Raúl Rojas Chávez y Manuel Alonso Gutiérrez
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- Cristóbal Robles Piñeiro
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1 PROPUESTAS ALTERNATIVAS PARA CONTRIBUIR AL SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO DE SANTA CRUZ, XOXOCOTLÁN, OAXACA, UBICADO EN LA CUENCA HIDROLÓGICA NO. 20 Raúl Rojas Chávez y Manuel Alonso Gutiérrez Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional Unidad Oaxaca. (CIIDIR-OAXACA) Calle Hornos #1003, Santa Cruz Xoxocotlán, Oaxaca. Teléfonos: 01 (951) Fax: 01 (951) malonso@vmredipn.ipn.mx RESUMEN De acuerdo a las políticas del Programa Nacional Hidráulico donde se Establece la Nueva Regionalización para el manejo del agua, se establecen en el país 13 Regiones, subdivididas estas en subregiones y cuencas hidrológicas, esta ultima como unidad de medida. Dentro de la región V Pacifico Sur, se encuentra la subregión Río Verde Atoyac donde se ubica la cuenca Atoyac Tlapacoyan, y ahí el municipio de Santa Cruz Xoxocotlán. A través de la experiencia de trabajos comunitarios en diferentes poblaciones del Estado de Oaxaca, se realizó un diagnóstico ambiental para conocer la problemática de saneamiento en el Municipio de Santa Cruz Xoxocotlán, Oaxaca ; utilizando una metodología de fácil aplicación y bajo costo que consta de cinco componentes como son: revisión bibliográfica, análisis de campo,ubicación de fuentes de contaminación, usos del agua y técnicas de participación comunitaria. Encontrándose como propuesta de solución la organización de la comunidad a través de grupos voluntarios previamente capacitados en las técnicas de diagnóstico ambiental, y de esta manera poder ser actores y poder participar en las acciones y propuestas de saneamiento ambiental dentro del municipio en estudio ubicado en la Cuenca hidrológica en cuestión.
2 INTRODUCCIÓN El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente 1. El aprovechamiento y la gestión del agua deben apoyarse en la participación de los usuarios y de la sociedad al nivel de las cuencas hidrográficas 2 pues desempeñan un papel cada vez más importante e insustituible en su cuidado y preservación. El agua tiene un valor económico, social y ambiental en todos los usos a los que se destina 3 y por tanto su análisis, administración, planificación y en general la gestión integrada de este recurso debe contemplar las relaciones existentes entre economía, sociedad y medio ambiente, en el marco geográfico de las cuencas que son los espacios físicos en donde se verifica el ciclo hidrológico. Estos principios ilustran la importancia del agua en el mundo actual 4. De acuerdo a la nueva estructura organizativa de la Comisión Nacional del Agua, el país se subdividió en 13 regiones en las cuales se requiere en una primera etapa llevar a cabo un diagnóstico, con el fin de integrar, validar y analizar la información sobre sus características particulares tales como delimitación de regiones y subregiones, marco físico o natural, aspectos socioeconómicos, aspectos de calidad, calidad y usos del agua, impacto ambiental, redes de medición y monitoreo y aspectos administrativos, jurídicos y normativos a nivel regional, estatal, subregión, cuenca hidrológica y municipio 5. Los alcances y contenido del diagnóstico están definidos por los objetivos y metas que la Comisión Nacional del Agua ha establecido para estandarizar la elaboración de los diagnósticos regionales de todo el país, los cuales son los siguientes: Definir la situación actual de la región en lo que concierne a los aspectos cuantitativos y cualitativos de la explotación, usos y aprovechamiento del agua, analizando sus efectos en lo ambiental y ecosistemas, así como sus interrelaciones con otras regiones. 1 Conclusiones de la Conferencia Internacional sobre el Agua y Medio Ambiente : Cuestiones de Desarrollo para el Siglo XXI celebrada en Dublín, Irlanda en Conclusiones de la II Asamblea General de la Red Internacional de Organismos de Cuenca, celebrada en Valencia, España en octubre de Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sustentable, celebrado en París, Francia en marzo de CNA, SEMARNAP, Los Consejos de Cuenca en México, Definiciones y Alcances, CNA, Diagnostico para la Región Pacifico Sur, México, 1997.
3 Identificar la problemática actual y analizar sus escenarios a corto, mediano y largo plazo(5, 10 y 20 años) para definir las alternativas de solución y proponer las acciones necesarias a implementar de acuerdo a las prioridades que se asignen a partir de los recursos económicos requeridos y disponibles. Las actividades consideradas en este estudio proporcionarán las bases para el proceso de concentración para el ordenamiento del recurso hidráulico de la región. La delimitación de estas nuevas subregiones facilita la integración de áreas con problemáticas comunes en relación con el recurso agua y que involucran a grupos sociales y económicos afines, pero sobre todo permiten establecer un marco de referencia para la formulación de programas específicos por subregiones dentro de cada uno de los limites estatales y finalmente serán las bases del programa hidráulico regional. ANTECEDENTES A partir del Plan Nacional de Desarrollo que define y orienta los objetivos de desarrollo del país, se deriva el Programa Nacional Hidráulico sustentado en la Ley de Aguas Nacionales y complementado con los lineamientos de política específica para cada sector de la administración, manejo y aprovechamiento de las aguas, cuya tendencia en los últimos años ha estado dirigida hacia la administración regional considerando las cuencas hidrológicas o acuíferos como unidades básicas para la coordinación de acciones de planeación, gestión y control de los aprovechamientos hidráulicos y el saneamiento de las aguas. El establecimiento del Programa Nacional Hidráulico, representa el punto de partida de una política hidráulica regional, como consecuencia de un proceso de evolución en la atención y búsqueda de soluciones a los problemas y conflictos actuales y potenciales que involucra la administración, manejo y programación del uso y aprovechamiento de las aguas nacionales. La región hidrológica No. 20 Costa Chica-Río Verde se encuentra ubicada en los Estados de Oaxaca y Guerrero, dentro de ella se encuentra la cuenca hidrológica del Río Verde, inmersa totalmente en el territorio oaxaqueño. Las coordenadas geográficas de la cuenca Río Verde son y los de Latitud Norte y de los a los de Longitud Oeste ; y dentro de esta se ubica la subcuenca Atoyac-Tlapacoyan, en la cual se localiza el Municipio de Santa Cruz Xoxocotlán. En la cuenca se tienen aprovechamientos de aguas superficiales y subterráneas, siendo las segundas las que ocupan mayor importancia debido a su demanda por los diferentes sectores usuarios, principalmente en la zona de los Valles Centrales del Estado de Oaxaca.
4 En los últimos años la captación de aguas superficiales ha presentado problemas con los volúmenes requeridos, debido a que los aprovechamiento existentes, adolecen de políticas de operación que optimicen el uso del recurso natural, causando anomalías en su distribución en espacio y tiempo. La cercanía del Municipio de Oaxaca, tiene una consecuencia de la relación entre el desarrollo de esta última y el de la localidad, ya que su desenvolvimiento económico y urbano no pueden desligarse del desarrollo que ocurra en la ciudad de Oaxaca puesto que es manifiesto que en la última década, la población de Xoxocotlán y sus alrededores se han visto afectados por el crecimiento de la Capital del Estado, siendo un claro ejemplo, las diferentes colonias que se han formado en las faldas del Cerro de Monte Albán y el establecimiento en el propio poblado de algunas industrias, trayendo esto como consecuencia propiamente una continuidad de la ciudad de Oaxaca hasta la población de Xoxocotlán, a lo largo de la carretera que une a las dos comunidades. Debemos considerar que hay una influencia determinante en forma reciproca entre la Ciudad de Oaxaca, por lo que respecta a su crecimiento desordenado y la Población de Xoxocotlán, por lo que esta pueda ofrecer a la Capital para contener en forma adecuada, parte de ese crecimiento. De acuerdo al diagnóstico de saneamiento ambiental realizado por M. Alonso y R. Rojas se menciona que el municipio de Santa Cruz Xoxocotlán pertenece a la Zona Conurbada de la ciudad de Oaxaca (ZCCO), debido a que forma una continuidad física y demográfica con los 17 municipios restantes que conforman dicha zona. Este municipio es el único que conforma el subsistema urbano Sur Poniente dentro de los 5 subsistemas de la ZCCO, tiene una reserva territorial urbana y urbana rural de 472 ha. y 49 ha. respectivamente y una área urbana actual de 1,395 ha. con el 57.65% de vivienda con densidad tipo alta (60 viviendas /ha.). A nivel estatal es el séptimo municipio más poblado con 40,815 habitantes y 8,565 viviendas. Cuenta con un volumen medio de extracción de l/s de agua de abastecimiento por medio de la explotación de 4 pozos profundos, 2 manantiales y 2 fuentes de otra clasificación, arrojando una dotación promedio de 62 lts por habitante por día con un déficit del 68% de agua de abastecimiento. El municipio de Santa Cruz Xoxocotlán es atravesado por el Río Atoyac de manera paralela a su lindero oriente recibiendo dicho Río las aguas residuales de los municipios conurbados de los subsistemas urbanos Centro Norte (Oaxaca de Juárez) y Oriente (8 municipios conurbados de la ZCCO), este último a través de su afluente Río Salado, de las unidades habitacionales Villas Xoxo; Santa Fe e Indeco entre otras, así como también de las colonias del lindero poniente del mismo Xoxocotlán. Otros cuerpos de aguas importantes receptores de aguas residuales es el Río Nazareno y el Río Chamizal con escurrimiento poniente oriente.
5 Al ser descargados altos volúmenes de aguas residuales como se describe anteriormente las once fuentes de abastecimiento de la ciudad de Oaxaca que se encuentran en las márgenes del Río Atoyac presentan deterioro importante en su calidad de agua. METODOLOGÍA De todos es conocido que tratar los residuos líquidos, sólidos y gaseosos en la fuente o en almacenamientos adecuados es una práctica que hasta el momento no ha dado los resultados esperados por los especialistas ambientales, esto tiene que ver con la falta de participación de la comunidad que es la única que conoce los escenarios ambientales, por años de estar en contacto por generaciones con los elementos básicos de su entorno. Por lo tanto será la propia comunidad la que identifique la problemática, la adopte y la resuelva con la ayuda de instituciones académicas de investigación y apoyo de las autoridades. Por otro lado después de un análisis detallado del sistema Xoxocotlán sobre la base de un diagnóstico ambiental y las condiciones económicas, para establecer programas de monitoreo ambiental se decidió tomar al agua como eje principal generador de indicadores para conocer el grado de significancia de las acciones a tomar, para contribuir al saneamiento de la sub-cuenca Atoyac Tlapacoyan ubicada en Valles Centrales de Oaxaca y que involucra a la Ciudad de Oaxaca y zona conurbada, inclusive al Municipio de Xoxocotlán, teniendo como influencia final esta cuenca y sub-cuenca las lagunas de Chacagua y la Pastoría, ubicadas en la costa del estado de Oaxaca, estos cuerpos de agua tienen un gran significado ecológico para la zona de la Costa del estado de Oaxaca. Después de tres intentos metodológicos(institución - comunidad, Institución - Autoridades Municipales y Autoridades Institucionales Autoridades Municipales para relacionar, en un ambiente de colaboración y trabajo, a los tres elementos; comunidad, Autoridades Municipales e Institución Académica de Investigación (CIIDIR-OAXACA), se intentó la siguiente metodología. 1. Análisis de información bibliográfica: En esta etapa se consulto la información oficial en cuanto a cartografía, planes de desarrollo, políticas hidráulicas, estudios de control y calidad del agua, proyectos de investigación ejecutados en la zona y otros documentos. 2. Diagnóstico ambiental: Con la información documental se realizo un análisis de campo a base de recorridos en todo el territorio Municipal de Xoxocotlán, con la finalidad de identificar fuentes de contaminación y zonas de riesgo a la salud y riesgo ambiental, definiendo puntos estratégicos de monitoreo
6 ambiental tomando en cuenta los recursos económicos ofrecidos por el Municipio de Xoxocotlán. 3. Presentación del diagnóstico ambiental: En esta etapa se elaboró un diaporama y un video sobre la problemática ambiental del Municipio de Santa Cruz Xoxocotlán, donde se presentó por medio de un análisis de campo las diferentes fuentes de contaminación existentes en el Municipio, así como la situación actual de los residuos sólidos, la contaminación atmosférica, el deterioro del suelo y los cuerpos de agua, así como también las actividades industriales y de servicios que se desarrollan en el Municipio, y un inventario de los principales atractivos históricos, arqueológicos, artesanales, turísticos y folclóricos de la zona, que aunque no se encontraran precisamente dentro del territorio del Municipio de Xoxocotlán, pudieran tener influencia en su desarrollo y escenario ambiental. La presentación se desarrollo en el recinto de mayor importancia de las oficinas municipales ante el presidente municipal y los funcionarios municipales que el mismo presidente indicó, para asignarle al trabajo un nivel alto de importancia, utilizando el material de video con una narración que sintetizó lo encontrado en los recorridos de campo y demostrando conocimiento de la zona. En esta etapa la participación de los integrantes del proyecto se decidió que tendría que ser en forma inductiva más no participativa con la finalidad de no orientar o direccionalizar las opiniones de la comunidad. 4. Acuerdos sobre acciones para resolver la problemática: Debido a la gran cantidad de organizaciones que representan a 48 colonias, agencias Municipales, Comités DIF y comités de mujeres, se decidió después de diferentes propuestas, llevar a cabo una primera reunión con representantes para emprender una sensibilización inicial explicando en dos ponencias básicas una caracterización real del medio ambiente natural, social y una introducción a los conceptos básicos de medio ambiente, para iniciar la apertura hacia los comités PROCESA (Programa Comunitario de Evaluación del Saneamiento Ambiental) y PROMESA (Programa de Monitoreo y Evaluación del Saneamiento Ambiental) anunciando el nivel de capacitación que se proporcionará y la posibilidad de abrir fuentes de trabajo al ofrecer servicios de monitoreo ambiental a otros municipios, así como capacitación municipal 5. Verificación de la visión y problemática: En la reunión planeada, por medio de mesas de trabajo, se comparará la visión e identificación de la problemática ambiental que tiene la comunidad a través de sus representantes y la encontrada por la investigación del diagnóstico ambiental, realizando un ajuste si es necesario como resultado de la comparación, iniciando e induciendo las participaciones por medio de tres preguntas sobre problemas, efectos y propuestas. 6. Identificación de individuos de la comunidad con perfil de liderazgo: Durante las mesas de trabajo y presentación de resultados de las mismas, se
7 identificarán a los elementos que podrán coordinar los comités por su participación y características de liderazgo. 7. Discusión de la reunión con autoridades Municipales: Con los resultados de la reunión se relacionarán los problemas planteados por grupos de especialidades ambientales, para iniciar la capacitación y la formación de los técnicos ambientales para las tareas de monitoreo. 8. Búsqueda de apoyos institucionales complementarios: Se buscarán apoyos de instituciones nacionales e internacionales especializadas en trabajo y financiamiento de actividades comunitarias para obtener materiales y equipos para monitoreo en campo, inicialmente los análisis de laboratorio se pueden llevar acabo en instituciones de investigación. 9. Diseño de los cursos y asignación de recintos comunitarios para la capacitación: En esta etapa se buscará el mejor lugar para desarrollar la capacitación, con propuestas emanadas de la misma reunión. La capacitación consistirá como parte medular en lo siguiente. Análisis de campo Detección de la problemática de saneamiento ambiental Identificación de elementos básicos de saneamiento Identificación de escenarios ambientales Identificación de fuentes de contaminación Selección de parámetros de medición ambiental Técnicas de muestreo Aprendizaje de técnicas analíticas de análisis de muestras Principios básicos del diagnóstico Técnicas de presentación de resultados Elaboración de informes técnicos 10. Evaluación del recurso humano: Una ves que se realizó la capacitación se verificará el aprendizaje por medio de la utilización de los conocimientos en campo, con la supervisión de los instructores. 11. Inicio de monitoreos y diagnósticos. 12. Elaboración de informes técnicos para la aplicación de soluciones integrales
8 RESULTADOS Como resultado de la interacción de las tres partes (comunidad, autoridades municipales y centro de investigación), se obtuvo la organización de la Primera Reunión del Medio Ambiente, Salud y Calidad de Vida en el Municipio de Santa cruz Xoxocotlán Oaxaca, en las instalaciones del CIIDIR-OAXACA, diseñando una organización en base a la motivación y atención a los participantes, desarrollándose dinámicas de grupo para conocer la problemática del municipio, considerando la participación de las organizaciones representantes de las ocho agencias y 43 colonias del Municipio. ANÁLISIS DE RESULTADOS La tendencia resultante de la problemática expuesta en la Reunión indica que los esfuerzos serán encaminados para contribuir a resolver los siguientes aspectos: Abastecimiento de agua para uso doméstico y agrícola Control y tratamiento de descargas de aguas residuales del Municipio de Oaxaca y del propio Municipio de Xoxocotlán Manejo de los residuos sólidos municipales Atención a la salud de la población por medio de infraestructura básica como clínicas Urbanización como pavimentación e iluminación Obras de saneamiento como agua potable, drenaje, y potabilización de agua Letrinización en los lugares donde no sea posible el abastecimiento de agua CONCLUSIONES La interacción de Autoridades Municipales Comunidad - Centro de investigación ha resultado exitosa en este intento, obteniéndose la continuación del financiamiento de las actividades del proyecto en un 80% por parte de las autoridades municipales, teniéndose como resultado la respuesta de los representantes de organizaciones comunitarias hacia la convocatoria de reunirse en una primera REUNIÓN en las instalaciones del CIIDIR para discutir los aspectos ambientales y determinar las bases para la formación de los comités de monitoreo y evaluación ambiental, todo esto con una coordinación entre dos grupos el de autoridades municipales e investigadores participantes del proyecto. Es importante recalcar que la parte medular de la investigación consiste en evaluar la metodología propuesta para resolver los problemas ambientales de Xoxocotlán con la participación organizada de la comunidad.
9 La interacción antes mencionada es muy importante debido a que por primera vez en el proyecto se trabaja en forma conjunta, con buenos resultados con la trilogía antes mencionada. Dentro de las acciones generales que nos proponemos llevar a cabo en este proyecto están lograr los comités de monitoreo y evaluación ambiental y de saneamiento comunitario, capacitar a estos comités en cuanto a su propio entorno, realizar con ellos un diagnóstico de saneamiento, elaborar protocolos de investigación para instancias de financiamiento como SIBEJ, FANCA y otras fuentes. La problemática identificada por la comunidad coincide en un 90% con la problemática identificada por el proyecto de investigación del CIIDIR-IPN-OAX.,en base al diagnóstico presentado. La contaminación de la atmósfera y el riesgo ambiental no fueron considerados problemática para la comunidad. BIBLIOGRAFÍA -Allison M. Rowland,( abril-junio de 1999 ), Planeación y Gestión de Pequeñas Ciudades Diferencias de grado o diferencia cualitativas?, en Ciudades 42 RNIV, Puebla México. -Alonso Manuel, Rojas Raúl, ( 1997), Diagnóstico de Saneamiento Ambiental del Municipio de Santa Cruz Xoxocotlán, CIIDIR Oaxaca IPN, México. -CNA, (1997), Gerencia Regional Pacífico Sur, Subgerencia de Programación, Diagnóstico para la Región V Pacifico Sur, México. - CNA,(s / a), Consejo de Cuencas de la Costa de Oaxaca, México. -INEGI, (1997), Cuaderno Estadístico Municipal de Santa Cruz Xoxocotlán Oaxaca, Gobierno del Edo. de Oax. y H.Ayuntamiento de Santa Cruz Xoxocotlán. -Gerencia Estatal Oaxaca, (1994), Programa Hidráulico Estatal , CNA, Oaxaca, México. -OCDE, (1996), Biotecnología para uso y conservación del agua, Taller de Trabajo OCDE, México. -Poder Ejecutivo Federal, (1994), Programa Hidráulico México. -Velásquez Esteban, (1999), Estudio de Disponibilidad de Aguas Superficiales de la Cuenca Hidrológica del Río Verde, Gerencia Regional Pacífico Sur, CNA, Oaxaca, México.
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