COROLARIO DEL CONFLICTO MIGRATORIO DOMINICO-HATIANO EN LOS PRIMEROS AÑOS DEL SIGLO XXI

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1 COROLARIO DEL CONFLICTO MIGRATORIO DOMINICO-HATIANO EN LOS PRIMEROS AÑOS DEL SIGLO XXI Vilma Díaz Cabrera Miembro del Consejo Ejecutivo Asociación de Estudios del Caribe El debate de la migración haitiana en República Dominicana es de larga data. El mismo tiene lugar en diferentes espacios: medios de comunicación escritos, discursos académicos, procesos políticos, modelos económicos, etc. En los mismos se construye formas de abordar la migración haitiana y lo haitiano en República Dominicana según el imaginario con el que se escribe. Pero debemos puntualizar un aspecto común, la identidad como símbolo: soy dominicano en tanto no soy haitiano legitima la construcción nacional del pueblo dominicano en su aspecto histórico desde los orígenes hasta la actualidad. La multidimensionalidad del tema nos limita abordarlo en pocas páginas, sin embargo, el interés actual en función de los últimos acontecimientos nos invita a reflexionar y mostrar algunos sucesos en lo referente a la política migratoria del Estado dominicano, la cual ha sido diseñada enfocándose fundamentalmente- en la población migrante haitiana desde 1929 a la actualidad. Para Wilfredo Lozano, este debate, por lo general, se produce en una coyuntura política, sobre todo electoral, en la que se presentan propuestas de reformas a leyes, se producen deportaciones y se publican artículos en los periódicos que señalan la gravedad del peligro haitiano (Lozano, 2008). Es decir, esta discusión no responde a un plan de acción del Estado en esta temática sino a coyunturas de actos de violencia entre inmigrantes haitianos y dominicanos, en la búsqueda de adeptos en los momentos eleccionarios. Desde la década de los noventa, según comenta Lozano en el libro La paradoja de las migraciones (2008), el debate sobre la inmigración haitiana en República Dominicana se centró en tres elementos básicos: Prejuicio de la población dominicana hacia la población haitiana residente en República Dominicana El Estado y las legislaciones migratorias Las repatriaciones Estos son los aspectos fundamentales presentes hoy en la realidad de este conflicto migratorio que involucra a dos pueblos caribeños víctimas de políticas discriminatorias, de intereses externos manipuladores del proceso en función de intereses económicos y gobiernos que no siempre generan modelos de desarrollo que ayuden a detener estos hechos. A manera de resumen destaco los sucesos fundamentales de la actual coyuntura ( ) que nos muestran otro corolario a las múltiples confrontaciones ocurridas entre ambos pueblos, gobiernos y estados a lo largo del siglo XX. Aún en el desenlace de los acontecimientos vale la pena sistematizar algunos hechos y/o procesos que nos permitan conocer lo ocurrido hasta el momento para una mejor comprensión a posteriori del conflicto dominico-haitiano: 1

2 Aprobación por parte del Pleno de la Junta Central Electoral del Libro de Extranjería, para asentar los nacimientos de hijos/as de migrantes en República Dominicana. Reactivación de la Comisión Mixta Bilateral dirigida por los Presidentes René Preval y Leonel Fernández. Reunión Comisión Dominico-Haitiana y conferencia sobre el Futuro de las Relaciones entre la República Dominicana y la República de Haití, bajo los auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores y la Agencia de Cooperación de la Iglesia Luterana de Noruega. Muerte de haitianos en furgoneta al ser traficados desde Haití (Periódico Hoy, 8 de septiembre) Inicio del debate sobre Reforma Constitucional y el tema de la nacionalidad. Creación del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza (CESFRONT). Debate sobre la revisión (eliminación o no) de la documentación de Sonia Pierre, dominicana, nacida de padres haitianos que migraron a República Dominicana dentro de la tiranía de Rafael Leónidas Trujillo. Los mismos se dedicaron al trabajo de la caña de azúcar en uno de los bateyes estatales de Villa Altagracia, parte norte de la provincia de San Cristóbal. Sonia Pierre es la presidenta del Movimiento de Mujeres Dominico-Haitianas (MUDHA) y por muchos años se ha dedicado a la defensa de los derechos de los/as inmigrantes haitianos/as en el país y de manera especial de los/as dominicanos/as de ascendencia haitiana. CESFRONT permite el paso de inmigrantes haitianos en la frontera norte tras las festividades navideñas. Haití prohíbe la exportación de pollos y huevos desde República Dominicana por la Gripe Aviar Visita de los relatores de la ONU que destaca que más de 4 mil haitianos fueron repatriados desde el mes enero; existe una negación de documentación hacia los hijos de indocumentados en el país y hay presencia de niños y mujeres haitianas mendigando en las calles de las ciudades en República Dominicana Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado dominicano a fin de que el mismo dote de documentos de identidad a las niñas Yean y Bosico. Estas niñas son dominicanas de padres haitianos. Su caso fue llevado a la CIDH después de haber sido agotados todos los mecanismos internos y el caso haber fallado a favor del Estado. A estas niñas se les negaba el derecho a documentación, a tener acta de nacimiento, aun cuando sus padres estaban legalmente establecidos en el país (CDH, sexto periodo de sesiones, noviembre-diciembre de 2009) Actos de violencia entre dominicanos y haitianos: Neyba, Guayubín y Puerto Plata ( 2

3 Anuncio de puesta en marcha de un Plan de Regularización para las personas inmigrantes en estudio por el Estado dominicano desde el año 2004 (Ley General de Migración No , del 15 de agosto de 2004) Ley general de Migración y posición de República Dominicana ante el terremoto de Haití de 2010 Aumento de la inmigración haitiana a República Dominicana en un 36,6% Reglamento No del 19 de octubre de 2011: Plan nacional de regularización de extranjeros en situación migratoria irregular en la República Dominicana establece los términos y condiciones para la regularización migratoria del extranjero que se encuentre radicado en el territorio de la República Dominicana en condición irregular. Se considera extranjero en situación migratoria irregular toda persona de nacionalidad extranjera que se encuentre habitando de manera estable y pacífica bajo los términos y condiciones establecidos antes de la promulgación de este reglamento Encuesta Nacional de Inmigrantes (ENI) realizada por la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) con la asistencia técnica del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) y el apoyo de la Delegación de la Unión Europea (UE). Demostró que la población inmigrante extranjera total radicada en territorio nacional sumó 524 mil 632 personas, distribuida en 458 mil 233 de origen haitiano (87.34%) y 66 mil 399 de otras nacionalidades (12.66%). En términos de género, 336 mil 494 hombres (64.14%) y 188 mil 138 mujeres (35.86%). Estos resultados demostraron que la población extranjera equivalía al 5.55% de la población nacional. Fundamentalmente, los migrantes llegaron al país en los siguientes periodos: , el 35,31% ; , el 55,31%; , el 36% y el 2012, el 1,02% Aproximadamente siete de cada diez personas se alojaron en la zona urbana de Santo Domingo, el Cibao o el Norte del país. La población que poseía sus documentos actualizados eran el 95.78% y sin ellos el 4.22%. Entre los inmigrantes documentados existían 486,553 con acta de nacimiento de su país; con cédula de identidad de su país y con pasaporte. Aunque la encuesta no permitió establecer la cantidad de personas que viven de manera irregular en el territorio, el proceso si estableció que existían trabajadores fijos y ocasional/temporal, equivalentes al 48.31% y 39.02%, respectivamente Ejecución del Plan nacional de regularización de extranjeros en situación migratoria irregular en la República Dominicana. El extranjero que desee acogerse al Plan presentaría su solicitud dentro de un plazo de dieciocho (18) meses, de febrero de 2014 a junio de El extranjero radicado irregularmente, que en el tiempo de duración previsto para este Plan no califique o no se acoja a las previsiones de regularización establecidas quedará sujeto a deportación. Todo procedimiento de deportación que se 3

4 lleve a cabo en virtud de lo dispuesto se ajustaría al debido proceso migratorio de acuerdo a los estándares internacionales que rigen la materia. El artículo 8 establece que: los nacidos en territorio de la República Dominicana hijos de padres extranjeros en condición migratoria irregular a quienes no le correspondía la nacionalidad dominicana conforme a la normativa vigente le asistirá la potestad de acogerse a un proceso especial de naturalización que se dictará al efecto. Para poder acogerse al Plan, todo extranjero debe presentar documentos de identidad personal, regularmente expedidos por autoridades competentes del Estado del cual resulta nacional, con sus datos personales, para ser registrado por el Ministerio de Interior y Policía en un registro de evaluación creado para tales fines. El Plan integra, además, más de cien prerrogativas para demostrar los vínculos de todo tipo con la sociedad dominicana lo cual lo hace bien complejo teniendo en cuenta la fragilidad institucional de ambos estados de la Isla Consecuencias del Plan de Regularización I Etapa: febrero a diciembre de 2014 El proceso de reconocimiento civil de, aproximadamente, 53 mil dominicanos/as de ascendencia extranjera que nunca fueron inscritos en el Registro Civil fue obstaculizado por trabas administrativas y políticas, incluyendo el aumento de un 100% en la tarifa de los servicios de legalizaciones de la Procuraduría y detenciones arbitrarias a personas que acudían con sus documentos legalizados a las Unidades Operativas de Aplicación de la Ley Además de trabas burocráticas, los solicitantes enfrentaron desinformaciones y confusiones de los operarios en las Unidades de Aplicación de la Ley 69-14, restricciones de horarios y de número de cupos y caída frecuente del sistema informático. A esto se añadió la indisposición de varios hospitales públicos a entregar el documento aval de nacido en la República Dominicana y las restricciones a la libertad de movimiento impuesto por autoridades militares. Los casos más emblemáticos fueron las detenciones de personas de Comendador, El Valle y Hondo Valle, incluyendo niños y adolescentes que se dirigían a la Unidad Operativa de San Juan de la Maguana para iniciar su documentación; y las de Jimaní, Paraíso y Tamayo que se encaminaban a la Unidad Operativa de Barahona (Haití VICE-VERSA, FUNDACION HAITI RECTO VERSO, Un elemento muy señalado por parte de las personas involucradas en el proceso es que los documentos pedidos: pasaporte, certificación de nacimiento de Haití, certificación de nacimiento en República Dominicana y constancia de convivencia mediante solvencia económica son muy difíciles de conseguir por la fragilidad institucional en ambos países. Los resultados, expresados en las estadísticas ofrecidas por el Ministerio de Interior y Policía, en diciembre del 2014 fueron que de las 53 mil personas apenas a unas 8,755 se les permitió depositar sus expedientes, sin que hasta la fecha el Ministerio de Interior y Policía les haya otorgado algún documento que les acredite o proporcione información sobre su estatus legal, en violación a lo dispuesto por el decreto De una muestra 4

5 de 2,650 casos acompañados por organizaciones de la sociedad civil, ninguna recibió respuesta. II Etapa: enero a junio de 2015 La prensa nacional difunde los siguientes datos: para los registros de diciembre de 2013, existieron 316 repatriaciones; en 2014 se contabilizaron 13,314, y en el presente año 2015, hasta abril, con 7,229. Consisten devoluciones que realiza el Ejército dominicano en las provincias de paso fronterizo, en atención a intentos de permanencia en el territorio dominicano. Se debe sumar a estos datos los 12,165 haitianos que estima Migración regresaron hacia Haití de forma voluntaria en las últimas semanas, ante la inminencia del cierre inminente del Plan Nacional de Regularización, cuyo plazo para registrarse concluyó el pasado 17 de junio. El Ministro del Interior del gobierno de Haití, Ariel Henry dijo que 7,113 inmigrantes haitianos regresaron a su país el lunes 22 de junio, por los pasos fronterizos de Jimaní, Comendador, Dajabón y Pedernales, los cuatro puntos regulares que existen en la frontera dominico-haitiana en la actualidad. El 22 de junio, en el Canal Aster de la televisión dominicana, el Embajador de Haití en Santo Domingo, Daniel Supplice, reveló algunos aspectos importantes para comprender esta coyuntura. El diplomático manifestó que hay un protocolo para las repatriaciones, que data desde 1999,.entendemos que hay que cambiar algunas cosas dentro de este protocolo y la reunión de mañana (hoy) será para asegurarse de que estos cambios, que son necesarios, puedan hacerse. Asimismo, Supplice dijo que en su nación no saben con exactitud cuántos haitianos viven en República Dominicana,. se habla 500 mil, un millón, no se sabe, lo que sabemos es que es una información del gobierno dominicano. Hasta el momento son casi 300 mil los que se registraron en el Plan de Regularización, de los cuales el 96% son haitianos. El único aspecto positivo señalado hasta el momento es que para los estudiantes haitianos se estipula una visa estudiantil de 5 años sin necesidad de renovación durante este periodo, esto marca una diferencia notable pues anteriormente cada estudiante debía ir a la frontera mensualmente para pagar su estadía y volver a su centro de estudio. En este espacio televisivo, los ciudadanos señalaron dos causas fundamentales sobre lo que estaba ocurriendo en el país. En primer lugar, acusaron al gobierno de Michel Martelly, de negligencia e incapacidad para dotarlos de los documentos para buscar la residencial legal en República Dominicana. En segundo lugar, destacaron que la mano de obra haitiana desplazó a los dominicanos de millares de puestos de trabajo, ya que los patronos prefieren a los haitianos, a quienes pagan salarios de miseria, no los integran al sistema de seguridad social y los maltratan a su gusto, sentenció un ciudadano encuestado. Mientras tanto, algunos hechos demuestran que más allá de los intentos por buscar alguna salida viable por parte de ambos gobiernos, la población haitiana y dominicana del siglo XX y XXI es víctima de tratos discriminatorios y procesos dilatados dentro del propio Plan de Regularización en curso. Las imágenes a continuación muestran aristas del proceso en curso: Largas filas de los ciudadanos haitianos frente al Consulado de Haití en la República Dominicana una semana antes del vencimiento de la fecha para el Plan de Regularización. Al entregar los documentos en el Consulado Haitiano 5

6 este le concede un último documento que valida su efectiva entrada al país y permanencia regular con ocupación laboral. En este momento se acusa de utilizar a los llamados buscones (personas ilegales) que monopolizan la entrada a la institución a cambio de remuneración monetaria Mensaje general del pueblo dominicano, hijos de haitianos durante al año

7 En la tarde-noche del 17 de junio de 2015, cientos de personas se instalaron como símbolo de protesta frente al Ministerio de lo Interior y Policía, Distrito Nacional, Santo Domingo, República Dominicana. Esta marcha recorrió las principales avenidas y concluyó en la Universidad Autónoma de Santo Domingo. Policía dominicana disuelve una huelga de ciudadanos que exigían la extensión del Plan de Regularización, 15 de junio de FUENTE: 7

8 Huelga celebrada en mayo, 2015 que denunciaba el alto costo a pagar en Haití por los papeles de exigía el Plan de Regularización en República Dominicana. Fuente: Trabajador cañero que porta su única documentación legal. Con ella convivió 18 años en República Dominicana, luego del Terremoto de Haití en 2010 no puede recuperar sus documentos identitarios. 8

9 Hasta el presente los mayores retos son: La conclusión del plazo de 45 días para que los haitianos y/o dominicanos de ascendencia haitiana que iniciaron el proceso terminen con su documentación nacional dominicana. Las acciones gubernamentales para identificar a los indocumentados por las ciudades dominicanas Ante esto, qué solución viable encontrarán ambos Estados? Significará esta etapa una nueva crisis migratoria en el Caribe? El actual proceso solamente tiene respuestas en el ámbito legislativo de tipo migratorio? Sobre estas interrogantes estarán las bases para repensar el conflicto en el siglo XXI con sus nuevos actores y escenarios nacionales e internacionales. 9