ABOGADO MAESTRÍA A EN DERECHO DE LOS NEGOCIOS

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1 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Año o del Centenario de Machu Picchu para el Mundo JESÚS S HÍBER H HUARI VÁSQUEZV ABOGADO MAESTRÍA A EN DERECHO DE LOS NEGOCIOS LIMA, OCTUBRE DE 2,011

2 Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú Año o del Centenario de Machu Picchu para el Mundo FISCALIZACIÓN N DEL TRANSPORTE TERRESTRE EN EL ÁMBITO NACIONAL Y REGIONAL Y LAS CONSECUENCIAS ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y/O PENALES

3 VOCABULARIO ADMINISTRADOS: : TRANSPORTISTA, CONDUCTOR, GENERADOR DE CARGA O TITULAR Y/U OPERADOR DE INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA: INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA DE TRANSPORTE LEY: LEY Nº 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL PAS: : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR RENAT: : DECRETO SUPREMO Nº N MTC SUTRAN: : SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCÍAS AS

4 1. BASE LEGAL: TEMAS A DESARROLLAR 1.1NORMAS ESPECÍFICAS 25 DE OCTUBRE DE 2,011 - RENAT Y SUS MODIFICATORIAS - RESOLUCIÓN N DIRECTORAL Nº N MTC/15, PROTOCOLO DE INTERVENCIÓN N (PERSONAS, MERCANCÍAS AS Y MIXTO) - RESOLUCIÓN N DE SUPERINTENDENCIA Nº N SUTRAN/02, PROTOCOLO DE INTERVENCIÓN N (MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS)

5 TEMAS A DESARROLLAR 25 DE OCTUBRE DE 2, NORMAS GENERALES - LEY Nº N LEY Nº N 29380, LEY DE CREACIÓN N DE LA SUTRAN - LEY Nº N 27181, LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO TERRESTRE - CÓDIGO PENAL, ARTS. 105 (MEDIDAS APLICABLES A PERSONAS JURÍDICAS), 279 E (ENSAMBLADO, COMERCIALIZACIÓN Y USO EN SERVICIO PÚBLICO P DE BUSES CAMIÓN) Y 427 (FALSIFICACIÓN N DE COCUMENTOS) - CÓDIGO CIVIL, DAÑO O EMERGENTE Y LUCRO CESANTE

6 2. FISCALIZACIÓN: TEMAS A DESARROLLAR 25 DE OCTUBRE DE 2,011 - EN NORMAS ESPECÍFICAS RENAT (OBJETIVOS, COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, MODALIDADES Y ALCANCES) - EN NORMAS GENERALES LEY Nº N (FISCALIZACIÓN N POSTERIOR) ART. 32

7 TEMAS A DESARROLLAR 27 DE OCTUBRE DE 2, RESPONSABILIDADES: DETERMINACIÓN, N, MEDIOS PROBATORIOS, INCUMPLIMIENTOS E INFRACCIONES, CUMPLIMIENTO TARDÍO O E INCUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA, EN EL RENAT Y EN LA LEY 4. SANCIONES: OBJETIVOS, TIPOS, CONCURSO DE INFRACCIONES, ACCIDENTES DE TRÁNSITO, PROCEDIMIENTOS, REINCIDENCIA Y HABITUALIDAD, REDUCCIÓN N DE MULTA, OBLIGACIÓN N DE REGISTRO EN EL RENAT Y EN LA LEY

8 BASE LEGAL BASE LEGAL: DECRETO SUPREMO Nº N MTC - PUBLICACIÓN: 24 DE JUNIO DE VIGENCIA: 01 DE JULIO DE 2009 MODIFICATORIAS: - DECRETO SUPREMO Nº N MTC - DECRETO SUPREMO Nº N MTC - DECRETO SUPREMO Nº N MTC - DECRETO SUPREMO Nº N MTC - DECRETO SUPREMO Nº N MTC - DECRETO SUPREMO Nº N MTC

9 DECRETO SUPREMO Nº N MTC ARTÍCULO 3.-3 DEFINICIONES 3.38 INCUMPLIMIENTO: SE CONSIDERA INCUMPLIMIENTO A LA INOBSERVANCIA Ó CONTRAVENCIÓN N DE LAS CONDICIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA PREVISTOS EN ESTE REGLAMENTO 3.39 INFRACCIÓN: N: SE CONSIDERA INFRACCIÓN N A LAS NORMAS DEL SERVICIO DE TRANSPORTE A TODA ACCIÓN N U OMISIÓN EXPRESAMENTE TIPIFICADA COMO TAL EN EL PRESENTE REGLAMENTO

10 CONDICIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA ART. 16 Y SIGUIENTES - CONDICIONES TÉCNICAS T 18 A 36 (BÁSICAS Y ESPECÍFICAS) VEHÍCULOS, CONDUCTORES, INFRAESTRUCTURA - CONDICIONES LEGALES 37 A 40 TRANSPORTE PÚBLICO P PRIVADO, PERSONAS EN TODOS LOS ÁMBITOS, MIXTO, LIMA METROPOLITANA Y CALLAO, MERCANCÍAS AS - CONDICIONES DE OPERACIÓN N 41 A 48 DEL TRANSPORTISTA, TRANSPORTE REGULAR DE PERSONAS, ESPECIAL DE PERSONAS, AUTORIZACIONES EVENTUALES, MERCANCÍAS, AS, MIXTO, PRIVADO, INFRAESTRUCTURA

11 MEDIDAS PREVENTIVAS ART. 107 Y SIGUIENTES 1. INTERRUPCIÓN N DEL VIAJE 2. RETENCIÓN N DEL VEHÍCULO 3. REMOCIÓN N DEL VEHÍCULO 4. INTERNAMIENTO PREVENTIVO DEL VEHÍCULO 5. RETENCIÓN N DE LA LICENCIA DE CONDUCIR 6. SUSPENSIÓN N PRECAUTORIA DEL SERVICIO 7. SUSPENSIÓN N PRECAUTORIA DE HABILITACIÓN N DEL VEHÍCULO O DEL CONDUCTOR 8. CLAUSURA TEMPORAL DE LA INFRAESTRUCTURA

12 AUTORIDADES COMPETENTES (ARTS. 8 AL 11 ) - MTC: STANDARES, REQUISITOS, GESTIÓN N Y FISCALIZACIÓN N EN ÁMBITO NACIONAL (DGTT, DGCF Y PROVÍAS NACIONAL) - GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPALIDADES PROVINCIALES: IGUALMENTE EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA SIN DESCONOCER, EXCEDER O DESNATURALIZAR NORMAS DE ALCANCE NACIONAL - PNP: COLABORACIÓN N Y AUXILIO A LA FUNCIÓN N FISCALIZADORA A SU SOLO REQUERIMIENTO Y FUNCIONES DE TRÁNSITO - INDECOPI: ACCESO AL MERCADO, LIBRE COMPETENCIA, DEFENSA DE DERECHOS DEL CONSUMIDOR Y DEMÁS S SEGÚN N SU COMPETENCIA

13 COMPETENCIA EXCLUSIVA DE FISCALIZACIÓN (ARTS. 12 Y 90) FISCALIZACIÓN N DEL SERVICIO DE TRANSPORTE, DE ACUERDO A LA LEY, ES FUNCIÓN N EXCLUSIVA DE LA AUTORIDAD COMPETENTE EN EL ÁMBITO DE SU JURISDICCIÓN, SALVO QUE POR OTRA NORMA CON EL MISMO RANGO DISPONGA LO CONTRARIO. ES POSIBLE DELEGAR LA SUPERVISIÓN N DEL SERVICIO DE TRANSPORTE A ENTIDADES PRIVADAS DEBIDAMENTE AUTORIZADAS CABE POSIBILIDAD DE FACULTAD DELEGADA: ENTIDADES CERTIFICADORAS (VEHÍCULOS) Y CENTROS MÉDICOS M (CONDUCTORES) CONCORDANTE CON EL ART. 67, NUMERAL 67.1 DE LA LEY Nº 27444

14 OBJETIVOS DE LA FISCALIZACIÓN (ART. 89) - PROTEGER VIDA, SALUD Y SEGURIDAD DE LAS PERSONAS - PROTEGER INTERESES DE USUARIOS Y PRESTADORES DEL SERVICIO - SANCIONAR INCUMPLIMIENTOS E INFRACCIONES PREVISTOS EN EL RENAT - PROMOVER PARTICIPACIÓN N DIRECTA DE CIUDADANÍA A EN GENERAL EN CONTROL Y FISCALIZACIÓN N VÍA V A DENUNCIAS Y QUEJAS - PROMOVER FORMALIZACIÓN N DEL SERVICIO DE TRANSPORTE DE PERSONAS Y MERCANCÍAS AS - FISCALIZACIÓN N PODRÁ DAR LUGAR A IMPOSICIÓN N DE SANCIONES Y MEDIDAS PREVENTIVAS

15 MODALIDADES DE LA FISCALIZACIÓN (ART. 91) - FISCALIZACIÓN N DE CAMPO GARITAS DE CONTROL, OPERATIVOS PROGRAMADOS E INOPINADOS, INSPECTORES ANÓNIMOS NIMOS - FISCALIZACIÓN N DE GABINETE REVISIÓN N DE EXPEDIENTES Y OTROS, ANÁLISIS DE QUEJAS Y DENUNCIAS EN AMBOS CASOS SEGÚN N RENAT, NORMAS COMPLEMENTARIAS - AUDITORÍAS AS ANUALES DE SERVICIOS ALEATORIAMENTE CADA AUTORIDAD Y MÍNIMO M DIEZ (10%) DE ADMINISTRADOS

16 ALCANCE DE LA FISCALIZACIÓN (ART. 92) - SUPERVISIÓN N DE INCUMPLIMIENTOS E INFRACCIONES: MONITOREO Y ADOPCIÓN N DE MEDIDAS CORRECTIVAS - DETECCIÓN N DE INFRACCIONES E INCUMPLIMIENTOS: RESULTADO DE CUALQUIER MODALIDAD DE FISCALIZACIÓN, SE FORMALIZA CON ACTA DE CONTROL O RESOLUCIÓN N DE INICIO - DETERMINACIÓN N DE MEDIDAS PREVENTIVAS: PAS DESDE NOTIFICACIÓN N HASTA IMPOSICIÓN N DE SANCIÓN N SE SE SUSTENTA EN LA LEY Nº N IMPOSICIÓN N DE SANCIONES: AQUELLAS QUE CORRESPONDEN A LOS INCUMPLIMIENTOS O INFRACCIONES - EJECUCIÓN N DE SANCIONES: ART. 192 Y SIGUIENTES DE LA LEY Nº N 27444

17 DETERMINACIÓN N DE RESPONSABILIDADES (ART. 93) - TRANSPORTISTA: OBLIGACIONES A SU CARGO POR CONDICIONES TÉCNICAS, T TRABAJO DE CONDUCTORES, PROTECCIÓN N DE MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD - PROPIETARIO DEL VEHÍCULO: SOLIDARIAMENTE CON EL TRANSPORTISTA POR INFRACCIONES COMETIDAS POR ÉSTE - CONDUCTOR DEL VEHÍCULO: DURANTE PRESTACIÓN N DEL SERVICIO Y SON PERSONALÍSIMAS SIMAS

18 DETERMINACIÓN N DE RESPONSABILIDADES CUANDO NO SE LLEGUE A DETERMINAR IDENTIDAD DE TRANSPORTISTA O CONDUCTOR SE PRESUME QUE EL PROPIETARIO ES RESPONSABLE, SALVO PRUEBA INDUBITABLE DE TRANSFERENCIA O CESIÓN - GENERADOR DE CARGA Y RECIBIDOR: OBLIGACIONES CONTRACTUALES Y RENAT - TITULAR DE INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: OBLIGACIONES SEÑALADAS EN EL RENAT

19 MEDIOS PROBATORIOS (ART. 94) - ACTA DE CONTROL CON DERECHO A DEJAR CONSTANCIA SOBRE INTERVENCIÓN - DOCUMENTO DE FISCALIZACIÓN N DE GABINETE - DOCUMENTOS DE OTRAS INSTITUCIONES ESTATALES EN EJERCICIO DE SU FUNCIONES (FISCALÍA, A, INDECOPI, SUNAT, MINTRA) - DOCUMENTOS ELABORADOS POR PNP, REMITIDOS AL TÉRMINO T DE INVESTIGACIONES - DENUNCIAS DE PARTE E INFORMACIÓN N DIFUNDIDA POR MEDIOS DE COMUNICACIÓN - INFORME DE AUDITORÍA A DE SERVICIO

20 CUMPLIMIENTO TARDÍO O DE CONDICIONES DE ACCESO (ART. 96) - NO EXIME DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA VÍA V A PAS CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO (ART. 97) - SUSPENSIÓN N TEMPORAL, INHABILITACIÓN N DEFINITIVA, CANCELACIÓN INCUMPLIMIENTOS: LEVES, GRAVES Y MUY GRAVES INFRACCIONES E DE LOS ADMINISTRADOS (ART. 98) - CONTRA FORMALIZACIÓN N DEL TRANSPORTE - CONTRA SEGURIDAD EN SERVICIO DE TRANSPORTE - A LA INFORMACIÓN N Y DOCUMENTACIÓN LEVES (0.5( UIT), GRAVES (0.1( UIT) Y MUY GRAVES (0.5( UIT) F1 (1( 1 UIT) SE TIPIFICAN Y CALIFICAN CONFORME A ANEXOS DEL RENAT

21 DETERMINACIÓN N DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA (ART. 99) - OBJETIVA E INDIVIDUALIZADA OBJETIVOS DE LA SANCIÓN (ART. 100, NUM ) - CONTRIBUIR A REGULAR CONDUCTA DE ADMINISTRADOS - PREVER QUE CONDUCTA SANCIONABLE NO RESULTE MÁS M S VENTAJOSA QUE CUMPLIR DISPOSICIONES O ASUMIR SANCIÓN - CUMPLIR CARÁCTER CTER PUNITIVO SANCIONES ADMINISTRATIVAS (ART. 100, NUM ) - TRANSPORTISTA Y CONDUCTOR: AMONESTACIÓN, N, MULTA, SUSPENSIÓN, N, CANCELACIÓN, N, INHABILITACIÓN N DEFINITIVA - VEHÍCULO: SUSPENSIÓN, N, INHABILITACIÓN, N, CANCELACIÓN - TITULAR Y/O OPERADOR DE INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: AMONESTACIÓN, N, MULTA, SUSPENSIÓN, N, CANCELACIÓN

22 PAGO DE MULTA IMPLICA RECONOCIMIENTO DE INFRACCIÓN N QUE GENERA REINCIDENCIA O HABITUALIDAD ÚNICAMENTE (ART ) TRANSPORTISTA: VEHÍCULOS HABILITADOS MULTA ANUAL HASTA 20 A PARTIR DE LA A 40 A PARTIR DE LA A 80 A PARTIR DE A 100 A PARTIR DE A MÁS M A PARTIR DE 75 CONDUCTOR,TITULAR DE INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: DESDE PRIMERA MULTA FIRME ANUAL

23 TODA INHABILITACIÓN N ACARREA SUSPENSIÓN N DE HABILITACIÓN N O AUTORIZACIÓN, SEGÚN N CORRESPONDA CONCURSO DE INFRACCIONES (ART. 101) - MISMA CONDUCTA PARA MÁS M S DE UNA INFRACCIÓN N PRIMA SANCIÓN N DE MAYOR GRAVEDAD SIN PERJUICIO DE EXIGIR CORRECCIÓN N Y DEMÁS S RESPONSABILIDADES - MISMA PERSONA CON DOBLE CONDICIÓN N DE TRANSPORTISTA Y CONDUCTOR SE APLICARÁ SANCIÓN N DE MAYOR GRAVEDAD RÉGIMEN ESPECIAL EN CASO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO (ART. 102) CON CONSECUENCIA DE MUERTE QUE ESTABLEZCA JUDICIALMENTE POR RESOLUCIÓN N FIRME RESPONSABILIDAD PENAL Y CIVIL DERIVADA SEA CONDUCTOR Y/O TRANSPORTISTA: - CONDUCTOR: CUMPLIDA SENTENCIA, PARA SER HABILITADO DEBE APROBAR CURSO DE RECALIFICACIÓN. SI VUELVE A SER SENTENCIADO EN UN AÑO A O SERÁ INHABILITADO DEFINITIVAMENTE

24 - TRANSPORTISTA: SI AL AÑO A O NO CUMPLE O INICIA CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA AUTORIDAD COMPETENTE OTORGA PLAZO DE UN MES SINO INICIARÁ PAS PARA CANCELACIÓN N DE AUTORIZACIÓN LUEGO DE CANCELADA PODRÁ SOLICITAR NUEVA AUTORIZACIÓN SI ACREDITA HABER CUMPLIDO SENTENCIA Y REQUISITOS DEL RENAT EN CASOS DE INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES DE ACCESO (ART. 103) AUTORIDAD REQUERIRÁ AL ADMINISTRADO SUBSANAR OMISIÓN, CORREGIRLA O DEMUESTRE INEXISTENCIA EN PLAZO DE 5 A 30 DÍAS CALENDARIOS, SINO, INICIARÁ PAS ES PRORROGABLE PLAZO MÍNIMO M ADICIONAL SIN EXCEDER PLAZO MÁXIMO PREVIA ACREDITACIÓN N DE NECESIDAD. CONSTITUYE UNA LIBERALIDAD DE LA AUTORIDAD QUE EN CASO DE NEGATIVA NO N REQUIERE EXPRESIÓN N DE CAUSA Y ES IRRECURRIBLE

25 NO SE OTORGARÁ PLAZO: - PRESTACIÓN N DE SERVICIO SIN AUTORIZACIÓN Y/O HABILITACIÓN - PRESTACIÓN N DE SERVICIO EN MODALIDAD DISTINTA - VEHÍCULOS DE CHASIS MODIFICADO, FRACTURADO, DEBILITADO - ABANDONO DE AUTORIZACIÓN N PARA PRESTAR SERVICIO - REINCIDENCIA Y/O HABITUALIDAD - EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO, ASALTO O SINIESTRO VEHÍCULO SIN CITV, SEGUROS O SIN SEÑAL GPS - CUANDO SE DESACATE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN PRECAUTORIA DEL SERVICIO - CONDUCTOR REALICE MANIOBRAS EVASIVAS PARA EVITAR FISCALIZACIÓN (IMPUTABLE AL TRANSPORTISTA)

26 - OPERADOR DE INFRAESTRUCTURA PERMITA USO DE INSTALACIONES A TRANSPORTISTAS NO AUTORIZADOS, VEHÍCULOS NO HABILITADOS O DE HABILITACIÓN N SUSPENDIDA - VÍA A ACCIONES DE FISCALIZACIÓN N SE DETECTE QUE TRANSPORTISTA TIENE SOAT Y/O CITV QUE NO CORRESPONDEN A LA REALIDAD - VÍA A ACCIONES DE FISCALIZACIÓN N SE DETECTE QUE CONDUCTOR TIENE CERTIFICACIÓN N DE CURSOS DE CAPACITACIÓN N QUE NO CORRESPONDEN A LA REALIDAD (IMPUTABLE AL CONDUCTOR) SE PUEDEN PROPONER MEDIDAS DE SEGURIDAD O CORRECTIVAS Y UNA VEZ APROBADAS POR AUTORIDAD ÉSTA PODRÁ SOLICITAR REQUISITOS Y MEDIDAS ADICIONALES AUTORIDAD PUEDE DICTAR CONJUNTAMENTE MEDIDAS PREVENTIVAS

27 REINCIDENTE: : MISMA SANCIÓN N GRAVE O MUY GRAVE CON MULTA EN UN AÑO. A REQUIERE RESOLUCIÓNES FIRMES (ART. 104) TRANSPORTISTA: VEHÍCULOS HABILITADOS SANCIÓN N FIRME HASTA 20 A PARTIR DE LA 5 21 A 60 A PARTIR DE LA A 80 A PARTIR DE A 100 A PARTIR DE A MÁS M A PARTIR DE 25

28 CONDUCTOR/TITULAR DE INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: NUEVA SANCIÓN N ANUAL FIRME REINCIDENTE ES TAMBIÉN N AQUEL QUE HA SIDO SANCIONADO POR EL MISMO INCUMPLIMIENTO DE CONDICIONES DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL AÑOA REQUIERE SANCIONES FIRMES - POR SUSPENSIÓN N DE 60 DÍAS: D 90 DÍAS D AL REINCIDIR - POR SUSPENSIÓN N DE 90 DÍAS: D CANCELACIÓN N AL REINCIDIR - POR CANCELACIÓN N DE AUTORIZACIÓN N EN UNA RUTA: TODAS LAS RUTAS AL REINICIDIR

29 HABITUAL: : CUALQUIER SANCIÓN N MUY GRAVE CON MULTA EN UN AÑO A POSTERIOR A FECHA QUE QUEDÓ FIRME SANCIÓN N POR OTRA INFRACCIÓN N GRAVE O MUY GRAVE. REQUIERE RESOLUCIONES FIRMES TRANSPORTISTA: VEHÍCULOS HABILITADOS SANCIÓN N FIRME HASTA 20 A PARTIR DE LA 5 21 A 60 A PARTIR DE LA 10 MÁS S DE 60 A PARTIR DE 15 MÁS S DE 80 A PARTIR DE 20 MÁS S DE 100 A PARTIR DE 25 CONDUCTOR Y TITULAR DE INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: IDEM EN AMBOS CASOS SE APLICARÁ EL DOBLE DE LA SANCIÓN N PREVISTA

30 REDUCCIÓN N DE LA MULTA POR PRONTO PAGO (ART. 105) - CINCO DÍAS D DE INICIO DEL PAS INFRACCIÓN: N: 50% - QUINCE DÍAS D DE NOTIFICADA RESOLUCIÓN N DE SANCIÓN: N: 30% SIEMPRE QUE NO SE HAYA INTERPUESTO RECURSO O HABIÉNDOLO INTERPUESTO SE PRESENTE DESISTIMIENTO NO APLICABLE A: F.1, F.5, S.1, S.5, I.3.A, T.2 Y T.3 DEL RENAT EN ÁMBITO PROVINCIAL AUTORIDAD PODRÁ ESTABLECER MAYORES PORCENTAJES OBLIGACIÓN N DE REGISTRO (ART. 106) - AUTORIDAD REGISTRARÁ SANCIONES FIRMES Y MEDIDAS PREVENTIVAS POR INFRACCIONES E INCUMPLIMIENTOS - FINALIDAD PRINCIPAL: BRINDAR ANTECEDENTES PARA RENAT - VIGENCIA DE LOS ANTECEDENTES: 5 AÑOS A A PARTIR DE FECHA EN QUE RESOLUCIÓN N QUEDÓ FIRME

31 CÓDIGOS DE PAGO EN EL BANCO DE LA NACIÓN: CÓDIGO CONCEPTO 5000 EXCESO DE VELOCIDAD EN CARRETERA 5001 MULTAS POR PESAJES 5003 PAPELETA DE INFRACCIÓN N DE TRÁNSITO 5004 TOLERANCIA CERO 5005 ACTA DE VERIFICACIÓN 5006 ACTA DE CONTROL 5007 PRE COACTIVA 5008 RESOLUCIONES

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