PROPUESTA DE PERFIL DE PROYECTO FOMINIBID DE APOYO A LA FORMACION Y CONSOLIDACION DE LA BOLSA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, S A (AGROBOLSA) EN HONDURAS

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1 f!f/lce- -17' (JOIIO SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES UNIDAD DE PlANEAMIENTO y EVALUACION DE GESTION (UPEG) PROPUESTA DE PERFIL DE PROYECTO FOMINIBID DE APOYO A LA FORMACION Y CONSOLIDACION DE LA BOLSA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, S A (AGROBOLSA) EN HONDURAS Preparado por Líc Jorge Reyes Pacheco Proyecto de AnálIsIs y EjecucIón de PolítIcas Económicas Número de Contrato de la USAID C-OO-3298 DICIembre, 1996 PRODEPAH es un proyecto de la AgenCIa de Desarrollo InternacIonal de EEUU (USAID} y el GobIerno de Honduras ejecutado por Chemomcs Internatlonal con la colaboraclon de SIgma One CorporatlOn

2 PREFACIO El Proyecto de Anahsls y EJecuclOn de Pol1tlcas Economlcas (PAIP) es un esfuerzo entre el GobIerno de Honduras y la AgencIa para el Desarrollo InternaCIOnal de los Estados Umdos de Amenca (USAID) La segunda fase relacionada con el area agncola se ha denommado "Proyecto para el Desarrollo de PolItIcas Agncolas de Honduras" (PRODEPAH) En esta fase, el Proyecto apoya la ejecucion del Programa Sectonal Agncola y tambien la formulaclon de pohtlcas en el área de recursos naturales El prmcipal enlace mstitucional es la Urndad de PlaneamIento, EvaluaclOn y GestIOn (UPEG) dentro de la Secretaria de Recursos Naturales El Proyecto se lleva a cabo con la colaboraclon de Chemomcs InternatlOnal bajo el contrato numero C-OO Chemorncs trabaja en asociación con SIgma One CorporatlOn Las politicas relacionadas con la hberahzaclon de los mercados, particularmente de los mercados de los productos agropecuanos, constituyen elementos prrncipales dentro de las reformas Incorporadas en el Programa Sectonal Ellas se orientan a mejorar la rentabil1dad del sector agncola motivar una UtIlIzaclOn mas eficiente de sus recursos, Incrementar la InVerSlOn y promover una mayor partlcipacion del sector pnvado en las diferentes etapas del CIclo agncola y forestal en forma slltiultanea Estas reformas permiten liberar recursos fiscales, antenormente comprometidos en SUbSIdIOS generalizados y gastos de operacion de empresas estatales, para reonentarlos hacia actividades propiamente estatales promotoras de CreCllTIIento y hacia SUbSIdIOS focal1zados para la poblacion de menores mgresos El presente perfil para financiamiento no-reembolsable del Fondo Multilateral de InverSIOnes (FOMIN) del Banco Interamencano de Desarrollo (BID) al Proyecto "Apoyo a la FormaclOn y ConsolIdacIOn de la Bolsa de Productos y SerVICIOS, S A (AGROBOLSA)" se elaboro por SOlICItud del Consejo de AdmrnIstraclOn de la SOCIedad La estructura del perfil elaborado para AGROBOLSA SIgue el modelo de las presentaciones de los perfiles elaborados por la Bolsa de Productos Agropecuanos de El Salvador, S A (BOLPROES), por la Bolsa de Productos Agropecuanos, S A de Costa RIca (BOLPRO) y por la Bolsa Agropecuana de NIcaragua, S A (BAGSA) TambIén se tomó como referencia el Memorando de Proyecto FOMIN/BID Programa de Apoyo a Bolsas de Productos Baslcos' mediante el cual se esta ejecutando el financiamiento no-reembolsable a las Bolsas de El Salvador, Costa RIca, NIcaragua y Repubhca DOmInICana El perfil elaborado por PRODEPAH fue revisado por el Consejo de AdmInIstracIOn de AGROBOLSA, que presento esta version al FOMIN/BID en TegUCIgalpa en el mes de diciembre de 1996

3 PERFIL-MIF PAIS HONDURAS NOMBRE DEL PROYECTO ORGANISMO EJECUTOR Apoyo a la FormacIOn y ConsohdaclOn de la Bolsa de Productos y ServIcIos, S A (AGROBOLSA) Bolsa de Productos y ServIcIOs, S A (AGROBOLSA) BENEFICIARIOS Los clientes directos de AGROBOLSA y los participantes en la comercmhzacion de productos y servicios con destino u ongen agropecuano 1 ELEGIBILIDAD DEL PAIS 1 1 El Comlte de Donantes declaró a Honduras como pals elegible para todas las modalidades de financiamiento previstas por el Fondo Mu1tllateral de InverSIOnes (FOMIN) el de de DESCRIPCION DEL PROYECTO 2 1 Antecedentes La Illicmt1va para establecer y desarrollar los mercados bursatiles de las Bolsas de Productos Agropecuanos en la region, nace con el Plan de AccIOn para la Agncultura Centroamencana (PAC) que se adopto en la X Cumbre de PresIdentes Centroamencanos en JulIo de 1991 En marzo de 1992, el ComIte Ejecutivo del Consejo RegIOnal de CooperacIOn Agncola de Centroamenca, MexIco Panama VRepubhca DomImcana (CORECA) encargo su ejecucion tecmca al InstItuto InteramerIcano de CooperacIOn para la Agncultura (IICA) 2 2 En Honduras, el proyecto para establecer la Bolsa de Productos y SerVICIOS, S A (AGROBOLSA), surgio en agosto de 1994 de reumones entre los sectores pnvado y publlco agncolas y algunos orgamsmos de cooperacion mternacional En noviembre de ese año se conformo el Grupo Gestor pnvado responsable de la ejecucion del proyecto entre orgamzaciones de productores agropecuanos, puestos de las Bolsas de Valores, un banco y empresas de msumos Las actividades del Grupo Gestor se centraron en a) realizar el estudio de factibilidad legal del proyecto, b) establecer el marco regulatono y legal para el funcionamiento de AGROBOLSA, c) constituir la SOCIedad, y d) promocionar a los cllentes potenciales 1

4 2 3 La IrnCIativa del Grupo Gestor canto con el respaldo gubernamental a traves de la Secretana de Recursos Naturales, la Secretana de HaCIenda y CrédIto PublIco, la Secretana de PlarnficacIOn, CoordmacIOn y Presupuesto (SECPLAN), y del Congreso NaCIOnal de la RepublIca, cada uno en su respectivo campo de accion Tamblen ha contado con el asesoramiento tecmco del nca y de la Agencia de los Estados Umdos para el Desarrollo InternaCIOnal (USAID) a traves del Proyecto para el Desarrollo de PolItlcas Agncolas de Honduras (prodepah) 2 4 El 30 de septiembre de 1996 se firmó la EscrItura de ConstItuclon de la SocIedad de AGROBOLSA con 54 (clllcuenticuatro) acclomstas aportantes El capital SOCIal es de Lps 1,300,00000 (un millon trecientos mil Lemprras) del cual 54% (clllcuentlcuatro porclento) es capital suscnto y pagado El 46% (cuarenttsels porciento) de las acciones SUSCrItas restantes se venderán en el termmo de un año a partir de la firma de la EscrItura A noviembre de 1996, se hablan vendido 5 (ClllCO) de esas acclones 25 El funcionamiento de AGROBOLSA estara normado por el COdIgO de ComerclO, su pacto COnstItutIVO, la Ley de Bolsas de Productos y SerVICIOS AgropecuarIos, y los reglamentos operativos mternos La Ley ha SIdo sometida al Congreso NaCIonal para su promulgación 2 6 AGROBOLSA esta orgamzandose lllternamente en los aspectos reglamentanos y admlmstrativos para abrir operaciones con los Puestos de Bolsa en El objetivo de AGROBOLSA es el de orgamzar y desarrollar los mercados agropecuarios en Honduras, mediante la opcion de los agentes economlcos a un SIstema de comercialización moderno, reglamentado, garantizado y abierto a la libre competencia 2 8 Proyecto Propuesto El GobIerno de Honduras, mediante OfICIO No DM del 8 de febrero de 1996 de la Secretana de Plamficaclon, Coordmaclon y Presupuesto (SECPLAN), ha solicitado al Banco InteramerIcano de Desarrollo (BID) el fmanclamlento no reembolsable hasta por un monto de US$ 500, (qulmentos mil dólares de los Estados Umdos de Amenca) aplicados al Fondo MultIlateral de InverSIOnes (FüMIN), para apoyar la formaclon y consohdaclon de la Bolsa de Productos y ServlclOs, S A (AGRüBüLSA) como empresa privada autosostemble 2 9 El proyecto sera ejecutado por AGROBOLSA con asesanas tecmcas lllternacionales y nacionales puntuales El proyecto propuesto tendra una duraclon de 18 (dieclocho) meses y consistira en el fortalecimiento mstltucional y la consolidacion de AGROBOLSA mediante la realtzación de los SIgUIentes componentes del proyecto con flllanciamiento del FüMIN 2

5 A B C AsesoramIento Este componente contempla la asesoría técrnca de consultores para 1) adaptar las normas de calidad de los productos negociables, 2) elaborar un SIstema de primas y descuentos por punto de entrega de los productos, 3) diseñar y ejecutar la campaña publicitana y de promocion de venta de servicios, y 4) diseñar el SIstema de control fmanciero y de registros contables El Numeral 3 mc1uye la contrataclon local del Coordmador Adjunto del Proyecto EqmpamIento Este componente mc1uye el equipo de computo (computadoras, Impresoras y software), la pizarra y pantallas para el corro, el laboratorio y el equipo portatil de analisis de calidad, el equipo de comurucación (una central y lmeas teleforucas y un facsimil), el equipo de reproduccion (una fotocopiadora), y el equipo audiovisual de promocion y capacitacion (un amplificador de sorndo portattl, un proyector de acetatos, una pantalla, y un equipo de proyeccion de Imágenes de la computadora) PromOCIOn y CapacItaCIon Este componente se divide en dos 1) la promocion a los clientes potenciales de las ventajas y beneficios de los servicios de la Bolsa, y 2) la capacltacion de los SOCIOS, del personal tecruco de la Bolsa, de los promotores, y de los agentes corredores de los Puestos de Bolsa 2 10 Presupuesto El presupuesto prelimmar de los componentes de este proyecto suma un total US$ 500,00000 (quiruentos mil dolares de los Estados Urndos de Amenca) asi PRESUPUESTO PRELIMINAR COMPONENTES US$ A AsesoramIento 160,00000 B EqUIpamIento 165,00000 C PromocIOn y CapacItacIOn 175,00000 TOTAL 500, Cronograma de ActiVIdades En el corto plazo de los próximos tres meses, las actividades pnontanas de AGROBOLSA estan en lograr que se promulgue la Ley de Bolsas de Productos y SerVICIOS Agropecuanos en el Congreso NaCIOnal de la Repubhca y tambien en promover y poner en venta las concesiones de los Puestos de Bolsa En este tiempo se espera concluir con la elaboraclon de los reglamentos operativos mternos 2 12 En el plazo de los nueve a los doce meses SIgUIentes, AGROBOLSA ubicara, adecuara y equipara sus oficmas, contratara al personal, adaptara las normas de 3

6 calidad de los productos negociables, y elaborara los sistemas de mformaclón, de control financiero y de registros contables En esta etapa se espera que las concesiones de los Puestos de Bolsa hayan sido otorgados y que los agentes corredores estencontratados para ImClar con ellos y el personal tecmco de la Bolsa, los cursillos de capacltaclon y el entrenamiento a través de los ensayos de algunas ruedas de negocios strnuladas de prueba 2 13 Las actividades promoclona1es permanentes de AGROBOLSA tienen por objeto a) educar a los potenciales usuanos sobre las ventajas y beneficios de los servicios de la Bolsa, y b) atraer negocios a la misma 2 14 La oportumdad en la contrataclon del apoyo técmco requendo en el componente (A) de asesoramiento y el desembolso a tiempo del apoyo fmanclero del FOMIN en los componentes (B) de equipamiento y (C) de promoclon y capacltaclon, lograra la ejecuclon plena del proyecto conforme a la calendanzacion señalada 3 CUMPLIMIENTO DE LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DEL PROYECTO 3 1 Cnteno General de ElegIbIlIdad del Proyecto La politica economlca de reformas estructurales y del sector agncola en particular Implementado por el GobIerno de Honduras es totalmente concordante con el proposlto del Fondo MultIlateral de InverSIOnes, de fortalecer la mversion y participaclon pnvada en el aceleramiento del desarrollo SOCIO-economlCO del pals 3 2 Cnteno de Eh pblhdad del Proyecto baja la Faclhdad de CooperaclOn Tecmca El proyecto propuesto es consistente con el cnteno de financiamiento bajo los ter1ll1nos de la FaCIlIdad 1de CooperaclOn Tecruca, que estipula que los fondos no reembolsables se concederan para financiar el apoyo al desarrollo y fortaleclilliento de los SIstemas pnvados de comercmllzacion 4 COMPATIBILIDAD CON EL PROGRAMA DEL BANCO PARA EL PAIS 4 1 El proyecto propuesto es consistente con la estrategia de apoyo a Honduras acordada por el Banco La formaclon y consohdaclon de AGROBOLSA es un esfuerzo que contnburra a la modernizacion de los SIstemas de comerclahzacion de los mercados agropecuanos y por ende al desarrollo del sector y del pais 5 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS DEL FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES 5 1 ModalIdad de FmanclamIento Se espera que el proyecto propuesto sea fmanciado con fondos no reembolsables en base a que el ComIte de Donantes declaro a Honduras como pals elegible para todas las modalidades de financiamiento 4

7 previstas por el Fondo Multilateral de InverslOnes el _ de de 199_ Y que no apllcan restncciones para la asignaclon de recursos del Fondo al pals 6 POSIBLES RffiSGOS 6 1 Compromisos del Gobierno con las Reformas a la Política de ComerClahZaCIOn y PrecIos EXIste la posibilidad que el GobIerno mtervenga temporalmente el mercado ante una eventual escasez y encareclffilento de los granos baslcos La mtervencion del Estado se puede mamfestar en aplicar medidas restnctlvas al comercio externo (prohibir las exportaciones) o en aplicar medidas regulatonas para estabillzar los precios al consumidor (lillportar y comercializar directamente la lillportacion a precios subsidiados o vender la reserva estrateglca conformada con cosecha nacional y extranjera por debajo de los precios de mercado) El aparente estancamiento en la venta al sector pnvado de las facilidades de almacenamiento que aun permanecen en poder del GobIerno, ha motivado a ofrecerlas en arrendamiento, y en un caso, ha prestar los servlclos a particulares y ha guardar el espacio fisico necesaria para constituir las reservas, lo cual alienta las posibllidades de mtervenclon estatal 5

8 ANEXO A PRESUPUESTO PRELIMINAR (US $) PROYECTO DE APOYO A LA FORMACION Y CONSOLIDACION DE LA BOLSA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS, S A (AGROBOLSA) 1\-1

9 A COMPONENTE ASESORAMIENTO Al Consultona para Adaptar las Normas de Cahdad de los Productos 30,000 Negociables A2 Consultoría para Elaborar un SIstema de Prnnas y Descuentos por 30,000 Punto de Entrega de los Productos A3 Consultona para DIseñar y Ejecutar la Campaña PublIcItarIa y de 80,000 PromOCIón de Venta de SerVICIOS A4 Consultona para DIseñar el SIstema de Control FmancIero y RegIstros 20,000 Contables SUB-TOTAL 160,000 B COMPONENTE EQUIPAMIENTO B 1 Computadoras e Impresoras 30,000 B2 Software 20,000 B3 PIzarra, Pantallas para Corro 10,000 B4 Laboratono y Eqmpo PortatIl de AnahsIs de Cahdad 55,000 B5 Central y Lmeas Telefomcas y FacslmIl B6 Fotocopiadora 11,000 B7 AmplIficador de Somdo Portatll 1,500 B8 Proyector de Acetatos y Pantalla 1,500 B9 EqUlpo de ProyeccIOn de Imagenes de la Computadora 6,000 SUB-TOTAL 165,000 A-2 1

10 C COMPONENTE PROMOCION y CAPACITACION C 1 Matenal PublIcItano de PromocIOn (panfletos, afiches, artículos de 20,000 propaganda, calendanos y agendas, publicaciones) C2 MedIOs de DIvulgacIOn (boletines InfOrmatIvos y spots en la prensa, la 30,000 radio y la television) C3 GIras NaCIOnales, Charlas, Talleres y SemInarIos PromocIOnales de los 45,000 ServICIOS de la Bolsa para los Usuanos PotenCIales C4 GIras InternacIOnales, Cursos, Talleres y SemInarIos de CapaCItacIón a 80,000 los SOCIOS, al Personal Técmco de AGROBOLSA, a los Promotores y a los Agentes Corredores de los Puestos de Bolsa SUB-TOTAL 175,000 TOTAL 500,000 A-3