XXX SIMPOSIO NACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE CONTABILIDAD PÚBLICA TUCUMAN 2013

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1 XXX SIMPOSIO NACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS DE CONTABILIDAD PÚBLICA TUCUMAN 2013 ANALISIS COMPARATIVO DE LOS PROGRAMAS DE CATEDRA DE LA ASIGNATURA CONTABILIDAD PUBLICA EN LAS UNIVERSIDADES NACIONALES DE LA ARGENTINA Autor: C.P.N. Luis Salvador Fortuni Prof. Tit. (i) 2013 Asistentes: Lic. Alfredo Matas C.P.N. Raúl Aguilera J.T.P Ayte. 1ra.. Universidad de Nacional de Jujuy San Salvador de Jujuy, Octubre 2013

2 Índice Resumen... 3 Desarrollo... 5 Primeras Conclusiones Información a Requerir a los Señores Responsables de Cátedra Contabilidad Pública o Similar de cada Facultad Bibliografía

3 Resumen El estudio de la Contabilidad Pública reviste importancia esencial no sólo por la formación que aporta al Futuro Graduado en Ciencias Económicas en general, sino también por que presenta un alto grado de actualización normativa y procedimental que requiere de un proceso de constante actualización. A la vez que considerando que los egresados pueden desempeñarse como agentes en relación de dependencia del sector público nacional, provincial o municipal, o como asesores del sector privado que tiene algún interés o se relaciona con el sector público. Sobre la base anterior y realizando una mirada comparativa, se observaron los Programas de varias Universidades Nacionales en las que se puede considerar a nivel general que la exposición general del análisis de la Asignatura Contabilidad Pública, y/o sus similares, respeta su concepto general, ya que el abordaje se hace desde la óptica de la organización, gestión y control de la Hacienda Pública. A la vez atraviesa el programa de forma estructural, el estudio de la Ley De Administración Financiera y los Sistemas de Control del Sector Público Nacional como instrumento normativo y conceptual para la organización de los sistemas de administración financiera y control en el ámbito nacional, y la correspondiente implementación en cada Jurisdicción Provincial. La metodología que se utiliza es la de un análisis comparativo simple para apreciar las semejanzas y diferencias entre los diferentes abordajes académicos de la Asignatura Contabilidad Pública y así arribar a las primeras conclusiones sobre los elementos considerados que puedan ayudar a mejorar la transmisión del docente al alumno de los contenidos básicos de la materia para su mejor entendimiento. 3

4 Similitudes y Diferencias detectadas en Programas de Estudio de Universidades de la Argentina SEMEJANZAS: En la mayoría de los casos, el tratamiento de la Asignatura inicia con el Concepto de Hacienda Pública o su Organización; Casi la totalidad aborda los sistemas de administración financiera y de control del sector público en base a los preceptos de la Ley N De Administración Financiera y los Sistemas de Control del Sector Público Nacional ; En amplio porcentaje se ve que el abordaje se inicia con los Sistemas de Administración Financiera y luego los de Control Interno y Externo; DIFERENCIAS: En pocos casos se ve el tratamiento del Nivel Municipal, en su organización y administración financiera; Los tipos de responsabilidad de Funcionarios solo se observan en pocas oportunidades; Los subsistemas accesorios de administración financiera como inversión pública, contrataciones, administración de bienes del Estado, no se encuentran tratados en todas los casos, se podría hablar de un 50% 4

5 Desarrollo La razón de presentar esta ponencia es simplemente la de ubicarnos en el contexto de las universidades nacionales sobre los contenidos que contienen la materia de Contabilidad Pública, u otros nombres que se le adjudiquen según sea el criterio del titular de cátedra, o plan de estudio, con respecto a la nominación de la misma, y de esa manera tener un conocimiento actualizado sobre la temática. Para aquellos docentes que ya tenemos muchos años enseñando la materia hemos visto distintos cambio de rumbo político y consecuentemente administrativo financiero que nos han llevado por distintos cursos de acontecimientos que por la naturaleza de lo que enseñamos no podemos dejar pasar inadvertido estos hechos, ya que nuestra materia está muy estrechamente vinculada con el Derecho Constitucional, el Administrativo, las Finanzas Publicas, y la misma Gestión del Gobierno. Este no es un tema nuevo, es un tema que siempre nos ha preocupado porque en la enseñanza de la Contabilidad Publica el alumno viene con conocimiento de la materia de Finanzas Publicas, y que en algunos casos es solamente Finanzas, conocimientos que no son suficientes para entender el rol del estado desde el punto de vista económicofinanciero en la repercusión de la economía general del país, y así es como ya se ha escrito mucho, desde el primer simposio allá por los años 1981 en Bahía Blanca de la necesidad de dictar la materia como obligatoria y a la vez reafirmar el criterio de los contenidos mínimos de la misma. A simple ayuda memoria hemos visto en bahía las conclusiones y recomendaciones, donde entre otros temas se decía: Definir como objeto de la Contabilidad Pública, el estudio de la Hacienda Pública, desde el punto de vista de su: 5

6 Organización: Se ocupa de las distintas funciones de la Hacienda Pública, de los órganos del estado encargados de su cumplimiento y de las interrelaciones existentes entre los mismos; Gestión: Se ocupa de la significación de los elementos integrantes del presupuesto y el seguimiento de las etapas relativas a su ejecución, del régimen de contrataciones y de la incidencia de los contratos y variaciones patrimoniales en la situación de la Hacienda Pública y, Control: se ocupa de la comparación entre la predeterminación de funciones y su cumplimiento, de la especie y grado de la responsabilidad de los agentes que tienen a su cargo la gestión de los órganos que las verifican y juzgan También se recomendaba la necesidad de recuperar la denominación de Contabilidad Publica en todas las asignaturas que tengan como objeto el definido precedentemente Luego posteriormente en el II Simposio en Salta año 1983 cuando se crea la Asociación de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública Dr. Juan Bayetto (hoy nuestra Asociación) en los considerandos de la resolución, entre otras cosas dice: Que si bien la Contabilidad Pública se ocupa de aspectos que también son estudiados por otras asignatura en los planes de estudio de las Facultades de Ciencias Económicas, su análisis lo efectúa desde el punto de vista de la teoría general del control con método propio y agregando conocimientos específicos que están contenido en las otras disciplinas. Que el estudio de la Contabilidad Pública no debe reducirse a la ley de contabilidad (hoy ley de Administración Financiera y de los Sistemas del Control), y demás disposiciones formales, 6

7 por cuanto, siendo ello necesario, no resulta de manera alguna suficiente. Dicho estudio debe referirse a la institución del control y de las responsabilidad y sus fundamentos científicos y doctrinarios En las conclusiones de este tema se presentaron las siguientes premisas: 1.- Contribuir a la formación del ciudadano profesional con el conocimiento de la Hacienda Pública Argentina, por su responsabilidad como tal; 2.- Contribuir a la formación del profesional de manera que pueda servir al Sector Publico, con eficiencia. Este sector demanda profesionales de las ciencias económicas y las Facultades y Universidades Nacionales, que pertenecen a ese sector, deben atender esa demanda 3.- Contribuir a despertar o alentar vocaciones de dirigencia del Sector Publico con espíritu y vocación de servicio En el simposio del año 1984 realizado en Buenos Aires en la Universidad católica argentina, en las conclusiones, entre otras, decía: Que teniendo en cuenta los contenidos señalados, se advierte la conveniencia de no modificar la nomenclatura tradicional que identifica esta disciplina con el nombre de Contabilidad Pública, Redaccion que estuvo a cargo de los doctores Cayetano Licciardo, Adolfo Atchabahian, y Alfredo LePera En el IV simposio del año 1985 en La Pampa se presenta trabajos referidos a Las clases Prácticas de Contabilidad Publica En e X simposio del año 1992 en Rosario se da preponderante importancia al contenido de la materia Contabilidad Pública recomendando intensificar en los programas los aspectos teóricos y doctrinarios incorporando contribuciones científicas y técnicas más modernas. 7

8 En el XII simposio del año 1994 realizado en Neuquén se concluye en: reafirmar que la enseñanza de la Contabilidad Pública tiene por objeto estudiar a su sujeto, la hacienda pública. Por lo tanto, no puede reducirse a la sola Contabilidad del Estado, ni menos todavía, a la mera explicación de las disposiciones vigentes. En el XVII simposio realizado en Mendoza, año 2000 el Cr. Julio Cesar Tiberio presenta el trabajo El impacto de la técnica en la enseñanza de la contabilidad pública, el que entre sus conclusiones dice.hemos detectado y verificado que en muchas cátedras universitarias se explica exclusivamente la técnica, y en particular y que agrava la situación es que además se aplica el mismo programa para el desarrollo de distintas materias del Sector Publico, que si bien tenemos elementos comunes como el caso de Administración y Contabilidad Pública (cuyo sujeto es la Hacienda Pública, no son iguales, tienen ámbitos distintos, conocimientos y aportes distintos que se deben profundizar. En el XXI simposio realizado en Formosa en el año 2004 el Dr. Jorge I. Benzrihen en sus conclusiones decía mantener la denominación de Contabilidad Publica que permite incorpora los aportes teóricos doctrinarios y técnicos que se han operado en los últimos veinte años. En el XXIII Simposio en el 2005 en Mar del Plata, también se repite la temática de hablar de Asignatura como Contabilidad Publica, entre otros en la presentación del Dr. Argentino Cancillieri al decir que con ese trabajo pretende un intercambio de opiniones de los profesores de Contabilidad Publica evaluar la posibilidad de uniformar los contenidos mínimos de la misma. Por su parte el Cr. Julio C. Tiberio `presenta un trabajo referido a la Relación entre la enseñanza de los contenidos de la Contabilidad Pública, la cultura y la ética profesional En estos últimos años ha surgido una corriente de pensamiento que tiende a definir el nombre de nuestra materia con términos disimiles tales como: contabilidad gubernamental; Contabilidad Pública, o que figuran en los programas como asignatura de: 8

9 Administración y Hacienda Pública; Administración y Contabilidad en la Hacienda Pública; Contabilidad del Sector Publico; Administración Publica; Organización y Administración Publica y otros tantos que figuran en algunas propuestas teóricas de textos, publicaciones en periódicos, en revistas, etc., situación esta que hace confundir al alumno que recién se está iniciando en el tema y la mayoría de las veces no conoce nada del verdadero valor y contenido que tiene la asignatura, lo que hace necesario revisar el nombre y el contenido, a fin de hacerlo uniforme en el país a través de los futuros cambios de planes de estudio. Luego posteriormente se trabajo en estos encuentros mucho sobre los contenidos de la materia y a través de la información que prestamos en esta oportunidad vemos que dichos contenidos mínimos en general están incluidos en la asignatura, en mayor o menor cuantía, o con distinto tipos de desarrollo, situación esta que debemos analizarla a la luz de materias afines que se puedan dictar con anterioridad. Por ejemplo una asignatura de Administración Publica, y después la asignatura Contabilidad Publica. La información que he podido recopilar, gracias a la colaboración de docentes, Colegas y amigos de muchos años, no está actualizada como sería lógico y conveniente, sino que se ha tomado lo que se ha podido encontrar. En razón de ello se hace muy difícil juzgar con certeza la situación del nombre de la asignatura en cada facultad en donde se dicta ya que es necesario conocer datos que hacen un poco al plan de estudio, otro poco a la extensión de la materia, otra a la distribución de las horas cátedra en la distribución entre teoría y práctica. En resumen son datos históricos. Cuando comparamos los contenidos de la materia hemos tomado los principales temas que están expresamente incluidos en los programas, los que son expresados específicamente en los listados que se presentan. Sobre este tema en especial quiero disculparme ante los colegas docentes si se ha omitido algún dato de trascendencia, tales como que existan programas más actuales; cambio de profesor titular; cambios de horas cátedras, etc. 9

10 En la expresión de la bibliografía hemos tomado las principales autores, que figuran en los programas o metodología de cada cátedra, los más usados, las más disponibles, lo que no quiere decir que no existan otros autores de importancia o textos disponibles. Referido a este tema en la bibliografía general para la materia, que abarca el contenido de la asignatura, o por lo menos casi todo, es muy ponderable el aporte que a través de sus textos publicado han hecho con anterioridad los profesores Arévalo; Bayetto; Collazo; Matoc, y actualmente El Dr. Atchabahian; Cr.Wierna, y en temas específicos Cra.Cortez de Trejo, Dr.Le Pera, Cr.Tiberio, Cr. Ovejero, y tantos otros que con su granito de arena han aportado al estudio y conocimiento de la asignatura que cada uno de nosotros la tenemos fuertemente arraigada en nuestro intelecto. Primeras Conclusiones Con los antecedentes expuestos y en el entendimiento de que somos un grupo de profesionales que tenemos la suerte de poder transmitir a nuestros alumnos los conocimientos y experiencias que hemos adquirido a través del estudio, la investigación, el trabajo cotidiano, etc. Es que estimo concluir de la siguiente manera: 1.- Recomendar a los señores docentes de la asignatura el uso de la nominación como CONTABILIDAD PUBLICA para expresar la materia con los contenidos ya expresados en Simposios anteriores 2.- Si no fuera así, o sea que los docentes presentes estimen expresar de otra forma, que se obliguen a proponer otro nombre para aconsejar a las Autoridades Académicas sea tenido en cuenta en los próximo cambios de planes de estudio de cada Institución 10

11 3.- Solicitar a los señores docentes responsables de cada cátedra remitan a las autoridades de esta Asociación, o a la persona que esta designe, la información que en anexo adjunto proponemos solicitar, con el fin de actualizar este trabajo y presentarlo en el próximo simposio con el propósito de que el mismo redunde en beneficio de todos nosotros los docentes de la Asociación ya que podremos apreciar el lugar que tenemos en el contexto nacional y de allí deducir los posibles cambio de correcciones, o mejoramiento que podamos hacer en nuestra materia. San Salvador de Jujuy, Octubre de

12 Información a Requerir a los Señores Responsables de Cátedra Contabilidad Pública o Similar de cada Facultad 1- Nombre de la Cátedra 2.- Ubicación del año que cursa en la carrera 3.- Es materia Obligatoria: si-no 4.- Cantidad de horas cátedras: -Teóricas -Practicas 5.- Se dicta: -Anual -Cuatrimestral 6.- Profesor Responsable: -Apellido y Nombre -Cargo docente 7.- Materias correlativas anteriores inmediatas 8.- Si en la curricula de la carrera existe la asignatura Finanzas Publicas? En el supuesto que la respuesta sea negativa, indicar asignatura similar que se dicte Se dicta la asignatura Derecho Constitucional?, u otra similar Se dicta la asignatura Derecho Administrativo?, u otra similar 9.- Ultimo programa y planificación aprobada 10.- Firma delresponsable de la catedra 12

13 Bibliografía Benzrihen, J. I. (2004). Enseñanza de la Contabilidad Pública. Una Contribución para Seguir Progresando como Profesionales. Cortés de Trejo, L. (2000). Proyecto de Programa para Cátedra de Contabilidad Pública. Licciardo, C. (1999). La Esencia de la Contabilidad Pública. Planificación y Programas de Cátedras Trabajos y Conclusiones de Simpsios de la A. P. U. C. P. XXIX referente a la nominación de la Cátedra de Contabilidad Pública. 13

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