UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO FACULTAD DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO. ANÁLISIS CONTEMPORÁNEO DE LA INSTITUCIÓN JURÍDICA DE LA EXPROPIACIÓN.

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1 UNIVERSIDAD ANDRÉS BELLO FACULTAD DE DERECHO ESCUELA DE DERECHO. ANÁLISIS CONTEMPORÁNEO DE LA INSTITUCIÓN JURÍDICA DE LA EXPROPIACIÓN. Autor: Pedro Alejandro Seguel Lizana Profesor Guía: Sergio Peña Neira Santiago de Chile, 2013.

2 I N DI CE In t r o d u cción 4 C apitulo I LA E X PROP IA C IÓ N E N EL D E R EC H O CHIL E N O Concept o y A n t eced ent es históri co s d e l a ex p ro pi ación Norm as q u e rigen la ex p ro pi aci ón Norm as co nstitucional es Decret o Le y N º El ement os co nstitutivos de l a ex propi aci ón Suj etos que confo rm an l a ex p ropiación Obj et o d e l a ex p ro pi aci ón C au sales de ex p ro pi ab il i d ad Proced imien to ex p ro pi at orio In d emniz ación p or ex p ro pi ación Tipos de procedim i entos ex p ro pi at o ri os Proced imien to de C onveni o Proced imien to Judic i al Expro pi at o rio Proced imien to de Consignación P ro ced imiento de R ecl amo co nt r a el act o ex p ro pi at orio. 27 C apitulo II. C O N FLIC T O S RELA T IV O S A LA E XPROPIAC IÓ N In conveni ent es en relación a l a tasaci ón d e los b i en es ex p ro pi ad os Tas aci ón Fi scal Tas aci ón C om erci al. 31 2

3 2. 2. Bien com ún s obre Bien p articul ar? Cuál debe p r imar? Falta d e T ri bunales Cont en ciosos Admini strativos.35 C apitulo III. FUNCIO N A M IE N T O D E LA IN S T IT U C IÓ N E N E L D E REC H O C O MPAR A DO Derech o comparado R epública de A r gent ina Derech o comparado Estados Un idos Mex icanos..43 C oncl usión 46 Bibl iografí a..49 3

4 I NT RO D U CCIÓN Las ciencias d el conocimiento d el hombre s iempre h an estado l i gadas a nuevos d es cubrimien tos, av ances, p aradigm as, cont r ad i cciones, etc. que v an r en ovan d o l os pilares s obre l os cuales ellas s e ej e r cen. La C i en cia d el d erech o n o es una ex cepción a es to y u n a m u estra d e aq uello es lo que s e da con el ámbito d el D erech o Público y D erecho P rivado, m ás ex act am ente en al gunas i nstituci ones que a lo l argo d el t r an scurs o d el t iempo h an sido en ormem en t e t r ansfo rm adas. E s as í q ue d en tro d el área d el D erech o, es p osibl e encontrar u n sinfí n d e instituciones p erfect ibl es, en l as cual es es p o sible v eri f icar p r obl emas en l a impl em ent ación p r áctica, y q ue por l o d emás d istan de ser a r moni osas con el o r d en am i ent o j urídi co y l a s o ci ed ad en su co njunt o. La C o n stituci ón P ol ítica d e l a R ep ública al t r at ar el d erecho d e p ro pi ed ad l o es t ab l ece en el capí tul o D e los D erechos y D eberes Constituci onal es, d en t ro del cual en el artículo 1 9 ex pone u n cat álogo d e derech os que son asegurados por l a C onstituci ón a todas l as p ersonas, es aquí q ue es p ecí ficamen te en el n úm ero 2 4 d e es te articulo se estab l ece el d erecho d e p r opiedad co mo una garant í a f undam en t al q u e goz an las personas r esiden tes de la R ep ú blica. Sin em b argo, au n que parece ser t ot al admite ex cepci ones que están rel aci onadas con l a apro pi aci ón de ciertos bien es, por part e d el E stad o fu ndad o en l a ut ilidad p u blica o interés social p r esent es en ello. A cá es d onde s e present a el i nstituto jurídi co d e la ex p ropiación, q u e s e r egul a a partir d e l as l imitaciones al dominio, s egún q u ed a comprendi do en el i n ciso t ercero del articu lo 1 9 Nº 24: Nadi e p u ed e, en caso alguno, s er privado d e su p r opiedad, d el b i en s obre que recae o d e al guno d e los at r ibutos o f acultad es esenci al es d el domini o, sino en vi r tud d e l e y general o especi al q u e aut o ri ce l a ex p r opiación por causa de utilidad p ública o d e i nt erés naci onal, cal ificada por el legislad or 1. La ex p ro pi aci ón puede afectar en m enor o ma yo r m edida ciertos d erech os i nheren tes a todo i ndivi duo. En v irtud d e la ex p ro pi aci ón es posibl e que s e p r es ent en ci ertos r o ces co n flictos j u rídicos con el D erecho de propi edad que, como está establecido p o r l a C art a f undam ent al, está asegurado a todas l as personas. E stos ro ces o p ro bl em as que s e p u eden generar, di cen r elaci ón con l as l imitaciones m ismas q u e coartan en cierta medida el d erech o de p ro pi edad de l as per sonas. 1 REPÚBLICA DE CHILE, artículo 19, número 24, Constitución Política de la República, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, año

5 Lo s p r o bl em as q ue s e pueden p resentar v arí an s egún la s ituación d et erminada que s e d e, p ero en l a m a yo r í a d e los casos l o q u e s ucederá dice r elación co n el m onto de l a indemniz ación, n ul idad d e act o ex p ro pi at o rio, di fi cu ltad es d el p r o cedi mien to, entre otros. P a r a s ol u cionar estos problem as, el legi slador h a es tabl ecido una s eri e d e m ecanismos que a yu d an a r esolver t em as d e i nt erés d ent ro de l a ex propiación, co mo lo es l a di ctación d el D ecret o Le y N º en donde s e establ ecen p r o cedi mien tos d e cómo s e d ebe act u ar para pro c eder co r r ect am ent e en una ex p ro pi aci ón. Y en cas o de q ue el p ro ced imient o p resent e v i cios, este D ecret o Le y s o l u ciona estos co n flict os con u n a s eri e d e acciones que p osee t ant o el ex propi ad o, com o el ex p ro pi an t e p ara la m ejor s ol u ción d e estos tópi cos co n u n r es ul tado que s ea justo y q u e r ealment e f avorezca a l a s o ci edad en su co nj unto y n o d esfav orez ca al ex p r opiado d el b ien en cuestión, n i lo d eje en u n a situación des mejorada. Finalment e, cabe i ndicar que e ste t r ab ajo está o ri ent ado p r inci p alment e a analiz ar d e m an era crí tica l a instituci ón j u rídica d e l a ex propi aci ón en l a actualidad, co nsiderando el aport e d el D erecho com p arado y l o s n uevos d esafíos q u e el l egislad or d ebe emprender p ara h acer d e ella una instituci ó n cont ent e con el Derecho cont emporáneo. 5

6 C A PI TULO I. L A E X PROPIACI Ó N E N EL DE RE CH O C HILENO Con cep to y An t e ced en tes h istó ri cos d e l a exp rop iación : E n p ri mer l u gar, ant es d e ex p r esar un co n cept o de l a ex p ro pi aci ón se deb e ad v ertir para ent ender de m ej or m an era esta i nstitución, el r econocimient o d e una o bstru cci ón d el D erecho de d om ini o en t en dido como tal en el inciso primero d el artículo 582 d el C ódigo C ivil: Art. 5 82: El dominio (q u e s e llama t am bi én p r opiedad ) es el derecho r eal en u n a co s a corporal, p ara gozar y d isponer d e ella arb itrari am en t e; n o siendo contra la le y o cont r a d erech o ajen o 2. E n l a legislaci ón ch ilen a la fi gura d e la ex p ro pi ación no present a u n a d efi ni ci ón que caract eri ce d etal ladam ent e el concepto en cuant o t al. A lo que s e r emitió el legi sl ador f u e sol am ent e a establ ecer cau s al es, especi fi car p ro ced imient os, i ndem niz aci ones, en t re otro s. P or tant o, para com p r en d er esta instituci ón es m en ester establ ecer distint as concepciones acerca de l o que se t r ata. E n p rimer lugar, la R eal A cad em ia E spañola, q ue s e d ed ica a l a r egularizaci ón l ingüística d e los idi om as a t ravés del D i cci onari o d e l a Lengua E s p añola, al r eferi rs e al signi fi cado d e l a p al abra ex propiación, establ ece Acción y efecto de ex p ro pi ar 3. A hora b i en l a p al ab r a expropiar s i gni fi ca para tal efecto Desposeer d e u n a cosa a un propiet ario, d ándol e en cambio una indem niz aci ón, s alvo casos ex cepcional es. S e efect úa l egalment e por motivos de utilidad pública 4. D ent r o d e l a d o ct ri n a se han elaborad o u na s eri e d e acepciones p ara el t érm ino ex p ro pi aci ón, d en t ro d e l as cuales se p u ed e d estacar: La acción y efecto de p rivar a sus p r opi et arios, p or causa d e n eces idad o u tilidad pública, d e bi enes, h abitualment e i nm uebl es, m ed iante justa y p r evi a com p en sación 5. E l p ro f es o r G erm án Bidart C ampos ex p resa que: la ex p ro pi aci ón no es s i no, una d e l as limitaci ones d el d erecho d e p r opiedad en el tiem po, t am bi én es un acto uni l at eral por el cu al el Estado p r iva de l a p ro pi edad d e u n bi en al titul ar d e u n d erech o s obre el mismo, co n fi nes d e u tilidad p úbl i ca, m edi an te 2. REPÚBLICA DE CHILE,, Código Civil, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, año DE LUNA, JOSÉ CARLOS, DAM, ADOLFO VAN, PRAAG, J.A. VAN, GUILLEN, JULIO, AGUILAR, MANUEL, Diccionario de la Lengua Esapañola, Editorial Espasa Calfe, Madrid, España, año 1956, pagina DE LUNA, JOSÉ CARLOS, DAM, ADOLFO VAN, PRAAG, J.A. VAN, GUILLEN, JULIO, AGUILAR, MANUEL, op.cit., pagina COUTURE, EDUARDO J., Vocabulario Jurídico, quinta reimpresión, Editorial Desalma, Argentina, año

7 califi caci ón por l ey e i n d em niz ación p r evi a e i nt egral del v al or d e aq u el bi en 6. La d efini ción d e Bidart Campos, t r at a a l a ex propi ación r elaci onan do a l a p r opiedad con un amplio d erech o q ue p oseen l os h abitant es d e la R ep úbl i ca, sin em b argo, el E s tado siem p r e t endrá p r erro gativas especi al es o p r eferenci al es s obre aquella d e t al modo que b aj o c i e rt as circunstan ci as s e p u ed a ap r opiar d e u n b i en bajo cau s al es p revi am ent e d eterminad as por el p r opi o l egislad or. A h o ra bi en, p ara casi l a tot alidad d e l a doctrina tanto n acional, com o i nt e rn acional, una definición d e ex pro pi aci ón b astan t e acert ada co r r es ponde a: Es un act o de Derecho Públ i co, m edi an t e el cu al la A d ministraci ón, o u n part i cul ar subrogado en s us d erech os, adqui e r e l a propied ad d e u n bi en aj eno, m edi an te l a indem niz ación co r r es pondient e 7. D e l a an t erior definición se pueden despren der l a totalidad de l os elem ent os que co r responde a l a ex propiación, así en tonces: - S uj et os (tant o ex p ro pi ado, como ex p ropiad or). - C ausal es que p ro ced en fundad as en l a utilidad publica. - P ro cedimient o ex p ro pi at o ri o. - O b jeto de l a ex p ropiación. - In d emniz ación correspondient e. A n t eced en t es H istó ricos d e la exp ropiaci ón : D ent r o d e l a histori a co nstitucional chilena podem os d istingu ir t r es grandes h itos contem porán eos q u e ayu d an a r eflej ar l a fu erz a e i mport an ci a d e es ta i nstitución q u e ha t enido d esde tiem pos de an t añ o, hasta ho y en dí a. E n primer lugar, l a C onstituci ón P olítica del añ o 1925 que señala a l a ex p ro pi aci ón e n el artí culo 10 nú m ero 10: La constitución asegura a todos l os habi tant es d e l a R ep úbl i ca: 1 0 ) La i nviol abilidad d e todas l as p ro pi ed ades, s in di stinción alguna. N adi e puede s er p ri v ad o d e su d omini o, d e parte d e él, o d e su d erech o q u e a ella t uvi ere, sino en v i rt u d d e una s en t en ci a j udicial o d e ex p r opiación por r azón d e utilidad p ú blica, califi cada por una le y. 8 D ent r o d e este n umeral s e s eñala d e fo r ma ex p r es a q u e todos los h abitant es t ienen protegi do s u d erecho de dom ini o f r en te a s us b i en es r aí ces. T ambién m arca una import ancia al s eñal ar, d es d e ya q u e l a p r ivaci ón d e u n bien, p ara que p r oced a en fo rm a co r r ect a, solo d ebe i nstitui rs e bajo una ex p ro pi aci ón f undad a en la u tilidad p ú blica o medi ant e una s en tenci a judi ci al. 6 BIDART, CAMPOS, GERMÁN, Tratado Elemental de Derecho Constitucional, Tomo II, Editorial Ediar, Argentina, año 1989, página GARCÍA, OVIEDO, CARLOS, Derecho Administrativo, sexta edición, Editorial I.S.A. Pizarro, Madrid, España año 1957, página REPÚBLICA DE CHILE, Constitución Política de la República del año 1925, artículo 10, Nº 10. 7

8 E sto s in duda que m arca u n hito i mport ant e d en tro de lo q u e es el D erech o d e propi edad d e l as p ers onas que ya s e ex p resaba en el Códi go Civil d es d e el añ o 1857, ya que l as ex p ro pi aciones s e d eben d ar en un ámbi to l egal d án d ol e as í m a yo r s eguri d ad j u rídica a los ci udad anos ex p u estos a la ex p r op i aci ón. Siguien do una línea h istóri ca acerca d e l a evol u ci ón d e l a ex p ro pi aci ón, nos en contramos co n l o d ispuesto en la le y , cual es l a llamad a r e f o rm a agraria. C on esta le y s e r e f o rm ó el artículo 1 0 n um eral 1 0 d e l a Constitución Pol ítica d el añ o 1925, m odificando d e t al m anera el p ro cedimient o ex propiatori o d e l os p r edios r ústico s, y t am bi én l a d ivi sión d e el los p ara privilegi ar l a p ro pi ed ad d e l os h ab itan tes en r azón d e l a f unción s o ci al y u n a d istri bución más equi t ativa d e los p redi os rú sticos a n ivel n acional. D ent r o d e l os p untos r el evant es de esta r efo r m a, se p u ede d istinguir que el D e r echo d e dominio que tien en los habitan t es d e l a R epublica, s obre un bi en r aíz s e v e limitado o m ás b i en se l e o bliga a ellos a r e aliz ar distintas co n duct as q u e apunten a u n a o pt imiz aci ón de los r ecu rs os nat u r al es. Es to se v e r efl ejado en el artículo 1 d e esta reform a: Art icul o 1 : E l ej erci ci o d el d erech o d e p ro pi edad sobre u n p redi o ru stico está s om et ido a l as l imitaciones que exija el desarrollo económico s o ci a l y a l as o bl i gaci ones y p r o h ibiciones que presenta l a pres ent e l ey. 9 Lu ego como anteced ent e m ás p róximo, n os enco nt r am os con el A ct a d e l a C om isión d e Es tudios d e l a N u ev a C onstituci ón P olítica d e l a R epúbl ica, s esión 2 46ª celebrad a en el añ o E n esta acta fu ndam ent alment e se establece: - Q u e en l os bi enes inscritos en l os r egi stros conservatorios se d eberá anot ar al margen d e l a i nscripción al d omini o e inscritos p osteriorm ent e en e l R egistro d e P rohibiciones e In t erdi cci ones, u n a v ez cum plido es to s r eq ui sitos el bi en no p odrá s er enajenado p o r un t ercero. (Art. 1 y s i gui ent es ). - Q u e el ejerci cio d el d erecho d e propi ed ad d ebe aj ustarse al b i en común, d án dose p as o d e t al modo a l a f unción social d e la p r opiedad. 10 E n ésta acta queda estab l ecido que l a f u n ci ón s ocial s e r elaci ona pl enam en t e con el bi en com ún, y q u e a través d e la f u n ción s o ci al d e l a p r opi edad s e p r oporcionaría un mejor p r ovecho a l as f uentes p r oductivas p ara el propio uso d e la ciudadaní a. La f u n ción social al r el aci onarse di r ect am e nte con el bi en com ún a yu d a al E s t ad o a d esarrollar de t odos y cada u no d e los h abitant es d e l a R epública el m a yo r d es arrol lo en todos sus 9 REPÚBLICA DE CHILE, artículo 1, Ley Reforma Agraria, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, ACTAS OFICIALES DE LA COMISIÓN DE ESTUDIOS DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA, Alejandro Silva Bascuñan, sesión 246ª, Santiago, Chile, año

9 ámbitos, p or es to es posible r el aci onar el bi en com ún dentro d e u n género y l a f u nción s o ci al (d e l a propi ed ad, en su caso) co mo u n a especi e q u e co o pera co n el cum plimien to cab al d el bi en común asegurado por l a Constitución P olítica de l a R ep ública. S egui do d e está etapa, l o sigui ent e es la norm a que hasta h o y en dí a p r eval ece en el o r denamient o jurí di co C hileno, r eferent e al D ecreto L e y d el año y al t r atamiento que s e l e d a en l a C onstituci ón Política d e l a República, especí fi cam en t e en el artícul o 19 Nº 24 que r i ge act u almen t e Normas que rigen l a exp rop iaci ón Normas constitu cion al es La C o nstitución P olítica d e l a R epública t r ata l a ex p ro pi aci ón com o u na l imitación d el Derecho d e d ominio q ue t ienen l as p ers onas. Es to s e es tabl ece en el artículo 19 en donde s e ex p r es an u n a s erie d e d erech os fundam ent al es d el hombre y t al catál o go d e derechos son as egurados por l a propi a C arta f u ndam ent al. A h o ra bi en, al t r at ar el D erecho d e propi ed ad l o hace indi cando q u e es as egurad o en sus di v ersas especies s obre toda clas e de b i en es t anto co r porales, com o i n co r porales. D ent r o del D erecho d e p ro pi ed ad y r efer ent e a este t r ab ajo, l o que at añ e s on l as l imitaciones que p osee t al D erecho. Y d e lo d ispuesto en el art ícul o 1 9 número 2 4 d e l a carta m agna, la f u n ción s o ci al que es el f undam ent o ex p ro pi atorio b ase, en v i rtud de l a cu al s e p u ed e l imitar el d erech o d e do minio e i mponer obligaci ones que d eriven de el la. E n l a m a yo r p art e d e l as l egislaci ones comparad as s e expresa lo q u e es l a f unci ón s o ci al, no obstant e, nues t ro co nstitu yente no q ui so d ar u n a d efinición ex presa d e ella, sino que s ólo enum era l os p unt os q u e la componen, t al es s on: i nt ereses generales d e l a N ación, l a s eguridad n acional, l a utilidad n acional, l a s al ubri d ad p ú blica y l a co nserv a ción del pat rimonio ambient al. R espect o a l a pri v ación del Derecho de p ro pi edad, l a constitución establece que solam en te se puede pri v ar del dom ini o a su t itular, en vi rt ud d e d os cau sales cl aram en t e establ eci d as: u tilidad pública e i nt erés n aci onal. Para la proced enci a d e l as anteriores causal es, es m en es t er q u e l a ex p ro pi aci ón s ea califi cada p or el legi slador m edi an t e u n a l e y general o especial q u e aut orice l a ex propi aci ón. O t ro s punt os q ue toca l a Co nstitución, pero s ólo s oslayadament e es lo r eferent e a l a legalidad d el acto ex p ro pi at orio, la indem niz ación que s e d a p or el concepto d e 9

10 ex p ro pi aci ón, y l a p osesión mate r ial d el bi en p or p art e del ex p ro pi an t e. E stos t ópi cos s e ven s ol am ent e d es de u na perspect iva general, d ado que en el D ecreto Le y N º en donde s e apru eba l a Le y O r gánica d e P r ocedimiento d e Expro pi aci ones, se r evisan d etallada y acabadament e todos es tos t em as, i n clu yendo ot r os q u e d eb ido a s u ex t ensión, el l egi slador p r efi ri ó incl ui rlos en el D ecret o Le y Decreto L ey Nº A com p añ ado d e las n o rm as constitucional es q u e ri gen l a ex p ro pi aci ón, t ambién ex i ste el Decreto Le y N º q u e aprueb a l a Le y O r gánica d e P ro ced imient o d e Expro piaciones. E ste D. L. f u e p r om ul gado el 1 2 d e A b r il d el año 1978 y f u e p u blicad o el 09 de Junio del mismo año. C on l a p r om ul gaci ón de este D ecreto Le y, s e v iene a clari fi car l a situaci ón general d e l as expropi aci o n es, dado que antes d e su dictaci ón ex istían v ari ados p ro ced imient os ex p ro pi at orios que h acían que el t ratam ient o, en l a materia d e la apropi ación d el d erecho d e dominio p o r p art e d el estad o a un ente p articul ar, f uese mu y d i s par. Por esta m isma r azón es q ue este D ecret o Le y e n el artícu lo 4 1 dispone que: D es de l a f echa d e vi genci a d e l a p r esent e l ey, q u edarán d ero gadas todas l as l e yes p r eex istent es s obre l as m at eri as q u e en ella s e t r at an, aun en l a parte que n o l e s ean contrari as 11. E ste artícu lo s uprime las n o rm as ant eriores a l a fecha en que ent r e en v i gor l a Le y O r gánica d e P r o ced imient o d e Expropiaciones, t r an s fo rm ando a esta l e y en l a úni ca l ey s o b r e ex propi aci ones vi gente en el t erritorio de l a R epúbl ica. E s por es t a misma r azón q u e el sigui ent e artí culo, núm ero 4 2, ex p r es a q u e: l a p r esent e le y comenz ará a r egi r noventa dí as d espués d e s u p u blicaci ón en el Di ario O fi cial. N o o bstante, los C ol egios P ro f esionales h arán l as proposici ones i ndi cadas 12. Se d a u n pl azo p ara q u e d es pués de l a p ublicación se h agan o bservaciones v arias que ayu d en a en m en d ar en algún p u nto l a l e y. D ent r o d e l a institución jurídi ca d e l a ex p r opiación, p ara q u e el la p ro ceda es m en ester d istinguir b aj o que le y o p era, ya q u e puede s er: l e y ex p ro pi an t e o l e y d e ex p r opi abilidad. E n primer l u gar, l a l ey ex p ro pi an t e es aquel la en d onde ex p r es am ent e un a n o rm a o rd ena l a ex p r opi ación. E s u na s ituación b astant e ex cepcional, ya q ue n ormalment e s e r equi ere 11 REPÚBLICA DE CHILE, artículo 41 Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, artículo 42 Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año

11 u n fu n dament o co nstitucional o l egal q u e am p are d eb idam ent e l a ex p ro pi aci ón. D ent r o d e esta l ey el s uj eto activo s erí a repres en t ado por el estado a través de m andat os dados por el poder l egislativo. E n s egundo lugar, l a l ey d e expropi abilidad s e r efi ere a aquella l ey q u e aut o riz a a u n órgano, que generalmente es de carácter admini strat ivo, p ara ex p ro pi ar b i en es que r eúnan ciertos r equisitos, r ealiz ándose en este caso u n a d ecl aración gen eral de u tilidad pública o i nt erés n aci onal. En es t e cas o el s uj eto activo cambi a a o r gani smos d el es t ad o q u e no poseen jerarquía l egislativa, s ino q u e adqui eren u n caráct er n etam en te administrat ivo. E l D ecret o Le y N º en trarí a en el tipo d e le y d e ex p ro pi ab ilidad, ya q u e no es una l e y d ictad a ex cep cionalmente p o r el p oder l egislativo, sino que es u n a l ey q u e d i ct a un catal o go d e n ormas es t abl eci d as a f avor d e u n p ro ced imiento ex p ro pi at orio cl aro y u n iversal p ara todos los titul ares de d erech o de dominio pres ent es en el t erritorio de l a R ep úbl ica. D ent r o d el D ecreto Le y N º se encu ent r an u n a s eri e d e acciones cu yo o b j etivo p ers i gue b ásicament e 3 en f o ques : i legalidad d el act o ex propiatori o, m onto d e l a i ndem nización, o r eclam aci ón de t erceros afect ad os por l a ex propiación. 1.- P ri m erament e s e encuent r an l as a cciones q u e p ersiguen la i legalidad del act o ex p ro pi at orio: A r azón de esto, se estab lece e n el artícul o 9 l et r a a), la acción d e r ecl am aci ón por ilegalidad d el acto, que es aquel la q u e s e s olicita en r azón de q u e s e d ej e sin efecto l a ex p ro pi ación por s er impro cedent e en r azón d e l a inex propi ab ilidad, aún temporal, d el bi en afect ado, o f u ndado en la f alta d e l ey q u e l a autori ce o en l a n o concurren cia d e l a cau sa l egal invocada en el act o ex p ro pi at orio 13. S e p u ed en d istingui r d ent ro d e esta acción 4 causal es que l a co n fi guran : A ) i n ex p ro pi abilidad d el b i en; B) f alta de l ey q u e aut o ri ce l a ex prop i aci ón; C) l a no concu r r encia d e l a causa l egal i n vocada en el acto ex p ro pi at o rio; D ) acto ex p ro pi at orio co nt rario a l a l e y v i gente. E n s egundo lugar, el D ecreto Le y N º es tabl ece en el artículo 9 l etra b ), l a acción d e r ecl am ación p or ex p ro pi aci ón t ot al. El ej erci ci o d e esta acci ón h ace p o sible r eclam ar ante el j u ez competent e l a ex propiación tot al del bi en parcialment e ex p ro pi ad o cu ando l a p art e no afectad a d el mismo careciere por s í sol a d e signifi c aci ón económ ica o s e h i ci ere difíci l o p r áct i cament e i mposibl e s u ex p r opiación o apro vechamiento REPÚBLICA DE CHILE, artículo 9, letra A, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, artículo 9, letra B, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año

12 E sta acción s olo pro cederá r es p ecto de bi enes cu ya expro pi aci ón h a sido sol am ent e parci al, dej ando al s uj et o p asivo de la relaci ón en u n a s ituaci ón gravem ent e d es ventajosa, d ebido a que en l as circu nstanci as q u e h a qued ado la porci ón del bi en n o ex propi ad o, n o permiten una utilización provechosa para el ex propiado. U n a t ercera acci ón es l a que s e estab l ece en el artículo 9 l et r a c), d enominad a acción d e r ecl am aci ón p or ampliación d el acto ex p ro pi at o rio. E l fin d e esta acción es que s e disponga l a ex p ro pi aci ón d e o tra p o r ción d el b i en p arcialmen t e ex p ro pi ad o, debidament e i ndivi dualiz ad a, cuando ésta, p o r efecto d e l a ex p ro pi ación se encontrare en al guna d e las ci r cu nstan cias ant es s eñ al adas 15. Se asimila b astant e a l a acci ón an t erior, p ero co n l a di f erencia que con el ej erci ci o d e esta acci ón s e solicita la ex p r opi aci ón d e u na p art e del s egm en to que no fue ex p ro piado, en vi rt ud de que dicha p o r ción por si sol a no permite un ben efici o para el ex p r opiad o. Com o cu art a acción que busca at acar al act o ex p r opi atorio, s e encuent r a la acción d e r ecl am ación por ilegalidad d el acto ex p ro pi at orio en cu ant o a su f o rm a y condi ci ones de p ago d e l a i ndem niz aci ón. Se encuent r a es tabl ecida en el art ícul o 9 l et r a d ), q u e ex p resa q u e s e puede r ecl amar ante el j uez com p et en te s olicitan do q u e s e modi fi que el acto ex p ro pi at orio cu ando n o se confo rm e a la ley e n lo rel ativo a la fo r ma y condi ci ones d e pago d e l a indemnización 16. E n v irtud, d el artículo 1 9 número 2 4 de l a C onstituci ón Pol ítica d e l a R ep ública, esta acci ón se d ero ga t áci t am ent e, d ebi do a q u e a f alta d e acuerdo, l a indemniz ación d eberá pagarse siem p re en co nt ad o y en dinero en efectivo. 2.- A cci ones que tienen p or fi n alidad r ecl am ar el m ont o d e l a i ndem niz aci ón: S e establ ecen en el artícul o 1 2 i n ciso 1 º d el D ecret o Le y N º , es tabl eci endo que La entidad ex propi an te y el ex propiad o p odrán reclam ar judi ci al m ent e del monto p r ovisional f ijado p ara l a indemniz ación y p edir su d eterminación d efinitiva, ent ro d el p lazo que transcurra d esde la n ot ificación d el acto ex p ro pi at o ri o h asta el trigés imo día s i gui en t e a l a t om a d e posesión m at erial del bien ex p r opiado 17. P ri n cipalmen te es ta acci ón l e d a d erecho tant o al ex p ro pi ante, como ex p ro pi ad o a r eclamar j udici alment e el m o nt o p ro vi sional d e l a indem niz ación fijado por l os peri tos. E l r equi sito p ara ejercer esta acción es q u e no s e h a ya p ro d ucido u n acuerdo en tre l as part es. 15 REPÚBLICA DE CHILE, artículo 9, letra C, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, artículo 9, letra D, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, artículo 12, inciso 1, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año

13 3.- A cci ón inciden tal d e r ecl amación d e t erceros cu yo s d erech os s on afect ad os por la ex propiación: S e establ ece en el artículo 2 0 i n ciso fi n al, en donde s e ex p r es a q u e el d añ o p atrimonial efectivament e causado a l os arren datari os, co modat ari os, o a o t ro s t ercero s cu yo s d erechos s e ex tingan por l a ex p ro pi aci ón y q u e, por n o ser d e cargo d el ex p r opiad o, será d e cargo ex clusivo d e l a en tidad ex p ro pi ant e, siem p r e que di chos d erech os consten en s ent en cia j udicial ej ecu tori ada o en escritura p úbl i ca, p r onunciada u o torgada co n ant erioridad a l a fecha d e la r esolución a que se r efiere el i n ci do segundo del ar ticulo 2º, o de l a del d ecreto supremo o r es olución que s eñ al a el i n ciso p ri m ero d el articu lo 6º, en s u cas o. La acción q u e, p ara el resarcimiento d e ese dañ o, ejerciten tal es t erceros, se sujetará al pro ced imiento i n cident al ; p ero l a p rimera gestión deber á notifi cars e p ersonalmen t e, o si el j u ez lo aut o riz a, por cedula a l a ent idad ex p ro pi an t e. E n ningún caso esta acción impedi r á l a toma d e p osesión m at eri al del bi en ex p r opi ado 18. E l ej erci ci o d e es t a acci ón es inci d ent al, pues to que atañ e s ol am ent e a terc ero s que puedan tener u n i nt erés eventual, p ero q u e no t i en en u n derecho r eal sobre el b i en a ex p ro pi ar y q u e s e p r esent an como arrendat ari os, co modat ari os, et c. Lo s t erceros podrán ej ercer esta acción cont r a el ent e ex p ro pi an t e d el d año p at ri moni al causad o a r aíz d e l a ex p ro pi aci ón. E sto d ebe co nstar en u n a s ent en cia ejecu tori ada q u e d eb e ser ot orgada co n ant erioridad al act o ex p ro pi at orio Elementos constitu t ivos de l a exp ropiación Sujetos que conforman la exp ro piación C om o t odo i nstitut o j u rídico siem p re s e t en drá q u e considerar en s u estru cturación a u n a o m ás p art es que i nt erv ienen d e u na u o t r a f orma i nt egrando pl en amente el p r o ces o. D e t al modo, en l a ex propiación encontramos a suj et os q u e p ara efectos práctico s se di viden tant o en ex p ro pi an t e y ex p ro pi ado. E n pri mer l u gar, se p r es ent a el exp ropian t e qui en ten drá una actitud activa dentro d e l a p artici p aci ón d el asunt o, ya q u e él s erá aquel en t e m otivad o d e que f i nalmen t e s e p r oduz ca l a apropi ación d e un b i en. El r ol d e ex propi an t e, ge n eralmente será r epres ent ad o por el E stad o, n o obstant e, s e r econoce p o r la d o ct ri n a un t ipo de ex propiación que ya n o r ecae en el estado, s ino que r ecae en l o s p articu l ares: Pudi era acont ecer q u e l a i nstitución a qui en s e au tori ce ex propiar s ea d e caráct er p r ivad o, s i empre que t enga una fi n alidad publica para l a ex p r opiación REPÚBLICA DE CHILE, artículo 20, inciso final, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año PEÑAILILLO, ARÉVALO, DANIEL, La expropiación ante el Derecho Civil, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, año 1995, página

14 A l h ab lar d e ex p r opiación, es d e conocimiento generaliz ado q u e es u n a instituci ón d e caráct er n etament e público, por l o que s e hace di fí cil entenderl a com o t al en un co nt ex to puram en te p r ivad o. T al idea a u nque, p rima f acie es v aga, l o ci erto es que n o dej a de ser verdadera. Lo s p ro bl emas que podrí a pres en t ar una event ual ex propiaci ón a m anos d e p rivado s e p r es ent arían en l a f i nalidad p ublica d e l a ex p ro pi ación; confl ictos con l as instituciones d el es t ad o; coex istencia en un mismo i n dividuo de ex p ro pi an t e y ex p ro pi ado, ent r e ot ro s. D istinto es el caso d e l as Muni ci palidades, en d onde el l as al ex p ro pi ar una d eterminad a cantidad d e b i enes inm u eb l es, l o h acen en vi rt ud de l a modi fi cació n de s us pl an es r eguladores y consideran do el menor o m ayo r crecimient o de l a s uperfi ci e m unicipal, n ecesitan r eform ar di ch os p l anos p ara s at isfacer l as n ecesidades i nt ernas d e sus co munas. A sí tambien l o ex p r esa el p r o f esor G arcí a Ov i ed o: "Las i nstitucion es d e Derecho P úbl i co t am bi en p u ed en expropiar, co mo l as m unicipal idades, pero nunca l o podrá hacer una i nstitución particu lar" 20. E l estad o sien do el p ri n cipal ente ex p ro pi ad o r, es quien p osee l a f acultad ex p ro pi at o ri a o di cho d e ot ro m odo el estado a t r avés d e s us potestades constitucional es efect ú a el acto de ex p ro pi aci ón. E stas f acul t ad es que p osee el estado h an sido b ri ndadas p o r l a C art a Fundam ent al, d e t al f orma es tá consignad o en el C apítulo I II D e l o s D erechos y D eberes Constitucional es, articu lo 19 n úm ero 2 4: La constitución as egura a t odas l as p ersonas : E l d erech o d e propiedad en sus diversas especi es s obre toda clas e d e b ienes corp o r al es o i n co rp o r al es N adi e p u ed e, en caso alguno, s er p ri vado d e su p r opi edad, d el bi en s obre que r ecae o d e algu no d e los at ri butos o f acul t ades esen cial es d el dominio, s ino en v irtud de l ey general o especial q u e aut o ri ce l a ex p ro pi aci ón por causa d e ut ilidad publica o d e interés n acional califi cada por el l egi slador. 21 Si s e ent iende al estad o com o un b en efi ci ado d e l a ex p ro pi aci ón, s e puede d em ostrar q ue t al h echo no d eja d e s er conco r dant e con lo q u e en la p r áctica es, dado que mat erialment e el act o m ismo d e l a ex p r opiación a yu d a f u ertem en t e en las activi d ad es que r eal iza el E s t ad o, t endient es al b ien com ún d e l a comunidad nacional. T al es así q u e el E stado s e pl an t ea como m áx ima prom over el b i en com ún y u n o d e l os m edios f undam ent al es q u e t iene p ara r ealiz arl o es l a i nstauración d e l a ex p r opiación. Si no ex istiese l a f i gura de u n ente ex p ro pi ad o r q u e s e apropia de bi enes confo rm e a una m áx ima vincul ad a co n cumpl ir una función soci al 20 GARCÍA, OVIEDO, CARLOS, op. cit., página REPÚBLICA DE CHILE, artículo 19, número 24, Constitución Política de la República, Editorial Jurídica de Chile, Santiago, Chile, año

15 d e esos bi enes, no s e p odrí a llev ar a cabo o en su d efect o d i fi cu ltarí a b astan te el h ech o d e q ue el estad o co nt ase con pocas o n ul as h erramien t as p ara d esarro llar l os f ines q u e son p l ant eados des de l a c r eaci ón del estado m ismo. C onsecuen ci almen te, co n un ex p ro pi an t e la s egunda fi gura o ente q u e p artici p a es l a d el exp ropiado q ui en s erá el s uj eto p asivo d e l a r elaci ón j u rídica, ya q u e s u actitud n o s erá d e b úsqueda de l a ex propi aci ón, s ino por el cont r ario en gran p art e d e l os casos no querrá que co nt r a su bi en s e l e p ractique u na apropi ación j u rídica. Siguien do al j urista G arcía d e Enterría, el ex p ro pi ado Es el t itular d e l as cosas, d erech os o i ntereses que son o bj et o del ataque ex p r opiatorio 22, esta defi ni ci ón r eafi r ma la idea an t erior s osteni endo que el ex p ro pi ad o es el dueño de t al el em ent o que se q ui ere ex propiar, elem ent o que es t á d ent ro d e su t itul ari d ad y q u e son afect ados en s u d omini o p or l a ex p ro pi aci ón mediante un acto ex p ro pi at orio y p o steri o rm en t e u n p ro ced imiento de ex p ro pi aci ón. Bajo es t e r es pecto, es import an t e mencionar q ue el dueño s i gue l a suert e d el b i en y n o el b i en a l a d el d ueño, es decir, q u e s erá el b i en el que d et erm ine en el f o ndo, quién s erá el s uj et o p asi vo. Frente a l a calidad d e suj etos p as ivos h ay claridad en el p ensam i ent o d e l a d o ct ri n a en q ue n o h a y p r i v ilegios d e n i n gún o r d en, ni límites que pued an suspen der el proceso. S obre esto es l egí timo p r eguntarse s i l os bi en es d e u so p ú blico p u ed en o n o s er o bj etos d e u n a ex p ro pi aci ón, o si s olo cambi a el ent e titul ar; s i es el estado q ui en ex p r opi a, cl aramen te s e di fi cultarí a l a distinción ent r e ex p ro pi ant e y ex p r opi ad o, d ad o q u e en v irtud d el p r oceso s e r eco nocerí a el b i en expropiado f o rm ando p art e no d e u n nuevo patri monio, sino que sol o cambi ari a l a titul aridad d e t al bi en, p o r ej em pl o: si el b i en está en m an os d el Ministerio d e S al ud y m edi an t e u n a ex p ro pi aci ón p asa a f o rm ar p arte d el Servi ci o N acional d e M en o res, todos l os b i en es quedarían co n fo rm ados d ent ro d el p at rimonio estat al, l o ú ni co que cambi aria seri a el titular del bien en cuestión. E n el cas o d e que hubi es e u n error en l a p ersona d el ex p ro pi ad o, l o que corresponderí a r especto d e l as acciones j udicial es r eferentes a l a reivindi cación del bi en, q u e p udiese i nt erp oner el verdadero dueño, ellas s egui r án s i endo p erfect am ent e v alidas, mient r as no se ex tingan por pres cripción. E n este mismo cas o, l a i ndem niz ación co r r espondi ent e p or el b i en ex p r opi ado q u e ya f u e p agada a ot r o i ndivi duo, corres ponderí a d e i gual modo al ex p ro pi ad o que en v erdad 22 GARCÍA DE ENTERRIA, EDUARDO, Derecho Administrativo, Editorial Civitas, tercera edición, página

16 o stent a l a cal idad d e t al. A cá l a r esponsabilidad sobre el p ago l a t iene la autori d ad ex p ro pi ad o r a, q ue en v irtud de s us f acultad es s e apro pi ó d e un bien sin el conocimien to sufici en t e de quien era el v erdad ero sujeto p as ivo. El ex p ropiad o tiene d erecho a una i ndem niz aci ón, com o l a l ey ex propiatoria l o ex presa, p or ende lo q u e l e correspondería al ex p r opiado s erí a ex i gi r el p ago d e tal cantidad d e di n ero a l a aut oridad expropiadora, ya q u e l o que está ex i gi en do es el p ago d e la i ndemniz aci ón p o r l a ex p ro pi aci ón efectuada a un bi en que estaba b aj o su domini o. A su v ez, el D ecret o Le y l e ex ige al ex p ro pi ant e u n a actitud di ligent e que coopere con el estudio d el bi en q u e s e p r et ende ex propiar, establ eci en do q u e el p r opi etari o y l o s p oseedores o d et ent adores d el b i en, es t án obl i gados a permitir a l os f unci onari os de l a entidad ex p r opiant e l a práct i ca d e l as d iligenci as indispen s ab les para el reco n ocimiento del bien 23. D ent r o d e los sujetos intervi ni en t es que fo rm an part e del p ro ceso ex p ro pi at orio, ex i ste u n sujeto q u e está s uped itad o a circu nstanci as ex t ernas al act o ex p r opi at o ri o y q u e d epen d erá de alguna acreen ci a para poder fo rm ar parte d e u n b en efi ci o d e l a ex p ro pi aci ón o de la ex p r opi aci ón en si. S e trata d e los t erceros i nt eresad os q u e sin s er ex p ro pi ant e, ni ex p ro pi ad o, f o rm an p arte b aj o d et erminadas circunstan cias d e l a ex p ro pi aci ón. A este r espect o s e r efi ere en el D ecret o Le y en s u articu lo 2 0 inciso quinto disponi endo que La i ndem niz aci ón subro gará al b i en ex p ro pi ado p ara todos los efectos l egales 24. E sto qui ere d eci r q u e s e dispone d e una s ubrogaci ón d ent ro d el p at r imoni o d el sujeto p asivo, en r elaci ón al bi en ex p ro pi ado y a l a i ndem nización q u e co r r es ponde por concept o del b i en. P ri n cipalmen te lo q u e h ará l a subro gación en el patrimoni o d el ex p ro pi ad o, es que l os d erech os que t erceros ejercen en co nt r a d el p at rimonio d el titul ar d el bi en puedan s er r eemplazados en v i rtud d e una acreenci a q u e no fue p agada o p ortunam ent e por el suj et o ex p ro pi ado Objeto de l a exp ro piaci ón E l o bj et o de l a ex p ro pi aci ón s erá el bi en o bi en es de u n d eterminado part i cu l ar. S e r án ex p r opi abl es aquellos bi en es q u e están b aj o d om inio p r ivad o y q u e por en d e estén en l a tutel a de particul ares. C om o co nt r ap art ida a los bi en es ex p r opiabl es, ha y q u e considerar d e i gual m anera a l os bi en es que no son ex p r opiabl e s. E n l a l egi slaci ón C hilena n o ex isten l os bi enes i n ex p ro pi abl es, s in em bargo, el DL. N º co nt em pl a com o f undam ento de r eclam aci ón s obre l a impro ced enci a d e l a ex p ro pi ación en el 23 REPÚBLICA DE CHILE, artículo 2, inciso 5, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año REPÚBLICA DE CHILE, artículo 20, inciso 5, Decreto Ley Nº 2.186, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, Santiago, Chile, año

17 artículo 9 l et r a A), la posibilidad de l a i n ex p ro pi abi lidad d el b i en ex propiad o, sólo en caso que la hubi ere. Bajo este postulado, h ay q u e d istinguir q ue d ent ro de l a clas i fi cación que es admitida a los b i en es, estos s e p u eden clas i fi car d ent r o d e bi en es corp oral es y b i enes i ncorporal es. D ent r o d e l as cosas incorp orales se d istingue ent r e: d erech os, crédi tos, y s ervidum b res activas ( A rticulo 565). A su v ez, d en t ro d e l os derechos estos s e p u ed en distinguir, sigui endo al artículo 576, en D erechos r eales y D erechos p ersonal es. Y s egún l o s eñal ad o en el artículo 583 s obre los b i en es incorporales h a y t am bi en una es pecie d e p ro pi ed ad. La n at uraleza j u rídica d e la ex p ro pi aci ón de derechos s e r el aci ona con el ejerci cio d e la p ot estad ad min istrativa, el q u e d eb e ejercers e s obre derechos r eales o p ersonal es, p ero s ól o aq u ellos q u e p osean u n conteni do eminen t em en te patri moni al 25. E n co nsecu encia, no s erán ex p ro pi ab les l as o bl i gaci ones d e h acer u o tros q u e n o s ean s usceptibles d e av aluars e en di n ero, l os atributos de la p ersonalidad, l os D erech os p ersonalísimos, l os d erech os que em anan de r el aciones de familia. P or ot r o l ad o, es necesari o co nsiderar l o d ispues to en l a Le y O r gánica d el M ini sterio d e O b ras P úbl i cas, en d onde n o se ex p r es a que ti po de b i en es son o bj et o d e expro pi aci ón. Lo ú n i co q u e d ispone l a l ey en el artícul o 2 º, es q u e s e f acu lta a la s ecret ari a d el o r gan ismo a r ealiz ar la ex p ro pi ación d e bienes. D e t al manera, n o s e ex p r es a q u e bi enes s on ex p ro pi abl es, p o r ende s i ni el l egi sl ad o r, n i l a asamblea constitu yente h an d istingui do r especto de que cl as e de bi en es son obj et o d e la ex propiación, no corres ponderí a al intérpret e di stingui r Causal es d e expropiabilidad E stas cau s al es generalment e s e d enom inan b aj o el concepto d e ut ilidad pública, t ambién s e tien d e a r em pl az ar l a n o ci ón, s ustituyéndola p or neces idad públ ica obedecien do a u na i nt en ción d e ex t en der la ap licación misma d e l a ex p ro pi ación. Ya q u e, por ej em pl o: una ex p r opi aci ón para construi r una nueva área v erde, s e incl ui r á m ej o r en el concepto de ut ilidad q u e d e n ecesidad. A puntando a ut ilidad como u n el emento m ás b enefi ci oso para l a com uni d ad. D e i gual m odo s e concep tual iza a l as causales de ex p ro pi ab ilidad a t r avés del interés s o ci al, o int erés n acional. E stos úl timos co n cept os fu ero n ut iliz ad os al r edact ars e el Act a Nº 3 de la C omisión de estudios para la N u ev a 25 VILLAGRÁN, ABARZÚA, MARCELO, "La expropiación de derechos", Memoria para optar al título de Licenciado en Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile, año 2003, página

18 C onstituci ón P olítica, en donde el co ncepto de i nt erés nacional era utiliz abl e s ól o p ara provecho d e toda la nación, en tonces p ara que el co ncep t o quedará u n poco m ás acot ado a ciert os s ect o r es d et erminad os d e l a pobl ación, es q u e s e ut ilizo el concept o de int erés soci al. E nt onces ah o ra entiendo a que se refiere el concep to en sí de causal ex p ro pi at o ria, es m en ester d ar u n a ex plicaci ón a aquel l a n o ci ón, de l a cual s e p u ed e d es p render q u e es el ant ecedente q u e f acul t a a la autori dad estat al para ap ro pi ar de un titular, d el todo o p arte, su derecho de propi edad, y q u e ten d rá como fi n úl timo el p r inci pi o de l a función soci al. E n l a C o nstituci ón P ol ítica d e l a R ep ú blica s e es t abl ece en v i rtud d el D erech o d e p r o pi ed ad y l as l imitaciones s obre l as que p u ed e acaecer di cho derech o. E l art ícul o 19 N º 24º estab l ece l a f unción s ocial d e l a propi ed ad y l o q u e ella se co mpren d erá en cu an to l o ex ija u n a serie d e p r em isas, cu al es son: intereses general es d e l a Nación, seguridad y u t i lidad n aci onal, s alubridad p ú blica, conservación d el p atrimoni o ambi ental. E n primer lugar l os i nt eres es generales d e l a n ación ex p r es an u n b i en jurídi co q u e se r elaciona con la n ac ión toda. E ste concep to se r elaci ona co n el b enefi ci o superior d e l a s o ci ed ad, considerada como un t odo, sin r eferen ci a al guna a grupos o s ectores s o ci al es, económ icos o d e cualqui er o rd en. D ependerá d e l a aut o ridad ex propiatori a en cargada d e r eal izar el p r o cedi mien to si es q u e ex iste u na v erdad era ex i gen cia d el d esarrollo o p r o gr eso int egral d e l a n aci ón, o t ambien u n r equerimiento en una determinada área d e l a n ación, q ue p uede s er eco nómico, cul tural, p olítico, etc. P o r t an to, esta n o ci ón n u nca h a d e u ti lizarse p ara sólo una p arte d et erm inad a d e la p o bl ación. E n s egundo t ermino, y p ara efectos p r áct i cos s e t om a d e m anera conjunt a a l a s eguridad y u tilidad n acional, q u e s e establ ecen p ara determinar q u e en casos d e que l a d efensa n acional esté en p eligro. Y s erá p osibl e es t ablecer l a confi guración d e la ex p ro pi ación en el cas o d e que la soberaní a d e l a n ación es té corri endo un p eligro i nminent e. Esto s e p uede u tilizar en cas os de q u e s e p r es ent e u n co n flict o armado con un p aís y s e r equi era d e d et erm inados t itul ares del D erecho d e d om ini o, l a apro pi a ci ón d e ci ertos b i en es p ara r esguardar de f o rm a i nt egra la s eguri d ad n aci onal. R es p ect o d e l a u tilidad n acional, ella t r ata d el provecho que s e p u ed e obtener d e u n a d eterminada titul ari d ad d el d erech o d e dominio que s ervirá de u n a m anera más com pl et a a l a n ación entera, en r eferenci a a que s i sol o se p racticará tal titul aridad en sol am ent e un dueño. 18

19 E n t ercer lugar, l a s al ubridad pública q u e s e r efi ere a que l a ex p r opi aci ón s e p u ede d ar en casos de q u e l a s alud d e la p o bl ación este sien d o o s erá ev entual ment e afect ad a y q u e p ara s ubsan ar tal s ituación s e r eq ui era efect u ar u n a ex p ro pi ación p ara efectos de prot eger a una d et erminad a part e de l a pobl ación. E n ú ltimo lugar, la conserv aci ón d el p at ri monio am bi en t al m irada d esde un p u nt o d e vi sta d el cuidado, p ro t ección, cont ención del ecosistema por p arte del Estad o. S ol am en t e confi gurándose uno d e l os cuatro ant eri o r es supuestos s e p erfecci onará l a d enominada fu nción s o ci al d e l a p ro pi edad, en cuya v i r t ud s e procede r á a ex p r opiar u n d e t erminado b i en d el t itular del D erecho de dominio. A h o ra bi en, el i n ciso 3 º, n úm ero 2 4 d el art icul o 19 d e l a C art a M agna, indi ca que Nadi e p u ed e s er privado d e su propi ed ad, del b i en s obre el que recae, s ino en v irtud d e l ey general o especi al q u e aut o ri ce l a ex propi aci ón p o r causa d e u tilidad pública o d e interés nacion al. La p r imera cau s al, d e utilidad públ ica, n o t i en e u na d efi ni ci ón ex p r es a d ada p o r el l egislador, p ero s u contenido se p u ed e ex t r aer ya d esde l a D ecl aración d e los D erechos d el H o mbre y d el Ciudadan o del añ o 1789, en donde s e habla p or p r imera vez d e utilidad p ública. Y es ta s e r efi ere p rincipalment e, a q u e si un bien d eb e s er ex p ro pi ado por el ent e ex p ro piador, por q u e su aptitud o calidad s atisface n ecesidades que t ienden a p r om over el b ien c o mún, esta ex p r opiación s e podrá confi gurar d e man era correct a, d ando paso al sujeto activo a pro ceder con el acto ex p ro pi at o rio. La s egunda causal, d e int erés n acional se tien d e a vi n cu l ar con l a n acionalización, siendo u n t ema q u e n o ha d ejad o p ol ém i co p ara l a doctrina p uesto q u e h a y u n a p art e minoritari a q u e s e esfuerza en establ ecer que no ex isten di f eren ci as jurídi cas s ustan ci al es y, p o r t anto, que son eq uivalent es. Sin embargo, una gran p art e d e l a doctrina es cl ara al esta bl ecer l as d iferenci as, pues to que l a ex p ro pi aci ón es el gé nero y l a n acionalización la especi e d e t al rel aci ón. Lo q u e está cl aro d e l a cau sal d e int erés n acional es q u e para ex p ro pi ar d ebe ex istir u n a n eces idad p u blica q u e b eneficie a l a n ación en su con junt o y q u e f inalment e s ea s atisfech a p or la ex p ro pi aci ón. E n ot ro t em a, dentro de l as posibilidades q u e p ueden acont ecer, cab e p reguntarse q ue sucederí a en caso d e q u e l a f u n ción s o ci al o u tilidad p úbl ica no fu esen cu mpl idas. Siguiendo al p r ofesor D ani e l P eñ ailillo: cu an d o el fin d e l a ut ilidad p u blica s e h ace imposibl e d e cum pl ir, l a ex p r opi ación cad u ca 19

20 como consecuen ci a d e s er s u raz ón l a u tilidad p ubl i ca 26. E n este caso l a ex p ro pi ación cad u caría p or f alta d e f undam ent o y n o s eri a n eces ari a ni nguna ac ción de caduci d ad o r et r ocesión, que d evuelva el D erech o d e d omini o a s u ant i guo titul ar, ya q u e i mpl í citam ent e l a caducidad está p res ent e en la institución, d e t al m odo que n o s e v ul neren d erech os f u ndam ent al es d e l os t itulares del ex p r opi ado D erech o de d om ini o Proced i mi ento exp ropiatori o E l p r ocedimient o m edi an te el cual s e p r actica l a ex p ro pi aci ón s e ex p r es a en el D ecreto Le y ya r eferido anteriorm ent e. Este D ecret o Le y en s u di ct ación tuvo como o bj et ivo p r inci p al evitar l a mul tipl icidad d e p ro cedi mien tos ex p ro pi at orios, q ue conducí an a l a di fi cultad y confusión en la aplicación de l as disposici ones l egales. 27 E l p r o cedi mient o como un el em en to constitut ivo d e l a ex p ro pi aci ón es n ecesari o, p o r q ue es gracias a s us r egl as que s e p u ed e l l ev ar ad el an t e el acto ex p ro pi at o ri o. Ad em ás de l a l ey ex p ro pi at oria, una ex p ro pi aci ón s e puede establ ecer p o r u n a v ía d istinta a este D ecreto Le y , d ado q u e estri ct am ent e se p u ed e di ct ar u n a l e y q u e di sponga el bi en a ex p ro pi ar, la u bi caci ón, caract erí sti cas, mont o i ndem niz aci ón, en t re o tros. Sin embargo, d e acuerd o a l a posibilidad q u e t i en e el ex p ropiad o d e r eclam ar p o r l a expropiación frent e a l os t ribunales d e j ustici a, el p ro cedimient o co nt em pl ado en el D ecret o Le y s e h arí a i ndispensabl e p ara el r es guard o d e t odas l as garantías q ue conlleva el p ro ces o y m ás concretament e d e s u d erecho d e p r opiedad. E n l a l egislación n acional, toman do en consideraci ón a l a C onstituci ón P ol ítica d e l a R ep ública y al D ecreto Le y s e p u ed en d ividi r en t r es l os p ro ced imient os ex p ro piatorios: p r o cedi mien tos adm ini strativos, p rocedimientos de conveni o, p r o cedi mien tos j udi ci ales ex p r opi atorios. E n p ri mer l u gar, l os p r o cedi mient os ad ministrat ivos en d o nde s e en cuent r an u n a s eri e d e actos de n at u raleza administrat iv a y s o n d e carácter p revio a los procedi mien tos j udicial es. Este p ro cedimient o, consta p r imeram en t e d el estudi o d e l a calidad d el bi en y d el v al o r q u e l e corres ponderá p r ovisional m ent e h asta q ue s e llegue al procedi miento d e conveni o o procedimient o judi ci al. U n a v ez q u e l a au tori d ad ex p r opi ant e r es p ectiva es tudi a el b i en, s e d eb e p r esentar un ex tract o d e t al es tudi o en el Di ario O f i ci al (art í cul o 2 i n ciso 2º D. L. N º 2.186). 26 PEÑAILILLO, ARÉVALO, DANIEL, op. cit., página PEÑAILILLO, ARÉVALO, DANIEL, op.cit., página