Estrategias participativas para el manejo de recursos naturales de uso común

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1 Estrategias participativas para el manejo de recursos naturales de uso común Jorge Higinio Maldonado Facultad de Economía CEDE Universidad de los Andes CIAT, Junio 17 de 2009

2 Los recursos de uso colectivo Todos los bienes y servicios se pueden caracterizar por unos atributos esenciales: Exclusión Rivalidad Divisibilidad De acuerdo a esta clasificación, los bienes pueden ser: Privados puros Públicos puros O combinaciones entre ellos

3 Tipología de Bienes Rivalidad (sustractibilidad) Alta Baja Fácil Bienes privados Recursos de Peaje (Toll Goods) Excluibilidad Difícil Recursos de Uso Común (Common-Pool Resource) Bienes Públicos

4 Tipología de Bienes Rivalidad (sustractibilidad) Alta Baja Fácil Frutas, libros, muebles TV cable, software Exclusión Difícil Pesca, tierras comunales, fuentes de agua Alarmas, defensa nacional

5 Recursos de uso colectivo Los bienes privados (excluibles, rivales, divisibles) son asignados de manera eficiente por los mercados. Si los bienes no cumplen con estas características, los mercados no son necesariamente eficientes en asignarlos. Bienes y servicios ambientales y naturales

6 Medio ambiente y recursos naturales Servicios ambientales que tradicionalmente no tienen mercado Aire y su contaminación Agua: calidad y disponibilidad Bienes o servicios naturales con mercado pero que no necesariamente reconocen de forma completa su valor No renovables: minerales, petróleo, gas, carbón Renovables: pesca, bosques Conservación y uso sostenible de biodiversidad Manejo de cuencas y suelos

7 Bs y Ss ambientales y naturales Para ayudar a asignar de manera efectiva estos bienes y servicios se requieren herramientas adicionales a los mecanismos típicos de mercado: Teorías de bienes públicos Teorías de externalidades Teorías de recursos de uso común

8 Recursos de Uso Común RUC Recursos en los cuales es imposible excluir a algún individuo de su extracción o uso o su exclusión es extremadamente costosa de realizar. Se consideran rivales en el consumo ya que la extracción del recurso por un individuo precluye la opción que otro individuo lo pueda extraer

9 Recursos de Uso Común RUC si yo no capturo un pescado pequeño esperando que crezca y se reproduzca el buzo detrás mío seguro la va a pescar; y yo también necesito asegurar el sustento de mi familia El comportamiento individualista de los agentes económicos conduce a la sobre-explotación de los recursos naturales Tragedia de los comunes

10 Tragedia de los comunes Cada unidad adicional extraída por el pescador le representa ganancias adicionales. Sin embargo el costo de cada unidad extraída es distribuido entre todos los pescadores y la sociedad en su conjunto (Hanna y Jentoft, 1996) Cada pescador percibe el problema de la sobreexplotación, sin embargo no hace nada porque solo no puede resolver el problema (Hanna y Jentoft, 1996)

11 Tragedia de los comunes Información incompleta y asimétrica Desconocimiento Incertidumbre Derechos de propiedad: Incompletos (Bien definidos) Inconsistentes (Reflejen objetivos sociales) Imposibles de ejecutar o hacer cumplir (se puedan hacer cumplir )

12 Tipos de regímenes de propiedad Tipo de régimen de DP Propiedad privada Propiedad común Propiedad estatal Acceso abierto (no hay propiedad) Propietario Individuo Colectiva Ciudadanos Derechos del propietario Usos socialmente aceptables; control de acceso Exclusión de no propietarios Determina reglas de uso y manejo Obligaciones del propietario Evitar usos socialmente inaceptables Mantenimiento; restringe tasas de usos Mantener los objetivos sociales Ninguno Extracción Ninguno

13 Soluciones a RUC Hardin propone la asignación de derechos de propiedad para RUC. En áreas protegidas ya existen derechos de propiedad (estatales), pero no siempre son efectivos. Se requieren nuevas y/o mejores herramientas para tratar el problema de los RUC: Acción Colectiva. Existencia de otros factores que influyen en las decisiones económicas de los agentes, como la reciprocidad, el altruismo, la reputación y la confianza (Castillo y Saysel, 2005).

14 Estrategias para manejo de RUC Manejo de recursos de uso común Regulación externa: Reglas formales Reglas informales: Acción colectiva Área protegida Manejo comunitario Co-manejo

15 Que es el Co-manejo? Manejo conjunto Co-gestión Co-administración Manejo participativo Manejo colaborativo de un Área protegida o de un Área de interés por sus cualidades.

16 Que es el Co-manejo? El involucramiento de los usuarios locales de un territorio o conjunto de recursos naturales o grupos interesados en su conservación, en la gestión y administración del área protegida donde éstos se encuentran.

17 Que es el Co-manejo? Es un arreglo institucional que implica una repartición de responsabilidades y competencias y una clara definición entre el ejercicio de la autoridad pública y las pautas de uso, acceso, control y posterior manejo de recursos de un área protegida dada (Girot et al, 1998)

18 Experiencias: 145 zonas de co-manejo en AP de centro- América, muchas de ellas AP marinas (CCAD-PNUD-GEF, 2003) Parque Natural Galápagos (Ecuador) (Viteri y Chávez, 2006) Muchas iniciativas en islas y zonas costeras del sudeste Asiático

19 Estudio de caso Uso sostenible de recursos arrecifales en el Parque Nacional Natural Corales del Rosario y San Bernardo (PNN-CRSB)

20 Antecedentes Ejecución: Enero 2006 Junio 2008 Financiación: NOAA-COLCIENCIAS-CEDE Participantes: Facultad de Ciencias (Biología) UniAndes Facultad de Economía-CEDE UniAndes Facultad de Biología Marina UJTL Colaboradores: UAESPNN, Comunidad

21 Objetivos Evaluar las condiciones biológicas y de presión antrópica de los recursos arrecifales en el PNN-CRSB Identificar y evaluar, utilizando Juegos Experimentales Económicos, diferentes estrategias de manejo Determinar pautas para el uso sostenible de esos recursos mediante una valoración biológica y económica

22 El PNN-CRSB: Localización

23 PNN-CRSB: Localización

24 El PNN-CRSB: Importancia Área marina protegida de importancia nacional y global Incluye la franja marina más desarrollada de corales en el Caribe El parque nacional natural más visitado en el país Área marina con alta presión antrópica: Comunidades nativas en y aledañas al área Hoteles, tour operadores, casas de recreación

25

26 El PNN-CRSB: Problemática 1. Explotación inapropiada de los recursos hidrobiológicos, particularmente pesca y corales 2. Reducción de recursos hidrobiológicos durante las últimas décadas 3. Niveles de calidad de vida de los pobladores bajos y muy bajos 4. Turismo creciente y descontrolado 5. Difícil relación entre comunidades y autoridades del parque (UAESPNN)

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28 El PNN-CRSB: Problemática Manejo de residuos sólidos inadecuado o inexistente Infraestructura para manejo de aguas servidas insuficiente o inexistente Bajos niveles de educación y de acceso al sistema educativo Bajo cubrimiento de servicios de salud Bajos niveles de ingreso: menos de un dólar por persona por día en el 56% de los hogares Bajo reconocimiento institucional del PNN-CRSB por la comunidad en algunas islas, dificultando la posibilidad de involucrar a la comunidad en el manejo del área.

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30 Métodos A. Diagnóstico Rural Participativo (DRP) y Cartografía Social B. Valoración económica del PNN-CRSB Turistas Tour-operadores Pobladores C. Juegos económicos experimentales D. Encuestas a jugadores E. Encuestas a funcionarios del PNN-CRSB

31 Métodos A. Diagnóstico Rural Participativo (DRP) y Cartografía Social B. Valoración económica del PNN-CRSB Turistas Tour-operadores Pobladores C. Juegos económicos experimentales D. Encuestas a jugadores E. Encuestas a funcionarios del PNN-CRSB

32 A. DRP y Cartografía Social Perfil productivo Perfil submarino Análisis histórico Análisis estacional Análisis institucional Identificación de problemáticas y potencialidades

33 Algunos Resultados: Perfil productivo

34 Cartografía Social Santa Cruz del Islote:

35 Perfil Submarino Barú:

36 Análisis Estacional Islote

37 Ventajas del DRP Permite conocer de primera mano las principales relaciones de las comunidades con su entorno Permite identificar puntos de encuentro o de discordia entre autoridades y comunidades Permite vislumbrar posibilidades de solución participativa a los problemas

38 Métodos A. Diagnóstico Rural Participativo (DRP) y Cartografía Social B. Valoración económica del PNN-CRSB Turistas Tour-operadores Pobladores C. Juegos económicos experimentales D. Encuestas a jugadores E. Encuestas a funcionarios del PNN-CRSB

39 Juegos Económicos Experimentales Utilidad: Analizar el dilema entre intereses colectivos y privados Validar modelos económicos de comportamiento individual cuando se enfrentan a RUC Evaluar estadísticamente cambios en el comportamiento de las personas cuando enfrentan situaciones específicas Analizar decisiones individuales y los posibles incentivos que pueden explicar esas decisiones JEE en Colombia: Cardenas et al, 2000; Cardenas et al, 2003 a; Cardenas et al, 2003 b; Murphy and Cardenas, 2003; Cardenas, 2004; Vélez et al 2006, entre otros.

40 Como funciona el juego? Jugadores: Pescadores y otros individuos en la comunidad Tratamientos: Línea Base Comunicación Multa (alta) p= 1/10 Comanejo Dilema dinámico Predicción teórica Optimo social Optimo privado: equilibrio de Nash

41 Rango posible de extracción individual Entre 1 y 8 unidades

42

43 Teoría Óptimo Social Óptimo Privado Optimo Social = 1 Optimo Privado= 8

44 Evidencia empírica de JEE Óptimo Social Óptimo Privado Optimo Social = 1 Extracción con regulación interna Extracción sin regulación Optimo Privado= 8

45 JEE: Dinámica

46 Primera etapa (10 rondas) Grupos de cinco individuos En cada ronda Cada jugador puede extraer entre 1 y 8 unidades El grupo puede extraer entre 5 y 40 unidades Sí la extracción del grupo < = 20 unidades Entonces: próxima ronda inicia con alta disponibilidad del recurso Sí la extracción del grupo > 20 unidades Entonces: próxima ronda inicia con baja disponibilidad del recurso Tabla de pagos= Alta Tabla de pagos= Baja

47 Estado inicial: Alto Extracción mayor a 20 unidades Extracción menor o igual a 20 unidades Estado resultante: Bajo Estado resultante: Alto Extracción mayor a 20 unidades Extracción menor o igual a 20 unidades Extracción mayor a 20 unidades Extracción menor o igual a 20 unidades Estado resultante: Bajo Estado resultante: Alto Estado resultante: Bajo Estado resultante: Alto

48 Segunda Etapa (10 rondas) Grupos de cinco individuos Problema dinámico Idéntico a la primera etapa Tratamientos Línea Base Regulación externa Comunicación Comanejo Idéntico a la primera etapa Una regla externa es impuesta: cada pescador no puede extraer más de una unidad Monitoreo aleatorio en cada ronda: p: 1/10 Sí se encuentra violando la norma, la multa es impuesta. Antes de iniciar la segunda etapa, 5 minutos de comunicación es permitido entre los miembros del grupo Comunicación repetida de 2 minutos entre rondas. Antes de iniciar la segunda etapa, un funcionario del PNN CR-SB usa una estrategia no coercitiva para tratar de convencer al grupo de extraer solo una unidad/persona. Adicionalmente, el grupo tiene 5 minutos de comunicación privada Comunicación repetida de 2 minutos entre rondas

49 Qué es nuevo? Inclusión del co-manejo con participación de autoridad ambiental (No coercitiva): Evaluar la posibilidad de manejo compartido entre comunidades y las autoridades del parque Evaluar complementariedades entre comunicación y acciones no coercitivas de la autoridad ambiental Aspectos dinámicos Evaluar efectos inter-temporales en las decisiones sobre extracción

50 Línea base Comunicación Multa Co-manejo

51 Juegos Económicos Experimentales Resultados y comparación entre comunidades: Extracción promedio Número de veces el estado del recursos fue alto Es posible el co-manejo?

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53 Resultados: Juegos económicos

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55 Resultados: Juegos económicos

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57 Conclusiones Individuos enfrentando dilemas asociados a RUC se desvían de comportamientos puramente egoístas incorporando en sus decisiones intereses colectivos. Elementos como la cohesión social de la comunidades son determinantes en la efectividad de las reglas.

58 Conclusiones Las estrategias de manejo o reglas generan efectos positivos en la conservación al incentivar la reducción de la extracción. En todas las comunidades los tratamientos de comunicación, multa y co-manejo redujeron la extracción del recurso comparado con el libre acceso La estrategia más exitosa en reducir extracción y mejorar sostenibilidad fue la de comanejo.

59 Conclusiones Estrategias de manejo no coercitivas Comanejo- podrían mejorar respuestas de las comunidades de pescadores En términos de: Reducción de extracción Sostenibilidad del recurso Reduce asimetrías en la información: Interacción con las autoridades Comunicación con otros pescadores

60 Conclusiones El 95% de los jugadores percibe como buena la existencia del PNN Casi el 80% de los encuestados se ha reunido con alguien de la comunidad para tratar un problema de RN y considera que es beneficioso Casi el 100% de los encuestados contribuiría con el manejo del PNN compartiendo responsabilidades El 50% de los encuestados considera que la solución a los problemas de gobernabilidad del parque es el trabajo con la comunidad y comunidad estado

61 GRACIAS

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