Neuquén, 2 y 3 de Septiembre de 2010

Transcripción

1 Marco Normativo de la Contabilidad Gubernamental Tratamiento Internacional y Nacional Prof.: Carmen Giachino de Palladino Neuquén, 2 y 3 de Septiembre de 2010

2 1) Contabilidad Gubernamental 1.1. Contexto Núcleo Integrador del Sistema Integrado de Administración Financiera. 2) Normas Internacionales de Contabilidad para el SP Organismos Internacionales Desarrollo de las NICSP Convergencias y Futuras Normas. 3) Marco Conceptual Contable de la FACPCE Estructura 3.2. Estados Contables Concepto Presupuestarios. 4) Comparativo entre el MCC y las NICSP. 5) Conclusiones.

3 Contexto: Reforma de la Administración Financiera en los Estados La Contabilidad Gubernamental como núcleo integrador del Sistema de Administración Financiera Contabilidad confiable para TOMAR DECISIONES

4 Presupuesto ESTADO Contabilidad Estimación de Recursos Hechos Reales Autorización para gastar Rendición de Cuentas INTEGRADOS

5 Definir claramente los momentos de registro Diseñar planes de cuentas que permitan su integración automática Registro Único Registrar todas las transacciones Principio de Universalidad en el presupuesto INTEGRADOS

6 Adm. BIENES COMPRAS TESRERIA PRESUPUESTO CONTABILIDAD CRÉDITO PÚBLICO RECAUDACIONES SISTEMA INTEGRADOR Integrar a los líderes responsables de los sistemas. Desarrollo de normas, metodologías y procedimientos, que cubran tanto las necesidades propias como comunes. Diseño del sistema en forma conjunta e integrada. Operaciones relacionadas mediante un sistema informático. INTEGRADOS

7 La totalidad de eventos económicos y financieros deben estar incluidos en el presupuesto UNIVERSALIDAD La Contabilidad deberá registrar TODAS las transacciones que puedan afectar al patrimonio tanto en forma cualitativa como cuantitativa.

8 1. ESTRUCTURAR LAS UNIDADES DE REGISTRO 2. REGISTRO ÚNICO CON EVENTOS MÚLTIPLES. Presupuesto ejecutado Asientos Contables Stock de bienes Pagos efectuados Información por Sectores

9 Cuentas Nacionales MEFP Integrados

10 Presupuesto Contabilidad Aprobado. Modificado. Comprometido Devengado Pagado.

11 Momento en que se afecta el patrimonio cualitativa y cuantitativamente. Ingresos y egresos Ingresos y egresos Deudas Valor de los activos Patrimonio Neto Algunos Créditos Ingresos y egresos Deudas Valor de los Activos Patrimonio Neto Todos los Créditos

12 Base del Devengado El momento del registro contable es aquel en que las transacciones afectan cualitativamente o cuantitativamente el Patrimonio de la entidad gubernamental, independientemente del momento en que se paga o se cobra. Presupuesto Contabilidad

13 Base del Devengado Las Leyes de Administración Financiera aprobadas desde la Nacional y todas las Provinciales toman el principio para los gastos y algunas lo adoptan para los recursos. FACPCE Recomendación Técnica N. 1 Marco Conceptual Contable para la Administración Pública Para Gastos y Recursos IPSASB Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas Para Gastos y Recursos Única norma que trata el Devengamiento de los Tributarios, donaciones y contribuciones muchos países tendrán que revisar sus sistemas contables para poder utilizar la base devengado y las nuevas clasificaciones

14 Base del Devengado 1) Ley Nº PARA GASTOS Y PARA RECURSOS 2) Resolución N 25/95 de la SH. PRINCIPIOS Y NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD PARA EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL 3) Resolución N 358/92 de la SH. TOMANDO LA CLASIFICACIÓN POR OBJETO DEL GASTO SE ESTABLECE PARA CADA UNA DE LAS CUENTAS EL MOMENTO DEL COMPROMISO Y EL MOMENTO DEL DEVENGADO

15 Base del Devengado 4) SIDIF. Definiciones Funcionales del SIDIF: Presupuesto Activos NO registrados Contabilidad Factura Liquidación De Haberes Aprobado Modificado Comprometido Reservado del Devengado Cuando se autoriza la OP por el responsable del SAF Deudas NO registradas Devengado Pagado

16 Presupuesto Contabilidad Aprobado Modificado Comprometido Devengado MCCAP RT No. 1 Mandado a pagar Pagado

17 Base del Devengado MCCAP RT No. 1 Impacto socioeconómico N.I.C.S.Ps MEFP (FMI) CGN? Reconocimiento de todas las DEUDAS CONTRAÍDAS Control sobre el uso de los Créditos Presupuestarios Asegura la incorporación de todos los activos Mejor distribución de los Recursos Públicos

18 Pública Contabilidad Privada Única Es la integradora de la Información. Es un control en sí misma. Es un lenguaje común, único y uniforme. Permite conocer con certeza la deuda de los Estados Permite conocer el valor de los activos del Estado Permite registrar todos los hechos económicos RENDICIÓN DE CUENTAS. Mandato Social Responsabilidad De Rendir Cuentas

19 COMÚN, UNICA Y UNIFORME COMPARABLE CONFIABLE OPORTUNA

20 Contabilidad Gubernamental Profesión Contable a Nivel Nacional e Internacional FACPCE Nacional Marco Conceptual Contable para la Administración Pública IPSASB Internacional

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22 Representación Internacional Sector Privado y Sector Público Desarrollo de la profesión contable a nivel mundial 163 Organismos Miembros 119 Países Representados 2,5 Millones de Contadores

23 Misión Servir al Interés Público Desarrollo y mantenimiento de normas profesionales de alta calidad sobre: auditoría, ética, educación e información financiera tanto para el sector público como privado, Establecimiento de los lineamientos fundamentales que debe contener el Código de Ética, Fomento a la convergencia de las normas profesionales internacionales, En la asistencia a economías emergentes y en vías de desarrollo. Contribuir a la eficiencia de la economía internacional Mejorando la calidad y confiabilidad de lo estados financieros y suministrando información sobre el desempeño de las organizaciones privadas y públicas, promoviendo la prestación de servicios de alta calidad en la profesión contable mundial.

24 Asesores Control Consejo de la IFAC Comité Auditor Comité de Finanzas y Planificación Directorio de la IFAC Comité de Nominaciones Consejo de Control del Interés Público PIOB CAGs Asesores Foro de Firmas CAG Asesor Comité Trasnacional de Auditores Comité de Contadores Profesionales en Empresas (PAIB) Comité de PYMES Comité de Naciones en Desarrollo Panel asesor de cumplimiento IESBA Ética IPSASB IAESB Educación IAASB Emisores de Normas

25 15 Países Miembros. 3 Expertos en el Sector Público. Observadores: Banco Mundial, FMI, Comunidad Europea, INTOSAI OCDE IPSASB 1986 Comité del Sector Público

26 Bélgica Rep.Checa IPSASB Eslovakia Dinamarca Hungría Finlandia Grecia Portugal Irlanda Noruega Serbia Canadá Inglaterra Italia Alemania Croacia España Alemania Eslovenia Suecia Estonia Polonia EEUU Cyprus Países Bajos Bajos Francia Islandia Malta Austria Moldovia Suiza Francia EEUU Luxemburgo Rusia Kazakhstan México Suiza Rumania Bahamas Bulgaria Jamaica China Korea Rep. Taiwan Dominicana Japón Trinidad Tobago Iraq Hong Kong Haití Irán Guatemala Kuwait Georgia Nicaragua Tailandia Honduras Bangladesh Costa Rica Sri Lanka Malasia Barbados Panamá Vietnam Filipinas Colombia Singapur Venezuela Pakistán Guayana Israel India Perú Líbano Brasil Bolivia TurquíaBahrain Arabia Paraguay Sierra Libia Zambia Uganda Fiyi Jordania Marruecos Leona Egipto Saudita Chile Nigeria Uruguay Ghana Botswana del África Sur Nueva Zelanda ArgentinaUruguay Tunisia Costa de Namibia Del Sur Kenia Marfil Zimbabwe Camerún Lesotho Madagascar Malawi Australia Tanzania

27 Reuniones Abiertas al Público Grupos Consultores A.I.C. Foro Iberoamericano de Contabilidad Pública IPSASB Armonización Traducción de las NICSP Equipo Técnico Asesor del IPSASB F.M.I. Comunidad Europea. NIC /NIIF Actas Reuniones del IPSASB. 1 Norma base Página Web: Caja 24 NICSP s LIBRO Localizado en Toronto, Canada - Director Tecnico Director Delegado ( compartido entre Gran Bretaña y Canadá ) Tres administradores técnicos

28 IPSASB Por una mejor Calidad de la Información Financiera Imposibilidad de Comparación Normas Contables Poco Confiables Falta de Transparencia Incremento de la Corrupción

29 Sistema Contable confiable Comparabilidad Lenguaje Común Prácticas Uniformes de Información Financiera Reforzar el Marco Gubernamental Cumplir con la Rendición de Cuentas Aumentar la Transparencia en las Cuentas Públicas

30 IPSASB 1. Informes Financieros de los Gobiernos Nacionales. 2. Elementos del Estado Financiero de los Gobiernos Nacionales. 3. Auditoría para acordar con autoridades. 4. El uso en el mundo de otras Auditorías. 5. Definición y reconocimiento de Activos. 6. Responsabilidad e Informes de Deuda. 7. Información sobre el desempeño de las Empresas Estatales. 8. Los informes Financieros de las Entidades Gubernamentales. 9. Definición y reconocimiento de los Ingresos. 10. Definición y reconocimiento de los Gastos. 11. Información Financiera Gubernamental, Emisión Contable y Prácticas en los Ingresos. 12. Perspectiva sobre Costos Contables para el Gobierno. 13. El Gobierno del Sector Público: Una visión de un cuerpo gobernante. 14. Transición al principio contable de base devengado: Guía para los Gobiernos y las entidades Gubernamentales.

31 IPSASB Nueva Zelanda 1. Implementación de la Contabilidad de Acumulación en el Gobierno. 2. Auditoria Integral de los Estados Financieros del Gobierno Inglaterra Contabilidad de Recursos: Marco de la Emisión de Normas de Contabilidad en el Sector Gobierno Central del Reino Unido Papeles Ocasionales 1. La Modernización de la Contabilidad del Sector Público en Francia. Francia EEUU 2. La delegación de Servicios Públicos en Francia: Un Método Original de Administración Pública: Servicios Públicos Delegados. El Camino de la Contabilidad de Acumulación (o devengo) en los Estados Unidos de América. Argentina El Sistema de Contabilidad Gubernamental en Argentina.

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33 Requisitos en los reportes: Todos los movimientos de caja. Todos los ingresos y egresos. Todas las liquidaciones de caja. Flexibilización en la presentación de la información. Sección Obligatoria Información Financiera Bajo el Principio Contable de Caja Única NICSP Sección Optativa ASISTENCIA DE INSTITUCIONES FINANCIERAS. INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA.

34 1. PRESENTACIÓN DE LOS ESTADOS FINANCIEROS. 2. ESTADOS DE FLUJO DE EFECTIVO. 3. POLÍTICAS CONTABLES, CAMBIOS EN LAS ESTIMACIONES CONTABLES Y ERRORES. 14. HECHOS OCURRIDOS DESPUÉS DE LA FECHA SOBRE LA QUE SE INFORMA. 18.INFORMACIÓN FINANCIERA POR SEGMENTOS. 22. REVELACIÓN DE INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE EL SECTOR GOBIERNO GENERAL. 24. PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA EN LOS ESTADOS FINANCIEROS.

35 12. INVENTARIOS. 13. ARRENDAMIENTOS. 16.PROPIEDADES DE INVERSIÓN. 17.PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO. 21.DETERIORO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS QUE NO GENERAN EFECTIVO. 26. DETERIORO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS QUE GENERAN EFECTIVO. 27. AGRICULTURA. 31. ACTIVOS INTANGIBLES 9. INGRESOS POR TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN. 23. INGRESOS POR TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN (IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS).

36 6. ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y SEPARADOS. 7. INVERSIONES EN ASOCIADAS. 8. PARTICIPACIONES EN NEGOCIOS CONJUNTOS. 15. INSTRUMENTOS FINANCIEROS: PRESENTACIÓN E INFORMACIÓN A REVELAR. 20. INFORMACIÓN A REVELAR SOBRE PARTES RELACIONADAS. 28. INSTRUMENTOS FINANCIEROS PRESENTACIÓN. 29. INSTRUMENTOS FINANCIEROS RECONOCIMIENTO Y MEDICIÓN. 30. INSTRUMENTOS FINANCIEROS - REVELACIÓN 4. EFECTOS DE LAS VARIACIONES EN LAS TASAS DE CAMBIO DE LA MONEDA EXTRANJERA. 5. COSTOS POR PRÉSTAMOS. 10. INFORMACIÓN FINANCIERA EN ECONOMÍAS HIPERINFLACIONARIAS. 11. CONTRATOS DE CONSTRUCCIÓN. 19. PROVISIONES, PASIVOS CONTINGENTES Y ACTIVOS CONTINGENTES. 25. BENEFICIO A LOS EMPLEADOS.

37 BIENES DE HERENCIA MARCO CONCEPTUAL CONCESIÓN DE SERVICIOS REVISIÓN DEL BASE CAJA MEJORAS DE LAS NICSP COMBINACION DE ENTIDADES OBLIGACIONES DE POLÍTICA SOCIAL INFORMACIÓN S/ LA SUSTENTABILIDAD A LARGO PLAZO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS CONVERGENCIA CON NIIF/NIC

38 Público Proceso de Convergencia respetando las características del Sector Público Privado Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad IASB CONVERGENCIA CON NIIF/NIC

39 1) Introducción Ventaja que conlleva lograr una información financiera consistente y comparable entre diferentes jurisdicciones. Se reconoce el derecho de los gobiernos y de los entes normativos a establecer directrices y normas contables. Se recomienda la adopción de las NICSP s y la armonización de los procedimientos o normativas con los respectivos países y también se reconoce que aún no se han abordado todos los aspectos contables. Se hace una justificación del por qué de la necesidad de la norma. Se marcan la convergencias a las NIC y NIIF y al cierre se exponen las diferencias. Todos los párrafos tienen similar validez. Los párrafos remarcados en negrita refieren a los principios mas importantes. Una norma particular de las NICSP debe ser entendida en el contexto de los objetivos y las bases para las conclusiones establecida en esa regla y en el prefacio de las NICSP.

40 2) Objetivo Comparabilidad Rendición de de Cuentas Cuentas - Accountability Permitir la toma de decisiones NICSP Impacto Socio-económico... los objetivos, con propósitos de información general en el sector público, deberían ser suministrar información útil para la toma de decisiones y constituir un medio para la rendición de cuentas de la entidad por los recursos que le han sido confiados Mandato Social Realizada sobre Normas Confiables Responsabilidad De Rendir Cuentas Ser la base de la aprobación de los Presupuestos

41 3) Alcance Las Normas se aplican a todas las entidades del Sector Público, excepto a las Empresas Públicas. De la Administración Central, De los Desconcentrados, De los Descentralizados distintos a EP. Gobierno Central, Gobierno Local Organismos Internacionales Tiene la facultad de contratar en su propio nombre; Tiene capacidad financiera y operativa; Vende bienes y presta servicios a otras entidades, obteniendo un beneficio o recuperando el costo total de los mismos; No depende de una financiación continua por parte del gobierno para permanecer como un negocio en marcha; Es controlada por una entidad del sector público.

42 4) Definiciones Glosario de definiciones de las NICSP. 5) Estructura y Contenido De Reconocimiento (momento en que se deben registrar o dar de baja los activos y pasivos) De Medición (valuación de activos, pasivo, patrimonio neto, etc.) De exposición (regula la presentación de los estados financieros generales o estados financieros consolidados, etc.) 6) Fecha de Vigencia 7) Apéndices (Ejemplos, cuadros, etc.) No debe señalarse que los estados financieros siguen las NICSP, a menos que aquéllos cumplan con todos los requisitos de todas las Normas.

43 PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS Objetivo Establecer las bases para la presentación de los EEFF con propósito de información general, para poder asegurar su COMPARABILIDAD, tanto con los EEFF de ejercicios anteriores de la propia entidad, como con los de otras entidades. Finalidad de los Estados Financieros Útil para tomar decisiones Ser el medio de la: Rendición de Cuentas Accountability

44 Componentes de los Estados Financieros 1. Estado de Situación Financiera o Balance General; 2. Estado de Rendimiento Financiero; (estado de ingresos ordinarios/recursos y gastos o estado de rendimientos financieros, estado de operaciones (o estado de gestión) o estado o cuenta de pérdidas y ganancias). 3. Cambios en el Patrimonio Neto; 4. Estado de Flujos de Efectivo; NICSP N Ejecución Presupuestaria; (Como un estado adicional o como una columna comparativa) 6. Notas (que incluirá las Políticas contables aplicadas y demás notas explicativas).

45 Elementos de la entidad que los EEFF deben informar: Son los bines y derechos controlados por la entidad como consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera que fluirán a la entidad beneficios económicos futuros o un potencial de servicio. Son las obligaciones presentes de la entidad que surgen de hechos pasados, y cuya liquidación se espera represente, para la entidad, un flujo de salida de recursos que incorporen beneficios económicos futuros o un potencial de servicio. Es la porción residual de los activos de la entidad, una vez deducidos todos sus pasivos Es la entrada bruta de beneficios económicos o potencial de servicio, siempre que tal entrada de lugar a un aumento en el PN, y que no esté relacionado con los aportes de capital Son las reducciones de los beneficios económicos o del potencial de servicio que Toma la forma de: FLUJOS DE SALIDAS o CONSUMO DE ACTIVO o INCREMENTO DE PASIVO, producido por una disminución en el PN.

46 Consideraciones Generales PRINCIPIOS Negocio en Marcha Coherencia de la Presentación (Uniformidad) Materialidad -Importancia relativa y agrupación de datos Compensación Información comparativa Oportunidad Se supone siempre un negocio en marcha, salvo que expresamente se disponga su liquidación No se compensan activos con pasivos ni ingresos con gastos Anualidad

47 Anexo 2 ÚTIL RELEVANTE CONFIABLE PRUDENTE EQUILIBRADA COMPARABLE OPORTUNA COMPRENSIBLE NEUTRA Estructura y Contenido de los Estados Financieros Los EEFF deben estar claramente identificados y deben distinguirse de cualquier otra información presentada. (a) Nombre, u otro tipo de identificación, de la entidad que presenta la información; (b) Indicación sobre si es una entidad individual o una entidad económica; (c) La fecha de presentación o ejercicio que cubren los EEFF; (d) La moneda en la que se presenta la información; y (e) El grado de redondeo utilizado (millones, miles, etc.).

48 Separación entre Corriente y No Corriente General: Grado de Liquidez Corriente: Se espera recuperar o cancelar dentro de los 12 meses No Corriente: Importe que se espera recuperar o cancelar en período mayor a 12 meses se espera realizar, o se mantiene para vender o consumir, en el transcurso del ciclo normal de la operación de la entidad; Todos los demás activos se clasificarán como: se mantiene fundamentalmente para negociación; Se espera realizar dentro de los doce meses posteriores a la fecha sobre la que se informa; Es efectivo o equivalente de efectivo s/nicsp N 2

49 se espere liquidar en el ciclo normal de la operación de la entidad; se mantiene fundamentalmente para negociación; Todos los demás pasivos se clasificarán como: debe liquidarse dentro del periodo de los doce meses desde la fecha sobre la que se informa; o la entidad no tenga un derecho incondicional para aplazar la cancelación del pasivo durante, al menos, los doce meses siguientes a la fecha sobre la que se informa.

50 Como mínimo las siguientes partidas: Información a Revelar en los EEFF Efectivo y equivalente de efectivo; Inventarios ; Cuentas por Cobrar por Transacciones Sin Contraprestación ; Propiedades, Planta y Equipo ; Cuentas por Cobrar por Transacciones con contraprestación; Propiedades de Inversión; Activos Financieros; Activos Intangibles; Inversiones (contabilizadas por el método de la participación); Impuestos y Transferencias por pagar; Cuentas por Pagar por Transacciones Con Contraprestación; Provisiones; Pasivos Financieros; Intereses minoritarios; Capital, Reservas y Resultados Acumulados;

51 Activos Activos Corrientes (1) Efectivo o equivalente de efectivo Cuentas por Cobrar. Inventarios. Pagos Anticipados. Otros Activos Corrientes Activos No Corrientes (2) Cuentas por Cobrar. Inversiones en Asociadas. Otros Activos Financieros. Infraestructura, Planta y Equipo Terrenos y Edificios. Activos Intangibles. Otros Activos no Financieros. Total de Activos (1 + 2) Pasivos Pasivos Corrientes (1) Cuentas por Pagar Préstamos Corto Plazo Parte Corriente de Préstamos LP Provisión Corto Plazo Beneficios a los Empleados Pensiones Pasivos No Corrientes (2) Cuentas por Pagar Inversiones a Largo Plazo Provisiones a Largo Plazo Beneficios a los Empleados Pensiones Total de Pasivos (1 + 2) Patrimonio Neto Capital Aportado por Otros Organismos Otras Entidades Gubernamentales Reserva Resultados Acumulados Intereses Minoritarios Es deuda, pero con Incertidumbre en: Vencimiento, o Monto

52 Resultado del Período TODOS los Ingresos y Gastos deben estar reconocidos en el Resultado del período. Información a presentar en el ERF: Ingresos; Gastos Financieros; Participación en el resultado de las asociadas y negocios conjuntos contabilizados por el método de la participación; y Ahorro o Desahorro (Resultado) Resultado se debe separar en : Los atribuidos a los intereses minoritarios y, Los atribuidos a la entidad controladora.

53 Ingresos (1) Impuestos Cuotas, Multas, Penalidades, etc. Ingresos por Transacciones con Contraprestación Transferencia de Otras Entidades Gubernamentales Otros Ingresos Gastos (2) Servicios Públicos en General Defensa Orden Público y Seguridad Nacional. Educación Sanidad. Protección Social Vivienda y Bienestar Social Otros Gastos Resultado (ahorro/desahorro) (1-2) Información a presentar en Nota: Cuando los ingresos y gastos sean significativos deberán presentarse por separado: La rebaja en el valor de los Inventarios o en Propiedades, Planta y Equipo. Resultado producto de una reestructuración. La venta de cualquier partida de Propiedad, Planta y Equipo. Privatizaciones Deterioros de activos, así como la posible reversión.

54 Deberá mostrar: El Resultado del Período; Las partida de Ingresos y Gastos reconocidos directamente en el PN; Las partidas de Ingresos y Gastos atribuibles a: la entidad controladora de los intereses minoritarios; Para cada uno de los movimientos o cambios en PN las Políticas Contables aplicadas, así como la corrección de error. Informará en Estado de Cambio del PN o en Nota: Los importes de las transacciones con los propietarios (distribución); Los saldos iniciales de los Resultados Acumulados y los cambios durante el período; Conciliación entre el saldo al inicio y al cierre de cada componente del PN.

55 Las bases para la preparación de los EEFF con expresa mención de las normas utilizadas Las Políticas Contables aplicadas Las bases de medición utilizadas al preparar los EEFF; La aplicación de disposiciones transitorias de las NICSP; Todas las Políticas Contables relevantes dentro de los EF Juicios Profesionales Utilizados para determinar (entre otros): Si una propiedad es Propiedad de Inversión; Si el uso de activos implica un arrendamiento; Deberán informar sobre: Si ciertas ventas de bienes son acuerdos financieros, por lo que no se los reconoce como ingresos; Si la entidad se encuentra controlada o no.

56 Deberán informar sobre: Revelará la información requerida en cada uno de los Estados de la NICSP N 1 Toda la información adicional requerida en los Estados de la NICSP N 1 Cada una de las partidas utilizadas debería generar una nota Pasivos contingentes y compromisos no reconocidos Riesgo Financiero de las inversiones

57 Manual de Transparencia del F.M.I. 1. Claridad de ROLES y RESPONSABILIDADES 2. Disponibilidad PÚBLICA de la información 3. Transparencia en la formulación, ejecución e información del PRESUPUESTO 4. Sistema CONTABLE completo e INTEGRADO 5. Garantía e independencia de la INTEGRIDAD Requisito básico de la Transparencia Fiscal: Método Contable sobre la base devengado Aplicando NICSP emitidas por la IFAC

58 Costa Rica: Adoptan las NICSP (Dto. N 34029/H/2007),Todas las Normas que estén traducidas. En el año 2008 inician el proceso de Implementación, Plan de Cuentas Contables según NICSP, Plan General de Contabilidad Nacional según NICSP: Normas Generales y Políticas Contables. Previsto para el cierre del ejercicio PERÚ: Adoptan las NICSP : De la NICSP N 1 a la NICSP N 17 se implementaron a partir de enero del 2004 y De las NICSP N 18 a la NICSP N 21 se implementaron a partir de marzo Actualmente en proceso. URUGUAY: Por Ordenanza N 81/2002 del Tribunal de Cuentas de la República Adopta NICSP: No cuenta con Sistema Contable.

59 Federación Argentina de Consejos Profesionales de Ciencias Económicas Comisión del Sector Público Marco Conceptual Contable para la Administración Pública

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61 1. Posibilitar la uniformidad y homogeneización de los criterios prevalecientes en la materia y, 2. coadyuvar al logro de una mayor transparencia de la gestión pública, estableciendo conceptos fundamentales que: Deberán servir a: 1. A la FACPCE para las futuras normas; 2. A los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales; 3. A los órganos rectores de SCG para orientar las normas que dicten; 4. A los órganos de control de la AP; 5. A los emisores y auditores de los EC y; 6. A los analistas y otros usuarios de los EC.

62 Otros: Informar a la ciudadanía. Proveer información para el sistema Principales: a) Proveer Información Sobre de el Cuentas Patrimonio Nacionales del Ente para la Toma de Decisiones. Cuenta Pública. b) Posibilitar el Control del Mandato Otorgado. c) Servir a la Rendición de Cuentas. Al PE para tratar el Presupuesto y la Impacto Socioeconómico Realizada sobre Normas Confiables Ser la Base de la Aprobación de los Presupuestos

63 1. Órganos volitivos y ejecutivos 2. Órganos de control 3. Ciudadano 4. Inversores y Acreedores Actuales y Potenciales 5. Los empleados (solos/gremios) y, 6. Los usuarios de los Servicios Información mínima a ser brindada en los EC: 1. Situación patrimonial; 2. Evolución del patrimonio; 3. Evolución de la situación financiera tal que permita conocer los movimientos presupuestarios o no y; 4. Ejecución del presupuesto de gastos y recursos

64 Satisfacer las necesidades de Información de los Usuarios tipos: a) Valor confirmatorio y b) Valor predictivo. a) Descripción de los atributos de la información en los Estados Contables Pertinencia Aproximación a la Realidad Esencialidad Neutralidad Confiabilidad Sistematicidad Disponibilidad y Accesibilidad Claridad b) Restricciones a los atributos Oportunidad Equilibrio Verificabilidad Comparabilidad No deben estar afectados por errores u omisiones Costo y Beneficio Integral Relevancia y confiabilidad no compensar débitos y créditos Expresados en la misma moneda. Utilicen planes de cuentas integrales y homogéneos Períodos iguales Criterios usados coherentes (siempre debe producirse) (mejor forma )

65 Situación patrimonial; Resultado económico y financiero; La evolución del patrimonio; La evolución de la situación financiera que permita conocer los resultados de las transacciones presupuestarias o no; La evaluación de las autorizaciones para gastos y previsiones de recursos y; La información de los costos del Sector.

66 1. Estado de situación patrimonial; 2. Estado de resultados; 3. Estado de evolución del patrimonio neto; 4. Estado de flujo de efectivo; 5. Estado de ejecución presupuestaria; 6. Cuadro de Conciliación; 7. Estado de situación del tesoro, y 8. Estado de evolución de la deuda. Notas a los EC Integrantes de los EC Cuenta de Inversión

67 1. Estado de Situación Patrimonial, Elementos: 1. Activo; 2. Pasivo; 3. Patrimonio Neto. Conjunto de BIENES, de dominio PUBLICO y PRIVADO derechos y pertenencias, TANGIBLES e INTANGIBLES, de los que puedan derivar potencial de servicio y/o beneficios económicos. Conjunto de obligaciones de la AP, derivadas de hechos pasados, a favor de terceros y contingencias de alto grado de probabilidad de ocurrencia. Conjunto de bienes, derechos y obligaciones reconocidas al momento de su origen (Institucional), más o menos sus modificaciones y las acumulación de resultados: Por su naturaleza: PN= Activo-Pasivo; Por su origen: PN= P I + Resultados Acumulados

68 2. Estado de Resultados Excedente = Ahorro Déficit = Desahorro Tiene por finalidad exponer los resultados de la gestión de la AP. Se consideran TODOS los recursos y gastos, tengan o no origen presupuestario. 3. Estado de Evolución del Patrimonio Neto Transacciones presupuestarias Transacciones no presupuestarias Cambios al PI Debe exponerse el PN al inicio y al cierre y las causas de las variaciones. Resultados Acumulados. Del Ejercicio Acumulados de Ejercicios Anteriores

69 4. Estado de Flujo de Efectivo Informa los saldos en efectivo y equivalente de efectivo al inicio y cierre. Método Directo de Flujo de Fondos. 5. Estado de Ejecución Presupuestaria Compromiso. Devengado. Mandado a Pagar Pagado a) las estimaciones de recursos; b) las autorizaciones para gastar; c) las etapas de la ejecución presupuestaria de gastos; Devengado. Ingreso al Tesoro d) el resultado de la ejecución presupuestaria de gastos; e) las etapas de la ejecución presupuestaria de recursos; f) el resultado de la ejecución presupuestaria de recursos, y g) el resultado presupuestario del ejercicio.

70 Base del Devengado MCCAP RT N 1 Gastos: momento en que se produce una modificación cualitativa y/o cuantitativa en la composición del patrimonio de la Administración Pública, producida por transacciones con incidencia económica y financiera, independientemente del momento en el que se produzca el egreso de fondos... Recursos:.. momento en que se produce una modificación cualitativa y/o cuantitativa en la composición del patrimonio de la Administración Pública, originada en el ejercicio de su poder de imposición o en transacciones con incidencia económica y financiera, independientemente del momento en que se produzca el ingreso de fondos, dando origen a un crédito NICSP N 23 Ingresos por Transacciones sin Contraprestación...la base contable sobre la cual se reconocen las transacciones y otros eventos es el momento en que suceden. Por lo tanto se ingresan los registros contables en los períodos en los que se relacionan...

71 6. Cuadro de Conciliación Resultado Presupuestario Resultado Patrimonial Compatibilización Presupuestaria - Contable Ingresos Diferencia en el tratamiento contable otorgado a los registros presupuestarios por diferencias de cotización Devengamiento Canon 70% Terminal Quequén Devengado del Recurso 3,5% Poder Judicial Hipódromo Argentino de Palermo S.A Aportes percibidos 2006 Egresos Gastos militares y de seguridad en Bienes de Uso Gastos presupuestarios por Juicios y Sentencias Amortización de bienes de uso e intangibles Intereses Devengados no Exigibles

72 7. Estado de Situación del Tesoro 8. Estado de Evolución de la Deuda. Información contenida en otros Estados, desarrollados para mayor transparencia Notas Información complementaria y ACLARATORIA Información Mínima a considerar: Base de presentación de los Estados Contables; Políticas Contables; Información exigida por las normas contables; Información adicional necesaria para evaluar la gestión incluyendo entre otros: Pasivos contingentes, avales, compromisos presupuestarios no devengados; Restricción de dominio; Financiamientos obtenidos y no utilizados; Rendiciones de cuentas no presentadas y/o presentadas sin aprobar.

73 En los EC deben reconocerse los elementos que cumplan con las definiciones presentadas en los Elementos de los Estados Contables y que tengan atributos a los cuales puedan asignárseles mediciones contables que permitan cumplir el requisito de confiabilidad. Situación patrimonial; Resultado económico y financiero; La evolución del patrimonio; La evolución de la situación financiera que permita conocer los resultados de las transacciones presupuestarias o no; La evaluación de las autorizaciones para gastos y previsiones de recursos, y La información de los costos del Sector.

74 El modelo contable utilizado para la preparación de los Estados Contables está determinado por: Unidad de medida; Criterios de medición contable; Patrimonio a mantener; Gestión continua; Momento de reconocimiento de las transacciones; y Partida doble. Moneda homogénea Activo: 1. Costo Histórico, 2. Costo de Reposición, 3. Valor Neto de Realización, y 4. Valor Actual del Flujo Futuro Neto de Fondos. Pasivos: 1. Importe Original, 2. Costo de Cancelación, y 3. Valor Actual del Flujo Futuro de fondos a desembolsar. Patrimonio Financiero Los efectos patrimoniales de las transacciones y otros hechos deben reconocerse en el período en que ocurren, con independencia del momento en el cual se produzcan los ingresos y egresos de fondos relacionados.

75 Son admisibles las desviaciones a lo prescripto por las Normas Contables que no afecten significativamente a la información contenida en los EC. Comparativo del Marco Conceptual Contable (FACPCE) Con Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSPs).

76 Tema MCC NICSP N 1 Nombre Estados Contables Estados Financieros Objetivos No incorpora la COMPARABILIDAD No incorpora: POSIBILITAR EL CONTROL PROVEER INFORMACIÓN SOBRE EL PATRIMONIO DEL ENTE. Contenido de Información de los Estados (EC / EF) Conceptos Políticas Contables Presupuestarios No presupuestarios No contempla Contables Desarrollo de Políticas Contables que aseguren que la Información suministrada en los EF reúna determinadas características cualitativas.

77 Tema MCC NICSP N 1 Contenido de Información de los Estados (EC / EF) Uniformidad Importancia Relativa y Agrupación de Datos Verificabilidad No contempla No contempla La Información Contable debe ser Confiable La presentación y clasificación de las partidas en los EEFF deben ser mantenidas de un período a otro. Los conceptos importantes en virtud de su naturaleza, deberán presentarse por separado. Los conceptos materiales en virtud de su magnitud, pero que sean de la misma naturaleza, podrán agruparse. Las partidas de importes no significativos deberán aparecer agrupadas con otras de similar naturaleza o función. No contempla

78 Tema MCC NICSP N 1 Contenido de Información de los Estados (EC / EF) Disponibilidad y Accesibilidad Sistematicidad Comparabilidad La Información Contable debe estar disponible para todos los usuarios y ser de fácil accesibilidad La Información Contable debe estar ordenada orgánicamente y basada en reglas. Es un requisito de la Información Contable, pero no es un objetivo. No contempla No contempla Es un requisito de la Información Contable y es un objetivo.

79 Tema MCC NICSP N 1 Estado de Ejecución Presupuestaria Estado de Situación del Tesoro Estado de Evolución de la Deuda Patrimonio a mantener Elementos de los Estados (EC / EF) Es un Estado Principal Es un Estado Principal Es un Estado Principal Es el financiero Es información complementaria No contempla No contempla No contempla Partida doble Concepto explícito Concepto implícito.

80 =

81 Muchas Gracias