MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

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1 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS MODELO ANDINO PARA LA ACREDITACIÓN REGIONAL DE PROGRAMAS DE PREGRADO (MEDICINA Y AGRONOMÍA) SISTEMA DE FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN LOS PAÍSES ANDINOS Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN)

2 Todos los derechos reservados. Esta información podrá utilizada libremente y copiada por propósitos no lucrativos, siempre y cuando se reconozcan los créditos de la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), del programa Alfa y del proyecto Alfa PUENTES. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS. Modelo andino para la acreditación regional de programas de pregrado (Medicina y Agronomía). Sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior en los países andinos. Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) Bogotá, Colombia. 122 p.p. ISBN Design Pedro Ferreira Una versión electrónica gratuita es accesible por Este documento ha sido producido con el apoyo financiero del programa Alfa de la Unión Europea. Las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Unión Europea.

3 Contenido 3 Introducción Marco de referencia del sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior para los países andinos 1. Objetivos del sistema 2. El marco de referencia 3. Propuesta de componentes del sistema andino de aseguramiento de la calidad de la educación superior 4. Pasos y actividades para la implementación del sistema Orientaciones generales sobre el proceso de acreditación regional de programas de pregrado El proceso para llevar a cabo la acreditación de programas Anexos Anexo: Instrumentos del modelo andino para la acreditación regional Anexo I: Guía de autoevaluación de programas de pregrado Anexo II: Guía para la evaluación externa Anexo III: Guía para la presentación del informe de evaluación externa Bibliografía 121 3

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5 Introducción El Consejo Universitario Andino (CONSUAN), conformado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH), la Asamblea Nacional de Rectores del Perú (ANR), el Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), la Asociación de Universidades y Escuelas Politécnicas Públicas del Ecuador (ASUEPPE), la Corporación Ecuatoriana de Universidades Particulares (CEUPA) y la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), se ha propuesto desde su creación la construcción y consolidación de un espacio andino de educación superior. Así lo propusieron los rectores de las universidades de los países de la región andina, reunidos en la ciudad de Lima los días 6 y 7 de diciembre de 2007, al convocar una Comunidad Andina de Educación Superior, que tenga la vocación para la integración universitaria, el fortalecimiento de la calidad y pertinencia, y el intercambio de buenas prácticas, a través de una colaboración universitaria recíproca en una lógica de confianza y de calidad, con pleno respeto de los sistemas nacionales de educación y la autonomía universitaria en cada país. Evidentemente, es una expresión que hacen los rectores de su convencimiento del importante rol de la educación superior, la ciencia, la cultura, la tecnología y la innovación tecnológica, para una cooperación fructífera entre los países, como factor de cohesión social, de integración, de paz, de prosperidad y de desarrollo duradero y solidario de las sociedades. Una oportunidad para contribuir al logro del propósito de CONSUAN la constituye el Proyecto Alfa PUENTES construyendo capacidades en las asociaciones de universidades para promover la integración regional latinoamericana, cofinanciado por la Comisión Europea y coordinado por la Asociación Europea de Universidades (EUA), cuyo objetivo es el fortalecimiento del espacio de cooperación euro-latinoamericano de educación superior, mediante el desarrollo de las capacidades de intervención de las asociaciones universitarias latinoamericanas, la búsqueda de convergencias y el aprendizaje mutuo. La creación del CONSUAN obedece al propósito de contribuir a la construcción de una identidad andina y de una sociedad compartida. La liberalización del mercado de servicios determinará una mayor movilidad de la fuerza de trabajo, lo cual implica que los graduados sean capaces de desempeñarse en ambientes internacionales y que sus títulos sean reconocidos de manera recíproca entre los países. Para ello, es indispensable propiciar la armonización de los sistemas andinos de educación superior, promoviendo su comparabilidad, la movilidad académica y la solidez de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Por esa razón, el proyecto Alfa PUENTES representa la mejor oportunidad para avanzar en la construcción y consolidación de un espacio andino de educación superior como ámbito subregional en el marco de la cooperación latinoamericana. De manera específica, se propone el establecimiento de un Sistema que promueva y fortalezca la calidad de la educación superior, a partir de las ricas experiencias nacionales generadas, de ejercicios que se vienen consolidando en otros ámbitos subregionales y de los proyectos europeos que han focalizado los procesos de calidad de programas e instituciones de educación superior. Para la organización del Sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior en los países andinos se propuso, en una primera fase, definir los aspectos que dan marco al mecanismo para el reconocimiento de la calidad entre las instituciones de educación superior, de sus programas académicos y de sus titulaciones. Para construir una propuesta de armonización, se realizó una revisión documental sobre los enfoques y esquemas de acreditación que aplican las agencias acreditadoras de los países miembros del CONSUAN: Consejo Nacional de Acreditación de Colombia (CNA), Comisión Nacional de Acreditación de Chile (CNA), Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior de Ecuador (CEAACES), la Agencia Plurinacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior Universitaria de Bolivia (APEAESU) y el Consejo de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Superior Universitaria de Perú (CONEAU). 5

6 Igualmente se estudiaron, desde la perspectiva de la acreditación a nivel subregional, los componentes y procesos de los sistemas orientados a la acreditación de programas de pregrado del Sistema de Acreditación de Carreras Universitarias para el Reconocimiento Regional de la Calidad Académica de sus respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados Asociados (ArcuSur), del Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA) y de la Red Iberoamericana de Agencias de Acreditación de la Educación Superior (RIACES), además de la consulta a documentos de IESALC y UNESCO. No obstante que los avances en la calidad académica y en sus sistemas de aseguramiento son disímiles en los distintos países andinos, todos han discutido e implementado procesos de acreditación a través de agencias nacionales. A partir de estas experiencias nacionales, se propuso el establecimiento de un sistema que promueva y fortalezca la calidad de la educación superior en la subregión andina, considerando las posibilidades de armonización entre los esquemas nacionales y de establecimiento de unos mínimos comunes para el reconocimiento de programas académicos de educación superior que se ofrecen en estos países, de tal manera que se facilite la movilidad de talento humano y se contribuya a la construcción de un espacio regional común para la educación superior. No existen agencias nacionales/internacionales que puedan ofrecer una acreditación internacional formalmente reconocidas como tal (ni en Europa, ni en Norte América, ni en Asia, ni en Iberoamérica). En consecuencia, CONSUAN tampoco se propone convertirse en una agencia internacional de acreditación, pretende sí, establecer un mecanismo por medio del cual se puedan: Realizar procesos regionales de evaluación y acreditación involucrando las agencias nacionales de acreditación de varios países Utilizando equipos de pares académicos internacionales en el respectivo campo de la ciencia Basándose en un proceso de armonización de criterios de evaluación entre los sistemas nacionales involucrados, con el fin de asegurar una calidad mundial y una comparabilidad y aceptación mutua de los resultados Es necesario reconocer que hasta tanto no medien acuerdos de carácter bilateral o multilateral entre los países, la acreditación regional no tendrá ningún impacto automático sobre el reconocimiento de los títulos profesionales en otros países. No obstante, cada agencia nacional de acreditación, en diálogo con su respectivo sistema nacional de aseguramiento de la calidad, explorará la posibilidad de que la acreditación de calidad de un programa académico en un país dado, sea reconocida como tal en los otros países que participan en una iniciativa de acreditación regional. Por su parte, CONSUAN, por acuerdo de los Consejos de Rectores asociados, emitirá un documento de reconocimiento del concepto emitido por la correspondiente agencia y llevará el registro correspondiente del proceso. En el marco del Proyecto Alfa PUENTES, se convocaron para el análisis y discusión de los documentos y propuestas sobre la acreditación en un ámbito supranacional, los Consejos de Rectores de los países andinos involucrados y las Agencias Nacionales de Acreditación de estos mismos países. En el plan de acción establecido por CONSUAN se incluyó la participación de un grupo de seguimiento de expertos externos que contribuyeron al desarrollo de los procesos y procedimientos de acreditación regional en el ámbito andino. Este Grupo de Seguimiento estuvo constituido por: Elizabeth Colucci (EUA), Nicolás Patrici (OBREAL), Tia Loukkola (EUA), Antonio López Cabanes (CRUE), Adolfo Stubrin (AUGM), Alvaro Maglia (AUGM), Esteban Arias (CCAES), Francisco Alarcón (CSUCA) y Cecilia Ruiz Esteban (ANECA), quien realizó la coordinación general del grupo. 6

7 Los escenarios de discusión fueron los seminarios de integración regional, realizados en Lima y Santiago de Chile, dos grupos focales conformados para el mismo propósito y distintas reuniones de discusión de las agencias nacionales de acreditación. Resultó evidente la voluntad de los distintos actores de encontrar mecanismos para el trabajo conjunto y la enorme convergencia entre los procesos nacionales de acreditación para la evaluación de los programas académicos y similitud de los instrumentos utilizados, favoreciendo la implementación de mecanismos de acreditación regional. De manera conjunta se acordó la realización de un ejercicio piloto de acreditación regional de alta calidad de programas académicos, en perspectiva de definir un modelo que sirva de pilar para el desarrollo de un sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior en los países andinos. La apuesta por una acreditación de alta calidad fue inspirada en poder garantizar a la sociedad la calidad y la credibilidad de los procesos educativos superiores y sus resultados. Para el ejercicio piloto se acordó definir un marco de referencia común, utilizar criterios armonizados por las agencias nacionales de acreditación y aplicar un procedimiento estándar previamente acordado entre las agencias participantes. Es necesario reconocer, y agradecer, que la mayoría de los documentos utilizados para el diseño del ejercicio piloto validado por CONSUAN, obedecen a un ajuste de los documentos existentes, creados también con fines experimentales. Los acuerdos de armonización alcanzados entre las agencias de acreditación y los consejos de rectores, en el marco del Proyecto Alfa-PUENTES, se soportan en tres estructuras fundamentales para el desarrollo de la acreditación regional andina, las cuales se presentan en el manual de procedimientos: 1. Marco de referencia del sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior. Define propósitos del sistema, estructura y orientación del mismo, y las implicaciones del otorgamiento de la acreditación a los programas. 2. Proceso de acreditación regional. Define las etapas y componentes y la secuencia de las acciones tendientes a la acreditación de programas de pregrado. 3. Instrumentos para la acreditación regional andina. Define las categorías de análisis, componentes e indicadores útiles para el proceso de autoevaluación con miras a la acreditación, la guía que debe orientar la función y misión de los pares académicos y los lineamientos para la presentación del informe de evaluación externa. El manual de procedimientos, que recoge los acuerdos de armonización alcanzados entre las agencias de acreditación y los consejos de rectores, en el marco del Proyecto Alfa-PUENTES, fue validado en una experiencia piloto en la cual participaron tres programas de Medicina y tres programas de Agronomía, de tres países distintos (Bolivia, Colombia y Perú), con la participación de pares académicos de cuatro países (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú). El ejercicio de validación incluyó un grupo focal de evaluación, celebrado en Quito y auspiciado por CEEACES, los días 2 y 3 de Mayo de 2013, en el cual participaron las agencias de acreditación, las asociaciones de rectores, representantes de los directores de los programas que se sometieron a la acreditación regional y de los pares académicos que participaron en el pilotaje y el grupo de seguimiento de expertos externos. Adicionalmente, se consultó mediante encuesta, la percepción de las comunidades académicas involucradas en el ejercicio piloto. 7

8 El Modelo para la Acreditación Regional Andina de Programas de Pregrado (Medicina y Agronomía) es un esfuerzo de los consejos de rectores asociados en CONSUAN con apoyo de las agencias nacionales de acreditación, para propiciar la modernización de los sistemas de educación superior y ampliar la proyección de futuro de sus egresados, construyendo un marco regional más cualificado que posibilite mayor integración y mayor desarrollo en el ámbito regional andino, a partir de la cooperación y del valor agregado a las enormes potencialidades de cada país y de cada una de sus agencias nacionales. Tres actores sociales, y la interacción entre ellos, desempeñan un papel crítico en procesos de evaluación y acreditación de la educación superior: Las universidades, las agencias nacionales de acreditación y los ministerios de educación. La participación organizada de las universidades se alcanza a través los consejos de rectores, representados en el caso de la acreditación regional por el CONSUAN. Las Agencias también lograron, en el mismo proceso facilitado por el Proyecto Alfa PUENTES, crear y avanzar en la consolidación de una instancia de organización y representación: la Red de Agencias Andinas de Acreditación. De tal manera que el vértice faltante del triángulo es la participación organizada de los ministerios de educación. En el caso de la acreditación regional andina, el espacio intergubernamental que representa la Comunidad Andina (CAN) constituye probablemente la instancia privilegiada para garantizar la institucionalización, la legitimidad y la sostenibilidad del proceso, reconociendo que otros espacios de naturaleza intergubernamental, como el UNASUR, por ejemplo, pueden adoptar el modelo. Dicha voluntad política intergubernamental deberá permitir la protocolización de acuerdos de carácter multilateral para que la acreditación regional tenga un impacto real y automático sobre el reconocimiento de los títulos profesionales en otros países, lo cual no se logra con la acreditación en el orden nacional, y que justifica el esfuerzo de las instituciones y representa para los egresados (futuros profesionales) el valor agregado de la acreditación regional. El modelo para la acreditación regional, ya validado por las agencias nacionales de acreditación y los consejos de rectores de los países miembros del CONSUAN, constituye un insumo fundamental para presentar y defender la experiencia ante los gobiernos, en perspectiva de que apoyen en el espacio intergubernamental, ya sea la CAN o el UNASUR, la creación legal y el reconocimiento del sistema andino de aseguramiento de la calidad de la educación superior, fundamentado en la acreditación regional de alta calidad de los programas de pregrado. 8

9 Marco de referencia del sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior para los países andinos Para los países andinos es de vital importancia que los títulos académicos conferidos por las instituciones de educación superior, sean reconocidos en todos los países de la región. Para lograr este objetivo es evidente que las instituciones deben acreditar sus programas, con la finalidad de dar confianza al país que reconoce, de la calidad del profesional al que se hace el reconocimiento. De los antecedentes estudiados de otras regiones del mundo y las experiencias generadas se desprende la posibilidad de desarrollar esquemas Integrados de evaluación y acreditación, ya sea en el ámbito regional o subregional. Los sistemas de calidad de los países del área andina se han orientado, o se pretenden orientar, mediante procesos similares. Todos los países atienden campos comunes, pero es necesario diferenciar entre los propósitos expresados y la implementación, el grado de avance, la voluntariedad u obligatoriedad de la acreditación y sus consecuencias o beneficios. Igualmente, las estructuras de implementación difieren en gran medida, a pesar de compartir el enfoque de pares académicos, de basarse en procesos de autoevaluación y de reconocer la conveniencia de instancias externas de verificación. 1. Objetivos del sistema En el marco del Proyecto Alfa PUENTES se han planteado tres objetivos que deben orientar la iniciativa de configuración del sistema de fortalecimiento de la calidad de la educación superior en el ámbito subregional andino. Estos tres objetivos se definen a partir del análisis comparativo de experiencias y enfoques, lo que permite identificar cuáles elementos de las distintas experiencias pueden ser apropiados para incorporarlos, a fin de dar identidad al sistema: 1. Crear un marco de acción dentro del cual se puedan establecer reglas del juego claras, criterios de evaluación compartidos y metodologías aceptadas por las agencias de acreditación y por los actores sociales que participan en el espacio andino. Este marco de acción común se expresa por medio de lineamientos y de políticas que se comparten y permiten desarrollar acciones conjuntas dentro de un espacio común. 2. Facilitar un mayor conocimiento entre las agencias y los sistemas nacionales de acreditación de los países de la región, con el fin de hacer posible procesos de reconocimiento mutuo, de títulos, acreditaciones, estudios y créditos académicos, entre estos sistemas nacionales. El Proyecto Alfa PUENTES ha permitido realizar un levantamiento de la información relacionada con los diferentes países del área andina y la realización de procesos comparativos entre ellos y con las experiencias realizadas en otros lugares de la región y del mundo. 3. Desarrollar un mecanismo de acreditación regional que involucre a las agencias de acreditación de los países miembros, con base en un proceso de armonización de criterios y de metodologías, procesos e instrumentos de evaluación. 9

10 2. El marco de referencia Sobre el marco conceptual que debe soportar el sistema regional, además de los elementos que le den identidad como tal en cuanto define sus propósitos, componentes e interrelaciones, está el importante concepto de integración regional, en el cual los gobiernos pueden impulsar la acreditación como criterio común para facilitar el reconocimiento mutuo de títulos o diplomas de grado universitario para el ejercicio profesional, en convenios, tratados o acuerdos bilaterales, multilaterales, regionales o subregionales que se celebren al respecto. Se propone este paso como una meta en el proceso de integración regional del cual son participes y protagonistas los Estados que configuran el Área Andina. La acreditación consiste en un proceso por medio del cual un programa o institución educativa brinda información sobre sus operaciones y logros a un organismo externo que evalúa y juzga, de manera independiente, dicha información para poder hacer una declaración pública sobre el valor o la calidad del programa o de la institución (El-Khawas, et al., 1998). Con ligeros atenuantes, podría también entenderse como el reconocimiento de la calidad de una institución o programa, hecho por los pares y sobre cuya base el Estado la certifica, mediante un acto administrativo (UNESCO IESALC-RAP, 2004). Así, la acreditación se entiende como un proceso académico de medición, evaluación y contrastación del cumplimiento de los objetivos educativos que han formulado las instituciones de educación superior en sus estatutos, en su misión institucional y en la definición de sus programas de formación profesional, conducente al otorgamiento de títulos, diplomas y certificados. De manera general, dicho proceso se realiza primero internamente mediante procesos de autoevaluación de las instituciones de educación superior; que en una segunda etapa son complementados, asesorados y validados por pares académicos externos. Como propósito de la acreditación, en algunos casos se plantea el evidenciar indicadores de alta calidad, otras veces de excelencia. La acreditación mide la calidad, pero no en forma de ordenamiento jerárquico, sino respecto de niveles y criterios. Es una medida que debe complementarse con elementos del contexto, de su dinámica y de los cambios organizativos y de eficacia de los programas de estudio, que lógicamente varían con el avance del conocimiento. En los procesos de acreditación, se asume que la comprobación de la excelencia o alta calidad en la formación profesional debe considerar que la educación superior no es meramente adquisición de conocimientos, sino también de herramientas, educación multicultural, uso de tecnologías, pensamiento crítico y capacidad de aprender permanentemente. Los objetivos que se miden en las personas que terminan un programa no apuntan únicamente a su formación en las materias centrales, sino su conocimiento en materias periféricas, su motivación para investigar e innovar y los objetivos y disposición de servicio a la comunidad. De igual manera, y ante el reconocimiento del criterio de pertinencia, los procesos de acreditación miden y evalúan hasta qué punto la institución y el programa de estudios responde a los problemas reales de la sociedad y a las iniciativas de la población. Los modelos de acreditación de programas de pregrado se orientan en algunos casos con mayor fuerza a los procesos y en otros casos, a los resultados del proceso e impacto del programa, a través de sus egresados y de la incidencia del programa en la solución de problemas reales del entorno. La acreditación, desde el punto de vista formal y como un acto refrendado por los gobiernos, se realiza mediante un acto administrativo emitido por los organismos oficiales establecidos para el efecto y que tienen una serie de prerrogativas y derechos definidos en la normatividad de cada país, basada en su legitimidad política. 10

11 El concepto de calidad, ampliamente discutido, se aplica a las instituciones de educación superior haciendo referencia a un atributo del servicio público de la educación en general y, en particular, al modo como ese servicio se presta, según el tipo de institución de que se trate. Un programa tiene calidad en la medida en que haga efectivo su concepto, tanto en relación con sus características universales, como en relación con las características que surgen de su propio proyecto educativo, del campo en que opera y del tipo de institución al que pertenece. La calidad se entiende como un proceso dinámico y síntesis de muchos elementos encaminados al mejoramiento continuo. Se reconoce que los esfuerzos por lograr calidad, y por su aseguramiento, deben atender a la pertinencia con el proyecto de país y con la naturaleza de los proyectos institucionales, entendiendo su entorno social y buscando participación de todos los estamentos. No obstante, este aspecto de la relación educación superior / sociedad puede ser entendido en forma diferente en cada uno de los países del Área Andina en razón de las orientaciones políticas que son predominantes en cada uno de ellos. Como aseguramiento de la calidad, los países del Área Andina entienden el conjunto de acciones desarrolladas por los diferentes actores de la educación, que buscan promover, gestionar y mejorar permanentemente la calidad de las instituciones y programas de educación superior y su pertinencia. En los sistemas de aseguramiento de la calidad, los sistemas de información son el soporte fundamental que da cuenta de sus avances, de sus metodologías y marcos de operación, por una parte, y por otra, se convierten en la herramienta fundamental para su seguimiento y para establecer prioridades frente al comportamiento del sistema de educación superior. La tendencia es que la información derivada de la acreditación de la calidad o de la excelencia de un programa se incluya en la información creciente que se entrega al público y que debe ser accesible a cualquier persona interesada. Esta información, entre otras, debe permitir el estudio de currículo comparado por áreas de conocimiento y niveles y debe incluir información suficiente y confiable para la toma de decisiones sobre la transferencia de créditos entre instituciones acreditadas. La acreditación regional se entiende como aquella realizada por varias agencias reconocidas por los gobiernos, mediante la adopción de criterios y parámetros comunes de evaluación y medición de la calidad de la educación superior. Se destaca como una importante estrategia regional que puede jugar un papel clave para el reconocimiento de títulos académicos en los países que participan en el proceso, contribuyendo de esa manera a la integración regional por la garantía y la confianza que ofrece a las instituciones, a la comunidad académica y a los gobiernos en general. Los sistemas de aseguramiento y fomento de la calidad y de acreditación regional a nivel global, están desempeñando un papel estratégico en la construcción de los espacios regionales de conocimiento y en facilitar la movilidad de estudiantes, profesores y profesionales en general dentro de estos espacios. La fácil circulación de profesionales, investigadores, profesores, estudiantes y productos de conocimiento es un elemento esencial de tales espacios. 11

12 3. Propuesta de componentes del Sistema andino de aseguramiento de la calidad de la educación superior Los casos exitosos que han surgido en el mundo de espacios o sistemas regionales de educación superior, con capacidad para desarrollar acciones conjuntas de acreditación y de reconocimiento mutuo entre los sistemas nacionales de acreditación, tienen en común los siguientes elementos o componentes estructurales: 1. Sistemas nacionales de acreditación. Deben estar activos en todos los países de la región que participan en la iniciativa común. 2. Reglas de juego sobre el marco de acción común. Las reglas de juego deben ser analizadas, discutidas y definidas por los distintos actores involucrados y ser documentadas y puestas en conocimiento de los sistemas nacionales. 3. Redes de actores sociales interesados (stakeholders) organizados. Específicamente, se requieren redes fuertes de dos actores importantes: La red de agencias nacionales de acreditación y la red o asociación de universidades de la región (este es el papel que cumple CONSUAN). 4. Marco intergubernamental que suministre legitimidad al proceso. Se necesita tener una institucionalidad en el espacio supranacional. Es este marco el que facilita la interacción entre los tres actores sociales que desempeñan un papel crítico en procesos de evaluación y acreditación: las agencias nacionales de acreditación, las universidades y los gobiernos de los países de la región. En este caso, el marco intergubernamental lo puede suministrar la Comunidad Andina (CAN), pero se requiere la necesaria voluntad política que haga viable una iniciativa de esta naturaleza y asegure el compromiso de todos los actores sociales que participan en el proceso. 4. Pasos y actividades para la implementación del sistema Para la creación de un sistema andino de aseguramiento de la calidad de la educación superior, fundamentado en la acreditación regional de programas académicos, se propuso y consolidaron, desde el inicio del Proyecto Alfa PUENTES, las siguientes actividades: Definición y oficialización del mecanismo de acreditación regional de programas de pregrado en el marco del CONSUAN para los países del Área Andina. Convocatoria y promoción de acuerdos entre las agencias nacionales de acreditación de los países participantes, sobre mínimos comunes en los fundamentos, procedimientos e instrumentación de la acreditación regional. Manual de procedimientos para la acreditación regional andina. En él se proponen las condiciones, características de los programas académicos y de las instituciones que pueden ser objeto de procesos de Acreditación Regional y se fijan los pasos y procedimientos para el desarrollo de la Acreditación Regional y se establecen roles y obligaciones de los actores que participan en dichos procesos; así mismo, se definen las condiciones para la realización de la acreditación regional de programas. 12

13 Guía de autoevaluación de programas de pregrado. Contiene una descripción detallada de los instrumentos de autoevaluación, categorías de análisis, componentes; indicaciones sobre la manera de presentar la información cualitativa y cuantitativa que sustente los juicios en la evaluación interna; incluye los requerimientos básicos para que el proceso se oriente con criterios de confiabilidad y validez. Guía de pares académicos. Ofrece a los pares académicos la información necesaria para comprender el sentido, las etapas y los instrumentos del proceso de acreditación regional acordados por las agencias nacionales de acreditación y señala normas y procedimientos para el cumplimiento de las funciones y la misión del par durante la evaluación externa. Definición del tipo de programas que serán objeto de la acreditación regional, actividad que realizan de manera autónoma las agencias nacionales de acreditación. Preparación y difusión de la convocatoria. Se invita a los programas académicos de pregrado de los países cuyas asociaciones y consejos de rectores conforman el CONSUAN, a participar en la acreditación regional, teniendo como marco referencial los criterios armonizados por las correspondientes agencias nacionales de acreditación; la convocatoria se difunde promoviendo las características y condiciones para su desarrollo, su operatividad y cronograma. Configuración del banco de pares académicos. Las agencias nacionales de acreditación envían a CONSUAN la lista y los currículos de los pares académicos, registrados y acreditados en sus respectivos sistemas, con potencial para participar en la evaluación externa durante un ejercicio de acreditación regional, procurando que tengan suficiente experiencia para actuar con solvencia en un ámbito internacional. Selección de los programas académicos participantes en la iniciativa regional. Las agencias nacionales, luego del ejercicio de difusión de la convocatoria y de común acuerdo con las universidades, seleccionan los programas participantes e informan la decisión a CONSUAN con los nombres y contactos de los directores de programa, decanos o responsables del ejercicio de autoevaluación. Selección de los pares académicos. Con base en los programas participantes, las agencias nacionales de acreditación seleccionan, de la base de datos de pares administrada por CONSUAN, la Comisión que participará en el ejercicio de acreditación regional, teniendo cuidado que sus miembros no presenten conflictos de interés con la institución a la que pertenece el programa que será objeto de evaluación; así mismo, se designa a uno de sus miembros como coordinador de la Comisión de Pares. Taller de inducción de pares académicos. Para participar en una iniciativa de acreditación regional, es condición haber participado en un taller de inducción, organizado por CONSUAN en acuerdo con la red de agencias de acreditación, cuyo propósito es garantizar que los pares adquieran el dominio de los principios, normas y procedimientos armonizados y acordados. En el taller se deben ofrecer información de contextualización del sistema educativo de cada país participante que contribuya a un mejor entendimiento de las condiciones de calidad en que se ofrecen distintos programas en distintos países. También se propone una reflexión sobre factores e indicadores de destacada relevancia en la internacionalización, como: convenios internacionales, participación en redes universitarias internacionales, estrategias para el financiamiento con recursos internacionales, movilidad académica. 13

14 Orientaciones generales sobre el proceso de acreditación regional de programas de pregrado Se presentan los aspectos más relevantes que definen y configuran del mecanismo de acreditación regional andina, sobre los cuales, en general, hay convergencia de criterios entre las distintas agencias nacionales de Acreditación. 1. La acreditación es un proceso voluntario al que se someten los programas académicos que ofrecen las instituciones de educación superior autónomas del país, para contar con una certificación de calidad de sus procesos internos y sus resultados. 2. Se fundamenta en los conceptos de calidad y aseguramiento de calidad. 3. La autoevaluación y la evaluación externa son las herramientas fundamentales, orientadas desde criterios y categorías que forman parte de distintos esquemas y modelos de acreditación. 4. La evaluación externa se realiza mediante la acción de pares académicos, quienes examinan la forma como los programas cumplen las exigencias de calidad establecidas por las comunidades académicas de la respectiva profesión o disciplina y su coherencia con la naturaleza y los fines de la institución en relación con unos óptimos de calidad que define el modelo. 5. La acreditación tiene una vigencia determinada. A su vencimiento, las instituciones de educación superior deben someter sus programas a un proceso de evaluación con el objeto de obtener una nueva acreditación (re-acreditación). 6. En acreditaciones de carácter regional se establece un marco, a partir del cual y previo al proceso, se realizan acuerdos para evaluar los diversos programas, de tal manera que se respeten sus particularidades y la modalidad específica para la formación ofrecida por cada una de ellas. 7. Se reconoce como deseable que el proceso para obtener la acreditación no dure más de un año. 8. La acreditación regional constituye una estrategia para promover entre los países, la cooperación y el intercambio en materia de evaluación y acreditación de la calidad y contribuir así a la garantía de la calidad de la educación superior de los países participantes. 9. Con los modelos de acreditación regional se propone establecer un mecanismo por medio del cual se puedan: Realizar procesos conjuntos de evaluación y acreditación involucrando las agencias nacionales de acreditación de varios países Constituir equipos de pares académicos internacionales en los diferentes campos del conocimiento Favorecer procesos de armonización de criterios de evaluación entre los sistemas nacionales involucrados, con el fin de asegurar una calidad mundial y una comparabilidad y aceptación mutua de los resultados 14

15 La acreditación regional puede ser impulsada por los gobiernos como un criterio común para facilitar el reconocimiento mutuo de títulos o diplomas de grado universitario para el ejercicio profesional, en convenios o tratados o acuerdos bilaterales, multilaterales, regionales o subregionales que se celebren al respecto, durante el plazo de vigencia de la respectiva resolución de acreditación. De esa manera, los Estados parte y asociados reconocen mutuamente la calidad académica de los títulos otorgados por Instituciones cuyos programas hayan sido acreditadas mediante el sistema de acreditación regional en el cual se comprometen y participan las diferentes agencias de acreditación reconocidas por los gobiernos de los diferentes países. Los gobiernos de los estados parte y asociados fijarán los criterios bajo los cuales se realizarán los procesos de convalidación de los títulos que otorguen estos programas. La acreditación regional no confiere, de por sí, derecho al ejercicio de la profesión en los demás países, pero sí se considera un criterio común para articular con programas regionales de cooperación como vinculación, fomento, subsidio, movilidad, entre otras, que beneficien a los sistemas de educación superior en su conjunto. El proceso para llevar a cabo la acreditación regional de programas Los más importantes aspectos de convergencia de los diferentes modelos y enfoques sobre el proceso a seguir para adelantar la acreditación regional de programas de pregrado, y que han sido adoptados y validados por las agencias nacionales de acreditación de los países andinos, se presentan a continuación: 1. Solicitud de participación en el proceso. Es presentada por la institución que solicita la acreditación, ante CONSUAN, a través de la agencia nacional, como instancia que promueve y direcciona el proceso. 2. Firma de protocolo de acuerdo. El protocolo permite oficializar la aceptación de la institución y del programa que va a ser objeto de evaluación, y en él se señalan las obligaciones de las Agencias que intervienen en el proceso y las cláusulas de aceptación por parte de las Instituciones de Educación Superior interesadas. 3. Organización y definición de las condiciones del proceso. Se refiere a la precisión de aquellos aspectos que deben estar presentes antes de iniciar un proceso de autoevaluación para asegurar su adecuado desarrollo. Estos son, fundamentalmente: a) la comprensión del alcance y de las implicaciones del proceso; b) la organización interna de un equipo de trabajo competente y con liderazgo para adelantar la autoevaluación, elaborar los informes y motivar a los actores del programa; y c) el apoyo de las autoridades de la institución y del programa y el compromiso con acciones de mejoramiento derivadas de la evaluación, así como los costos que demanda el proceso. A través de las agencias se deben definir los mecanismos de financiamiento de la participación de los pares académicos responsables de la visita de evaluación externa, representados en tiquetes, viáticos y honorarios. 4. Autoevaluación. Consiste en un proceso analítico que consulta diferentes fuentes, tanto internas como externas a la institución, y a los aspectos relativos al programa en proceso. Se orienta por una instrumentación que aporta una guía de carácter general, en algunos casos, ajustada por las comunidades académicas de las diferentes disciplinas, para aspectos específicos o particularidades de la formación en determinado campo. La guía de autoevaluación contempla grandes categorías y componentes de análisis, tendientes a que en este proceso se establezcan por parte del programa e institución, los juicios evaluativos sobre la calidad del programa, identificando mecanismos de autorregulación existentes y las fortalezas y debilidades del programa, y dando cuenta del cumplimiento de los objetivos y propósitos definidos en sus propósitos y metas de desarrollo. 15

16 5. Elaboración del informe de autoevaluación. El informe se elabora bajo criterios definidos antes de iniciar el proceso y es analizado previamente por la agencia y por los pares que realizarán la visita de evaluación externa. Para este tipo de informe se piden sustentar los juicios cualitativos con evidencias que den cuenta de las afirmaciones sobre la calidad del programa en proceso de evaluación. Acompaña este informe, un plan de mejoramiento concreto sobre las debilidades detectadas en la autoevaluación. Se acepta como informe de autoevaluación para la participación en la acreditación regional, el que los programas han presentado para las acreditaciones nacionales, con base en el cumplimiento de los criterios armonizados por las agencias de acreditación participantes en la iniciativa CONSUAN. 6. Asignación de pares para la evaluación externa. Previamente, se debe disponer de un banco de pares con las calidades requeridas para un proceso internacional de evaluación, conformado a partir de los nombres y hojas de vida que envían las agencias nacionales. de este banco de pares, la correspondiente agencia nacional selecciona las personas que conformarán la Comisión de Pares responsable del ejercicio de evaluación externa. En el caso de la acreditación regional andina, las agencias de acreditación proponen que la Comisión de Pares esté constituida por al menos tres evaluadores, de los cuales uno debe ser nacional y los demás de sendos países andinos, distintos al país organizador. La convocatoria de la Comisión la hace la agencia nacional de acreditación del país de origen del programa. Uno de los integrantes es designado por la agencia para actuar como Coordinador de la Comisión de Pares. 7. Inducción de los pares académicos. Se considera esencial que los pares académicos participen en un taller de inducción, previo a la visita de evaluación externa. Este ejercicio de inducción hace parte de un proceso de capacitación sobre los principios y normas del modelo, que fueron armonizados y acordados por las agencias; los instrumentos, los informes, las formas de comunicación que se deben manejar y demás aspectos de carácter ético de tal ejercicio. El taller, organizado por CONSUAN de manera conjunta con la red de agencias de acreditación, debe ofrecer, además, información de contexto del sistema educativo de cada país participante y una reflexión sobre factores e indicadores de destacada relevancia para la internacionalización. 8. Evaluación externa. Consiste en un proceso llevado a cabo por los pares académicos designados y preparados para tal fin. Este ejercicio se fundamenta en el reporte de autoevaluación (evaluación interna) previamente realizado por la institución y el programa, mediante un análisis que evidencia y muestre los aspectos centrales de la calidad del programa. La evaluación externa se orienta a verificar y confrontar la información del análisis interno, con el análisis derivado de una mirada en el contexto en el cual acontece el programa. Se orienta a certificar que la institución y el programa cuentan con las condiciones necesarias para asegurar su calidad y para garantizar un avance sistemático hacia el logro de sus propósitos declarados. La evaluación externa es un hito central del proceso de evaluación para la acreditación y constituye un ejercicio profesional exigente y motivador. La visita de pares a la institución se guía por una serie de reglas de comportamiento orientadas a lograr un proceso objetivo, transparente y constructivo. 9. Elaboración del informe de evaluación externa. En esta etapa, los pares académicos tienen la oportunidad, al final de la visita, de hacer un ejercicio de retroalimentación y de confrontación académica con el grupo de la institución y del programa, con el fin de promover conformidad con el informe preliminar de la Comisión de Pares. Además, el informe preliminar que recibe la agencia de parte del coordinador se envía a la institución con el fin de que la institución tenga la oportunidad de hacer comentarios al informe y aportar evidencias en caso de omisiones que afecten la validez de los juicios. Por lo general, si no hay observaciones, se entiende que el informe preliminar constituye el informe final de la Comisión de Pares. 16

17 10. Pronunciamiento de la agencia. Consiste en el juicio emitido con base en la ponderación de los antecedentes recabados, mediante el cual se determina acreditar o no acreditar el programa. Por lo general, en las experiencias de acreditación regional, en el pronunciamiento o dictamen se toman en consideración, además del informe de autoevaluación y de evaluación externa, antecedentes tales como el resultado de otros procesos de acreditación, nacionales o extranjeros, a que haya sido sometido el programa y otros antecedentes legales o reglamentarios propios de las disposiciones nacionales. 11. Oficialización de los resultados de la acreditación. La agencia de acreditación emite un dictamen en el cual recomienda o no la resolución de acreditación del programa y el período de vigencia de la misma, para que la instancia correspondiente emita la certificación de la acreditación mediante resolución. La resolución que es notificada oficialmente a la institución, incluye, en general, información sobre las fortalezas y debilidades detectadas y recomendaciones para el mejoramiento constante de la calidad del programa. 12. Mecanismos de seguimiento para el mejoramiento continuo del programa. En general, y en razón a que la acreditación se comprende en un contexto de gestión de la calidad de la educación superior, se recomienda explicitar mecanismos de control y seguimiento de las acciones de mejoramiento propuestas. A continuación, se presenta un diagrama de flujo de las generalidades del proceso de acreditación: Solicitud de participación en el proceso Firma del protocolo de acuerdo Organización y definición de las condiciones del proceso Autoevaluación Elaboración del informe de autoevaluación Asignación de pares para el proceso de evaluación externa Evaluación externa Elaboración del informe de autoevaluación externa Pronunciamiento de la agencia Oficialización de la acreditación y de su temporalidad Definición de mecanismos de seguimiento para el mejoramiento continuo del programa EL PROCESO PARA LLEVAR A CABO LA ACREDITACIÓN DE PROGRAMAS 17

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19 Anexos INSTRUMENTOS DEL MODELO ANDINO PARA LA ACREDITACIÓN REGIONAL A partir de las experiencias y procesos de acreditación regional analizados, las agencias de acreditación participantes definieron tres instrumentos que, se considera, son indispensables para implementar la acreditación regional: 1. Guía de autoevaluación de programas de pregrado 2. Guía para la evaluación externa 3. Guía para la presentación del Informe de evaluación externa 19

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21 Anexo I Modelo para la acreditación regional andina de programas de pregrado (Medicina y Agronomía) Manual de procedimientos Guía de autoevaluación de programas de pregrado 1. Introducción En el manual de procedimientos se definen los pasos y actividades para la implementación de la acreditación regional de programas de pregrado (medicina y agronomía) en el marco del CONSUAN para los países del Área Andina. Esta guía de autoevaluación hace parte de dicho manual y está dirigida a las instituciones de educación superior interesadas en participar en un ejercicio de acreditación regional. Todas las instituciones de educación superior que estén comprometidas con el mejoramiento continuo y la búsqueda de la excelencia deben interesarse en un ejercicio de autoevaluación, como práctica permanente que posibilite una mirada crítica a la forma como las instituciones y los programas asumen el desarrollo de los procesos para asegurar la calidad de los servicios que ofrecen. Por esa razón, la autoevaluación (también denominada evaluación interna) debe ser una práctica permanente de las instituciones de educación superior en perspectiva de consolidar una cultura de la evaluación, la transparencia y la rendición de cuentas, como presupuesto básico para fortalecer la calidad y procurar la excelencia. La autoevaluación exige que el programa que pretende ser evaluado con fines de acreditación, formule juicios, análisis y argumentos que den cuenta del logro de sus propósitos misionales y del nivel en que se ajusta a los criterios de calidad establecidos y armonizados por las agencias de acreditación. La guía de autoevaluación contiene una descripción detallada de los instrumentos, categorías de análisis, componentes e indicaciones sobre la manera de presentar la información cualitativa y cuantitativa que sustente los juicios en la evaluación interna. Se incluyen los requerimientos básicos para que el proceso se oriente por criterios de confiabilidad y validez. 21

22 2. Preparación de la etapa de autoevaluación La deseada participación de la comunidad en los procesos de autoevaluación exige que se abran los espacios necesarios de comunicación y coordinación, que permitan acceder a toda la información necesaria para la construcción de juicios de calidad, soportados en información confiable y objetiva, y consensuados con los participantes. La experiencia generada por las agencias nacionales de acreditación indica que hay una serie de pasos previos al ejercicio mismo de la autoevaluación, que aseguran un proceso con mayor participación y objetividad y con argumentos que soportan una propuesta para el mejoramiento continuo del programa, razón por la cual se sugiere llevar a cabo las siguientes acciones: 1. Conformar un comité institucional de coordinación que oriente e impulse el desarrollo de la autoevaluación (personal, equipos, logística, recursos disponibles, etc.) 2. Crear mecanismos para dar a conocer a profesores, estudiantes, directivos y personal administrativo los fundamentos y principios de la Acreditación Regional Andina y el modelo de autoevaluación con fines de acreditación, así como el cronograma de actividades 3. Acordar mecanismos efectivos de comunicación con los directivos del programa y las instancias institucionales de gestión de la calidad 4. Organizar y realizar las labores de inducción y capacitación necesarias 5. Desarrollar los instrumentos y seleccionar los métodos idóneos para la recolección de la información necesaria para la autoevaluación 6. Promover la organización de grupos de autoevaluación en los programas que han asumido voluntariamente el compromiso de la acreditación regional y el nombramiento de docentes que coordinen los grupos y orienten la recolección de información, su adecuado proceso, la elaboración de informes parciales y la sustentación ante el equipo de autoevaluación Un elemento que debe garantizarse previo al ejercicio de autoevaluación es el compromiso, liderazgo y participación de las directivas de la institución y del respectivo programa. Así mismo, el compromiso de la comunidad académica con la objetividad y la transparencia y la voluntad del equipo para la redacción del informe final. 3. Análisis y juicio evaluativo Terminada la fase de preparación, el equipo responsable de la autoevaluación procede a aplicar los instrumentos, recoger la información y sistematizarla para que facilite la emisión de juicios. La participación de la comunidad académica del programa es indispensable y el equipo coordinador deberá generar los espacios necesarios para consultarla sobre los resultados parciales que se vayan generando. El sentido es que haya una real apropiación de las fortalezas, las debilidades (problemas y aspectos deficitarios), y las alternativas de solución, de tal manera que permita, en un ejercicio de aproximaciones sucesivas, llegar a conclusiones sobre la calidad del programa, definir estrategias y generar compromisos personales e institucionales para su mejoramiento continuo. 22