1. PRESENTACIÓN 2. ASI SE COMPORTA SEVILLA

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2 1. PRESENTACIÓN Los procesos de captura y organización de la estadística de un territorio, se constituyen como una herramienta fundamental de navegación para la planificación del desarrollo local y la toma de decisiones por parte de los dirigentes de las entidades públicas y las organizaciones sociales comprometidas desde el orden privado y/o mixto en generar alternativas y dinámicas a nivel local. En este caso, la Administración Municipal liderada por el Ingeniero Rafael Andrés Quintero Ceballos, Alcalde Popular se plantea el monitoreo del componente institucional de la localidad. La recopilación de información referente a esta temática ofrece criterios básicos e instrumentos que permiten identificar, en primera medida, los programas y/o proyectos de generación de ingresos, el tejido institucional, y los principales aliados estratégicos que caracterizan el territorio. La estrategia comprende la recopilación de las estadísticas municipales partiendo del reconocimiento y la descripción del componente institucional, brindando elementos básicos que identifican el perfil productivo a nivel local, fundamentada en la aplicación del instrumento Índice de Capacidades Organizacionales, que menciona la importancia de identificar en las instituciones mismas, fortalezas y debilidades en su funcionamiento logrando establecer proyectos, programas o prestando servicios que permitan contribuir a la superación de la pobreza y promoción de la equidad en el territorio. Lo anterior da lugar a precisar que la existencia de buenos recursos productivos, la presencia de un capital humano bien formado e instruido, así como de una red de grupos e instituciones son factores necesarios para emprender dinámicas de desarrollo, constituyendo la identificación del perfil productivo del municipio de Sevilla en un ejercicio que permita describir elementos básicos y no básicos para el aprovechamiento del potencial del territorio. El reconocimiento del tejido institucional que caracteriza el territorio debe convertirse en una buena práctica local para promover ejercicios de construcción colectiva, desde la prospectiva que resulta de un esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el conjunto de actores locales, con el fin de generar dinámicas que estén alineadas al desarrollo de la región. La Alcaldía Municipal y la Corporación Proacción Colombia ponen a disposición de las entidades públicas, privadas y solidarias, los principales resultados obtenidos, constituyéndose además, para la población en general en una herramienta fundamental para la toma de decisiones y para motivar la formulación de planes, programas y proyectos que permitan dar inicio a nuevos procesos de desarrollo local, desde na perspectiva de inclusión, participación ciudadana y control social. 2. ASI SE COMPORTA SEVILLA En la actualidad uno de los principales retos a lo que se enfrenta el mundo se concentra en el logro de una estrategia conjunta encaminada hacia el desarrollo de los territorios, aprovechando el potencial de los sectores productivos y la población. De acuerdo a lo anterior, ha surgido la siguiente pregunta: Qué modelo de sociedad se está defendiendo y con qué valores y principios? En tiempos pasados, se afirmaba que la respuesta era de tipo político, y de ella dependía en gran parte el fortalecimiento del sector en su conjunto, ya que en la medida en que las entidades se pudieran adherir a este modelo a seguir, se consolidará su identidad común y de trabajo en pro de una sociedad vertebrada, consciente y donde se garanticen los derechos humanos. Con el transcurrir del tiempo, estos principios han venido evolucionando, a la vez que se han adaptado en función de los contextos. De este modo, conceptualmente la garantía de los derechos sociales se enfoca en tres grandes aspectos: a) la inclusión y cohesión social como pilares nucleares de la sociedad; b) la perspectiva de género como un enfoque importante; y c) la participación social como objeto y estrategia. El modelo de desarrollo local, la transformación del Estado y el fundamentales en la descentralización de las funciones gubernamentales para entrar a fortalecer el que hacer de las organizaciones sociales. Es indudable que la existencia de buenos recursos productivos y la presencia de un capital humano bien formado e instruido, así como de una red de grupos e instituciones, son considerados factores para emprender dinámicas de desarrollo en los territorios. Esa articulación entre actores e instituciones es lo que fortalece la gobernabilidad en los territorios, noción que permite explicar que si una buena gestión y manejo de los recursos existentes, si una buena canalización de las iniciativas publico privadas y sin una adecuada integración de los impulsos individuales en pro de un interés común que trascienda el ámbito de los intereses particulares, cualquier acto de desarrollo estaría condenado al fracaso. La presencia de actores e instituciones en el Municipio juega un papel preponderante en las dinámicas económicas en las que se desenvuelve un territorio. La participación social de actores está reservada a la posibilidad de que todos los individuos e instituciones estén presentes y tengan protagonismo en el espacio público con el único límite de sus intereses y aptitudes. 2

3 reconocimiento de las fallas del mercado han sido pasos 3

4 Cada actor participará en la medida en que quiera hacerlo sobre los temas en los que tenga interés, utilizando mecanismos y canales formales. A través del componente institucional, entonces se busca identificar cuáles y en qué medida las instituciones sevillanas estructuran propuestas y/o proyectos generadores de desarrollo y establecen alianzas público privadas que faciliten la provisión y mantenimiento de la infraestructura y bienes públicos dentro de unos parámetros de disponibilidad y calidad para prestar servicios a los ciudadanos. El componente institucional de los territorios, permite la articulación con las dinámicas del gobierno, y un mecanismo que se evidencia en el territorio nacional en la actualidad se relaciona con el fortalecimiento de programas de generación de ingresos. Siendo este el primer aspecto a analizar entre las instituciones asentadas en el Municipio, se pretendió listar la oferta de programas de generación de ingresos que dan cobertura a la población rural y urbana de Sevilla, indicando el número de beneficiarios, cobertura, calidad y pertinencia según las necesidades del territorio. 2.1 Programas de Generación de Ingresos Según el Departamento para la Prosperidad Social (DPS), los programas de generación de ingresos se constituyen procesos que contemplan los esfuerzos del Estado, de las organizaciones privadas y de la cooperación internacional para contribuir a la superación de la pobreza de las familias vulnerables a través de actividades sociales, económicas y ambientales viables y sostenibles. En este sentido, es de gran importancia el reconocimiento del tejido institucional del municipio de Sevilla, definiendo las organizaciones sociales como agentes promotores del desarrollo a través del fortalecimiento de los programas de generación de ingresos. La tabla 1, presenta los programas de generación de ingresos identificados en el municipio, los cuales son desarrollados directamente por la Administración Municipal, a través de la Secretaría de Salud con el acompañamiento y apalancamiento directo del DPS. Tabla 1. SEVILLA Programas de generación de ingresos PROGRAMAS # BENEFICIARIOS Programa Familias en acción Programa Jóvenes en acción 33 Programa Mujeres Ahorradoras 120 Programa Casa de la Mujer Programa del Adulto Mayor Fuente: Alcaldía de Sevilla. Secretaría de Salud Instituciones como el DPS, hacen presencia en el Municipio para fortalecer las actividades emprendidas por la Alcaldía Municipal en materia de minimizar las adversidades de la población en condiciones de vulnerabilidad, a través de la generación de alternativas subsistencia en el corto plazo, aumentando sus ingresos y avanzando en el auto sostenimiento. En este sentido, dentro de los programas que desarrolló la Alcaldía de Sevilla en 2014, el proyecto de mujeres ahorradoras capacitó 120 personas en: Planes de negocio, emprendimiento y manualidades. Así mismo, en el programa Casa de la mujer los temas de capacitación fueron: bordado, pintura, puntillismo, croché y artículos para el hogar. Sin embargo, pese a que se lograron identificar algunas iniciativas, puede recomendarse que con el fortalecimiento institucional y técnico de las organizaciones sociales asentadas en el Municipio, la dinámica frente a la estructuración de programas de generación de ingresos trascendería del modelo asistencialista a un proceso generador de alternativas con dinámicas participativas e incluyentes, respaldadas por el empoderamiento de la población y el aprovechamiento de las capacidades individuales de acuerdo a los oficios identificados, de manera que se amplíen coberturas, y se generen impactos llevados a la practica en el territorio. 2.2 Características del tejido institucional El segundo aspecto del componente institucional relaciona la importancia de reconocer las características actuales del tejido institucional del municipio de Sevilla. En este sentido, fue importante determinar en primera instancia los tipos de figuras legales adoptadas por las organizaciones sociales asentadas en el territorio. El gráfico 1, presenta las modalidades legales bajo las cuales se practicaron los procesos de constitución legal ante la Cámara de Comercio de Sevilla, de las 68 instituciones identificadas. Gráfico 1. SEVILLA. Figuras de constitución legal de las organizaciones sociales Otro Gremio Fundación Corporación Cooperativa Asociación 4% 7% 16% 36% 36% 0% 10% 20% 30% 40% Las figuras de constitución legal de las instituciones que hacen presencia en el municipio de Sevilla, según cálculos generados para la aplicación del índice de capacidades organizacionales (ICO), evidencian que un 36% del total de las organizaciones corresponden a Fundaciones y Asociaciones respectivamente. Tan solo el 16% corresponde a empresas promotoras de turismo, asilos y sociedades de beneficencia. 4

5 Así mismo, se hace necesario conocer cuáles son los sectores económicos y sociales atendidos por este tipo de organizaciones, de manera que se puedan alinear los propósitos y objetivos con las dinámicas de desarrollo social, las cuales deben surgir de la definición de alternativas de solución para suplir las necesidades del territorio. El gráfico 2, muestra el resumen de las actividades reportadas por las organizaciones sociales. Gráfico 2. SEVILLA. Actividades reportadas por las organizaciones sociales Servicios de transporte Servicios profesionales Actividades recreativas Actividades desarrollo social Actividades deportivas Actividades de protección animal Actividades agroindustriales Actividades de comercio Turistico Ambientales Desarrollo rural Cultural Bienestar social 4% 4% 4% 5% 9% 13% 13% 41% 0% 10% 20% 30% 40% 50% El 41% de las organizaciones reportan el desarrollo de actividades relacionadas con el bienestar social de la población, entendido esto como un conjunto de factores que deben suplirse entre los agentes de una necesidad para garantizar la calidad de vida de la población atendida. Es importante destacar que las demás actividades predominantes en el ejercicio de la captura de información, arrojó datos que se articulan a la actualidad productiva del Municipio. Quiere decir esto que sectores como el desarrollo rural, las actividades culturales, los factores ambientales, comerciales y de turismo tienen un grado de representación importante en el sector de las organizaciones sociales, criterio que debe ser fortalecido para la dinamización de la capacidad de gestión sectorial que beneficie el territorio. En términos de apertura de mercados para el municipio de Sevilla, surgió el interrogante referente al radio de acción de las organizaciones sociales según lo establecen sus estatutos, es decir la determinación de la jurisdicción en la que pueden desarrollar actividades para el cumplimiento de su objeto social, se convierte en una visión de fortalecimiento de un mercado que estratégicamente debe atender necesidades desde la prestación de servicios, generación de productos o visibilización de buenas prácticas. En este caso, al interior de las instituciones con las cuales se les aplico el ICO, se logró identificar que el 50% de ellas tienen jurisdicción nacional. En torno a lo regional, la mayor representatividad la registran los gremios. A nivel municipal, son las cooperativas () y asociaciones (70%) quienes se encuentran en mayor proporción asentadas en Sevilla. El gráfico 3 presenta de manera general el comportamiento general de las organizaciones sociales, frente a los niveles de cobertura de un posible mercado que puede atenderse. Grafico 3. SEVILLA Cobertura de las organizaciones sociales 120% 80% 60% 40% 20% 50% Asociación Cooperativa Corporación Fundación Gremio Otro 0% MUNICIPAL REGIONAL NACIONAL 5

6 Una característica importante para determinar el grado de formalidad, con el cual son percibidas las organizaciones sociales en las dinámicas sociales y empresariales del territorio, lo constituye la capacidad para acceder a líneas de crédito formales a través de entidades financieras. Teniendo en cuenta lo anterior, se debe visualizar en el panorama de las organizaciones sociales del Municipio, que el sistema financiero es de vital importancia para la economía del territorio, ya que permite la inversión de capital hacia actividades productivas o apalancamientos que cumplan con su objetivo social y con el impacto hacia los tipos de población que atienden, contribuyendo al progreso de la sociedad y a su vez ofreciendo soluciones que suplan las necesidades en sus territorios. En este sentido, el acceso a créditos no es una fuente principal de apalancamiento de las organizaciones sociales en Sevilla, situación que puede llevar a la informalidad de éste tipo de entidades y a la limitación del alcance de sus propósitos, debido a que se generan dificultades de apalancamiento directo de las iniciativas planificadas. El gráfico 4, muestra e comportamiento de las diferentes organizaciones categorizadas según el tipo de figura legal establecida para el cumplimiento de su objeto social. 120% Gráfico 4. SEVILLA. Desarrollo de créditos por parte de las organizaciones sociales 80% 60% 40% 20% 0% 95% 90% 75% 67% 33% 25% 5% 0% 10% 0% ASOCIACION COOPERATIVA CORPORACION FUNDACION GREMIO OTRO No han tenido créditos Si han tenido créditos 2.3 Evaluación de las capacidades organizaciones Las dinámicas del desarrollo local están llamadas a generar sinergias entre el sector público y privado de los territorios. En este sentido, el fortalecimiento del equipamiento en infraestructura pública y la promoción del empoderamiento de la población a través de los servicios prestados por las organizaciones privadas juegan un papel fundamental. Los anterior permite que con los incentivos adecuados, el sector privado ponga a disposición del sector público, mecanismos de eficiencia y ventajas operativas, derivadas del conocimiento, trayectoria y experiencia en los procesos de desarrollo que articulan las estrategias adoptadas por los entes territoriales (departamentos y municipios). Todo esto implica el conocimiento de las capacidades organizacionales del sector de las instituciones de carácter civil, por lo que el Índice de Capacidades Organizacionales (ICO), se convierte en un instrumento metodológico diseñado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), con el propósito de establecer la capacidad de las organizaciones, para facilitar la identificación de fortalezas y debilidades halladas en el funcionamiento interno de las entidades privadas. En este orden de ideas, la Corporación Proacción Colombia, durante el proceso de consultoría concertado con la Oficina Asesora de Planeación Municipal, aplico el instrumento a las 68 organizaciones sociales identificadas en el territorio. Logrando ubicar en niveles críticos, aceptables y superiores las organizaciones sociales que atendieron el llamado. El boletín presenta los principales hallazgos generados con la aplicación de la metodología en Sevilla. Un primer resultado que vale la pena publicar, resalta que la identificación de las capacidades organizacionales de las instituciones civiles del municipio de Sevilla, se convierten en un elemento importante para la eficiencia y la competitividad del territorio. Para ello puede decirse que al evaluar las organizaciones sociales con el instrumento de las capacidades organizacionales, se determinó que según la agrupación de las figuras de constitución legal adoptadas, la categoría de gremios se ubica en un nivel superior de la ponderación según los criterios evaluados, quiere decir que son las organizaciones llamadas en el Municipio a promover el desarrollo de alianzas público privadas a través de la gestión de proyectos de desarrollo local. El gráfico 5, muestra los resultados arrojados según esta categoría, y deja como principal recomendación que desde la administración municipal se puede estructurar la oferta de capacitaciones orientadas al fortalecimiento institucional y técnico del resto de las organizaciones, pues en la medida que Sevilla tenga instituciones fuertes, se acrecentará la capacidad de gestión del territorio. 6

7 Gráfico 5. SEVILLA ICO según categorías de organizaciones civiles RANGO PUNTAJE Alta Media Baja SUPERIOR ACEPTABLE Escasa 0-30 CRITICO En cuanto al sector en el cual desarrollan la actividad. Cada sector se refiere a una parte de la actividad económica cuyos elementos tienen características comunes, guardan una unidad y se diferencian de otras agrupaciones. Para el caso del municipio de Sevilla, se evidencia que ninguna de las organizaciones civiles se encuentra en un nivel superior (ver gráfico 6). Lo anterior permite que desde la Alcaldía municipal se tomen acciones para el fortalecimiento institucional y técnico de las entidades en mención. Gráfico 5. SEVILLA ICO según categorías de organizaciones civiles RANGO PUNTAJE Alta Media Baja Escasa 0-30 SUPERIOR ACEPTABLE Servicios de transporte Servicios profesionales Actividades recreativas Actividades de desarrollo social Actividades deportivas Actividades de protección animal Actividades agroindustriales Actividades de comercio Turistico Ambiental Desarrollo rural Cultural 57% CRITICO Bienestar social 58% 28% 51% 57% 55% 55% 55% 60% 66% 66% 7 73% 0% 20% 40% 60% 80% 2.4 Identificación de aliados estratégicos Según las ponderaciones registradas por el Índice de Capacidades Organizacionales -ICO-, en la Tabla 2 se mencionan las organizaciones sociales más fuertes por su trayectoria y experiencia en el municipio de Sevilla. Entre estas entidades aliadas se caracterizan por prestar servicios de Bienestar Social, desarrollo rural, servicios culturales, ambientales y de Comercio. Sin embargo, no se desconoce la importancia del tejido institucional del municipio, pues al analizar cada una de las instituciones, se evidencia la fortaleza que pueden tener en su nivel asociativo, capacidad de liderazgo y gestión, planeación y seguimiento, capacidad financiera y contable y/o recursos humanos. 7

8 Tabla 2. SEVILLA Aliados estratégicos identificados según ICO aplicado en 2014 ENTIDADES ALIADOS ESTRATÉGICOS Cooperativa Multiactiva de Servicios Integrales de Sevilla Cooperativa de Caficultores de Sevilla Fundación Cultivemos Fundación Casa de la Cultura Fundación Comando de los Sueños Club de Leones Sevilla Monarca Cuerpo de Bomberos Voluntario de Sevilla Asociación Centro de Educación Ambiental de Sevilla Cámara de Comercio de Sevilla 3. Sabías que 1. En el municipio de Sevilla existen aproximadamente 94 organizaciones civiles, de las cuales tan solo un 7 se encuentran registradas ante la Cámara de Comercio de Sevilla. 2. Tan solo el 11% del tejido institucional de Sevilla, tiene la capacidad según la evaluación de las capacidades organizacionales para denominarse aliado estratégico del sector público. 3. El 25% de las organizaciones sociales se identifican como instituciones jóvenes en el Municipio, y la organización civil más antigua de Sevilla es el Cuerpo de Bomberos Voluntarios. 4. ENTIDADES ALIADAS Cristian Manuel Páez Benítez Coordinador de la Consultoría Luis Carlos Buitrago Rodríguez Carlos Humberto de la Pava Varón Investigadores y consultores María Isabella Gallego Londoño Luz Adriana Benítez Echeverry Andrea del Pilar Gallego Londoño Asistencia y apoyo técnico Cristian Manuel Páez Benítez Diego Germán Zapata Londoño Fotografía Informes: Corporación Proacción Colombia Mail: 8

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