COMENTARIOS DE SEMARNAT (UCPAST) Y PROFEPA ÍNDICE DE DEMOCRACIA AMBIENTAL JULIO DE 2015

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1 COMENTARIOS DE SEMARNAT (UCPAST) Y PROFEPA ÍNDICE DE DEMOCRACIA AMBIENTAL JULIO DE 2015 PREGUNTA 1.1 Hasta qué punto la ley exige que se otorgue acceso a la ambiental mediante una solicitud? 1.2 Hasta qué punto la ley contiene un derecho de acceso a la ambiental para personas físicas o jurídicas? 1.3 Hasta qué punto la ley genera que el acceso a la ambiental sea asequible? Existe una ley general, como una Ley de Acceso a la Información, que otorga acceso a la mediante una solicitud Ciudadanos, nociudadanos y todas las personas jurídicas tienen el derecho La ley requiere que el acceso a ambiental sea gratuito Los gastos que se generen correrán por cuenta del solicitante. Art. 159 Bis 3 de la Existen algunas leyes sectoriales y una ley ambiental general que otorgan acceso a la mediante solicitud Solo dos de las tres categorías tienen el derecho La ley (i) requiere que el acceso a ambiental no cueste más que el costo de copiado; y (ii) provee la posibilidad de que las tarifas sean condonadas o reducidas, con base en Sólo la ley ambiental general, pero no las leyes sectoriales, otorga acceso a mediante solicitud Solo ciudadanos tienen el derecho La ley requiere que el acceso a la ambiental (i) sea asequible o no caro (sin definir este término) o (ii) que las tarifas sean condonadas o reducidas basadas en la naturaleza La ley es omisa en cuanto al acceso a mediante solicitud La ley es omisa sobre este asunto o no existe una ley que trate este tema La ley es omisa sobre este asunto o no existe una ley que provee acceso a la bajo una solicitud La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de El artículo 159 Bis 5 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente dispone que La autoridad ambiental deberá responder por escrito a los solicitantes de ambiental en un plazo no mayor a veinte días a partir de la recepción de la petición respectiva. En caso de que la autoridad conteste negativamente la solicitud, deberá señalar las razones que motivaron su determinación. La LGTAIP establece que cuando sean menos de 20 hojas el costo del fotocopiado será gratuito.

2 1.4 Hasta qué punto la ley provee acceso oportuno a la ambiental? 1.5 Hasta qué punto la ley incluye a las autoridades públicas bajo las disposiciones de acceso a ambiental? 1.6 Hasta qué punto la ley no requiere prueba de un interés legal, jurídico o de otro tipo, para acceder a la ambiental? 2.1 Hasta qué punto la ley requiere que la LGEEPA La ley otorga 30 días o menos para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no la solicitada Todas las autoridades públicas están sujetas a la ley de acceso a la, incluyendo el poder judicial, legislativo y ejecutivo La ley no requiere que un solicitante revele las razones por las que busca la, un interés legal o cualquier otro tipo de interés La ley requiere que todos los ministerios y la naturaleza de interés público de la solicitud o en la naturaleza de pobreza o sin fines de lucro del solicitante La ley otorga entre días para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no la solicitada La mayoría de las autoridades públicas están incluidas La ley sólo requiere la revelación de la identidad del solicitante, pero la solicitud no requiere ninguna otra razón La ley requiere que la mayoría de los de interés público de la solicitud o la naturaleza de pobreza o sin fines de lucro del solicitante La ley otorga más de 60 días para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no solicitada Sólo pocas autoridades públicas están incluidas Excepcionalmente, la ley establece condiciones en el otorgamiento de acceso a basadas en la prueba de un interés legal o jurídico La ley requiere que una minoría de los La ley no establece una fecha límite para emitir la decisión inicial sobre otorgar o no la solicitada, la ley es omisa sobre este asunto o no existe una ley que provee acceso a la bajo una solicitud La ley no contiene ninguna disposición sobre este tema o no hay ley que exige acceso a la ambiental mediante solicitud La ley requiere que todos los solicitantes revelen la razón de su solicitud de, y requiere prueba de un interés legal o de otro tipo, o no existe una ley que exige acceso a la ambiental La ley no requiere que ninguna Actualizar con base en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública publicada en mayo de 2015, artículo 124 La calificación debiera ser 3.0. LGTAIP Artículo 24. Para el

3 sobre calidad ambiental sea hecha pública de forma proactiva? 2.2 Hasta qué punto la ley requiere que la ambiental sobre factores ambientales que influyen en la salud, sean de dominio público? agencias clave pongan a disposición del público la ambiental de forma proactiva La ley requiere que toda la ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente ministerios y agencias clave pongan a disposición del público la ambiental de forma proactiva La ley requiere que la mayor parte de la ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente ministerios y agencias clave pongan a disposición del público la ambiental de forma proactiva La ley requiere que poca ambiental relacionada a la salud pública sea puesta a disposición del público proactivamente ambiental sea puesta a disposición del público, proactivamente, o ese tipo de divulgación se deja a la discreción del ministerio o agencia La ley es omisa sobre esto o deja a discreción del ministerio o agencia la divulgación de ambiental relacionada con la salud pública cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados deberán cumplir con las siguientes obligaciones, según corresponda, de acuerdo a su naturaleza: XII. Difundir proactivamente de interés público; Ley General de Transparencia y Acceso a la pública: Artículo 3. El artículo 159 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente dispone que la Secretaría desarrollará un Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales el cual integrar, entre otros aspectos, relativa a los inventarios de recursos naturales existentes en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de la calidad del aire, del

4 2.3 Hasta qué punto la ley requiere que la sobre leyes y políticas ambientales sean de domino público? 2.4 Hasta qué punto la ley requiere y asesoramiento a disposición del público sobre cómo obtener ambiental? P2.1 Están los datos de calidad de aire en la ciudad capital de su país disponibles en internet en tiempo real (publicados agua y del suelo, al La ley requiere que todas las leyes y políticas ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente La ley requiere que todos los ministerios y agencias clave informen al público sobre cómo obtener ambiental La ley requiere que la mayoría de las leyes y políticas ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente La ley requiere que la mayoría de los ministerios y agencias clave informen al público sobre la ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla Sí La ley requiere que la minoría leyes y políticas ambientales sean puestas a disposición del público proactivamente La ley requiere que una minoría de los ministerios y agencias clave informen al público sobre la ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla Limitado (los datos están disponibles esporádicamente, los parámetros publicados son limitados, el área La ley es omisa sobre este tema o deja a discreción del ministerio o agencia, la divulgación de las leyes y políticas ambientales La ley no requiere que ningún ministerio o agencia informen al público sobre la ambiental de dominio público y sobre cómo obtenerla No ordenamiento ecológico del territorio. Cómo se califica que una ley requiera que se ponga toda la. Se publica la en poder o generada por la autoridad competente, siempre y cuando se cumpla con el principio de reserva y confidencial establecido por la ley. La calificación debiera ser 3.0

5 por el gobierno o la junta de gobierno local)? P2.2 En los últimos dos años, se han publicado de manera proactiva los datos sobre la calidad de agua potable en la ciudad capital por el gobierno federal o local a los consumidores a través del correo postal o de manera online? La calidad de la alcanza los estándares mínimos establecidos por la agencia reguladora de la transparencia? 3.1 Hasta qué punto la ley define claramente los motivos específicos bajo los cuales se puede denegar una solicitud de ambiental? 3.2 Hasta qué punto requiere la ley que la ambiental sujeta a denegación sea separada (dividida) del resto de la antes de estar divulgada al solicitante? La ley claramente define sólo unos cuantos motivos específicos bajo los cuales se puede denegar una solicitud de ambiental y estos motivos son interpretados restrictivamente Todas las leyes que facilitan la divulgación de ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) Sí La ley señala los motivos por los que una solicitud de puede ser denegada, pero estos están redactados o son interpretados de manera amplia Una mayoría de las leyes que facilitan la divulgación de ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) geográfica a que se refieren los datos es más pequeño que la ciudad capital, o los datos están disponibles, pero no de manera diaria) Limitado (los datos están publicados de manera infrecuente o los datos no están completos) La ley señala varios motivos bajo los cuales se puede denegar el acceso a ambiental o deja este tema a discreción del ministerio o agencia Una minoría de las leyes que facilitan la divulgación de ambiental mediante solicitud incluyen una provisión sobre la separación (división) No La ley permite que el ministerio o agencia denieguen una solicitud de a su voluntad No se permite la separación en ninguna de las leyes que facilitan la divulgación de ambiental bajo una solicitud o las leyes son omisas sobre este tema ua.gob.mx/atlas/ci clo24.html; ua.gob.mx/conteni do.aspx?n1=3&n2= 63&n3=98&n4=98

6 3.3 Hasta qué punto la ley requiere que el tomador de decisiones tome en cuenta el interés público servido por la divulgación de, cuando analice las excepciones (motivos de denegación)? 4.1 Hasta qué punto las autoridades públicas competentes están requeridas por ley a recolectar y actualizar periódicamente, ambiental relevante? 4.2 Hasta qué punto la ley obliga a las autoridades públicas a monitorear, comprehensivamente (esta palabra no existe en español), el desempeño ambiental y el cumplimiento de regulaciones ambientales, por parte de operadores de actividades que puedan afectar potencialmente al medio ambiente, así como a recolectar y actualizar esta? La ley establece un estándar de interés público amplio que cubre todas las excepciones y requiere que la solicitada sea puesta a disposición del solicitante si ésta es de interés público La ley obliga a las autoridades públicas competentes a recolectar las tres categorías de ambiental La ley obliga a las autoridades públicas competentes a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de todas las actividades que potencialmente puedan afectar el medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha La ley requiere que algunas excepciones sean cubiertas por un estándar de interés público, y que la solicitada sea entregada si esto persigue el interés público, aun cuando esté cubierta por una excepción La ley obliga a las autoridades públicas competentes a recolectar dos de las tres categorías de ambiental La ley obliga a las autoridades públicas competentes a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de la mayoría de las actividades que puedan afectar potencialmente al medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha La ley requiere solamente que unas pocas excepciones estén cubiertas por el estándar de interés público La ley obliga a las autoridades públicas competentes a recolectar sólo una de las tres categorías de ambiental La ley obliga a las autoridades competentes ambientales a monitorear el desempeño y cumplimiento ambiental de la minoría (menos que 50%) de los operadores de actividades que puedan potencialmente afectar el medio ambiente, y a recolectar y actualizar dicha La ley no permite la divulgación de que esté cubierta por una excepción (motivos de denegación) con base en el interés público La ley no obliga a la recolección de ambiental, o le otorga discreción a la autoridad para recolectar La ley no obliga a realizar un monitoreo del desempeño y cumplimiento ambiental de los operadores de actividades que afectan el medio ambiente, ni a la recolección o actualización de dicha No se dice en la Ley, pero existe el Criterio 04/13 emitido por el IFAI: La medioambiental por regla general no es susceptible de clasificación por revestir un interés público y colectivo, en términos del artículo 4 de la Constitución. La calificación debiera ser 2.0

7 4.3 Hasta qué punto hay un sistema establecido por ley que asegure la existencia de pública adecuada sobre actividades propuestas y en desarrollo, que puedan afectar significativamente al medio ambiente? P4.1 Una agencia nacional en su país asegura que las emisiones diarias de aire y las descargas de aguas residuales por industrias de gran escala (a nivel de instalaciones individuales) estén publicadas de manera proactiva en el internet, registro público o en una biblioteca y que la publicada sea comparable con un estándar nacional? 5.1 Hasta qué punto la ley obliga al gobierno a publicar reportes sobre el estado del medio ambiente (por ejemplo, un reporte de Estado del Medio Ambiente)? La ley obliga al establecimiento de un sistema exhaustivo que asegure la disponibilidad de pública adecuada sobre actividades propuestas y existentes que puedan afectar significativamente el medio ambiente La ley obliga al gobierno a publicar reportes sobre el estado del medio ambiente La ley obliga al establecimiento de un sistema que provea pública de actividades propuestas o ya existentes (no sobre ambas) que puedan afectar significativamente al medio ambiente, pero este sistema no es exhaustivo Sí La ley le otorga discreción al gobierno para publicar reportes sobre el estado del medio ambiente La ley establece un sistema que asegura adecuada acerca de actividades existentes que pueden afectar significativamente el medio ambiente, pero la divulgación pública de dicha es discrecional Limitado (solo los datos sobre aire o agua, o los datos se publicaron hace más que un año o los datos están disponibles, pero no a nivel de las instalaciones individuales) La ley menciona la figura de reportes del estado del medio ambiente, pero es vaga en el establecimiento de quién es responsable de producir dichos reportes La ley no obliga al establecimiento de un sistema exhaustivo que garantice adecuada sobre actividades propuestas y existentes, que afecten significativamente el medio ambiente, o dicho sistema ha sido establecido pero su no está disponible para el público No La ley es omisa sobre la publicación por parte del gobierno de reportes sobre el estado del medio ambiente 5.2 Hasta qué punto la ley La ley señala que se La ley señala que se La ley otorga discreción La ley es omisa

8 requiere que la publicación de un reporte sobre el estado del ambiente sea periódica y en intervalos razonables? 5.3 Requiere la ley que el reporte contenga exhaustiva? 5.4 Hasta qué punto la ley requiere que el reporte contenga actualizada? P5.1 Durante los últimos 10 años, una agencia nacional del gobierno ha publicado regularmente un reporte del Estado del Ambiente? Regularmente de se define como intervalos de cada cinco años o menos 6.1 Cuando existe una amenaza inminente de daño, al medio ambiente o a la salud, Hasta qué punto la ley obliga o requiere que el Estado o una Agencia Estatal diseminen de forma inmediata, al público que le permita tomar acciones deben publicar reportes sobre el estado del medio ambiente cada tres años, o en un lapso menor La ley claramente requiere que el reporte contenga sobre evaluaciones exhaustivas de la calidad ambiental La ley requiere que el reporte contenga actualizada La ley obliga a que el Estado y las agencias estatales, diseminen inmediatamente la al público cuando exista una amenaza inminente de daño a la salud humana o al medio ambiente deben publicar reportes sobre el estado del medio ambiente en un periodo de entre tres a cinco años La ley claramente requiere que el reporte contenga sobre algunos indicadores de la calidad ambiental La ley requiere que el reporte contenga que no tenga una antigüedad mayor a tres años Sí La ley obliga a que el Estado y las agencias ambientales diseminen esta pero no identifica cuando es mandatorio sobre cuándo se debería publicar un reporte sobre el estado del medio ambiente, o establece que éste se debe publicar cada seis o más años La ley señala que el reporte contendrá sobre la calidad ambiental, pero no específica parámetros ni indicadores La ley requiere buena o confiable, pero no requiere que sea actualizada Limitado (los reportes no se publican regularmente o no son completos) La ley otorga discreción al Estado y a las agencias estatales para decidir si diseminan dicha y cuando la diseminan sobre cuándo y qué tan seguido se debería publicar un reporte sobre el estado del medio ambiente La ley es omisa sobre que el reporte deba contener sobre calidad ambiental La ley es omisa sobre la necesidad de que el reporte contenga actualizada No La ley es omisa sobre la obligación del Estado y las agencias estatales de diseminar esta Uno de los objetivos de la LGTAIP es establecer las bases y la de interés público que debe publicarse proactivamente. Artículo 2 fracción V. El artículo 170 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

9 preventivas? Ambiente señala que Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecológico, o de daño o deterioro grave a los recursos naturales, casos de contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pública, la Secretaría, fundada y motivadamente, podrá ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad : Clausura temporal, aseguramiento y neutralización. Ley General de Salud: Artículo Las autoridades sanitarias establecerán las normas, tomarán las medidas y realizarán las actividades a que se refiere esta Ley, tendientes a la protección de la salud humana ante los riesgos y daños dependientes de las condiciones del ambiente. Artículo En caso de emergencia causada por deterioro súbito del ambiente que ponga

10 en peligro inminente a la población, la Secretaría de Salud adoptará las medidas de prevención y control indispensable para la protección de la salud; sin perjuicio de la intervención que corresponda al Consejo de Salubridad General y a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. LGTAIP: Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se entenderá por: XII. Información de interés público: Se refiere a la que resulta relevante o beneficiosa para la sociedad y no simplemente de interés individual, cuya divulgación resulta útil para que el público comprenda las actividades que llevan a cabo los sujetos obligados; Artículo 24. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados deberán cumplir con las siguientes obligaciones, según corresponda, de acuerdo a su naturaleza:

11 8.1 Hasta qué punto la ley requiere que los miembros del público interesado tengan oportunidades de participar en el proceso de toma de decisiones medio ambiente? XII. Difundir proactivamente de interés público; La calificación debiera de ser 3.0 La ley requiere que el público tenga la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones de todos los proyectos, establecimiento de estándares, otorgamiento de permisos y licencias, elaboración de políticas y planificación, que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley requiere que el público tenga la oportunidad de participar en el proceso de toma de decisiones en la mayoría (más del 50% de las leyes evaluadas) de los proyectos, otorgamiento de permisos, establecimiento de estándares, otorgamiento de permisos y licencias, elaboración de políticas y desarrollo de programas, que puedan tener un efectivo significativo en el medio ambiente La ley requiere que el público tenga la oportunidad de participar en la toma de decisiones en la minoría (menos del 50% de las leyes que resulten relevantes y hayan sido evaluadas) de proyectos, otorgamiento de permisos y licencias, establecimiento de estándares, elaboración de políticas y desarrollo de programas y actividades y planificación, que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley no requiere que el público tenga la oportunidad de participar en procesos de toma de decisiones relacionados con el medio ambiente, de ninguna forma No estamos de acuerdo con la calificación, ya que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en sus artículos 157 y 158 dice: El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales. Artículo reformado DOF ARTÍCULO Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría: I.- Convocará, en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática, a las organizaciones obreras,

12 empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas; Fracción reformada DOF En materia de la política nacional hídrica el artículo 14 BIS de la Ley de Aguas Nacionales señala que: La Comisión Nacional del Agua conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca y el Consejo Consultivo del

13 8.2 Hasta qué punto la ley requiere que las oportunidades de participación pública sean provistas en una etapa temprana del proceso de toma de decisiones? Agua, promoverá y facilitará la participación de la sociedad en la planeación, toma de decisiones, ejecución, evaluación y vigilancia de la política nacional Todas las leyes proporcionan oportunidades para la participación del público en las etapas más tempranas del proceso de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de selección de un proyecto, o en la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) La mayoría de las leyes (más que 50%) proporcionan oportunidades para la participación del público en las etapas más tempranas de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de selección de un proyecto, o en la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) Algunas de las leyes (menos que 50%) proporcionan oportunidades de participación del público en las etapas más tempranas del proceso de toma de decisiones (por ejemplo en la etapa de selección de un proyecto, o en la evaluación temprana de las instalaciones de una industria dentro de un proceso de otorgamiento de un permiso o licencia, etc.) Ningunas de las leyes proporcionan estas oportunidades en las etapas más tempranas de la toma de decisiones hídrica. No estamos de acuerdo con la calificación, ya que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en sus artículos 157 dice: El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales. Artículo reformado DOF ARTÍCULO Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría: I.- Convocará, en el

14 8.3 Hasta qué punto la ley requiere que el Estado o las agencias estatales proporcionen a los miembros del público interesados sobre sus oportunidades de participación en un proceso de toma de decisiones, durante la etapa temprana de dicho proceso? ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática, a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas; Fracción reformada DOF 13- Todas las leyes requieren que las agencias estatales o actores privados notifiquen al público interesado sobre las oportunidades de participar en una etapa temprana de los procesos de toma de decisiones La mayoría de las leyes requieren que las agencias estatales o actores privados notifiquen al público interesado en temas ambientales, sobre sus oportunidades para participar en los procesos de toma de decisiones durante una etapa temprana Algunas de las leyes requieren que las agencias estatales o actores privados, notifiquen al público interesado por procesos de toma de decisiones durante la etapa temprana La ley es omisa sobre las obligaciones de las agencias estatales o los actores privados, de notificar al público interesado sobre sus oportunidades de participar en procesos de toma de en la etapa No estamos de acuerdo con la calificación, ya que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en artículo 159 BIS señala que Toda persona tendrá derecho a que la

15 temprana Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios pongan a su disposición la ambiental que les soliciten, en los términos previstos por esta Ley. En su caso, los gastos que se generen, correrán por cuenta del solicitante. Asimismo, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece en su artículo 149 que Toda persona tendrá derecho a que las autoridades en materia forestal pongan a su disposición la que les soliciten en los términos previstos por las leyes. Asimismo, el Artículo 150 dice El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría y de la Comisión, de acuerdo a sus

16 atribuciones, promoverá la participación de la sociedad en la planeación, diseño, aplicación y evaluación de los programas e instrumentos de la política forestal a que se refiere esta Ley, con base al Sistema Nacional de Planeación Democrática, convocando a las organizaciones de campesinos, productores forestales, industriales, comunidades agrarias e indígenas, instituciones educativas y de investigación, agrupaciones sociales y privadas, asociaciones o individuos relacionados con los servicios técnicos forestales y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas respecto de los

17 P8.1 Elija tres proyectos de desarrollo recientes y controversiales (en términos de la cobertura de prensa o el costo o los ingresos potenciales del proyecto) que fueron aprobados a través de un proceso de evaluación de impacto ambiental establecido por una ley nacional. Se publicaron noticias públicas sobre las oportunidades de comentar sobre la EIA o sus términos de referencia? 9.1 Hasta qué punto las leyes en relación a las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, la protección de la biodiversidad, y elaboración de políticas para el medio ambiente obliga al Estado o a las agencias estatales a nivel nacional, a buscar proactivamente la participación del público? programas e instrumentos de la política forestal nacional, regional, estatal, distrital o Todas de las leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones medio ambiente Sí La mayoría de la leyes evaluadas obligan al Estado o agencias estatales de todos los niveles a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones medio ambiente Limitado (no en todos los casos) Una minoría de las leyes evaluadas obligan al Estado o agencias estatales de todos los niveles, a buscar proactivamente la participación del público sobre las decisiones medio ambiente No La ley no obliga al Estado o a las agencias estatales a buscar proactivamente la participación del público en ninguna decisión relacionada con el medio ambiente municipal. Ejemplo: Proyecto Dragon Mart Quién o cómo se eligen los 3 proyectos de desarrollo recientes y controversiales? Los artículos 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; 38 y 40 a 43 del Reglamento de la misma Ley en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental disponen la consulta y reunión pública de que permite la participación del público en conocer los proyectos que se someten a la evaluación del

18 9.2 Hasta qué punto las leyes relacionadas a: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente obliga al Estado o a las agencias estatales a nivel nacional a dar a los miembros del público una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista? impacto ambiental. Expresamente no existe una ley que establezca la obligación de buscar proactivamente la participación del público, aunque se promueven los espacios de participación como órganos consultivos, grupos de trabajo y consultas públicas, se conformidad con el marco legal que regula la gestión ambiental. La calificación al menos debería ser Todas de las leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista. La mayoría de la leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista Una minoría de las leyes evaluadas obligan a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista La ley no obliga a los Estados y agencias estatales a dar al público interesado una oportunidad adecuada para expresar sus puntos de vista de 2.0 La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, contiene diversas disposiciones que permiten la participación del público en materias de normas oficiales mexicanas, áreas naturales protegidas, impacto y riesgo ambiental, entre otros temas. Cómo se define si una oportunidad es adecuada o no lo es? Prácticamente toda la legislación que regula la gestión ambiental promueve la participación social en la política

19 10.1 Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente obligan que toda la relevante para los procesos de toma de decisiones medio ambiente, sea puesta a disposición del público interesado, sin que ese público tenga que realizar una solicitud de de forma oficial? 10.2 Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente ambiental y se promueven los espacios Todas de las leyes evaluadas obligan a que toda la relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de de forma oficial Todas de las leyes evaluadas obligan a que la diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que toda la relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de de forma oficial La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que la diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes Una minoría de leyes evaluadas obligan a que toda la relevante para los procesos de toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de de forma oficial La minoría de las leyes evaluadas obligan a que la diseminada de forma proactiva sea comprensible para el público interesado al nivel de alfabetización/educación más bajo y en todos los idiomas relevantes Ninguna de la leyes evaluadas obliga a que toda la relevante para los procesos de toma de decisiones medio ambiente sea puesta a disposición del público interesado sin que éste tenga que realizar una solicitud de de forma oficial Ninguna de la leyes evaluadas establece estándares relativos a la facilidad de comprensión de la proveída al público interesado correspondientes. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, y sus reglamentos en materia de Áreas Naturales Protegidas, control de contaminación del aire, así como otras leyes (Ley General de Cambio Climático, Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable) contienen disposiciones que obligan a publicar la de proyectos, indicadores, iniciativas, etc. La calificación debiera ser 3.0 El artículo 34, fracción I, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente dispone que el promovente de un proyecto deberá publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o actividad en un periódico de amplia circulación en la

20 requieren que la relevante para la toma de decisiones divulgada de forma proactiva, sea comprensible para el público interesado? 10.3 Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente requieren que la relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado? P10.1 Las evaluaciones de impacto Ambiental son accesibles al público en internet o en una agencia del gobierno nacional? P10.2 Está la sobre la descarga de aguas residuales y las violaciones de permisos de emisiones a la atmósfera disponible al público en internet o en una agencia del gobierno nacional? Todas de las leyes evaluadas obligan a que la relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado La mayoría de las leyes evaluadas obligan a que la relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado Sí Sí La minoría de las leyes evaluadas obligan a que la relevante para la toma de decisiones sea proveída a tiempo al público interesado Limitado (solo para algunos proyectos o están todos disponibles, pero no en internet) Limitado (solo para algunas violaciones de permisos o están todas disponibles, pero no en internet) La ley no especifica algún periodo de tiempo durante el cual la relevante para la toma de decisiones sea puesta a disposición al público interesado P10.3 Están las licencias o Sí Limitado (solo para No No No entidad federativa de que se trate. Con ello se da publicidad de la y procura que sea comprensible para el público. El artículo 34 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente dispone los plazos de la consulta pública de los proyectos que se someten a la evaluación del impacto ambiental b.mx/atlas/ciclo24.html ; b.mx/contenido.aspx?n 1=3&n2=63&n3=98&n4 =98 mx/default.php La respuesta es sí

21 permisos de la industria extractiva disponibles al público en internet o en una agencia del gobierno nacional? P10.4 Durante los últimos tres años, durante el proceso de otorgar contratos de uso forestal, la agencia relevante puso a disposición del público la relacionada con estos contratos? P10.5 Cuando han sido finalizados, están los contratos de uso forestal disponibles al público en internet o en una agencia gubernamental? 11.1 Hasta qué punto las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias estatales, a nivel nacional, tomen debidamente en cuenta los comentarios del público en la toma de decisiones relacionadas con el medio ambiente? Todas de las leyes evaluadas requieren que agencias estatales tomen debidamente en cuenta los comentarios del público Sí Sí La mayoría de la leyes evaluadas requieren que agencias estatales tomen debidamente en cuenta los comentarios del público algunas licencias o permisos, o están todas disponibles, pero no en internet) Limitado (solo para algunas contratos de uso forestal están disponibles, o están todos disponibles, pero no en internet) Limitado (solo los contratos de grande escala están disponibles, o solo para algunas regiones) Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o agencias estatales a nivel nacional tomen en cuenta los comentarios del público No No La ley es omisa sobre lo que el Estado o las agencias estatales están obligados a hacer en relación a los comentarios públicos El artículo 34, fracción V, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente dispone que "La Secretaría agregará las observaciones realizadas por los interesados al expediente respectivo y consignará, en la resolución que emita, el proceso de consulta pública realizado y los resultados de las observaciones y propuestas que por escrito se hayan formulado

22 11.2 Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que las decisiones medio ambiente sean hechas públicas? P11.1 Para los tres proyectos más recientes de desarrollo o extracción a gran escala, respondió la agencia relevante a los comentarios públicos en relación a la evaluación de impacto ambiental, y se notificó al público a través de los medios? Todas de las leyes evaluadas requieren que las decisiones medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación La mayoría de la leyes evaluadas requieren que las decisiones medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación Sí Una minoría de la leyes evaluadas requieren que las decisiones medio ambiente se tomen por escrito y se notifiquen al público a través de los medios de comunicación Limitado (se respondió, pero no se notificaron las respuestas al público a través de los medios de comunicación, o las repuestas hechas públicas a través de los medios fueron sólo para algunos pero no todos comentarios del La ley es omisa con respecto a que las decisiones medio ambiente deban ser hechas públicas o prohíbe el notificar al público dichas decisiones a través de los medios de comunicación No Pregunta: Cuáles fueron las leyes evaluadas? LGEEPA: ARTÍCULO 34.- Una vez que la Secretaría reciba una manifestación de impacto ambiental e integre el expediente a que se refiere el artículo 35, pondrá ésta a disposición del público, con el fin de que pueda ser consultada por cualquier persona. I.- La Secretaría publicará la solicitud de autorización en materia de impacto ambiental en su Gaceta Ecológica. Asimismo, el promovente deberá publicar a su costa, un extracto del proyecto de la obra o actividad en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa de que se trate, dentro del plazo de cinco días contados a partir de la fecha en que se presente la manifestación de impacto ambiental a la Secretaría; Quién o cómo se determina cuáles son los tres proyectos más recientes de desarrollo o extracción a gran escala?

23 12.1 Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto a decisiones medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente? 13.1 Hasta qué punto establece la ley oportunidades para recibir las contribuciones del público en una etapa apropiada durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes (elaboración de normas, o preparación de legislación subsidiaria, reglamentos, etc.) que podrían tener un efecto significativo en el medio ambiente? Todas de las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente La ley requiere que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución directa del público durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente La ley requiere que el Estado o las agencias estatales, busquen una contribución del público a través de cuerpos representativos y consultivos, durante la preparación de reglas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente público. Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales lleven a cabo un proceso de revisión público con respecto decisiones relacionadas con el medio ambiente si supervienen impactos ambientales no considerados previamente La ley otorga una discreción al Estado o a las agencias estatales, para buscar la contribución directa del público durante la preparación de normas jurídicamente vinculantes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley es omisa sobre la posibilidad de llevar a cabo un proceso de revisión público para decisiones medio ambiente o expresamente no permito dicho proceso si supervienen impactos ambientales no considerados previamente La ley no menciona ninguna contribución del público en la preparación de normas jurídicamente vinculantes Pregunta: Cuáles fueron las leyes evaluadas? LGEEPA Artículo 176. No estamos de acuerdo con la calificación, ya que la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en sus artículos 157 y 158 dice: El Gobierno Federal deberá promover la participación corresponsable de la sociedad en la planeación,

24 ejecución, evaluación y vigilancia de la política ambiental y de recursos naturales. Artículo reformado DOF ARTÍCULO Para los efectos del artículo anterior, la Secretaría: I.- Convocará, en el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática, a las organizaciones obreras, empresariales, de campesinos y productores agropecuarios, pesqueros y forestales, comunidades agrarias, pueblos indígenas, instituciones educativas, organizaciones sociales y privadas no lucrativas y demás personas interesadas para que manifiesten su opinión y propuestas; Fracción reformada DOF 13-

25 13.2 Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que el Estado o agencias estatales proporcionen oportunidades para que el público contribuya en una etapa apropiada en la preparación de políticas? 13.3 Hasta qué punto requieren las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente que existan oportunidades para la contribución del público en una etapa apropiada del proceso de preparación de planes relacionados con el Todas las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de políticas, establecidas bajo dichas leyes Todas de las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución del público durante la preparación de políticas establecidas bajo dichas leyes La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado intente o haga esfuerzos para buscar la participación del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales, busquen la contribución del público durante la preparación de políticas establecidas bajo dichas leyes Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la participación del público durante la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente Ninguna de las leyes evaluadas requiere oportunidades para que el público contribuya durante la preparación de políticas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente Ninguna de las leyes evaluadas requiere que el público contribuya en la preparación de planes que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente Pregunta: un plan no es parte de una política? Por qué en la 13.2 la calificación es de 1.0 y en la 13.3 de 3.0? La legislación que regula la gestión ambiental prevé la participación del público en la formulación, ejecución y vigilancia de la política ambiental. En ambos casos la calificación debiera ser de 3.0. Pregunta: un plan no es parte de una política? Por qué en la 13.2 la calificación es de 1.0 y en la 13.3 de 3.0? La legislación que regula la gestión ambiental prevé la participación del público en la formulación, ejecución y vigilancia de la política ambiental. En ambos casos la calificación debiera ser de 3.0.

26 medio ambiente? 13.4 Hasta qué punto la ley requiere que existan oportunidades para que el público contribuya en una etapa apropiada de la preparación de programas relacionados con el medio ambiente? 15.1 Hasta qué punto otorgan las leyes relacionadas con: las evaluaciones de impacto ambiental, los permisos de control de la contaminación, concesiones forestales, las industrias extractivas, áreas protegidas terrestres, biodiversidad y elaboración de políticas para el medio ambiente acceso a un procedimiento de revisión en los casos en que las solicitudes de ambiental hayan sido denegadas? 15.2 Hasta qué punto la ley establece que la revisión esté disponible para todas Todas de las leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley establece procedimientos claros para acceder a un procedimiento de revisión ante una corte u otro órgano independiente y objetivo, en casos en que solicitudes de ambiental hayan sido denegadas La ley otorga a los ciudadanos, personas jurídicas y no ciudadanos La mayoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley expresamente permite el acceso a un procedimiento de revisión en casos en que solicitudes de ambiental hayan sido denegadas, pero deja al Estado o a las agencias estatales el señalamiento de los procedimientos aplicables a esos casos, incluyendo la decisión de si la revisión será atendida por una corte o por otro órgano independiente e imparcial La ley otorga a los ciudadanos y personas jurídicas o a los Una minoría de la leyes evaluadas requieren que el Estado o las agencias estatales busquen la contribución del público durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley expresamente permite el acceso a un procedimiento de revisión en casos en que se denieguen solicitudes de ambiental, pero (i) establece que la agencia responsable de denegar la u otro órgano no independiente, realizarán esta revisión; o (ii) establece procedimientos muy restrictivos para la revisión (por ejemplo limita las situaciones en las que se puede presentar un recurso o requiere que el recurrente siga procedimientos complicados) La ley otorga a los ciudadanos solamente el derecho de presentar Ninguna de las leyes evaluadas requiere que el público contribuya durante la preparación de programas que puedan tener un efecto significativo en el medio ambiente La ley no establece procedimientos para presentar una impugnación o revisión en casos en que se han denegado solicitudes de La ley es omisa sobre este asunto Considerando los comentarios de los puntos 13.2 y 13.3, también en este caso la calificación debiera ser de 3.0, pues se realizan consultas de los programas y estrategias en temas ambientales.