PRESUPUESTO CIUDADANO

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1 PRESUPUESTO CIUDADANO 2012

2 CONTENIDO EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN EL ESTADO DE VERACRUZ Qué es el Presupuesto?... De dónde se obtienen los recursos para el Gasto Público?... Qué es el Presupuesto Ciudadano?... Cómo se elabora el Presupuesto?: Ciclo Presupuestario Quién vigila el manejo de los Recursos Públicos? LAS FINANZAS PÚBLICAS PARA EL AÑO 2012 Cuál es el Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal 2012?... Quiénes realizan los Egresos o Gastos?: Clasificación Administrativa En qué se gastan los Recursos Públicos?: Clasificación por Objeto de Gasto Cuál es el presupuesto de las Dependencias?... Qué son los Organismos Públicos Descentralizados y cuál es el presupuesto?... Qué son los Fideicomisos Públicos y cuál es su presupuesto?... Cuáles son los Organismos Autónomos del Estado y su presupuesto?... Cuál es la Inversión Pública del Estado para el año 2012?... Qué es el Ramo General? Aportaciones Federales... A qué se refiere el Gasto en Comunicación Social?... Existe un recurso asignado a los Municipios?... Qué son los subsidios?... Contiene criterios para reasignación del Gasto Público?... Qué es la Deuda Pública Estatal?

3 EL PROCESO PRESUPUESTARIO EN EL ESTADO 2

4 Qué es el presupuesto? El presupuesto es todo el dinero que piensa gastar el Estado de Veracruz el próximo año para poder funcionar. En el que detalla cuanto, cómo, donde, en que y por qué se gastará ese dinero. El presupuesto indica cuales son las prioridades y políticas del estado, incluye los servicios básicos como educación y seguridad pública, el gasto de operación del estado y los programas sociales. Educación Seguridad pública La finalidad del presupuesto es lograr la mejor administración posible de los recursos. Recursos que se obtienen de la federación, de las cuotas, tarifas y aranceles que fija el gobierno, del pago de bienes y servicios públicos y de los impuestos que se cobran a empresas y ciudadanos. 3

5 De dónde se obtienen los recursos para el Gasto Público? Es muy importante saber que los ingresos provienen de la federación, de las cuotas, tarifas y aranceles que fija el gobierno, del pago de bienes y servicios públicos y de los impuestos que se cobran a empresas y ciudadanos. Los ingresos que tenga derecho a recibir el Estado, deberán recaudarse por la Secretaría de Finanzas y Planeación, a través de la Oficina Virtual de Hacienda y la Red de Cajeros Automáticos de Veracruz, así como los Organismos Públicos Descentralizados con atribuciones para ello (Art. 2 de la Ley número 325 de Ingresos para el Estado de Veracruz). OVH OFICINA VIRTUAL DE HACIENDA Organismos Públicos Descentralizados 4

6 Qué es el presupuesto del Ciudadano? El Presupuesto Ciudadano es un documento que el Gobierno del Estado de Veracruz realiza para que la ciudadanía conozca, de manera clara y transparente, cómo se usan y a qué se destinan los recursos públicos. Presupuesto del Ciudadano 2012 Este documento pretende explicar de forma sencilla, el proceso de elaboración del Presupuesto de Egresos Estatal, su contenido y el destino de los recursos públicos, así como su importancia para el buen funcionamiento y desarrollo del estado. Además, este documento invita a la ciudadanía a involucrarse en la discusión y vigilancia del uso de los recursos públicos del estado, para consolidar la cultura de transparencia y rendición de cuentas. 5

7 1.- Ingreso 2.- Presupuesto En la primera etapa, la Ley Número 325 de Ingresos para el Estado de Veracruz, establece las fuentes de donde el Gobierno Estatal obtendrá los recursos para realizar sus actividades. Algunas de ellas son: los recursos que manda la federación, los impuestos y el cobro por servicios públicos. Para determinar el destino de los recursos que se espera obtener, el Gobierno Estatal a través de la Secretaría de Finanzas y Planeación hace un presupuesto anual (Presupuesto de Egresos para el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave) que refleja cuales son las necesidades más importantes del estado y como distribuir los recursos entre ellas. 5.- Evaluación y Rendición de Cuentas Es la etapa en la que los programas son calificados, para saber si se cumplieron con los objetivos planeados en el Presupuesto y para mejorar la planeación del Gasto futuro. El mecanismo oficial del estado para rendir cuentas es la Cuenta Pública que entrega el Gobierno Estatal todos los años a la Cámara de Diputados, en ella se explica el destino de los recursos y las metas alcanzadas durante el año. Evaluación y rendición de Cuentas Gasto Ingreso Presupuesto Aprobación 3.- Aprobación Una vez integrado el Presupuesto, se envía al H. Congreso del Estado a más tardar el 10 de noviembre, para su revisión, análisis y en dado caso modificación, para ser aprobado como plazo máximo el 31 de diciembre. El 5 de Enero o antes se entrega el Calendario y el Presupuesto Aprobado. 4.- Gasto A partir del primero de cada año y hasta el 31 de diciembre se gastan los recursos autorizados para ese ejercicio fiscal. 6

8 La elaboración del presupuesto sigue varios pasos y determina ciertos tiempo: La Secretaría de Finanzas y Planeación emite los Lineamientos para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos a más tardar el 31 de agosto. Cada instancia del Estado formula un Presupuesto de Egresos, en este hace saber todo lo que necesita. El periodo para la elaboración es del 1 al 30 de septiembre. A más tardar el 5 de octubre, todas las dependencias deben de entregar a la Secretaría de Finanzas y Planeación el proyecto de Presupuesto de Egresos. La Secretaría de Finanzas y Planeación analiza y consolida los Proyectos de Presupuesto del 6 al 28 de octubre. Dependencias Lineamientos para la formulación del Proyecto de Presupuesto de Egresos 7

9 La Secretaría de Finanzas y Planeación, presenta el proyecto de Presupuesto del Estado al C. Gobernador a más tardar el 31 de octubre. Entre los días el 6 y 10 de noviembre se entrega el Proyecto de Presupuesto Estatal al H. Congreso del Estado. Del 11 de noviembre al 31 de diciembre el H. Congreso del Estado revisa, analiza y aprueba el Presupuesto Estatal. Decreto Número 326 de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave para el ejercicio fiscal 2012, publicado en la Gaceta oficial Número Ext. 419 de fecha 23 de diciembre de A más tardar el 5 de enero, se entrega el Calendario y Presupuesto Autorizado. Enero

10 En el ejercicio del Presupuesto varias instituciones a nivel estatal y federal rastrean el uso de los recursos públicos: Por el Gobierno, la Contraloría General del Estado y la Secretaría de la Función Pública, Por el Congreso, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz (ORFIS) y la Auditoría Superior de la Federación (ASF); y Por la sociedad, el Instituto Veracruzano de Acceso a la Información (IVAI) y el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). ASF Auditoria Superior de la Federación CÁMARA DE DIPUTADOS Además, ahora la Federación, los Estados y los Municipios emplean un mismo sistema de contabilidad y en todos los casos los recursos se entregan por vía electrónica, en cuentas específicas según su destino. Por si fuera poco, el presupuesto es evaluado durante su ejercicio para detectar su rendimiento, lo cual lo convierte en un presupuesto basado en resultados. 9

11 LAS FINANZAS PÚBLICAS PARA EL AÑO

12 Presupuesto de Egresos autorizado para el año 2012 Para poder hablar de Gastos, primero debemos de saber con cuanto contamos, es decir cuanto es el ingreso que se tiene previsto para el estado en el año El ingreso total del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio la Llave para el ejercicio fiscal 2012 es el mismo que el Gasto previsto en el Decreto Número 326 de Presupuesto de Egresos, que importa la cantidad de $86,675,800, (ochenta y seis mil seiscientos setenta y cinco millones ochocientos mil pesos 00/100 M.N.), y corresponde al total de recursos aprobados en la Ley de Ingresos para el Estado de Veracruz de Ignacio la Llave para el ejercicio fiscal En el caso de que los ingresos recibidos sean inferiores a los determinados en la Ley de Ingresos, o se presenten situaciones económicas y financieras extraordinarias que afecten las finanzas públicas estatales, se aplicarán los ajustes presupuestales y medidas de contención del gasto que el Ejecutivo Estatal, a través de la Secretaría de Finanzas y Planeación, establezca para contrarrestar dichas situaciones (Art. 5 del Decreto Número 326 de Presupuesto de Egresos). 11

13 = INGRESOS $86,675,800, GASTOS $86,675,800,

14 Quiénes realizan los Egresos o Gastos? Las instituciones públicas que conforman la Administración Pública Estatal y que ejercen el presupuesto son: Dependencias, Entidades y Organismos Autónomos. DEPENDENCIAS ENTIDADES ORGANISMOS AUTÓNOMOS Oficina de Representación del Gobierno del Estado de Veracruz en el Distrito Federal IVEA INSTITUTO VERACRUZANO DE EDUCACION PARA LOS LOS ADULTOS 13

15 PRESUPUESTO PARA EJERCER EN EL

16 CLASIFICACIÓN POR OBJETO DE GASTO Aparte de clasificar los recursos por institución pública, es decir cuanto recurso tiene derecho a ejercer una dependencia, entidad u organismo autónomo; existe otra clasificación por objeto del gasto, que es aquella que clasifica el recurso económico autorizado según el concepto para el que este destinado. BIENES, MUEBLES E INMUEBLES E INTANGIBLES OBRA PÚBLICA MATERIALES Y SUMINISTROS, TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS, INVERSIÓN PUBLICA. ETC. SERVICIOS PROFESIONALES 15

17 Clasificación Económica por Objeto del Gasto Art. 20 del Decreto Número 326 de Presupuesto de Egresos 16

18 Cuál es el presupuesto de las Dependencias? El presupuesto de las Dependencias del Estado para el ejercicio fiscal 2012, es la cantidad de $37,812,000, y se reparte de la siguiente manera: = $1,127,100, = $ 744,800, = $ 842,600,

19 = $ 1,726,400, = $ 79,800, = $136,200, = $ 55,700,

20 EJECUTIVO DEL ESTADO = $115,100, = $ 36,700, = $27,342,100, = $ 4,736,400,

21 = $ 172,900, = $ 38,600, = $ 96,400, = $110,000,

22 = $ 172,900, = $ 38,600, = $ 96,400, = $138,200,

23 = $ = $ $222,900, ,700,

24 Qué son y cuál es el presupuesto de los Organismos Públicos Descentralizados? Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas por ley o decreto del Congreso del Estado, o por decreto del titular del Ejecutivo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten y cuyo objeto sea: I. La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias; II. La prestación de un servicio público o social; o III. La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Cabe mencionar que dentro de estos organismos públicos podemos encontrar las Universidades e Institutos Tecnológicos del Estado. Para el ejercicio fiscal 2012, el presupuesto autorizado para estos órganos es de $8,392,900, y se divide de la siguiente manera: 23

25 24

26

27 Qué son los Fideicomisos Públicos y cuál es su presupuesto? Son fideicomisos públicos las entidades creadas por ley o decreto del Congreso o por decreto del Titular del Ejecutivo, que se constituyan con recursos que conforman la Hacienda Pública del Estado y se organicen, de acuerdo a su normatividad interior, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo en la realización de actividades prioritarias de interés público. El presupuesto para Fideicomisos en el ejercicio fiscal 2012 es de $273,100, y se divide de la siguiente manera: 26

28 Cuáles son los Organismos Autónomos del Estado y su presupuesto? Un Organismos Autónomo es ente público dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto para no depender del Poder Ejecutivo ni de ningún otro Poder (Legislativo o Judicial), con objeto de actuar con independencia, imparcialidad y objetividad en sus funciones. $4,026,200, $ $33,000, $ 160,000, $ 41,100,

29 $178,600, En el caso del Instituto Electoral Veracruzano, dentro de su presupuesto existe un rubro llamado Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas que importa la cantidad de $76,438, y es el gasto previsto para financiamiento a partidos políticos y se distribuye de la siguiente manera: 28

30 Cuál es la Inversión Pública del Estado para el año 2012? La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos, por parte de las entidades del gobierno, para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la población que atiende, representada en obras, infraestructura, servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. 29

31 El presupuesto para el rubro de inversión pública es de $8,610,900, y se distribuye de la siguiente manera: 30

32 Qué es el Ramo General? Aportaciones Federales Conjunto de recursos destinados a cumplir propósitos específicos, cuya previsión y asignación se encuentra en el Presupuesto de Egresos de la Federación, aunque no corresponda al gasto directo de las dependencias. El ejercicio de estos recursos en algunos casos está a cargo de ellas y en otros a los gobiernos de los estados y municipios. Los Ramos Generales son: Aportaciones a Seguridad Social Provisiones Saláriales y Económicas Deuda Pública Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educación Básica y Normal Participaciones a Entidades Federativas y Municipios Erogaciones para las Operaciones y Programas de Saneamiento Financiero Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca Los Ramos Generales 19, 23, 25 y 33 son de gasto programable y los demás de gasto no programable 31

33 Lo referente a transferencias federales como la del Seguro Popular, el desglose de los fondos del ramo 33 y otras aportaciones de la Federación para el ejercicio fiscal 2012, se encuentra en el artículo 1 de la Ley número 325 de Ingresos para el Estado de Veracruz, para el ejercicio fiscal 2012, publicada en la Gaceta oficial Número Ext. 419 de fecha 23 de diciembre de

34 A qué se refiere el Gasto en Comunicación Social? Son las erogaciones por concepto de publicidad o publicaciones oficiales. Es la asignación para publicidad oficial, este concepto deberá sujetarse a los Lineamientos Generales y Específicos de Disciplina, Control y Austeridad Eficaz de las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo del Estado. Los Gastos por este concepto deberán ser autorizados por la Coordinación General de Comunicación Social en el ámbito de su competencia, y las que efectúen las entidades se autorizarán, además, por el Órgano de Gobierno respectivo. El presupuesto de la Coordinación General de Comunicación Social = $55,700,

35 Existe un recurso asignado a los Municipios? Los recursos previstos para los municipios ascienden a $10,373,300,000.00, la asignación del presupuesto por cada municipio será publicada en la Gaceta Oficial del Estado a más tardar 15 días después de la publicación del Calendario de los ramos 28 y 33 en el Diario Oficial de la Federación. En la Gaceta Oficial del Estado se publican las 212 Leyes de Ingresos correspondientes a los municipios del estado de Veracruz para el ejercicio fiscal correspondiente. En las cuales se establecen los ingresos que cada municipio percibirá durante el año, que se destinarán a cubrir el gasto público, en las cantidades estimadas que establezca la citada ley. 34

36 Qué son los subsidios? Se entiende por subsidio una prestación pública asistencial de carácter económico y de duración determinada (por ejemplo, un subsidio de desempleo). Un subsidio se aplica para estimular artificialmente el consumo o la producción de un bien o servicio. Son los mecanismos contrarios a los impuestos. Generalmente la aplicación de subsidios específicos al consumo o a la producción de un producto cualquiera tiene su origen en la intención del Estado de alcanzar metas sociales, o bien para favorecer a determinados sectores, actividades o zonas de un estado. También suele otorgarse desde el Estado a las empresas privadas, con el fin de evitar que posibles aumentos de tarifas lleguen a los consumidores finales de los productos o servicios que ellas proveen, y así proteger la economía regional (principalmente en épocas de inflación). Un subsidio es la diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor de estos bienes o servicios. 35

37 Las Dependencias y Entidades, con cargo a sus presupuestos, autorizarán la ministración de transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas autorizadas en el Decreto 326 de Presupuesto de Egresos para el Estado de Veracruz. Asimismo, serán responsables en el ámbito de sus competencias, de que se otorguen y ejerzan conforme a lo establecido en ese Decreto y a las demás disposiciones aplicables en la materia. En caso de requerir recursos adicionales, deberán contar con la autorización previa de la Secretaría de Finanzas y Planeación. La Secretaría de Finanzas y Planeación podrá emitir disposiciones adicionales sobre la operación, evaluación y ejercicio del gasto relacionado con el otorgamiento y aplicación de las transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas. El Titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Planeación, podrá autorizar la ministración y, en su caso, podrá reducir y suspender las transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas que con cargo a los presupuestos de las Dependencias y Entidades se prevén en este presupuesto. Para el ejercicio fiscal 2012 se tiene presupuestado por concepto de Transferencias, Subsidios y Otras Asignaciones, Ayudas la cantidad de $13,618,100,000 36

38 Contiene criterios para reasignación del Gasto Público? TABULADOR DE SUELDOS Para lograr homologar las percepciones de los servidores públicos en todas las dependencias y entidades del Gobierno del Estado, se establece un tabulador de sueldos, para el ejercicio fiscal 2012 los montos mínimos y máximos establecidos son los siguientes: 37

39 AJUSTES PRESUPUESTALES Los incrementos salariales, la reasignación del gasto público, y todos los cambios que pretenden realizarse al presupuesto autorizado están reglamentados por la Secretaría de Finanzas y Planeación. Esta es la única que podrá autorizar la modificación de las plantillas de personal autorizadas al 1º de enero del mismo año, y el presupuesto autorizado ligado a las mismas; así como los ajustes presupuestales y medidas de contención del gasto que el Ejecutivo Estatal establezca derivado de situaciones económicas y financieras extraordinarias que afecten las finanzas públicas estatales. (Art. 5, 3 y 24 del PE 2012). RECURSOS EXCEDENTES En el caso de que los ingresos para el presente ejercicio sean superiores a los previstos en la Ley de Ingresos, el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Finanzas y Planeación, determinará el uso de los recursos excedentes, dando prioridad a los programas sociales, al gasto de inversión y a disminuir las obligaciones financieras a cargo del Estado. (Art. 49 de PE 2012). 38

40 AHORROS El Titular del Ejecutivo, por conducto de la Secretaría de Finanzas y Planeación podrá determinar reducciones, ampliaciones, diferimientos o cancelaciones de programas y conceptos de gasto de las Dependencias y Entidades, cuando no resulten indispensables para su operación y representen la posibilidad de obtener ahorros. En todo momento, se respetará el presupuesto autorizado a los programas destinados al bienestar social. (Artículos 50, 54, 55 y 56 del PE 2012). 39

41 Qué es la Deuda Pública Estatal? Es el dinero que el Estado ha pedido prestado para financiar su gasto e inversión. Cuando hablamos de Estado no nos referimos necesariamente a el gobierno central, sino que puede ser cualquier nivel de gobierno: Municipal, Estatal o Federal. Los recursos previstos para el pago de los servicios de la deuda pública y la amortización del principal para el ejercicio fiscal 2012 es por $3,749,924, (Artículos 19 y 20 del PE 2012). 40

42 Contraloría General del Estado de Veracruz Palacio de Gobierno planta alta, CP 91000, Xalapa, Ver. Tel. (228) Extensión 3085,

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