emp. Sta. Rita - El Quebracho Managua Managua 0500A Ondula. CA-FRIO Crítico PA TP El Quebracho - Emp. El Tránsito Managua León 0500A Ondula. CA-FRIO Crítico Longitud de la ruta A02 (7 enlaces) km 6.9% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A A03 Nejapa - Mte.Tabor Carr. Sur 1 PA TP Emp. Nejapa - Monte Tabor Managua Managua 0500A Mont. BIT Bueno Mte.Tabor C. Sur - Las Conchitas 2 PA TP Monte Tabor - Las Conchitas Managua Managua 0500A Mont. BIT Regular Las Conchitas - Diriamba 3 PA TP Las Conchitas - Las Esquinas Managua Carazo 0500A Ondula. BIT Regular Longitud de la ruta A03 (3 enlaces) km 5.5% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A A04 Emp. Sn Benito - Emp. Boaco 1 PA TP Emp. Sn Benito - Sn Benito Managua Managua 2000A Plano BIT Crítico PA TP Sn. Benito - Las Banderas Managua Chontales 2000A Plano BIT Crítico Longitud de la ruta A04 (26enlaces) km 2.7% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A A06 Semaf. Col. CA - Emp. JP Gennie

22 1 PA TP Semaf. Colonia CA- Colonia CA Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno PA TP Colonia CA - Pist. JP Gennie Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno Emp. JP Genie - Emp. Ticuantepe 3 PA TP Pist. JP Genie - Ent. Sto. Domingo Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno PA TP Ent. Sto. Domingo - 2da Ent Colinas Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno PA TP 2da Ent Colinas - Km Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno A PA TP Km Ent. Esquipulas Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno B PA TP Ent. Esquipulas - Km Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno PA TP Km Emp. Ticuantepe Managua Managua 0700B Plano BIT Bueno Emp. Ticuantepe - Emp. Tipitapa 7 PA TP Ent. Ticuantepe - Emp. V. Masaya Managua Masaya 0700B Plano BIT Regular Longitud de la ruta A06 (9 enlaces) km 3.3% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A A11 Tipitapa - Emp. Masaya 1 PA TS Inter NIC-1 - In Tipitapa Managua Managua 1500A Plano BIT Regular PA TS In Tipitapa - Emp. Zambrano Managua Managua 1500A Plano BIT Regular PA TS Emp. Zambrano - Guanacastillo Managua Masaya 1500A Ondula. BIT Regular Longitud de la ruta A11 (3 enlaces) km 2.9% del kilometraje de las Carreteras de Categoría A B04 Kilometraje total de las carreteras de Categoría A km 33.9% del kilometraje del Inventario Las Piedrecitas - Ciudad Sandino 1 PA CP Las Piedrecitas - La Completa Managua Managua 2000A Mont. BIT Crítico PA CP La Completa - Ciudad Sandino Managua Managua 2000A Ondula. BIT Crítico Ciudad Sandino - Izapa 3 PA CP Ent. Ciudad Sandino - Emp. Xiloa Managua Managua 2000A Ondula. BIT Crítico PA CP Emp. Xiloa - Los Brasiles Managua Managua 2000A Ondula. BIT Crítico PA CP Los Brasiles - Emp. Paraíso Managua Managua 2000A Ondula. BIT Crítico PA CP Emp. Paraíso - Fin Mateare Managua Managua 2000A Ondula. BIT Crítico PA CP Fin Mateare - Ent. Nagarote Managua León 2000A Plano BIT Crítico Longitud de la ruta B04 (7 enlaces) km 7.5% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B05 Emp. Sta. Rita - Emp. Masachapa 1 ADQ CP Sta. Rita - Emp. Samaria Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular ADQ CP Emp. Samaria - Emp. Villa Carlos F Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular ADQ CP Emp. Villa Carlos F - La California Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular ADQ CP La California - Sn Cayetano Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular ADQ CP Sn Cayetano - Emp. Sn Luis Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular ADQ CP Emp. Sn Luis - Emp. Masachapa Managua Managua 0233C Ondula. ADQ Regular Longitud de la ruta B05 (6 enlaces) km 6.1% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B06 CARRETERAS COLECTORAS Las Conchitas - Pochomil 1 PA CP Las Conchitas - Emp. La Trinidad Managua Managua 0227C Mont. BIT Regular PA CP Emp. La Trinidad - In Sn Rafael S Managua Managua 0227C Mont. BIT Regular PA CP In Sn Rafael S - Fin Sn Rafael S Managua Managua 0227C Ondula. BIT Regular PA CP Fin Sn Rafael S - Int NIC Managua Managua 0227C Ondula. BIT Regular PA CP Int NIC-10 - Ent. Montelimar Managua Managua 0227C Plano BIT Regular PA CP Ent. Montelimar - Masachapa Managua Managua 0227C Plano BIT Regular PA CP Masachapa - Pochomil Managua Managua 0227C Plano BIT Regular

23 8 PA CP Pochomil - Montelimar Managua Managua 0228C Plano BIT Crítico Longitud de la ruta B06 (8 enlaces) km 7.0% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B15 Emp. Ticuantepe -Jinotepe 1 PA CS Int NIC-4 - Ent. Ticuantepe Managua Managua 0244C Ondula. ADQ Crítico PA CS Ent. Ticuantepe - In Sn Juan Managua Masaya 0244C Ondula. BIT Regular Longitud de la ruta B15 (2 enlaces) 14.2 km 2.7% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B23 Emp. Ing. - Ing. Vic. de Julio 1 PA CS Emp Ing. - Ingenio Vic, de Julio Managua Managua Plano BIT Regular Longitud de la ruta B23 (1 enlaces) 9.80 km 1.9% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B24 El Crucero - Las Nubes 1 PA CS El Crucero - Las Nubes Managua Managua 0243C Mont. BIT Regular Longitud de la ruta B24 (1 enlaces) 3.50 km 0.7% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B25 NIC-1 - Hda Sn Jacinto 1 PA CS NIC-1 - Hda Sn Jacinto Managua Managua 1115C Plano BIT Regular Longitud de la ruta B25 (1 enlaces) 3.10 km 0.6% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B B28 Carretera Vieja Tipitapa 1 PA C Emp. Garita - In Tipitapa Managua Managua 0248C Plano BIT Crítico PA C In Tipitapa - Fin Tipitapa Managua Managua 0248C Plano BIT Crítico PA C Fin Tipitapa - Pta. de Plancha Managua Managua 0248C Plano BIT Crítico Longitud de la ruta B28 (3 enlaces) km 3.0% del kilometraje de las Carreteras de Categoría B C19 Kilometraje total de las carreteras de Categoría A km 29.5% del kilometraje del Inventario Emp. Sn Fco - Los Zarzales 1 G V Emp. Sn Fco - Emp. Sn Ramón Managua Managua 0103C Plano GRAVA Regular G V Emp. Sn Ramón - Emp. La Conquista Managua Managua 0103C Ondula. GRAVA Regular G V Emp. La Conquista - In Sn Fco L Managua Managua 0103C Plano GRAVA Regular G V In Sn Fco L - Fin Sn Fco L Managua Managua 0103C Ondula. GRAVA Regular G V Fin Sn Fco L - Emp. Sn Benito Managua Managua 0103C Ondula. GRAVA Malo G V Emp. Sn Benito - Laurel Galán Managua Managua 0103C Ondula. GRAVA Crítico G V Laurel Galán - La Mojarra Managua León 0103C Ondula. GRAVA Crítico Longitud de la ruta C19 (7 enlaces) km 9.5% del kilometraje de las Carreteras de Categoría C C27 Ing. Victoria J - Malacatoya 1 G V Ing. Victoria J - Malacatoya Managua Managua 1218D Plano GRAVA Regular Longitud de la ruta C27 (1 enlaces) km 5.5% del kilometraje de las Carreteras de Categoría C C28 Sta. Ana - El Boquete 1 G V Sta. Ana - El Boquete Managua Managua 0241D Mont. GRAVA Malo Longitud de la ruta C28 (1 enlaces) km 2.4% del kilometraje de las Carreteras de Categoría C C29 CAMINOS ESTRATEGICOS VECINALES Emp. Xiloá -Tamagás - Mateare 1 PA/G V C. Sandino - Xiloá Managua Managua 0110C Plano BIT Regular PA/G V Xiloá - El Tamagás Managua Managua 0110C Ondula. GRAVA Regular

24 3 PA/G V El Tamagás - Mateare Managua Managua 0110C Ondula. GRAVA Regular Longitud de la ruta C29 (3 enlaces) km 6.0% del kilometraje de las Carreteras de Categoría C D16 Kilometraje total de las carreteras de Categoría C km 23.4% del kilometraje total del Invertario La Conquista - Pochotillo 1 La Conquista - Pochotillo Managua Managua 0104E 1.00 Longitud de la ruta D16 (1 enlaces) km 2.1% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D25 Sn Benito - El Naranjo 1 Sn Benito - El Naranjo Managua Managua 0105E 1.00 Longitud de la ruta D25 (1 enlaces) 6.50 km 1.3% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D26 Emp. La Conquista -Sn Benito 1 Emp. La Conquista - La Conquista Managua Managua 0106E La Conquista - Sn Benito Managua Managua 0106E Longitud de la ruta D26 (2 enlaces) km 2.8% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D27 Sn Benito - Las Mercedes 1 Sn Benito - Las Mercedes Managua Managua 0109E 1.00 Longitud de la ruta D27 (1 enlaces) 8.80 km 1.7% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D118 Zona Franca - Emp. Portillo 1 Zona Franca - In Sabana Gde Managua Managua 0202D In Sabana Gde - Fin Sabana Gde Managua Managua 0202D Fin Sabana Gde - Emp. Portillo Managua Managua 0202D 3.00 Longitud de la ruta D118 (3 enlaces) 8.40 km 1.6% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D125 Ing Vict de Julio - El Brasil 1 Ing Vict de Julio - El Brasil Managua Managua 1206E Longitud de la ruta D125 (1 enlaces) 8.30 km 1.6% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D D131 OTROS CAMINOS VECINALES Sn Antonio - Las Nubes 1 Sn Antonio - Las Nubes Managua Managua 0270E 1.00 Longitud de la ruta D131 (1 enlaces) 10.8 km 2.1% del kilometraje de las Carreteras de Categoría D Kilometraje total de las carreteras de Categoría D 68.3 km 13.2% del kilometraje total del Invertario Longitud total de las carreteras inventariadas: km Departamento de Managua Longitud total de las carreteras inventariadas: km

25 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV 4.2 TRANSPORTE LOCAL EN LOS DEPARTAMENTOS El transporte local tiene dos aspectos: el transporte urbano y el transporte interno de las zonas de análisis fuera de los cascos urbanos. El primer aspecto fue tratado de forma extensa por el estudio del Transporte Urbano Colectivo realizado por WSA- CISCONCO para la Dirección General de Planificación, con financiamiento del Banco Mundial. El objeto de este capitulo 4.2 es de tratar el segundo aspecto en forma general, con el objetivo de definir las responsabilidades institucionales respectivas del Gobierno y de las autoridades locales, y, también, identificar necesidades locales que deberían ser tomadas en cuenta en la estructuración del Plan Nacional (sobre todos los aspectos ambientales y las necesidades productivas) ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES Responsabilidades Funcionales Redistribución de las Responsabilidades Una organización del sector de transporte nacional significa, en esencia, una redistribución de las responsabilidades vinculadas a las tareas determinadas. En la mayoría de los casos, esa redistribución consistirá en la delegación parcial de las responsabilidades del poder central en entidades de menor envergadura. Estas pueden ser empresas, organizaciones regionales o municipales, tanto públicas como privadas. Puesto que esa delegación tiene por principal objetivo elevar la efectividad, ella debe producirse sólo si las entidades menores se encuentran en mejores condiciones que el Estado para ejecutar tareas determinadas. Eso significa que el Estado retendrá algunas funciones importantes de planificador y regulador, entre otras razones, porque las entidades menores no tienen capacidad para desempeñarlas, como es el caso, por ejemplo, de la vigilancia del interés público relativo a la gestión vial o al transporte. De qué manera afectarán estos cambios las relaciones entre el Estado y las organizaciones de menor tamaño? En el sistema tradicional de administración de caminos, el Estado es, sin duda, el actor principal. En algunos países (por ejemplo, en Costa Rica y Guatemala) un determinado ministerio lleva a cabo casi la totalidad de las tareas relacionadas con la red vial, con la sola excepción de la construcción de caminos nuevos. En este caso, si el ministerio se ocupa de todo, prácticamente no es necesario que establezca ningún tipo de relaciones de comunicación o de cooperación con otras entidades, pero de ese modo se pierde también la posibilidad de aprovechar todo lo que esas entidades menores podrían aportar para el logro de una mayor eficiencia y eficacia en la gestión. En el sistema burocrático tradicional, la rigidez de los procedimientos y las múltiples trabas que debe superar cualquier decisión, han entorpecido muchas veces la adjudicación de los contratos y el pago oportuno a los contratistas, constituyéndose así en otros tantos obstáculos para lograr una cooperación mutuamente provechosa entre el Estado y las entidades menores. La redistribución de las tareas provocará una serie de cambios en las relaciones de orden contractual y legal que se establecen entre las distintas instituciones y organismos (Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal-INIFOM) que participan directa o indirectamente en la gestión de transporte. Tales cambios afectarán a: WSA-CISCONCO PÁGINA 15

26 ESTUDIO DEL PLAN NACIONAL DE TRANSPORTE REDES VIALES DEPARTAMENTALES INFORME FINAL VOLUMEN IV Los entes centrales del Estado (por ejemplo, el Ministerio de Transporte e Infraestructura y Ministerio de Hacienda y Crédito Público), Los entes públicos regionales y locales, tales como las administraciones departamental y las municipalidades; Los entes no gubernamentales, como las asociaciones de usuarios y de productores; Los entes encargados de la gestión vial; aeropuertos y puertos; los grupos de inversionistas; las empresas constructoras, y las empresas contratistas especializadas en la gestión de infraestructura; El buen funcionamiento de la nueva" Agenda Centroamericana para el Siglo XXI" en el sector de transporte, dependerá del grado de cooperación y comunicación que pueda alcanzarse entre los Estados y las demás entidades involucradas. Para ello será esencial la buena voluntad que demuestren las personas y las agrupaciones interesadas de hacer funcionar el nuevo sistema de transporte avanzado. Se requiere además la existencia de un marco legal y de reglamentos que permitan, por un lado, exigir el cumplimiento de las obligaciones contraidas, pero que tengan también la suficiente flexibilidad como para que puedan adaptarse a las situaciones nuevas Carreteras Clasificadas como Vecinales Gestión vial de caminos vecinales mediante empresas La pregunta central de a quién encargar la gestión vial de los caminos? Puede tener, ciertamente, diversas respuestas. Lo que tradicionalmente la Administración Central ha hecho, ha sido entregar los caminos a un ministerio o, más específicamente, a un departamento de un ministerio. Los que se desempeñan en él son, obviamente, empleados públicos y su forma de trabajo se rige por los reglamentos que son propios de los ministerios. Otra característica del modelo ministerial es que, aunque los trabajos propiamente viales se confían a empresas contratistas, la administración pública retiene todo el poder de decisión sobre el lugar y el momento en que deben efectuarse las obras y respecto a sus especificaciones. Sin embargo, este tipo de determinaciones indudablemente se toman mejor en un ámbito empresarial, pues exigen agilidad en las decisiones, flexibilidad en el manejo del personal y el incentivo derivado de la posibilidad de ganar o perder, que simplemente no existe la administración pública. No se trata aquí de una cuestión de método, sino de naturaleza. La administración pública no es más lenta que una empresa por ser intrínsecamente deficiente, sino porque está en su naturaleza que así sea. El administrador lidia con fondos y recursos públicos y tiene poder de imperio sobre los particulares. Su actividad es eminentemente procesal, al contrario de la del empresario, que es tomador de decisión. WSA-CISCONCO PÁGINA 16