Segundo Taller Internacional sobre Transferencias Condicionadas en Efectivo - TCE. Sao Paulo Brasil 26 al 29 de abril de 2004

Transcripción

1 Segundo Taller Internacional sobre Transferencias Condicionadas en Efectivo - TCE Sao Paulo Brasil 26 al 29 de abril de 2004

2 Reducción de la pobreza ,6 32,6 27,5 25,7 23,8 23,2 19,9 12,9 8,8 7,6 21,7 20,6 17,4 16,1 14,9 5,8 5,6 5, Indigencia Pobreza no indigente Total pobreza Estancamiento en la reducción Problemas en la focalización intra pobreza Dispersión de oferta pública Programas sociales organizados desde la demanda

3 Sistema de Protección Social? Antecedentes para una decisión de política pública Análisis de la oferta pública dirigida a grupos prioritarios de la política social 1999 Comité de Ministros Social - MIDEPLAN. Formulación de una estrategia de intervención integral a favor de familias en extrema pobreza 2000 MIDEPLAN. Análisis de la situación de protección social para las personas y familias pobres 2001 Dirección de Presupuestos Banco Mundial. Programa piloto de atención integral de familias en extrema pobreza 2002 FOSIS.

4 Sistema de Protección Social? Alternativas para una decisión de política pública para reducir la extrema pobreza 1. Reasignar recursos de los programas sociales focalizados, dispersos en distintas instituciones, y crear una transferencia monetaria directa focalizada en familias en extrema pobreza para completar ingreso per cápita que superara la línea de la indigencia. 2. Revisión detallada de los programas sociales focalizados vigentes y mantener sólo aquellos que contribuyeran a reducir la extrema pobreza. 3. Ampliar a cobertura nacional un programa piloto, en ejecución, dirigido a familias en extrema pobreza, que ofrecía atención personalizada a las familias a través de las Municipalidades.

5 Solución adoptada El Sistema Chile Solidario es una iniciativa gubernamental que surge como una forma de abordar la extrema pobreza, de manera de combinar los siguientes elementos en una sola intervención: La instalación progresiva de un sistema de protección social integral para las familias chilenas en condición de extrema pobreza. La atención personalizada a dichas familias, de manera de integrarlas efectivamente a las redes de servicios y programas dirigidas a ellas. La combinación de ambos elementos les permitirá superar su condición de extrema pobreza.

6 El Sistema Chile Solidario es un sistema de protección integral dirigido a las familias más pobres del país, coordinado por el Ministerio de Planificación. FAMILIAS CHILE SOLIDARIO Apoyo psicosocial y aporte económico temporal Subsidios monetarios garantizados Acceso preferente a programas de promoción social

7 El resultado esperado para el Programa Puente es que al menos el 70% de las familias participantes... Sean familias que: tengan prácticas de apoyo mutuo, se integren al medio local donde residen, accedan efectivamente a los beneficios sociales dirigidos a ellos, se integren a las redes locales existentes, y tengan un ingreso per cápita superior a la línea de la extrema pobreza.

8 El objetivo antes mencionado se logra en la medida que cada una de las familias participantes alcanza un conjunto de 53 condiciones mínimas de calidad de vida, definidas por el Programa. Dichas condiciones se organizan en 7 categorías o dimensiones: Identificación Salud Educación Dinámica Familiar Habitabilidad Trabajo Ingresos Una familia ha superado su condición de extrema pobreza cuando dispone de las 53 condiciones mínimas de calidad de vida, donde el ingreso es sólo una de ellas.

9 El Programa está construido sobre 4 componentes principales Atención personalizada a las familias en su domicilio, seleccionadas a través de la ficha CAS. Un Apoyo Familiar es asignado a cada familia durante 24 meses, con una intensidad de contacto decreciente en el tiempo. Durante este período la familia recibe una transferencia condicionada en efectivo, cuyo monto disminuye cada 6 meses. La intervención se desarrolla a partir de una metodología diseñada especialmente, que se basa en sesiones de trabajo con la familia, y la suscripción de contratos entre la familia y el Apoyo Familiar. Este proceso es apoyado por un instrumento que facilita la comunicación. Monitoreo en línea y Evaluación

10 Modelo de gestión del Programa Puente Equipo de Supervisión Nacional Coordinación Regional y apoyo Provincial Municipalidad Unidad de Intervención Familiar FAMILIAS Red Local de Intervención Convenio de colaboración FOSIS - Municipalidades

11 Los Apoyos Familiares Son provistos por las instituciones de las redes locales (Municipalidades Educación Salud, preferentemente), y por FOSIS para complementar la dotación requerida. Su remuneración mensual debe ser equivalente a la de los Apoyos Familiares Locales con los que trabaja. El promedio nacional es de US$ 400 mensuales. Son seleccionados luego de un proceso de capacitación inicial realizada por el equipo nacional del Programa. Aquellos provistos por FOSIS son preseleccionados a partir de un concurso público de antecedentes al que convocan juntos el FOSIS y la Municipalidad correspondiente. Todos firman un compromiso de desempeño en el Programa.

12 Bono de Protección a la Familia Se entrega a partir de la suscripción del primer contrato con la familia (al mediados del segundo mes). Está dirigido a apoyar a la familia en su inserción social. Preferentemente a la mujer sea ésta o no la jefa de familia. Tiene una duración de 24 meses. Se suprime si la familia no cumple con sus compromisos. El valor es independiente del tamaño de la familia. Es compatible con todos los demás beneficios del Estado. Su valor decrece cada 6 meses. US$ 17,5 (mes 1 a 6) US$ 13,3 (mes 7 a 12) US$ 9,2 (mes 13 a 18) US$ 5,8 (mes 19 a 24) equivale al valor de una asignación familiar.

13 Apoyo y supervisión regional y nacional Equipo Nacional 13 regiones Región 42 provincias Región Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia UIF UIF UIF UIF UIF UIF UIF 332 UIF s

14 Formación continua de actores claves Comunidad de Aprendizaje PUENTE Es un sistema de formación en modalidades de educación presencial, virtual y a distancia. Convenio FOSIS FLACSO. Pretende perfeccionar la intervención social que se realiza a través de la reflexión permanente de la experiencia (individual y colectiva). Sistema interactivo con 5 recursos básicos: Círculos de Análisis de la Práctica (CAP s) Agencia de Pasantías y Contactos Instituto: cursos y talleres Universidad : post título de especialización en trabajo social. Plataforma tecnológica en web.

15 Monitoreo en línea por internet Sistema de registro, monitoreo y evaluación en internet. Registra cada familia, con fichas estandarizadas. Los Apoyos Familiares mantienen actualizado el registro. El Bono de Protección a la Familia se asigna a través de este sistema. El Apoyo Familiar, a nombre del Programa, suscribe una cláusula de confidencialidad con la familia en el contrato de participación. Provee las estadísticas y la información oficial del programa, siendo al mismo tiempo la base de datos para los procesos de evaluación.

16 Qué ofrece a las familias el Sistema Chile Solidario? Las familias ingresan a él a través del Programa Puente, los dos primeros años. Durante su permanencia en el Programa Puente, el Sistema Chile Solidario les garantiza un conjunto de subsidios, en la medida que cumplan los requisitos Convenios y condicionamiento de transferencias de recursos, con los programas sociales dirigidos a apoyar a las familias en el cumplimiento de las 53 condiciones mínimas de calidad de vida definidas. Aquellas familias que cumplen con la totalidad del Programa Puente, reciben un Bono de Egreso, de una duración de tres años, compatible con los demás beneficios del Estado y del valor equivalente a un Subsidio Único Familiar.

17 Estado de avance a la fecha Se encuentra aprobada la ley que crea el Sistema Chile Solidario familias de 332 comunas del país atendidas por más de Apoyos Familiares (60% locales) familias con Bono de Protección a la Familia. Cerca de familias ya han logrado las 53 condiciones mínimas. Convenios con 20 instituciones públicas para focalizar sus programas en las familias protegidas por el Sistema. Nueva oferta programática para aquellas condiciones mínimas para las cuales no existían programas sociales. Ajustes de pertinencia a algunos programas sociales vigentes.

18 Principales dificultades Diferencia entre coordinar programas y trabajar en red con los mismos beneficiarios (complementariedad). Ritmos de trabajo muy diferentes entre los distintos niveles de la adminisración del Estado. Ajuste de la oferta programática a las características y necesidades de las familias participantes del Chile Solidario. Ausencia de oferta programática para algunas condiciones mínimas.

19 Aspectos claves que han facilitado los resultados Voluntad política. Resultados claros para instituciones y familias. Sistema de registro y monitoreo en línea. Claridad en mecanismos de acceso. Ejecución local con apoyo de institución con experiencia y presencia nacional. La asignación del Bono de Protección a la Familia vía internet El costo total por familia del programa de acceso al Sistema Chile Solidario (Puente) es de US$ 330 de los cuales US$ 275 corresponden al Bono de Protección.