PROYECTO DE LEY QUE ORDENA LA CONSTRUCCION DE UN MURO COMO ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL Y VIGILANCIA FRONTERIZO

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1 PROYECTO DE LEY QUE ORDENA LA CONSTRUCCION DE UN MURO COMO ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL Y VIGILANCIA FRONTERIZO CONSIDERANDO: Que la construcción de un muro como estructura fundamental del Sistema Integral de Control y Vigilancia en la frontera entre República Dominicana y Haití, constituye una iniciativa que puede contribuir en forma decisiva a ordenar los flujos de intercambio entre ambos Estados, previniendo el surgimiento de situaciones de conflicto no deseadas. CONSIDERANDO: Que se ha podido comprobar en diferentes zonas del mundo que la construcción de vallas o muros para fortalecer los controles fronterizos constituyen en situaciones extremas instrumentos idóneos para evitar o restringir considerablemente la migración ilegal, el tráfico internacional de personas, el contrabando ilícito en especial de armas, estupefacientes, vehículos robados, y el terrorismo. CONSIDERANDO: Que el proceso migratorio a nivel internacional ha alcanzado escalas sin precedentes, estimulando el surgimiento de redes de tráfico ilegal trasfronterizo de personas que dan origen o están asociadas a diferentes formas de criminalidad, entre las que cabe destacar la falsificación o suplantación de identidades mediante sobornos y corrupción. CONSIDERANDO: Que el levantamiento de vallas o muros en zonas fronterizas contribuye a evitar el surgimiento de conflictos por espacios territoriales, que según la experiencia histórica son más probables en la medida en que se produzcan en dichas zonas asentamientos humanos de inmigrantes del país limítrofe. CONSIDERANDO: Que en todas las provincias fronterizas contiguas a Haití se han producidos asentamientos de migrantes haitianos que superan el 20% de la población de dichas provincias con una evidente tendencia a crecer en los próximos años.

2 CONSIDERANDO: Que en la actualidad existen más de treinta y tres (33) fronteras internacionales donde se han erigido muros o vallas, en forma total o parcial. CONSIDERANDO: Que el Estado haitiano ha demostrado en forma reiterada su incapacidad y su falta de voluntad para cumplir con los términos del Acuerdo de Washington de 1938 y su Modus Operandi del 1939, en los que se obligaba a evitar que sus nacionales transgredieran los límites fronterizos sin el permiso de las autoridades dominicanas y desprovistos de la documentación requerida. CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Tratado Fronterizo de 1929 y su Protocolo de Revisión, no puede erigirse ningún tipo de construcción dentro de los treinta metros de la línea de demarcación constituida por la Carretera Internacional. CONSIDERANDO: Que la conclusión V del informe de Naciones Unidas de 1949 Mission to Haiti recomienda a los gobiernos de Haití: (v) Impresionados por el hecho de que la perspectiva de Haití en los años que vienen es la continua, implacable presión de una población constantemente creciente sobre los limitados recursos naturales y que desarrollar la producción de esos recursos, primero para alcanzar y luego para sustancialmente sobrepasar el crecimiento poblacional, es un proceso que necesariamente tomara un tiempo considerable incluso en las más favorables circunstancias- la Misión recomienda que se considere seriamente la posibilidad de fomentar la emigración como una manera de aliviar la aguda presión poblacional. Existen en el ámbito general del Caribe países escasamente poblados -cuya población es en gran parte de la misma estirpe de la de Haití- los cuales han hecho de conocimiento su disposición y deseo de recibir inmigrantes para ayudar a desarrollar sus recursos naturales. La emigración desde Haití debe preferiblemente adoptar la forma de mover unidades familiares enteras de áreas agrícolas sobre pobladas para el asentamiento permanente en el país de inmigración, en contraste a la emigración principalmente estacional o temporal que ha tenido lugar en el pasado. Las Naciones Unidas y la Organización Internacional del Trabajo tienen al mando instalaciones para la

3 prestación de asistencia técnica y asesoramiento sobre la aplicación de la política aquí recomendada. CONSIDERANDO: Que el Canciller de la República de Haití proclamo en medios de comunicación internacionales la existencia de 81 pasos ilegales en la zona fronteriza con la intención de ilustrar sobre la porosidad y vulnerabilidad de dicha frontera señalando que el cruce de la frontera para los haitianos era como ir de la sala a la cocina de la casa CONSIDERANDO: Que importantes medios de comunicación haitianos han exhortado recientemente a las autoridades de ese Estado en situación de colapso y caos crónico, adoptar como política pública la recomendación V del informe de Naciones Unidas de 1949, proponiendo la meta de estimular la migración anual de por lo menos 200,000 nacionales haitianos. CONSIDERANDO: Que en el índice de Estados Fallidos del mundo elaborado por el Fondo Carnegie Para La Paz Internacional y publicado anualmente por la prestigiosa revista Foreign Policy, Haití figura consistentemente dentro de los primeros 10 lugares desde que el mismo fue creado. CONSIDERANDO: Que existe un creciente trasiego ilegal de leña y carbón para su comercio y consumo en Haití extraído de zonas boscosas protegidas de la República Dominicana, que amenaza la sostenibilidad de los ecosistemas de la parte oriental de la isla de Santo Domingo, lo que se agrava además por las prácticas trashumantes de agricultura en montañas que realizan también inmigrantes haitianos. CONSIDERANDO: Que en el 2005 el informe sobre Seguridad Ambiental de Republica Dominicana elaborado por la Fundación de Seguridad y Sostenibilidad Medioambiental (FESS) advirtió: hoy en día el centro de las tensiones dominico-haitianas son la inmigración, parcialmente el resultado de la devastación ambiental de Haití, y los recursos naturales, especialmente los arboles, constituyendo un explosivo cuadro con potencial desestabilizador de toda la región del Caribe. CONSIDERANDO: Que la República de Haití durante las últimas dos

4 décadas ha estado sometido en un proceso de intervención de parte de la Comunidad Internacional, que se ha concentrado especialmente en mantener un orden publico mínimo y evitar los flujos migratorios por vía marítima, evidenciándose escaso interés en un verdadero esfuerzo de reconstrucción de las bases del Estado haitiano, deshechas por una larga historia de confrontaciones sociales y raciales, brutales dictaduras, asi como por su aislamiento y exclusión internacionales CONSIDERANDO: Que a pesar de que República Dominicana ha sido el país más solidario y tolerante ante la profunda crisis que aqueja al vecino Estado haitiano, viene siendo sometida a ataques injustificados y abusivos dirigidos a desconocer su soberanía y autodeterminación expresada en decisiones de los poderes públicos en materia de nacionalidad, migración y control fronterizo. CONSIDERANDO: Que aunque el pueblo dominicano ha mostrado interés de cooperar con la comunidad internacional y el pueblo haitiano, también está dispuesto a oponerse radicalmente a cualquier intento de solución dominicana a los gravísimos problemas estructurales de Haití, que deben ser asumidos y superados por los propios haitianos y los actores internacionales que más pueden y deben hacerlo. VISTO: Los artículos 2, 3, 5, 9; 22, en su numeral 3 y 4; 75 en sus numerales 3, 6, y 11; 93, 97; 252 en su numeral 1, de la Constitución de la República Dominicana. VISTO: El Tratado entre República Dominicana y Haití sobre Delimitación de la Frontera entre Ambos Países del 21 de enero de 1929 y su Protocolo de Revisión del 9 de marzo de VISTO: Acuerdo Domínico-Haitiano suscrito en Washington, D. C., el 31 de enero de 1938 y su Modus Operandi Domínico-Haitiano suscrito en Puerto Príncipe el 21 de noviembre de VISTO: El informe de las Naciones Unidas de 1949 Mission to Haiti VISTO: El informe del 2005 de la Fundación para la Seguridad y

5 Sostenibilidad Medioambiental FESS-USAID sobre Seguridad Ambiental en República Dominicana Promesa o Peligro? VISTO: El informe del Parlamento Europeo sobre la misión de la delegación de la Comisión de Desarrollo y Cooperación a Haití y a la República Dominicana del sábado 16 al 22 de octubre de HA DADO LA SIGUIENTE LEY ARTICULO 1. OBJETO DE LA LEY: Se declara de alto interés nacional y en consecuencia, se ordena la construcción y mantenimiento de un muro como estructura fundamental de un Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronterizo en toda la extensión de la frontera terrestre con la República de Haití, conforme a los límites y dentro de las condiciones fijadas por el Tratado Fronterizo concertado el 21 de enero de 1929, el Acuerdo del 27 de febrero de 1935, su Protocolo de Revisión de 1936 y su anexo. PÁRRAFO 1. BARRERAS ALTERNAS: En aquellas áreas escarpadas que por sus características de inaccesibilidad no resulte factible erigir vallas o muros, las autoridades podrán disponer de otros medios tecnológicos o de barreras con recursos naturales, que mejor contribuyan a los fines de la presente ley. PÁRRAFO 2. EQUIPOS DE VIGILANCIA: El desarrollo de esta infraestructura incorporara sensores, cámaras de video, torres de vigilancia, equipos de observación aérea, sistemas de visión nocturna, y los centros de mando y control de las unidades operativas. ARTÍCULO 2. CREACION DEL FONDO PARA EL MURO FRONTERIZO: Se dispone la creación de un Fondo Nacional Especial para la Construcción y Mantenimiento del Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronterizo. Dicho fondo se integrará con recursos provenientes de las siguientes

6 fuentes: A) Contribuciones extraordinarias voluntarias realizadas por personas naturales o jurídicas nacionales. B) Ingresos especializados por concepto de 5% del monto de las apuestas en las bancas de lotería y deportivas. C) Aportes del fondo general de la Nación según lo disponga cada año el Presupuestos de Ingresos y Ley de Gastos Públicos. D) Los ingresos por concepto de peaje recaudado a través de los pasos fronterizos. PÁRRAFO. APORTES DEDUCIBLES DE HASTA 10% RNI: Los aportes al Fondo Nacional Especial para la Construcción del Sistema Integral de Control y Vigilancia fronterizo serán deducibles del pago del impuesto sobre la renta. ARTÍCULO 3. PASOS DE ACCESO: El Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronterizo dispondrá de cuatro (4) pasos de acceso con todas las condiciones y facilidades necesarias para permitir en condiciones de seguridad el movimiento de personas y vehículos, así como para el intercambio de bienes y servicios. ARTICULO 4. ZONAS MARITIMAS: Se dispone que en las zonas marítimas fronterizas con Haití, se despliegue un sistema de control y vigilancia de alta tecnología para la detección temprana y/o efectos disuasivos del tráfico o traslado ilegal de personas, vehículos, mercancías, animales, etc hacia en territorio nacional. ARTÍCULO 5. OBRAS VIALES DEL EJE NORTE-SUR: Se consideran parte integral del Sistema de Control y Vigilancia Fronterizo las obras viales en el eje norte-sur que interconecten las provincias y comunidades fronterizas, así como aquellas que sean construidas para hacer un patrullaje efectivo de las Zonas fronterizas. ARTÍCULO 6. COMISION ESPECIAL: Para la planificación y ejecución del Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronteriza dispuesto por la presente ley, el Presidente de la

7 República procederá a designar una comisión integrada por los ministerios y direcciones que considere apropiados para estos fines. ARTÍCULO 7. ENERGIA ELECTRICA DEL SISTEMA: Todas las instalaciones del Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronteriza contaran con energía eléctrica suministrada por sistemas autónomos, que incorporaran, en la mayor medida posible, fuentes de energía renovable. Los excedentes producidos por dichos sistemas podrán ser suministrados a las comunidades fronterizas a través de una sub red eléctrica en la región fronteriza. ARTICULO 8. SANCIONES: Serán sancionados con penas de prisión mayor de 3 a 10 años todas aquellas personas que cometan o intentaren cometer acciones o maniobras en contra de la integridad del muro como componente fundamental del Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronteriza con el propósito de provocar fracturas, rupturas, destrucción, menoscabo de sus estructuras, o realicen excavaciones de túneles o coloquen equipos de escalamiento que permitan la vulneración de dicho sistema. Se impondrá la pena máxima a los agentes de autoridad militares o civiles que participaren en la comisión de estas infracciones. ARTICULO 9. REGIMEN ESPECIAL SALARIAL E INCENTIVO: Los servidores públicos civiles y militares, dedicados a la gestión del Sistema Integral de Control y Vigilancia Fronteriza disfrutaran de un régimen especial de incentivo salarial y retiro.