DOCUMENTO PAIS ECUADOR, Edgardo Bartomioli

Transcripción

1 ECUADOR, 2008 Edgardo Bartomioli

2 PRESENTACIÓN Este documento toma como base los antecedentes de los productos de los Talleres Nacionales de anteriores Planes de Acción DIPECHO y los cambios producidos en el país en esta temática durante el periodo de ejecución del V Plan de Acción. Definiéremos inicialmente la razón de ser de los proyectos DIPECHO que es la preparación ante desastres como: Un conjunto diverso de acciones que facilitan y garantizan la seguridad y bienestar de la población durante momentos de crisis. Normalmente, esta suma de acciones y actividades, que se inician con la emisión de una alerta de potencial peligro o de peligro, se condensan en un Plan de Contingencias o Emergencias en el cual se especifican las acciones a tomar, los mecanismos para lograrlos y los actores responsables con los niveles y tipo de coordinación y mando. La instrumentación y coordinación de los preparativos normalmente se dirige desde Centros Operativos de Emergencias, Salas de Situación, o Comités Locales de Emergencias que permite la reunión de autoridades competentes, la toma de decisiones y la dirección de las acciones y actividades requeridas. Entre los aspectos que cubre, se incluye la evacuación y albergue temporal y de más largo plazo de la población, el manejo de los albergues, la búsqueda y rescate, la provisión de servicios básicos de seguridad y salud, y los mecanismos básicos para dirigir la rehabilitación y recuperación. Las tareas están facilitados por evaluaciones de daños y pérdidas, evaluaciones de vulnerabilidades y capacidades, de recursos disponibles etc. Requiere de la capacitación permanente de las autoridades y técnicos de base y lo que es fundamental de la población bajo riesgo que será la primera en responder. Considerando que los datos estadísticos sobre el Ecuador en la actualidad tienen aun su base en los establecidos en el censo de población y vivienda de 2001 del INEC y otros datos de interés de otras fuentes son anteriores al periodo de este V Plan de Acción DIPECHO y para no reiterar datos de documentos países anteriores se presentan aquí solamente datos oficiales sociales y económicos actualizados al año El completo estudio realizado para taller Nacional del tercer plan de acción por el Dr. Robert D Ercole sigue siendo en la actualidad uno de los documento mas importantes para la identificación de amenazas, vulnerabilidad, riesgos y capacidades del Ecuador para todos los actores de la reducción de riesgos en el país. Ecuador,

3 Sin embargo en el período de ejecución de este V Plan de Acción se produjeron 3 acontecimientos importantes que se pretende destacar en este documento y son: Un cambio sustancial en la institucionalidad del país con la aprobación de una nueva Constitución Política del Ecuador que incorpora por primera ves la gestión del Riesgo. La creación de la Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos como entidad rectora de un Sistema Nacional Descentralizado en esta temática El desastre que afectara a la costa Ecuatoriana en el invierno de De esta manera se presenta este documento para que los actores de la reducción de riesgos de desastres en el Ecuador puedan analizar en el Taller Nacional y proponer criterios y prioridades para futuras intervenciones del programa DIPECHO. Ecuador,

4 1. INTRODUCCIÓN AL PROGRAMA DIPECHO DIPECHO es un programa puesto en marcha por El Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea en 1996 para financiar proyectos en el área de la preparación para afrontar desastres (principalmente de origen natural) en un marco regional. DIPECHO estuvo inicialmente dirigido hacia tres regiones (América Central, Sudeste de Asia más Bangladesh y el Caribe). Fue después extendido a dos otras regiones propensas a los desastres: Sud Asia y Comunidad Andina. Para esta última un diagnóstico fue llevado a cabo en el primer trimestre de 1999, seguido en junio por una reunión consultora regional en Lima. Los dos primeros planes de acción de DIPECHO para la Comunidad Andina fueron planeados a la luz de las recomendaciones y prioridades identificadas por un diagnóstico a cargo de ECHO. Para el Plan III y IV y con el apoyo organizativo de los proyectos de cada Plan de acción se han desarrollado seminarios nacionales (y regionales) con instituciones y personas claves que participan en actividades de gestión del riesgo y atención de desastres en cada país. En este contexto este documento se presenta como principal insumo al seminario Nacional en el marco del Quito Plan de Acción para Ecuador que se desarrollara en la Ciudad de Quito los días 27 y 28 de Octubre de Como introducción al trabajo de este taller es importante considerar el actual enfoque del Departamento de ayuda humanitaria para el programa DIPECHO Los Proyectos DIPECHO son definidos por dos ideas centrales: La población expuesta El nivel local Todas las actividades ejecutadas dentro del plan de Acción DIPECHO tienen como directriz la Preparación ante Desastres y estas intervenciones pueden ser divididas en cinco capítulos: 1. Elementos de gestión local de emergencias Sistema de Alerta Temprana (SAT) Mapeo y Procesamiento de datos Creación y entrenamiento de capacidades locales Ecuador,

5 2. Vínculos institucionales y Cabildeo Incidencia Facilitación de la coordinación Fortalecimiento institucional 3. Información, Educación y Comunicación Sensibilización pública Educación Divulgación 4. Trabajos de pequeñas infraestructuras y servicios Infraestructura de emergencia Obras de mitigación 5. Abastecimiento de insumos humanitarios Establecimiento de stocks. Reservas para distribuir durante emergencias 1.1. QUINTO PLAN DE ACCION DIPECHO PROYECTO CARITAS Fortaleciendo las capacidades comunitarias para reducir los riesgos en poblaciones vulnerables de la Provincia de Loja. Objetivo Principal Objetivo Específico Reducir riesgos a través del aumento del conocimiento y capacidad de respuesta de las poblaciones más vulnerables ubicadas en las zonas más propensas a desastres naturales de la Provincia de Loja. Fortalecer las capacidades de respuesta de las comunidades vulnerables y de los gobiernos locales. Resultado1 Comunidades vulnerables organizadas y con habilidades específicas para reducir el riesgo de desastres y para responder eficazmente a los peligros naturales y antropológicos. Resultado2 Conciencia pública sobre riesgos naturales y antropológicos incrementada, y capacidad de entidades de respuesta locales Ecuador,

6 fortalecida. Resultado3 Coordinación mejorada entre entidades de respuesta y preparación de emergencia a nivel cantonal. PROYECTO COOPI Herramientas innovadoras de apoyo (comunicación y media) y participación de jóvenes como estrategia clave en la preparación ante desastres en las municipalidades vulnerables del lado occidental de la cordillera central del Ecuador. Objetivo Principal Objetivo Especifico Resultado1 Fortalecer capacidades de preparación ante desastre a amenazas naturales en el lado occidental de la Cordillera Central del Ecuador Coordinar e interconectar un sistema participativo de preparación ante desastres en tres cantones vulnerables en respuesta a deslizamientos, inundaciones y otras amenazas naturales a nivel comunitario e institucional. COEs implementados, interconectados y operativos apoyados por Juntas Parroquiales, Municipios, Defensa Civil Provincial y Consejos Provinciales. Resultado2 Comunidades vulnerables del área capacitadas sobre preparación a amenazas naturales y fortalecidas a través de redes de comunicaciones. Resultado3 Resultado4 Planes de contingencias del área mejorados a nivel parroquial, cantonal y provincial. Lecciones aprendidas difundidas a nivel nacional y regional. PROYECTO CRIC Reducción de riesgo por desastres naturales en el Sur de Manabí, fortaleciendo las capacidades de respuesta y sensibilización de los barrios urbanos y las comunidades Ecuador,

7 rurales más expuestas, como experiencia piloto de RRD basada sobre metodologías participativas, valorización de recursos locales y buenas prácticas. Objetivo Principal Objetivo Especifico Resultado1 Resultado2 Resultado3 Resultado4 Contribuir a la reducción del riesgo por desastres naturales en las áreas más expuestas de Ecuador através del fortalecimiento de las capacidades institucionales y comunitarias de preparación, prevención y mitigación. Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias de preparación frente a desastres en el Sur de Manabí en coordinación con los sistemas provincial y nacional, promoviendo modelos participativos que valoricen los recursos locales y puedan ser fácilmente replicados Los barrios urbanos y las comunidades rurales a riesgo de Jipijapa han fortalecido su organización, sus capacidades logísticas y técnicas para responder a emergencias por desastres naturales Instituciones y autoridades locales del COE Cantonal fortalecidas en preparación frente a desastres y en procedimientos para la coordinación de manera que puedan interactuar entre ellas y con los sistemas provincial y nacional bajo la misma metodología Acciones demostrativas en pequeña escala ejecutadas para reducir el riesgo de las comunidades rurales y urbanas más vulnerables y para mejorar la infraestructura de emergencia. Sensibilización pública y nivel educativo incrementados a través de metodologías innovadoras basadas en la valorización de los recursos locales y difusión de las mismas a nivel local, provincial y nacional. PROYECTOCRUZ ROJA ESPAÑOLA Fortalecimiento de capacidades locales ante deslizamientos y flujos de lodo en Zamora Chinchipe. Ecuador,

8 Objetivo Principal Objetivo Especifico Resultado1 Resultado2 Resultado3 Resultado4 Fortalecer las Capacidades de las Comunidades y reducir Riesgos tanto en caso de ocurrencia de deslizamientos como flujos de lodo en comunidades representativas del Sur del Ecuador. Promover y mejorar la participación de la comunidad y sus capacidades de respuesta así como promover la preparación institucional para hacer frente a la ocurrencia tanto de deslizamientos como de flujos de lodo en el Sur del Ecuador. Gobiernos locales y comunidades cuentan con un conjunto técnico científico de mapas de riesgo útiles para planificar e implementar diferentes mejoras estructurales para el desarrollo de la comunidad. Personas de la Comunidad, gobiernos locales, organizaciones de socorro, centros escolares, personal docente, representantes de medios y otros actores, han recibido capacitación y material didáctico referente a la adecuada respuesta en caso de la ocurrencia de un deslizamiento o flujo de lodo. Brigadas comunitarias de primera respuesta y organizaciones de socorro han sido formadas, capacitadas y equipadas para hacer frente de forma adecuada en caso de la ocurrencia de un deslizamiento o flujos de lodo. Lecciones aprendidas difundidas a nivel nacional y regional. PROYECTO OPS Hospitales Seguros ante desastres: preparativos del sector salud en el nivel local. Objetivo Principal Objetivo Específico Contribuir a la reducción del riesgo ante desastres mediante la reducción de la vulnerabilidad del sector salud frente a desastres de origen natural. Establecer un programa de hospital seguro a nivel local basado en la definición de seguridad en situaciones de desastre, junto con el diseño e implementación de acciones de reducción de riesgo en establecimientos de salud seleccionados, localizados en tres países de la Región Andina. Ecuador,

9 Resultado1 Resultado2 Resultado3 Resultado4 Veintiún establecimientos de salud de tres países andinos, evalúan su nivel de seguridad, como un paso esencial para mejorar su resiliencia y fortalecer sus preparativos ante situaciones de desastre. Estrategias de intervención para la reducción de vulnerabilidad se diseñan e implementan en doce establecimientos de salud (priorizados por ubicación y nivel de vulnerabilidad), cuatro en cada país. Tres programas nacionales/locales de hospitales seguros, diseñados a través de procesos participativos y posicionados entre los temas relevantes de las agendas de las autoridades públicas. Un equipo multidisciplinario establecido y entrenado para la implementación y potencial replicación del programa de hospitales seguros en tres países andinos. PROYECTO PNUD CIIFEN Incrementar la capacidad local de los actores y usuarios de la información climática a través de un sistema multimodal de diseminación de información complementado con la implementación de un sistema de alerta temprana. Objetivo Principal Objetivos Específicos El objetivo principal es contribuir al mejoramiento y respuesta de las capacidades locales en 4 comunidades vulnerables de la costa Ecuatoriana *El proyecto ha logrado fortalecer las capacidades existentes en INAMHI mediante la aplicación de nuevas técnicas de pronóstico incluyendo la aplicación de un proyecto hidrológico. *El proyecto ha logrado al momento la implementación de un sistema integral de comunicaciones que permita que las alertas lleguen de forma directa, clara, asimilable, y aplicable por parte de los usuarios finales. *El proyecto ha sido conceptualizado en todas sus etapas para lograr su sostenibilidad, brindando a los actores claves un principio de empoderamiento y pertenencia al mismo. Ecuador,

10 Resultado1 Resultado2 Resultado3 Implementación de un módulo operacional en INAMHI, oficina regional Guayaquil, la cual integre pronóstico de tiempo y clima, alerta de inundaciones a través de boletines escritos en lenguaje simple y su diseminación vía radio HF a locaciones remotas. Red comunitaria de actores institucionales/sociales clave será implementada como parte de una cadena de distribución y diseminación de la información climática provista por INAMHI durante los primeros 13 meses del proyecto. Implementación de cursos de capacitación a capacitadores, a través de un kit educacional desarrollado como parte de un plan estratégico para obtener contribuciones en cada localidad y asegurar la sostenibilidad. MAPA DEL V PLAN DE ACCION DIPECHO Gráfico No. 1 Fuente: ECHO 2. CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL EN LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Ecuador,

11 El nuevo contexto mundial, marcado por el calentamiento global, cambio climático y cada vez mayor incidencia de desastres naturales, nos invita a pensar en la necesidad de contrarrestar toda práctica que al interior de nuestras sociedades no fomente una buena relación entre los seres humanos y la naturaleza, o, peor aún, que la altere o afecte directamente. Es necesario reconocer que las actividades humanas enmarcadas en el tan anhelado progreso se han llevado a cabo en la mayoría de nuestros países sin considerar una visión ambiental que permita que el desarrollo alcanzado por los pueblos se torne sostenible y, por el contrario, elevando los niveles de vulnerabilidad de estos pueblos frente a eventuales emergencias o desastres. Cada vez con mayor frecuencia, las diferentes regiones de Sudamérica y el mundo, son azotadas por desastres de magnitudes mayores a las registradas hasta el momento. Estos eventos desastrosos alteran el normal ritmo del desarrollo de los pueblos, causando un retroceso del desarrollo de los países y la región, ya que no solo causan incalculables pérdidas humanas y financieras, sino que además implican un esfuerzo extra por parte de los afectados para recuperarse y retomar el camino del desarrollo. Podemos por tanto concluir que el futuro desarrollo de nuestros países, la región y el mundo, está íntimamente ligado con la capacidad que tengamos para relacionarnos con la naturaleza y que tan preparados estemos para enfrentar sus embates, lo que dentro del marco del cambio climático se conoce como estrategias de adaptación. Solo entendiendo y manejando adecuadamente esta realidad seremos capaces de generar las condiciones necesarias para alcanzar un desarrollo sostenible. La gestión de riesgos como política de desarrollo que plantea la necesidad de trabajar en mejorar la relación ser humano naturaleza exige un compromiso con las poblaciones e instituciones en la construcción de capacidades socio organizativas, técnicas e institucionales para enfrentar posibles desastres naturales para lo cual es necesario generar una conciencia de responsabilidad colectiva, no solamente en cuanto al riesgo al que estamos expuestos sino también en función del riesgo que generamos en nuestras actividades cotidianas LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA REDUCCIÓN DE LOS DESASTRES Se celebró en Kobe, Hyogo (Japón), en el 2005; en ella se aprobó el Marco de Acción para : aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los Ecuador,

12 desastres. La Conferencia constituyó una oportunidad excepcional para promover un enfoque estratégico y sistémico de reducción de la vulnerabilidad a las amenazas/peligros y los riesgos que éstos conllevan. Puso de relieve la necesidad y señaló los medios de aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. a. La integración más efectiva de la consideración de los riesgos de desastre en las políticas, los planes los programas de desarrollo sostenible a todo nivel, con acento especial en la prevención y mitigación de los desastres, en la preparación para casos de desastre y la reducción de la vulnerabilidad. b. La creación y el fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios a todo nivel, en particular a nivel de la comunidad, que puedan contribuir de manera sistemática a aumentar la resiliencia ante las amenazas. c. En la fase de reconstrucción de las comunidades damnificadas, la incorporación sistemática de criterios de reducción de riesgos en el diseño y la ejecución de los programas de preparación para las situaciones de emergencia, de respuesta y de recuperación. d. Cobrar más conciencia sobre la importancia de las políticas de reducción de desastres, y así facilitar y promover su aplicación; y, e. Aumentar la fiabilidad y la disponibilidad de información adecuada sobre los desastres, ( ) EL COMITÉ ANDINO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES CAPRADE Fue creado el 7 de julio de 2002 mediante la Decisión N 529 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, con la participación de los representantes de los países integrantes de la Comunidad Andina. Tiene por objeto y competencia contribuir a la reducción del riesgo y del impacto de los desastres naturales y antrópicas que puedan producirse en el territorio de la Subregión Andina, a través de la promoción y difusión de políticas, estrategias y planes; así como de actividades en la prevención y mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, a través de la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia. Ecuador,

13 En el Ecuador, los miembros del Comité son la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración. El CAPRADE contempla los siguientes cinco ejes temáticos: Fortalecimiento de la institucionalidad y de las capacidades a nivel subregional andino, nacional y local. Información, investigación y desarrollo. Identificación, evaluación y monitoreo de riesgos, alerta temprana y planes específicos. Fomento de una cultura de la prevención con participación social. Asistencia mutua en casos de desastre. Actualmente la gestión del CAPRADE se concentra en consolidar las visiones de gestión de riesgos y cambio climático, dados los puntos comunes y objetivos similares, comprendiendo el rol que desempeña la gestión de riesgos en el marco del cambio climático, particularmente en lo referente a la estrategia de adaptación. El Ecuador, representado por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, es el presidente pro tempore del CAPRADE hasta septiembre del 2009 y actualmente está trabajando desde la presidencia para garantizar la sostenibilidad de la gestión del CAPRADE a través de la creación de una Secretaría Técnica del CAPRADE en el seno de la Comunidad Andina, garantizando de esta manera la sostenibilidad de la gestión del Comité, misma que actualmente es ejecutada por el PREDECAN. Ecuador,

14 3. REPÚBLICA DEL ECUADOR 3.1. DESCRIPCIÓN DEL PAÍS ECUADOR (República) (nombre oficial, República del Ecuador), república situada en el noroeste de Sudamérica, limita al norte con Colombia, al este y sur con Perú, y al oeste con el océano Pacífico. Debe su nombre a la línea imaginaria del ecuador, que atraviesa el país y divide a la Tierra en dos hemisferios. Las islas Galápagos o archipiélago de Colón, localizadas en el Pacífico a unos km de la costa, pertenecen a Ecuador. El país tiene una superficie de km² contando con las Galápagos. La capital es Quito, una de las más antiguas de América del Sur. Ecuador está dividido en cuatro regiones geográficas: la Costa, que comprende poco más de la cuarta parte del país; la Sierra, constituida por dos alineaciones montañosas entre las que se alza una estrecha meseta deshabitada conocida como valle interandino; el Oriente o región Amazónica, al este de los Andes, y la región Insular, integrada por las islas Galápagos, que comprende varias islas de origen volcánico. Estas condiciones la posición geográfica y las características geológicas han determinado que fenómenos como sismos, actividad volcánica e inundaciones sean frecuentes. La población del Ecuador está compuesta por un 52% de indígenas (principalmente, quechuas) y un 40% de mestizos; el 8% restante lo componen principalmente descendientes de españoles y de africanos. Aproximadamente el 60% vive en centros urbanos y el 40% en el medio rural. Se divide en 24 provincias, que se subdividen en 219 cantones, 465 parroquias urbanas y 834 rurales. Su gran diversidad geográfica origina una serie de climas y microclimas (cálido en la Costa, Amazonía y Galápagos y templado o frío en la Sierra) en sus cuatro regiones y una enorme biodiversidad con múltiples especies de flora y fauna. La cordillera de los Andes, en la zona occidental, forma dos ramales paralelos, en los que se destacan varios nevados y volcanes de considerable altura y en los cuales nacen ríos importantes que drenan hacia la cuenca del río Amazonas o hacia el Pacífico. Ecuador,

15 La economía ecuatoriana está basada en la exportación del petróleo, banano, camarón. El cuarto rubro es el Turismo. En general, el suelo es fértil lo que hace a Ecuador un país agrícola, con productos de exportación como cacao, café y banano, además de los productos para el consumo nacional. Su origen poblacional se fundamenta en las múltiples etnias y señoríos étnicos que antes de la conquista española se asentaban en el territorio que hoy forma el Ecuador. Esta característica de multiétnicas se mantiene hasta hoy. El inicio de la vida republicana independiente de Ecuador es el año Desde entonces las luchas políticas han caracterizado la vida republicana. Para el nuevo Estado fue muy difícil llegar a integrar Sierra y Costa; se formaron poderes locales autónomos que entraron en conflicto con el Estado y que, además, manejaban sus propios recursos. Desde entonces la historia republicana de Ecuador ha estado marcada por oposiciones políticas, problemas partidistas, levantamientos indígenas y conflictos fronterizos ECUADOR EN CIFRAS: PRINCIPALES ESTADÍSTICAS ACTUALIZADAS Según datos oficiales la Población del Ecuador a mayo de 2008 es de: personas. La Costa concentra la mitad de la población, la Sierra el 45% y la Amazonía (con el 48% del territorio) el 5%. La Costa es la zona más urbanizada (69%) y la Amazonía es la más rural. En Pichincha, Guayas y Manabí está concentrado el 55% de la población del país Estadísticas económicas PBI Ecuador En millones de Dólares Americanos Ecuador,

16 Gráfico No. 2 Fuente: INEC Indicadores Económicos Datos 2007 (e) 2008 (e) PIB nominal (millones de dólares) Crecimiento real del PIB 2,7 4,3 PIB per cápita anual (en dólares) Tabla No. 1 Fuente: ONU Inflación anual Porcentaje Gráfico No. 3 Fuente: INEC Inflación mensual Porcentaje Ecuador,

17 Gráfico No. 4 Fuente: INEC Estadísticas Sociales La última Encuesta de Condiciones de Vida del 2006, realizada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos, el 38% de las personas son pobres mientras el 12% de las mismas son considerados pobres extremos por tener un consumo per cápita que está por debajo del valor monetario de la canasta básica de alimentos. Esta pobreza afecta a ocho de cada diez indígenas, a siete de cada diez niños y seis de cada diez personas del área rural. En términos de desigualdad, el Ecuador sigue siendo un país con grandes brechas en la distribución del ingreso. El 10% de la población más pobre recibe el 1% del ingreso nacional, mientras que el 10% más rico concentra el 44% de este mismo ingreso. Con respecto a las diferencias entre provincias, la pobreza y la pobreza extrema se concentran principalmente en la Sierra Centro (Bolívar, Chimborazo y Cotopaxi), aunque también existen tasas más altas que el promedio en Manabí y Esmeraldas, en la Costa, y las provincias de la región amazónica. Pobreza según ingresos Porcentajes Ecuador,

18 co No. 5 Fuente: INEC Gráfi Pobreza por NBI Porcentajes Gráfico No. 6 Fuente: INEC Coeficiente de GINI (Desigualdad en la distribución Per cápita) Porcentajes de 0 a 1 Ecuador,

19 Gráfico No. 7 Fuente: INEC Índice de Desarrollo Humano Año Matriculación en educación Esperanza de Analfabetismo primaria, vida al en adultos secundaria nacer (%) terciaria (15 y más años) PIB cápita y dólares per en IDH Posición ,5 91, , ,7 91,0 75, , Tabla No. 2 Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano UNDP 2007/2008 MAPA DE ANALFABETISMO 2007 Ecuador,

20 Gráfico No. 8 Fuente: INEC MAPA DE POBREZA 2007 Grafico No. 9 Fuente: INEC NECESIDADES BASICAS SATISFECHAS 2007 Ecuador,

21 Grafico No. 10 Fuente: INEC 3.3. INTRODUCCIÓN A LOS RIESGOS DEL ECUADOR El Ecuador, al igual que los países de la Región Andina, presenta un alto grado de vulnerabilidad y riesgo ante diversas amenazas naturales. En los últimos 25 años los países de la Región Andina han sido afectados por grandes desastres naturales. El Estudio realizado por la CEPAL, Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres, en el 2003, señala que aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región fue causado por eventos naturales adversos. En el caso del Ecuador, el estudio de la CAF, Las Lecciones de El Niño Ecuador, determinó que el Fenómeno El Niño (97 98) generó daños por un valor de dos mil ochocientos millones de dólares, equivalente casi al 15% del Producto Interno Bruto (PIB) en el año El estudio de la CEPAL, Las Economías más Pequeñas de América Latina y el Caribe: Especificidades y Desafíos en el 2001, señala que en muchas de las economías pequeñas de la región, los desastres naturales son recurrentes y suelen afectar a una gran proporción de la población nacional y de la economía. En el caso del Ecuador no se han realizado estudios que determinen causalidad entre los desastres y la tasa de crecimiento económico. No obstante, al analizar el comportamiento del PIB durante los últimos 25 años, se puede observar que existe una coincidencia entre Ecuador,

22 la ocurrencia de un gran desastre (Fenómeno El Niño 1983, Sismo 1987) y la caída del PIB, por lo que se podría inferir que en el Ecuador, la ocurrencia de los desastres incide significativamente en el comportamiento y en la vulnerabilidad de la economía Los efectos y repercusiones del cambio climático Los reportes recientes del Panel Intergubernamental de Expertos sobre CC indican que el Sistema Climático continuará cambiando por siglos, los eventos extremos tendrán una mayor frecuencia, el incremento de la temperatura del aire continuará de igual manera, el retroceso de los glaciares se incrementará y el régimen de precipitación sufrirá importantes cambios en su distribución temporal y espacial. Como resultado de los cambios en el sistema climático, el Ecuador ha soportado graves consecuencias sociales, ambientales y económicas; como ejemplo cabe destacar que un evento, El Niño, tuvo un costo de alrededor de 3 mil millones de dólares, sin considerar la pérdida de vidas humanas, ecosistemas y, en general, daños al ambiente. En los últimos años el país ha registrado incrementos sostenidos de temperatura, cambios en la frecuencia e intensidad de eventos extremos (sequías, inundaciones, heladas), cambios en el régimen hidrológico y retroceso de glaciares. Un aspecto de vital importancia es la variación registrada en los últimos diez años con el desfase de la época lluviosa y registro de precipitaciones intensas en períodos muy cortos seguidos de períodos de disminución significativa de la precipitación. Por otro lado, el retroceso de los glaciares en los últimos años es significativo, alrededor del 20 30% en los últimos 30 años. A pesar de los esfuerzos realizados en el país, con el apoyo de la cooperación internacional, el tema de cambio climático no está incluido en la planificación nacional y sectorial. A partir de esto, la tendencia de los desastres naturales en el Ecuador muestra un aumento progresivo del número de eventos y su impacto, principalmente aquellos asociados con inundaciones, sequías y temperaturas extremas. Según la base de datos mundial EM DAT (2007), en total entre 1990 y el 2006 se contabilizan 29 desastres naturales de gran escala, siendo los eventos de origen climático el 59% del total. Aunque se ha visto una disminución progresiva del número de muertos por evento natural, aún existe un incremento significativo en el número de damnificados, sobre todo en poblaciones pobres, que significa una baja intervención y seguimiento posterior a los desastres naturales, con una baja gestión del riesgo y de los programas de prevención. Ecuador,

23 En términos de emisiones de gases de efecto invernadero, el Ecuador es un país con una contribución marginal a las emisiones globales, con menos del 1% del total mundial (Mapa 4.3). Sin embargo, en términos nacionales, las fuentes de emisiones más importantes y de mayor incremento nacional son a causa de: (a) el cambio de uso del suelo (deforestación, aproximadamente 70% emisiones de CO2); (b) el sector energía y transporte (quema de combustibles fósiles, aproximadamente 30% de emisiones de CO2); y (c) el sector agrícola (aproximadamente 70% de emisiones de Metano) (Comité Nacional del Clima, 2000). Ecuador,

24 4. MARCO LEGAL Y NORMATIVO DEL PAÍS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO. En el periodo de implementación del V Plan de Acción DIPECHO se dieron en el Ecuador importantes cambios que vinculan la preparación ante desastres que es la directriz de este programa del Departamento de Ayuda humanitaria de la Comisión Europea NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ECUADOR Y LA GESTIÓN DEL RIESGO Por primera ves el Ecuador cuenta con un marco constitucional que incluya la temática de Riesgos, La nueva Constitución aprobada en el Referéndum del 29 de Septiembre de 2008 expresa en cuanto a esta temática: Titulo VII. REGIMEN DEL BUEN VIVIR Capítulo Primero: Inclusión y Equidad Sección Novena: Gestión de Riesgos Art El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo. Ecuador,

25 3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión. 4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos. 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre. 6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo. Art Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. 4.2 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL Si bien el Estado Ecuatoriano esta trabajando en nuevas leyes que se ajusten a las disposiciones de la nueva Constitución Política del Ecuador, a la fecha, las disposiciones legales que regulan las acciones relacionadas con la gestión del riesgo están contenidas en el título III de la Ley de Seguridad Nacional y su reglamento. 4.3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SENPLADES El Plan Nacional de Desarrollo incorpora la Gestión del Riesgo y reconoce en el aporte del programa DIPECHO al país en materia de Preparativos con su enfoque local. Ecuador,

26 Diagnóstico sobre la Gestión del Riesgo del Plan Nacional de Desarrollo Ecuador, es el país más vulnerable a los eventos naturales, antrópicos y tecnológicos en America Latina. Ausencia de políticas de gestión de riesgos. No se dispone de un Sistema de Gestión de Riesgo que involucre un accionar coordinado entre las etapas de prevención, mitigación, preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción. Debilidad institucional para promover e instrumentar la gestión Falta de recursos para atender las emergencias (preparación y atención) Limitada coordinación de las instituciones técnico científicas que producen información sobre amenazas Ausencia de mecanismos de difusión Debilidades en el sistema educativo y de capacitación a la población. Ocupación inadecuada del territorio e inexistencia de una Ley de Ordenamiento Territorial Pobreza y crecimiento de la población en áreas de riesgo Limitado desarrollo social y humano concentrado en áreas rurales y urbanomarginales Falta de estudios y análisis de riesgo en los proyectos de desarrollo y de inversión Ausencia de mecanismos de transferencia de riesgos. Degradación de los recursos naturales (agua suelo y aire), y de las áreas protegidas. Política Incorporar e implementar en la gestión del Estado y la sociedad un sistema eficiente y dinámico de manejo del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad poblacional ante desastres naturales Ecuador,

27 Estrategias: 1. Desarrollo del conocimiento del riesgo, fortaleciendo el capital humano y garantizando su continuidad y conocimientos: Integración de programas nacionales de investigación sobre amenazas naturales y antrópicas e incentivar la cooperación horizontal entre instituciones y gobiernos locales. Socialización y difusión de la información generada por los grupos de investigación local y nacional de los diferentes tipos de amenazas que afectan regionalmente al país (mapas temáticos a escalas adecuadas). Identificación, fomento y apoyo a las investigaciones interdisciplinarias que estudian los fenómenos y las vulnerabilidades. Mejoramiento de la coordinación entre instituciones técnico científicas. 2. Fomento de la gestión del riesgo en los procesos de planificación, ordenamiento territorial, inversión, y gestión ambiental: Definición y unificación de metodologías que incorporen la Gestión de Riesgos en la planificación del desarrollo, sobre la base de experiencias existentes en el país y la región. Implementación de una base legal que incluya la obligatoriedad de incorporar el análisis de riesgos en proyectos de desarrollo y de inversión, tanto públicos como privados. Creación de una Ley de Ordenamiento Territorial. 3. Implementación de un sistema de monitoreo asociado con alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas: Implementación y operación de redes de monitoreo por tipo de amenaza, en tiempo real, con cobertura de todo el territorio nacional. Brindar el apoyo a las autoridades locales y población para la generación de escenarios de riesgo. Establecimiento de sistemas de alerta temprana en zonas de riesgo, por tipo de amenaza. Establecimiento de medidas de planificación espacial (mapas de riesgo). Establecimiento de medidas técnicas de construcciones de obras civiles con enfoque de prevención y reducción de riesgos. Meta 4.6: Promover la prevención del riesgo natural y antrópico Ecuador,

28 4.4. CREACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DE GESTIÓN DE RIESGOS. DECRETO EJECUTIVO DEL PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR No A DEL 26 DE ABRIL DE 2008 Considerando: Que el numeral 20 del artículo 23 de la Constitución Política de la República dispone que el Estado reconocerá y garantizará a las personas el derecho a una calidad de vida que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, saneamiento ambiental; educación, trabajo, empleo, recreación, vivienda, vestido y otros servicios sociales necesarios; Que la Dirección Nacional de Defensa Civil no ha cumplido cabalmente con la misión institucional para la que fue creada, ya que actualmente es dependiente de la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional, cuya prioridad institucional no constituye la predicción y prevención de desastres de cualquier origen; Que la letra b) del artículo 17 de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada dispone que el Presidente de la República tendrá la facultad de emitir disposiciones normativas de tipo administrativo dentro del ámbito de Gobierno Central para reorganizar entidades públicas que no presten una atención eficiente y oportuna a las demandas de la sociedad; Que la letra m) del artículo 7 de la Ley de Seguridad Nacional atribuye al Presidente de la República la facultad de ampliar y modificar los organismos de Seguridad Nacional. Visto el oficio No. MF SGJ de enero 24 del 2008 del Ministerio de Finanzas; y, En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial del artículo 164, artículo 171 numeral 9 de la Constitución Política de la República; artículo 17 de la Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada, los apartados h) e i) del artículo 11 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, Decreta: Artículo 1. Reorganízase la Dirección Nacional de Defensa Civil mediante la figura de una Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, con jurisdicción nacional y domicilio en la ciudad de Quito. Ecuador,

29 El Secretario Técnico de Gestión de Riesgos será un funcionario de libre nombramiento y remoción designado por el Ministro de Coordinación de Seguridad Interna y Externa y ejercerá la representación legal de la entidad. Artículo 2. Todas las competencias, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones, constantes en leyes, reglamentos y demás instrumentos normativos, que hasta esta fecha eran ejercidas por la Dirección Nacional de Defensa Civil o por la Secretaría General del Consejo de Seguridad Nacional en materia de defensa civil, pasan a ser ejercidas en bloque por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos. Artículo 3. Los servidores que vienen prestando sus servicios, con nombramiento o contrato en la Dirección Nacional de Defensa Civil pasarán a formar parte de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, previa evaluación y selección del Secretario o su delegado, de acuerdo a los requerimientos de esta dependencia. En el caso de existir cargos innecesarios, el Secretario podrá aplicar un proceso de supresión de puestos para lo cual observará las normas contenidas en la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, su reglamento y las normas técnicas pertinentes expedidas por la Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público SENRES. Así mismo, los voluntarios que se hayan inscrito en cualesquiera de los organismos de la Defensa Civil pasarán a formar parte de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos. Artículo 4. El presupuesto, los auxilios, donaciones, subvenciones y contribuciones, fondos, bienes muebles e inmuebles, equipamiento, mobiliario, y demás activos de propiedad de la Dirección Nacional de Defensa Civil pasan a formar parte del patrimonio institucional de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos. Artículo 5. Los derechos y obligaciones, constantes en convenios, contratos u otros instrumentos jurídicos, nacionales o internacionales, y las exenciones tributarias y arancelarias vinculadas con la Dirección Nacional de Defensa Civil, serán asumidos por la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos. Artículo 6. El Ministro de Finanzas expedirá las regulaciones presupuestarias necesarias, dispondrá las acciones y emitirá las resoluciones que considere pertinentes para la aplicación del presente decreto ejecutivo, y asignará los recursos que sean necesarios para cubrir las eventuales indemnizaciones que correspondan por la supresión de puestos. Artículo 7. Deróguese todas las disposiciones, y normas de igual o menor jerarquía que se opongan al presente decreto ejecutivo. Ecuador,

30 Artículo Final. De la ejecución de este decreto, que entrará en vigencia a partir de esta fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, encárguese a los ministros de Finanzas, de Defensa Nacional y de Coordinador de Seguridad Interna y Externa. Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 26 de abril del Ecuador,

31 5. NUEVA INSTITUCIONALIDAD: LA SECRETARÍA TÉCNICA DE GESTIÓN DE RIESGOS La Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos esta adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa, y miembro del Gabinete de Seguridad 5.1. PRINCIPIOS DE LA SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS Obligatoriedad: Las medidas que se tomen para reducir los riesgos y atender las emergencias y los desastres son de carácter obligatorio con la finalidad de salvaguardar la vida y los procesos de desarrollo del País; Descentralización y Subsidiariedad: bajo el principio de gestión descentralizada se establece que las capacidades y responsabilidades deben ser asumidas por los gobiernos locales. Pero cuando las capacidades técnicas y de recursos de los autoridades territoriales subnacionales fueren rebasadas deberán generarse mecanismos de apoyo y soporte a nivel provincial, regional y si correspondiere a nivel nacional, respetando la autoridad local o regional; Interés colectivo: la reducción de riesgos y atención de emergencias y desastres son actividades de interés colectivo, ya que los impactos de una deficiente gestión se hacen sentir en todos los estratos de la sociedad; Transversalidad e Integralidad: las acciones de reducción de riesgo y atención de emergencias y desastres competen a todos los organismos de la sociedad y deben ser integradas a todas las etapas de la planificación del desarrollo para lograr resultados integrales. La inserción debe hacerse a través de los procesos sociales en curso, en coordinación y respetando las autonomías institucionales; Responsabilidad compartida y Participación: según este principio, quienes generen riesgos deberán responde por ellos en todas sus consecuencias y según su grado de responsabilidad. Además, la sociedad en su conjunto debe ser partícipe de las acciones e iniciativas tendientes a reducir los riesgos y manejar las emergencias y desastres; Ecuador,

32 Permanente: las acciones de reducción de riesgos y atención de emergencias y desastres son de carácter permanentes con un énfasis particular en todas aquellas que buscan asegurar una gestión prospectiva del riesgo; Transferencia del riesgo: El riesgo no está repartido de manera uniforme en el territorio nacional, por lo que resulta necesario generar los mecanismos adecuados para transferir riesgos y soportar su carga de manera solidaria. Además, el Estado debe asegurar que sus activos no se vean destruidos sin capacidad real de recuperación. Acceso a información: para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad, es prioritario que la toma de decisiones tanto colectiva como individual se base en información verificada, validada y de libre acceso MISIÓN DE LA SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS Liderar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para garantizar la protección de personas y colectividades de los efectos negativos de desastres de origen natural o antrópico, mediante la generación de políticas, estrategias y normas que promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos para enfrentar y manejar eventos de desastre, así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas por eventuales emergencias o desastres VISIÓN DE LA SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS En un lapso de cinco años, ser reconocida en el ámbito nacional e internacional, por la implementación y consolidación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos en el Ecuador, provisto de un conglomerado humano competente dentro de cada una de las entidades responsables y con recursos suficientes y oportunos para su funcionamiento LÍNEAS ESTRATÉGICAS Fortalecer las capacidades del país para enfrentar las emergencias y desastres: Territoriales: Ecuador,

33 Inundaciones Deslizamientos Erupciones volcánicas Sismos Sequías Otros Instrumentos / país Política fiscal Contratación pública Planificación Inversión pública Organizacional COEs Provinciales, cantonales Información Mapas GdR provinciales multiamenaza Construcción vocerías Elevar la Gestión de Riesgo a una política de Estado Proceso de construcción Construcción de una cultura de prevención Educación Medios comunicación SNDGR : Bases conceptuales SNDGR, Bases legales Sistema de información Información: Comité técnico científico / generación información Campaña educación continua 5.5. CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE) Los proyectos DIPECHO han trabajado en todos los planes de Acción en el fortalecimiento de capacidades de los Centros de Operaciones de Emergencia (COEs). Tal como se describió es también una prioridad para la STGR el fortalecimiento de estas estructuras fundamentales para la respuesta, por lo que se describe su concepto actual. Ecuador,

34 El Centro de Operaciones de Emergencia (COE) es la estructura permanente en situaciones de emergencia y desastres. Responsable de promover la planificación y mantener la coordinación y operación conjunta entre los diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas en la respuesta a emergencias y desastres. El Centro de Operaciones de Emergencias planifica y dirige todas las acciones de coordinación, facilita la operación conjunta entre las instituciones del sistema a partir de la declaración de alerta, ante la probable ocurrencia de un evento adverso o en ocurrencia súbita del mismo en cualquier lugar del territorio nacional, a fin de garantizar un control eficiente y eficaz de las operaciones de respuesta a favor de la población, e integrando el proceso de toma de decisiones entre los niveles políticos y técnicos. El COE debe : a. Garantizar que las acciones tendientes a reducir los efectos adversos generados por el evento, se lleven a cabo por medio de una identificación oportuna de problemas, y una adecuada priorización de las acciones de respuesta. b. Alcanzar un proceso de toma de decisiones operativas fundamentado en información actualizada y debidamente confirmada. c. Mantener, debidamente informado al nivel político del Estado, acerca de la evolución de la situación y de las acciones de repuesta que se están desarrollando. d. Mantener en todo momento una operación conjunta con las instituciones del Sistema Nacional e. Elevar la capacidad de respuesta interinstitucional frente a situaciones de emergencia o desastre. f. Evaluar el alcance e impacto del evento adverso, canalizar y facilitar la ayuda adecuada y oportuna a la comunidad afectada por un desastre a través de los representantes de las instituciones definidas para el efecto. g. Garantizar la intervención planificada y ordenada de las instituciones a fin de optimizar tiempo y recursos disponibles durante las operaciones de repuesta y el proceso de rehabilitación. h. Desarrollar y mantener un modelo operativo de intervención aplicable a cualquier región del país PRINCIPALES ACCIONES DESARROLLADAS POR LA STGR Actividades desarrolladas por la STGR por línea Estratégica Ecuador,

35 En los pocos meses desde su constitución la STGR ha emprendido actividades vinculadas a sus dos líneas estratégicas que se detallan a continuación, en este contexto se presentan algunas de las principales acciones: Crear y fortalecer las capacidades del país para enfrentar emergencias o desastres Actividad 1.1. Creación de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos 1.2. Activación de Comité Técnico Científico: INOCAR, INAMHI, IGM, CLIRSEN, IGEPN, CEDEGE SENPLADES SENACYT, MAGAP, MIDUVI, Servicio Geológico Nacional 1.3. Definición consensuada de lineamientos para operación de los Comités de operación de emergencias Propósito y avance 1. Organizar la institución. Solucionar problemas institucionales heredados 2. Se ha constituido la Secretaría Técnica de Gestión de riesgos que cuenta con las capacidades para ejercer la rectoría de la temática. 3. Se trabaja con SENPLADES dentro del marco de la reforma institucional del Estado, de acuerdo a sus competencias y procesos. 4. Contar con información científica, de libre acceso, como herramienta para la toma de decisiones. Para ello se está generando proyectos para fortalecer y actualizar equipos técnicos de los organismos científicos civiles y de fuerzas armadas. 5. Mapas de amenazas por provincias y recursos COE s presididos por los Gobernadores cuentan con lineamientos de acción COE s provinciales COE s cantonales en proceso progresivo de activación y elaboración de planes de contingencia cantonales Gobernadores voceros oficiales durante las emergencias Activación de salas de situación como fuente de información técnica para toma de decisiones Ecuador,