SANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO Cómo estamos en América Latina y el Caribe?

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1 SANEAMIENTO PARA EL DESARROLLO Cómo estamos en América Latina y el Caribe?

2 El saneamiento en la agenda regional Un esfuerzo innovador que debe continuar Iniciativa para motivar a los países para el 2008, Año Internacional del Saneamiento. Este aporte está basado en: Informes elaborados por cada país. Esfuerzo participativo. Apoyo técnico de WSP, BM, BID, UNICEF, OPS. Primer ejercicio para intercambiar experiencias y reflexionar sobre los desafíos del sector. No se busca un consenso, sino iniciar un debate interno y regional sobre cómo lograrlo. 2

3 La estructura del documento Un instrumento de información uniforme Formato estándar con tres secciones para cada país : Perspectiva Cumplimiento de metas Aspectos críticos Situación del saneamiento Políticas y estrategias Marco legal Marco institucional Financiamiento Monitoreo y evaluación Capacidades Recomendaciones Un anexo con indicadores del Joint Monitoring Program (JMP). 3

4 Perspectiva Logrará la región cumplir sus metas de saneamiento?

5 Hacia los Objetivos del Milenio Positivos avances Tres países han alcanzado ya los ODM de cobertura (México, Paraguay y Venezuela). México Paraguay Según el JMP, otros seis países habrían logrado los ODM (Argentina, Chile, Ecuador, Guatemala, República Dominicana y Uruguay) Algunos países están en camino de alcanzar los ODM (Colombia) Importantes niveles de inversión necesarios no sólo para alcanzar los ODM, sino las metas nacionales (LAC). Organismos internacionales han apoyado financieramente los esfuerzos nacionales (LAC). Soluciones utilizadas para avanzar en el cumplimiento de metas. Ampliación de las redes. Rehabilitación de instalaciones existentes. Construcción de plantas de tratamiento. Recuperación de áreas degradadas. Desarrollo de programas de manejo ambiental. Instalación de centros de reciclaje. Otras. 5

6 Hacia los Objetivos del Milenio pero aún estamos lejos. Cobertura más rezagada en el sector rural (LAC). Sólo el 17% en Guatemala, el 28.5% en Brasil, el 30% en Perú y Haití. El tratamiento de aguas residuales es igualmente reducido (3% en El Salvador y 5% en Haití). Menos avances en recolección de residuos sólidos (LAC), con excepciones: Chile, 91%. Brasil 84%. Costa Rica, 83%. Paraguay 79%. Colombia 90% La disposición sanitaria de residuos sólidos, sobre todo rural, es precaria (LAC). Promoción de la higiene y educación sanitaria no es aún efectiva (LAC). 6

7 Aspectos críticos principales Muchas oportunidades para aprovechar Interés del sector privado por participar en los servicios de saneamiento (LAC). Participación de los usuarios (destacada en Ecuador y Bolivia). Desarrollo de nuevos modelos de gestión municipal (Ecuador). Transferencia de conocimientos y nuevas tecnologías de la cooperación internacional (Ecuador). Consenso regional para atender el manejo de residuos sólidos (LAC). En Guyana es un tema de política urgente. 7

8 Aspectos críticos principales aunque hay debilidades por superar Sobre los servicios (LAC). Baja sostenibilidad de los sistemas sanitarios. Insuficiente educación para la higiene sanitaria. Reducida participación del sector privado. Sobre las políticas y capacidades institucionales (LAC). Falta de políticas específicas para el sector. Fragilidad institucional y ausencia de la misma en áreas rurales. Falta de coordinación entre niveles de gobierno. Limitada regulación sectorial. Normatividad dispersa. Deficiente fiscalización respecto a los residuos sólidos. Capacidades municipales débiles. Sobre el financiamiento (LAC). Recursos insuficientes. Escasos mecanismos de financiamiento del sector. Metodologías tarifarias deficientes y tarifas que no cubren costos. 8

9 Aspectos críticos principales e inequidades en acceso y calidad Menor cobertura entre los más pobres y en el sector rural (LAC). Capitales y ciudades principales tienen una cobertura mayor que el interior del país (LAC). Poca atención de áreas peri urbanas y zonas indígenas (sobre todo en países del Caribe). Acceso limitado de los niños, elevadas tasas de mortalidad materna y desnutrición (temas críticos en Surinam). 9

10 Situación del saneamiento Cómo está la región?

11 Políticas y estrategias Importancia y desarrollos específicos El saneamiento está presente en los procesos de planificación (LAC). Aunque débil, existe articulación con las estrategias de reducción de la pobreza y de desarrollo económico (LAC). Mejora en calidad y sostenibilidad son temas priorizados en los planes sectoriales (LAC). Políticas para el manejo de residuos sólidos son recientes. En Chile y Perú, los planes nacionales se aprobaron en el Colombia en En Surinam las políticas se limitan sólo a residuos sólidos. Falta atención para: Recolección, tratamiento y disposición sanitaria de lodos sépticos (LAC). Promoción de higiene y educación sanitaria (LAC). 11

12 Políticas y estrategias Aspectos críticos No hay cultura de planeamiento (LAC). Políticas son aún muy generales (LAC). Falta estrategia financiera en las políticas (Brasil, Honduras, Nicaragua, México, Panamá). Escasa coordinación institucional entre niveles de gobierno (LAC). No se ha incluido el fortalecimiento de las entidades prestadoras de servicios (Perú). Falta enforcement para implementar políticas (LAC). No se articulan políticas de saneamiento con sectores complementarios (Bolivia). La formulación de metas no ha sido consistente en el ámbito municipal (LAC). Faltan capacidades institucionales para implementar las políticas (LAC). Programas y proyectos no basados en estrategias con financiamiento viable (Paraguay). 12

13 Marco legal Falta mucho por hacer Hay normatividad específica pero falta reglamentarla y actualizarla (LAC). Dispersión legislativa que genera duplicidades (El Salvador, Costa Rica, Venezuela). Derechos y obligaciones de usuarios no están adecuadamente normados (Perú). La normatividad municipal no es consistente con leyes nacionales (LAC). Expedición de normas sectoriales es lenta y se desactualizan (Costa Rica). Marco legal no articulado con la generación de recursos financieros para cumplirlo (El Salvador). Falta enforcement para fiscalización del cumplimiento de las leyes (Guyana). Diferentes interpretaciones normativas dificultan su aplicación (Honduras). 13

14 Marco institucional Hacia una adecuada división de funciones Hay división de funciones (rectoría, regulación y prestación de servicios), pero coordinación es débil, con duplicidades y superposiciones (LAC). Sobre todo entre niveles de gobierno (Perú). Multiplicidad de instituciones es una de las causas (Uruguay). Instituciones no tienen objetivos comunes (Costa Rica). Existen plataformas de coordinación, pero falta articularlas (LAC). La institucionalidad municipal para el manejo de residuos sólidos es débil (LAC). La vigilancia ambiental y sanitaria es insuficiente (LAC). Faltan estructuras organizativas exclusivas para el sector rural y peri urbano (Nicaragua). Inadecuada participación de la comunidad en la estructura del Gobierno Local (Surinam). Diversidad de actores y ausencia de liderazgo (Guatemala). 14

15 Financiamiento Hace falta una estrategia financiera integral Inversiones para cumplir los ODM y para los próximos cinco años son significativas (LAC). Financiamiento no está claramente definido; no hay políticas adecuadas para recuperación de costos y tarifas sostenibles (LAC). Faltan mecanismos de monitoreo financiero (LAC). Acceso a créditos internacionales es necesario para el financiamiento del sector (Perú). Limitado sistema tarifario para residuos sólidos; ineficiente transferencia de costos a usuarios (LAC). No existe una política única de asignación de recursos para el sector (Ecuador). Participación de capital privado no ha sido una alternativa de financiamiento (Paraguay). Libertad de prestadores para usar los recursos ha generado que se apliquen más a agua que a saneamiento (República Dominicana). 15

16 Monitoreo y evaluación Indicadores y sistemas de información Ausencia de mecanismos de monitoreo limita aprendizaje y retroalimentación (Ecuador). Información no se utiliza en formulación de planes y programas (Costa Rica). Indicadores regionales homogéneos y mecanismos de medición definidos (LAC). Sistemas de información integrados, pero falta de implementarlos (LAC). En residuos sólidos, esta carencia es mucho más crítica (LAC). Hay acciones para fomentar una cultura de reportar información (Colombia). Falta de recursos humanos y financieros (Honduras, Panamá). No existen metodologías para evaluación de impacto del saneamiento en la salud (Nicaragua). 16

17 Capacidades Una región de potencialidades Recursos humanos Proceso de identificación de RRHH para alcanzar los ODM (LAC). Elaboración de planes de capacitación presente en la agenda sectorial (LAC). Universidades activas en desarrollar programas de formación de profesionales para el sector (LAC). Falta coincidir la oferta académica con la demanda (Ecuador). Capacidades en municipios son todavía reducidas (LAC). Hay mucha rotación de personal (Guyana, México, Paraguay, República Dominicana) Formación para el manejo de residuos sólidos es escasa (Perú, Uruguay). Tecnologías Ha habido notables avances en el desarrollo de tecnologías (LAC). Principalmente para sistemas no convencionales (Perú). La investigación tecnológica todavía es escasa por el déficit de financiamiento (LAC). Hay que adecuar la tecnología a las características de cada localidad (Venezuela). Explorar tecnologías de bajo costo es un desafío pendiente (LAC). Las empresas privadas han innovado en tecnologías para el manejo de residuos sólidos, pero aún falta difundirlas (Haití). 17

18 Recomendaciones Cómo enfrentar los aspectos críticos del sector?

19 Sobre las políticas y estrategias (LAC) Fortalecer a las instituciones de planificación. Promover estrategias que relacionen saneamiento, promoción de higiene y educación sanitaria. Desarrollar políticas financieras específicas. Articular las políticas de agua, saneamiento y medio ambiente. Establecer políticas que distingan acciones para los espacios urbano y rural. Buscar apoyo financiero para la formulación de políticas municipales. Priorizar el manejo de residuos sólidos dentro de las políticas y estrategias. Articular la política de saneamiento con otros programas nacionales. 19

20 Sobre el marco legal e institucional (LAC) Completar, ordenar, armonizar y actualizar el marco legal existente. Divulgar normas sectoriales entre actores institucionales. Mejorar la coordinación institucional y entre niveles de gobierno. Fortalecer la capacidad de fiscalización para los residuos sólidos. Agrupar a los actores instituciones en espacios de coordinación y concertación. 20

21 Sobre el financiamiento (LAC) Promover la formulación de una política financiera específica para el sector. Promover la participación del sector privado. Desarrollar mecanismos efectivos para establecer tarifas municipales para manejo de residuos sólidos. Facilitar el acceso a nuevas fuentes de financiamiento, especialmente en el sector rural y peri urbano. Desarrollar campañas de sensibilización de la comunidad respecto al valor económico del agua. 21

22 Sobre el monitoreo y la evaluación (LAC) Revisar y actualizar procedimientos de monitoreo para evaluar impacto de las estrategias sectoriales sobre salud y ambiente. Implementar sistemas de información existentes. La gestión de residuos sólidos demanda también mecanismos de monitoreo. Institucionalizar mecanismos de control social y participación ciudadana. Poner en práctica esquemas efectivos para recolección de información. Dotar de recursos financieros a las instituciones encargadas del monitoreo. 22

23 Sobre las capacidades (LAC) Desarrollar capacidad institucional y recursos humanos, principalmente en el área rural y en el ámbito municipal. Promover creación e implementación de planes de capacitación permanentes. Establecer un presupuesto para capacitación. Convocar la participación de todos los actores institucionales para identificar las tecnologías más apropiadas, según su ubicación geográfica y tipo de intervención. Generar alianzas con universidades para atender la demanda de perfiles profesionales para el sector. Fomentar la investigación tecnológica. 23

24 Conclusión El saneamiento está en la agenda regional

25 La diversidad de América Latina y el Caribe Un difícil balance de la situación del saneamiento La región tiene las condiciones para alcanzar metas ambiciosas. Pero: Sus requerimientos de inversión son altos. Sus políticas y estrategias no están plenamente implementadas. Sus actores institucionales necesitan mejores mecanismos de articulación. Agenda de trabajo nacional y regional Adecuados sistemas de información para el monitoreo del progreso hacia el cumplimiento de las metas. Fortalecimiento de capacidades de RRHH disponibles. Existen enormes posibilidades de avance en el cumplimiento de los ODM, especialmente si la población participa en: La toma de decisiones. La gestión. La vigilancia de los proyectos planificados. 25

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