AYUNTAMIENTO DE SIERO

Transcripción

1 Asunto Contratación del Servicio de Ayuda a Domicilio en el Concejo de Siero (2015) Interesado AYUNTAMIENTO DE SIERO PLAZA DEL AYUNTAMIENTO S/N SIERO ASTURIAS PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE AYUDA A DOMICILIO PRIMERA: OBJETO DEL CONTRATO.- El objeto del presente contrato es la realización de los trabajos de asistencia domiciliaria, o en otros términos, la prestación del servicio de ayuda a domicilio (en adelante SAD), concebido técnicamente como un servicio integral, polivalente y comunitario, orientado a unidades familiares que presentan dificultades para la realización de las actividades elementales de la vida diaria, proporcionándoles atención, mediante intervenciones específicas que favorezcan su permanencia e integración en su entorno habitual, y compensen su restricción de autonomía funcional. Esta prestación de los servicios sociales ofrece apoyo a las personas y las familias aportándoles compañía, seguridad y comunicación contrarrestando el proceso evolutivo de aislamiento y marginación, vinculados a menudo con la pérdida de autonomía y funcionalismo referidos. Por tanto, también está orientado a la prevención de situaciones de riesgo. El referido servicio lo prestarán las entidades adjudicatarias a las personas beneficiarias y/o usuarias que reúnan las condiciones que figuran en el 1 12

2 presente Pliego de conformidad con las prescripciones técnicas que en el mismo se incluyen. A modo orientativo, el número de horas de prestación del servicio durante el año ascendió a de las cuales, aproximadamente fueron efectuadas por la empresa adjudicataria del servicio de ayuda a domicilio y por personal municipal. SEGUNDA: MODALIDADES DEL SERVICIO.- El servicio de ayuda a domicilio recoge las siguientes modalidades a) ayuda a domicilio a personas y unidades familiares que reúnan las condiciones establecidas para tener derecho a este servicio conforme al reglamento y baremo de acceso municipales. b) Ayuda a domicilio a personas en situación de dependencia, en el marco del sistema para la autonomía y atención a la dependencia (SAAD), con resolución aprobatoria del programa individual de atención, según la Ley 39/2006 de 14 de diciembre, de promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia. TERCERA: OBJETIVOS DEL SAD.- La prestación de la ayuda a domicilio persigue los siguientes objetivos: Objetivo general: Mejorar la calidad de vida de las personas o unidades familiares con dificultades, potenciando su autonomía, seguridad y relaciones sociales. Objetivos específicos: - prevenir y/o compensar la pérdida de autonomía, prestando ayuda para realizar las actividades de la vida diaria y/o 2 22

3 mantener el entorno doméstico en condiciones adecuadas de habitabilidad. - Prestar apoyo a las personas cuidadoras que constituyen la red natural de atención - Prevenir situaciones de necesidad y deterioro personal y social. - Prevenir el riesgo de marginación, aislamiento o abandono de las personas con autonomía limitada. - Prevenir el progresivo deterioro de las situaciones familiares, paliando déficit personales, que inciden en la atención de los menores. - Servir como elemento de detección de situaciones de necesidad que pudieran requerir la intervención de otros servicios. CUARTA: TAREAS A REALIZAR Las tareas a contratar son las siguientes: 1.- De apoyo doméstico a) Las relacionadas con la alimentación de la persona usuaria. a.1) Apoyo en preparación de alimentos en el hogar. a.2) Compra de alimentos. b) Las relacionadas con el vestido de la persona usuaria, tales como: b.1) Apoyo en lavado de ropa en el domicilio. b.2) Repaso de ropa. b.3) Ordenación de ropa. b.4) Planchado de ropa en el domicilio. c) Las relacionadas con el mantenimiento de la vivienda, tales como: c.1) Limpieza y mantenimiento cotidiano del domicilio, mobiliario y enseres de uso diario. Además se contemplarán las limpiezas de choque para aquellos casos en los que las 3 32

4 condiciones higiénico-sanitarias así lo requieran y que sean determinadas por el técnico municipal. c.2) Pequeñas reparaciones 2.- De actuaciones de apoyo personal Se consideran actuaciones de apoyo personal en actividades básicas en la vida diaria: El aseo e higiene personal. La ayuda en el vestir y comer. El control de alimentación. El seguimiento de tratamiento médico en coordinación con los equipos de salud. El apoyo para la movilidad dentro del hogar. Las actividades de ocio dentro del domicilio. 3.- Actuaciones de apoyo psicosocial Se consideran como tales: El apoyo y fomento de la autoestima. La organización económica y familiar. La planificación de la higiene familiar. La formación en hábitos de convivencia en la familia y en el entorno. El apoyo a la integración y socialización. 4.- Actuaciones de apoyo sociocomunitarios Se consideran como tales: El acompañamiento fuera del hogar para la ayuda a gestiones de carácter personal. 4 42

5 El acompañamiento para la participación en actividades culturales, de ocio o tiempo libre. 5.- Actuaciones de apoyo a la familia Se consideran como tales: El apoyo domiciliario temporal para respiro familiar en situaciones de sobrecarga. El asesoramiento para los cuidadores El apoyo técnico y la supervisión. Atendiendo a circunstancias especiales podrán prestarse limpiezas generales en domicilios con grandes problemas de higiene, previo al establecimiento del servicio normalizado. QUINTA: REQUISITOS DE LA ENTIDAD ADJUDICATARIA.- Para la ejecución de los servicios descritos, la entidad adjudicataria deberá contar con personal suficiente y con aptitudes idóneas para atender las prestaciones del contrato, asumiendo los costes derivados de la relación de dependencia de dicho personal, que en ningún caso se considerará como personal municipal. Las personas que realicen las prestaciones han de ser auxiliares de ayuda a domicilio y deberán cumplir al menos uno de los siguientes requisitos: - poseer el titulo de graduado escolar y acreditar, además formación específica en curso de ayuda a domicilio, cursos de geriatría o similares, en el supuesto de carecer de formación específica será preciso disponer de experiencia acreditada de al menos dos años en trabajos de ayuda a domicilio y/o trabajo con personas mayores, este extremo se acreditará mediante la presentación de certificado de empresa u otro medio pertinente. - Disponer de certificado de atención socio-sanitaria en el domicilio o auxiliar de ayuda a domicilio. 5 52

6 El adjudicatario deberá presentar antes de la adjudicación la relación del personal a prestar el servicio y los documentos que justifiquen la experiencia y titulación de quienes no estén incluidos en la subrogación. La entidad adjudicataria garantizará que el personal destinado a cada domicilio tenga la mayor permanencia posible, para evitar continuas sustituciones que interfieran la buena atención de la persona usuaria y su sustitución no podrá efectuarse, salvo casos de probada necesidad, y siempre que sea posible, con la autorización de los técnicos del Centro Municipal de Servicios Sociales, sin menoscabo de su derecho a vacaciones, bajas por enfermedad etc. Si la sustitución del auxiliar no puede comunicarse inmediatamente al Centro Municipal de Servicios Sociales, será informada a la mayor brevedad de tiempo posible, detallando la causa de la sustitución y el motiva por el cual no pudo ser informada con carácter inmediata. Asimismo los técnicos municipales, previa fundamentación, podrán exigir el cambio de personal adscrito a la persona usuaria si se considera necesario para el buen funcionamiento del servicio. La empresa dispondrá de personal para sustituir de inmediato a cualquier auxiliar de ayuda a domicilio que por distintas causas tenga que faltar a un servicio, sin que la persona usuaria deje de percibirlo en ningún momento. La entidad adjudicataria deberá tener oficina abierta y organización administrativa, técnica y funcional en el municipio de Siero, en la fecha del comienzo del contrato, será necesario que disponga de teléfono, fax y correo electrónico funcionando en horario de mañana y tarde, así como persona en la oficina de forma permanente y teléfono móvil del personal responsable de la misma, para localización inmediata. En ningún supuesto, el Ayuntamiento de Siero se subrogará en las relaciones contractuales entre contratistas y personal de la entidad adjudicataria, ya sea por extinción de la sociedad, quiebra, suspensión de pagos, o cualquier otra causa similar. 6 62

7 SEXTA: CONDICIONES DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.- El servicio de ayuda domiciliaria se prestará en los domicilios particulares, dentro del término municipal de Siero. Con carácter general, el servicio se prestará durante todos los días del año de lunes a domingo. Los límites temporales de prestación del servicio se establecerán en función de la evaluación individualizada de las necesidades de las personas usuarias. Las fracciones horarias se establecerán en divisiones no inferiores a 30 minutos. En cuanto a los horarios de atención: - estos serán flexibles y diurnos de 7 a 22 horas. - La franja horaria de 7:00 a 9:00 horas de lunes a viernes se reservará para adecuar el servicio a las personas que acudan a un dispositivo especializado como por ejemplo centro de día, rehabilitación médica u otras situaciones justificadas. - En los servicios de apoyo personal, los técnicos municipales establecerán la franja horaria teniendo en cuenta las costumbres horarias y necesidades de la persona solicitante. - En los demás servicios de apoyo, los técnicos municipales junto con la entidad prestataria, establecerán los servicios en función de la disponibilidad horaria del personal que realiza los mismos. - Los tiempos de desplazamiento entre usuarios así como los gastos de transporte en su caso, serán de cuenta exclusiva de la empresa adjudicataria, en ningún caso los tiempo de desplazamiento correrán a cuenta del tiempo de servicio asignado al beneficiario. 7 72

8 A los efectos de este Pliego se entiende por festivo: domingo, festivos estipulados en el calendario laboral para el municipio de Siero, Sábado Santo, 24 y 31 de diciembre. SÉPTIMA: ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO.- Una vez producida la adjudicación del servicio, y con anterioridad al inicio de su efectiva prestación, se comunicará al contratista los nombres y domicilios de las personas beneficiarias actuales del S.A.D, el tiempo que tiene asignado cada persona, las tareas a realizar y el horario en que debe prestarse el servicio. La empresa adjudicataria procurará que la persona usuaria sea atendida por las mismas auxiliares que realizaban las atenciones en el contrato anterior. Respecto a las nuevas personas beneficiarias que sean dadas de alta durante la vigencia del contrato, concedido el servicio al usuario, el Ayuntamiento lo comunicará a la entidad adjudicataria por escrito, utilizando a tal efecto las coordinaciones periódicas establecidas y, para casos urgentes, bien el fax o bien el correo electrónico, o cualquier otro medio por el que se pueda dar constancia. En la citada comunicación se determinará: 1.- Las personas que serán beneficiarias del servicio: los usuarios (altas y bajas). 2.- El número de horas, periodicidad y horario con que ha de prestarse el servicio en cada caso. 3.- Las actuaciones específicas que se realizarán en la atención a cada usuario. 4.- las modificaciones que sea preciso introducir en cada caso, para garantizar el mejor funcionamiento del servicio. El plazo de inicio de la prestación del servicio por la entidad contratante no será superior a 3 días hábiles a partir del recibo de la orden de alta. En casos valorados como urgentes, el plazo de inicio de prestación del servicio por la entidad contratante, no será superior a 24 horas a partir del recibo de la orden de alta. 8 82

9 Una vez adscrita a una persona usuaria cualquier cambio o incidencia que se pretenda por la adjudicataria, tanto de personal como de horario o tareas de prestación, deberá comunicarlo previamente a su aplicación, alegando las causas que motivan el cambio, al Centro Municipal de Servicios Sociales, que dará el visto bueno, si procede. Las ausencias de beneficiarios no comunicada con una antelación mínima de 24 horas, que impliquen el desplazamiento de la auxiliar, la empresa adjudicataria podrá facturar la mitad del tiempo que tenía asignado el beneficiario el día de la ausencia. OCTAVA: FUNCIONAMIENTO Y COORDINACIÓN.- Dadas las características de la población beneficiaria, es imprescindible que la actividad se desarrolle bajo un clima de confianza y serenidad que va más allá de la mera ejecución mecánica de las tareas asignadas. Por tanto, es imprescindible que la relación entre Ayuntamiento-Entidad-Usuario se produzca con gran fluidez y continuidad, lo que supone: 1. la entidad Adjudicataria dará aviso al responsable municipal de cualquier incidencia o alteración en el estado del usuario, o de cualquier circunstancia que varíe, agrave o disminuya las necesidades de los usuarios. 2. La entidad adjudicataria dará las órdenes oportunas a su personal al objeto de cubrir las prestaciones que se determinen. 3. Para lograr una correcta coordinación de la actividad, la Entidad deberá designar a una persona responsable o encargada del funcionamiento de la misma. Dicha persona contará con una capacitación práctica y estará al corriente de los conocimientos técnicos de la actividad. Estarán localizables para poder mantener comunicación con el Ayuntamiento. 9 92

10 4. La entidad adjudicataria a través de su coordinador, deberá mantener reuniones periódicas con los servicios sociales para coordinación y evaluación del servicio prestado, promoviendo para tal fin, las reuniones convenientes. 5. La entidad adjudicataria será la responsable de realizar las propuestas de distribución de trabajadores, horarios... en funciones de las necesidades que el Centro Municipal de Servicios Sociales plantee a la entidad, así como las propuestas de modificación que fueran necesarias llevar a cabo, para garantizar el mejor funcionamiento del servicio. 6. La entidad adjudicataria deberá de presentar por escrito mensualmente los cambios de auxiliares producidos durante este período. Asimismo deberán de informar de las incidencias producidas en relación a altas, bajas, modificaciones la entidad adjudicataria deberá realizar un vertido de datos y actualización de los mismos de forma periódica (mensual) con desglose de horas por usuario en el soporte que se designe. 8. Que ha de crearse un flujo ágil de información periódica entre la persona designada como responsable y el técnico del Ayuntamiento, asumiendo las directrices que el Ayuntamiento dicte a la Entidad en todo lo referente a la adecuada atención de cada usuario y la buena marcha de la actividad en general. 9. la entidad adjudicataria tratará de que haya los mínimos cambios en la atención del usuario, con el fin de evitar desorientaciones y desajustes en la intimidad familiar. Todo lo anterior se deberá cumplir, teniendo en cuenta las obligaciones laborares derivadas de la relación contractual de las entidades con su personal. 10. en caso de ausencia por vacaciones, enfermedad...de los trabajadores que habitualmente prestan el servicio, la entidad adjudicataria deberá sustituirlo inmediatamente por otro que cumpla los requisitos profesionales recogidos en el presente pliego

11 11. En ninguna circunstancia la entidad adjudicataria podrá obtener otros datos del usuario que los aportados por el Ayuntamiento. Si con motivo de la gestión del contrato, la entidad adjudicataria necesitarse algún dato distinto a los facilitados por el Ayuntamiento se lo pedirá al mismo. 12. De producirse cualquier incidencia, tanto en la adecuada dinámica de prestación de la actividad, o con cualquier usuario, la empresa comunicará de forma inmediata o en el plazo de 24 horas, por escrito al responsable técnico del servicio, el desarrollo y trascendencia de tal incidencia. NOVENA: FUNCIONES EXCLUIDAS.- Se consideran actuaciones excluidas de este servicio las siguientes: - Atención directa a miembros de familia o personas allegadas que habiten en el mismo domicilio y no se consideren personas usuarias del mismo por la valoración de los servicio técnicos municipales. - Actuaciones de apoyo doméstico cuya realización favorezca a las demás personas que habiten en el domicilio. - Las funciones o tareas de carácter sanitario, y en general, aquellas que impliquen por parte la auxiliar de ayuda a domicilio una especialización de la que carece como por ejemplo: poner inyecciones, tomar la tensión, colocar o quitar sondas, tratamientos de escaras, úlceras...suministrar medicación que implique un cierto grado de conocimiento y especialización por parte de quien lo administra. - Ayudar a la persona usuaria en la realización de ejercicios específicos de rehabilitación. - También quedan excluidas, todas aquellas tareas que no estén previstas en el programa individualizado de atención trasladado a la empresa prestadora del servicio

12 DÉCIMA: DERECHOS Y OBLIGACIONES RECÍPROCAS DEL ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES Y EL CONTRATISTA.- a) El área de Servicios Sociales Municipales ostentará en cada caso las potestades siguientes: 1. Ordenar las modificaciones en la prestación que sean de interés, la variación de la cantidad, tiempo y lugar de las prestaciones. 2. Fiscalizar la gestión del contratista, a cuyo efecto podrá inspeccionar el servicio y la documentación relacionada con el mismo que se considere necesario así como dictar las órdenes para mantener o restablecer la debida prestación. 3. Imponer al contratista las correcciones pertinentes por razón de las infracciones que cometiere. 4. Proponer la supresión del servicio. 5. Cualquier otra que se establezca en la legislación. b) Serán obligaciones del contratista: 1. Ejecutar la parte del programa municipal de Ayuda a Domicilio que corresponda a los profesionales implicados en el mismo, prestando el servicio de modo dispuesto por la contrata. 2. Informar al Ayuntamiento en el plazo de 15 días sobre si el servicio se presta conforme al modo dispuesto Verificación del Servicio, incluyendo días y horario de prestación del servicio. 3. Cubrir permanentemente la atención a los beneficiarios sin perjuicio de la organización del personal que realice la empresa a efectos de vacaciones, bajas laborales, excedencia, etc., así como comunicarlas cuando se produzcan con la mayor antelación posible, indicando la identidad de los trabajadores que los sustituyen

13 4. Cubrir la atención a los beneficiarios, asignados a las auxiliares de ayuda a domicilio municipales, en el caso de licencias, vacaciones, bajas laborales, excedencias, etc., al mismo precio/hora. 5. Admitir al servicio toda persona que cumpla las condiciones estipuladas. 6. La empresa adjudicataria deberá proceder a la sustitución de las auxiliares de ayuda a domicilio, que a juicio de los Servicios Sociales Municipales, no desarrollen correctamente las labores de prestación del servicio. 7. Disponer de los medios personales y materiales suficientes (incluidas ayudas técnicas), por ejemplo grúas, camas articuladas, elevadores de bañera, etc, sin coste adicional, para una adecuada prestación del servicio. 8. Sujetarse a las normas, horarios y frecuencias del servicio que para cada beneficiario determinen los Servicios Sociales Municipales. 9. Aplicar las directrices que le sean dadas desde los Servicios Sociales Municipales en lo que se refiere al servicio de cada beneficiario, así como permitir que éstos realicen un análisis de la prestación y comprobar si se ajusta a la finalidad del mismo. Asimismo, deberá acudir a las reuniones a que se les convoque, por parte del Ayuntamiento a fin de coordinar actuaciones, exponer planteamientos, etc. 10. Remitir a los Servicios Sociales Municipales, mensualmente estadillo de los trabajos realizados, indicando los datos de las personas que los realizaron, descripción de los servicios, horarios y cuantos datos se les soliciten para las comprobaciones pertinentes. 11. Comunicación inmediata, a los Servicios Sociales Municipales de las bajas de los beneficiarios, así como de cuantas anomalías observen, relacionadas con la prestación del servicio. 12. Aunque la prestación del servicio de ayuda a domicilio deberá realizarse en el término municipal de Siero, esto no incluye que, en situaciones determinadas las auxiliares

14 del servicio de ayuda a domicilio deberán desplazarse fuera del municipio, para resolver algún aspecto de la atención del beneficiario (consultas médicas, gestiones, etc.). Coincidiendo con el horario de prestación del servicio. 13. Disponer de medios de transporte propios para aquellos supuestos en que las atenciones se realicen en el ámbito donde no exista disponibilidad de transporte público. 14. Las auxiliares del servicio de ayuda a domicilio, deberán disponer del adecuado uniforme de trabajo y guantes, que será facilitado por la empresa contratista que utilizará durante el desempeño de su labor. 15. Para una correcta coordinación del servicio, la entidad adjudicataria deberá contar con una persona encargada del servicio, que asumirá la labor de comunicación y coordinación con el Ayuntamiento. 16. El Ayuntamiento no tendrá relación jurídica ni laboral alguna con el personal que emplee la empresa adjudicataria del contrato durante la vigencia del mismo ni a su terminación. 17. El contratista queda obligado a nombrar un representante ante el Ayuntamiento en todo lo concerniente al contrato, el cual tendrá poder suficiente para tomar las decisiones que exige su representación. 18. Todos los trabajos realizados en cumplimiento de las prestaciones del contrato, tendrán carácter confidencial, no pudiendo el contratista ni su personal utilizar para si ni proporcionar a terceros datos o información alguna de los trabajos del servicio contratado, sin autorización de la Administración, estando, por tanto, obligado a poner todos los medios a su alcance para conservar el carácter confidencial y reservado tanto de la información como de los resultados del trabajo realizado

15 DÉCIMOPRIMERA: CONTROL El inicio de la prestación del servicio se resolverá mediante la entrega de órdenes de alta a la empresa contratante. 2.- Los técnicos municipales comprobarán la materialización y calidad de los servicios prestados. 3.- Los técnicos responsables del Ayuntamiento podrán contactar con la entidad adjudicataria siempre que lo consideren necesario, a fin de recabar información sobre los usuarios y la marcha general del servicio, promoviendo para tal fin las reuniones convenientes. DÉCIMOSEGUNDA: RELACIONES CON EL USUARIO La entidad adjudicataria deberá prestar el servicio a toda persona o unidad miliar que cumpla las condiciones de usuario del servicio. 2.- La entidad y el personal que preste la atención deberán eludir todo conflicto personal con los usuarios informando expresamente a través de los canales de coordinación de todo incidente al Ayuntamiento para que éste resuelva. La entidad y el personal deberán cumplir las medidas de seguridad e higiene establecidas en la legislación vigente, así como mantener siempre inexcusablemente el secreto profesional no aportando datos del usuario a ninguna otra persona o entidad. En general, deberá realizar sus funciones en relación al usuario de conformidad a las reglas de la buena fe y diligencia

16 DECIMOTERCERA: PROTECCIÓN DE DATOS DE CARÁCTER PERSONAL.- La empresa adjudicataria y su personal están obligados a guardar secreto profesional respecto a los datos de carácter personal de los que haya podido tener conocimiento por razón de la prestación del contrato, obligación que subsistirá aún después de la finalización del mismo, de conformidad con el artículo 10 de la Ley Orgánica de Protección de datos de Carácter Personal, de 13 de diciembre de El adjudicatario deberá formar e informar a su personal de las obligaciones que en materia de protección de datos estén obligados a cumplir en el desarrollo de sus tareas para la prestación del contrato, en especial las derivadas del deber de secreto, respondiendo la empresa adjudicataria personalmente de las infracciones legales en que por en cumplimiento de sus empleados se pudiera incurrir. El contrato adjudicado implica el tratamiento de datos de carácter personal se deberá respetar en su integridad la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal, y el Real Decreto 1720/2007, de 231 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la anterior Ley Orgánica. El no cumplimiento de está cláusula será considerado como falta muy grave. NO MÁS CLÁUSULAS *****************

17 DILIGENCIA: Se extiende para hacer constar que los presentes Pliegos de Prescripciones Técnicas, extendidos en diecisiete folios con membrete del Ayuntamiento, fueron aprobado por Acuerdo de la Junta de Gobierno Local, de fecha 6 de abril de La Pola Siero, a 8 de abril de 2015 EL SECRETARIO GENERAL Fdo.: Hermenegildo Felipe Fanjul Viña