Informe de Labores Lic. Roberto Gallardo. Ministro de Planificación Nacional y Política Económica

Transcripción

1 Lic. Roberto Gallardo Ministro de Planificación Nacional y Política Económica Mayo 2014

2 Tabla de contenido I. Presentación... 4 II. Resultados de la gestión Resumen de la gestión: labor sustantiva institucional y cambios en el entorno Sistema de control interno institucional Principales logros alcanzados durante la gestión de conformidad con la planificación institucional: Áreas Sustantivas Análisis del Desarrollo Evaluación y Seguimiento Planificación Regional Inversiones Públicas y Preinversión Modernización del Estado Cooperación internacional Secretarías Técnicas Otros Representaciones Internacionales Agua para Guanacaste Incidencia Legislativa Base de Datos de Consultorías realizadas en MIDEPLAN Asuntos administrativos III. IV. Conclusiones y recomendaciones Anexos Anexo 1. Proyectos de la Unidad de Preinversión Anexo 2. Cooperación recibida Anexo 3. Consultas de la Asamblea Legislativa

3 Índice de Tablas Tabla No. 1. Cooperación multilateral técnica financiera no reembolsable recibida en el período Tabla No. 2. Becas publicadas por la OEA y asignadas a costarricenses (2012 y 2013) Índice de Cuadros Cuadro No. 1. Resumen de acciones Cuadro No. 2. Listado de estudios generales Cuadro No. 3. Listado de Estudios Específicos Cuadro No. 4. Edición III del PNC y RPP Cuadro No. 5. Seguimiento de Trámites Legislativos Cuadro No. 6. Estudios Generales Cuadro No. 7. Estudios Específicos Cuadro No. 8. Estudios finalizados en Preinversión Cuadro No. 9. Estudios en Ejecución Cuadro No. 10. Cooperación recibida según fuente Cuadro No. 11. Consultas a la Asamblea Legislativa años

4 PRESENTACIÓN Durante mi segunda gestión en el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), ha sido fundamental tener claridad en el concepto de desarrollo como eje conductor de todos los procesos de planificación dada la necesidad de definir las formas en cómo se deben abordar los problemas nacionales. La complejidad de la sociedad costarricense, en la cual se pueden evidenciar cada vez más las desigualdades entre distintas regiones del territorio, y el aumento de la necesidad por parte de los ciudadanos, de informarse y participar en los procesos de planificación y elaboración de políticas públicas, exige que el concepto de desarrollo en la actualidad se visualice de una manera integral. El mundo en que vivimos cambia continuamente, en gran parte gracias al vertiginoso cambio de la tecnología y las telecomunicaciones, lo cual posibilita que todos tengamos un mayor acceso a la información en tiempo real. Gracias a los procesos de globalización que hemos experimentado en las últimas décadas, aunado a la gran importancia que han tomado las comunicaciones en el mundo, los ciudadanos estamos más informados, y por lo tanto, aumenta más la necesidad de involucrarse en los procesos de toma de decisiones y de influir para que los temas de interés sean planteados en distintas mesas de discusión. Con la mejora del acceso a la información, muchos temas que han retomado interés mundial también han tomado fuerza en las discusiones nacionales, y de igual forma, se ha fortalecido la necesidad de demandar mayor transparencia y mecanismos que faciliten la rendición de cuentas en el país. Es debido a esto que se ha incentivado la necesidad de implementar una versión más moderna del desarrollo en la planificación, donde no sólo se haga un énfasis en el para qué (crecimiento humano y económico, empleo digno, mejores servicios de salud, entre otros) sino que también se haga un énfasis en cómo lograrlo. Mejorar la calidad de vida debe ser una meta que se cumpla desde diferentes ámbitos, es decir, debe ir más allá del establecimiento de estrategias nacionales. El desarrollo debe trabajarse desde las bases, desde las comunidades y sus cantones, a fin de reforzar cualquier iniciativa que se despliegue también a nivel nacional. Además, acercar la discusión sobre el crecimiento y la calidad de vida a nivel local, permite también abrir espacios para que las personas participen activamente en la definición del tipo de desarrollo que quieren que se emprenda en sus comunidades. El desarrollo, por tanto, debe ser visto como una decisión que involucra a muchos más actores además de las instituciones centralizadas, y esto ha sido parte del trabajo que ha caracterizado mi 4

5 gestión en el MIDEPLAN). Se ha trabajado bajo la premisa que para alcanzar el desarrollo de un país se debe involucrar a todas sus regiones, desagregando acciones concretas dirigidas a mejorar los problemas específicos presentes en cada una de ellas. Es por esto que una de las principales premisas con las que se ha trabajado se basa en que el desarrollo debe ser integral, en el sentido que involucre metas para alcanzar en diferentes ámbitos del crecimiento (económico, social, cultural, comercial y ambiental) pero también debe ser generador de cambios desde el nivel nacional hasta el local. El procurar que las actividades productivas no se centralicen, y haya una mejor distribución de las oportunidades de inversión en diferentes regiones del país, posibilita un crecimiento continuo y equitativo de todos los costarricenses, y es uno de los grandes retos que tiene que enfrentar la siguiente administración. En el momento en que se acerquen los puntos de decisión y control a la ciudadanía, se podrá contar con muchas opciones innovadoras para que los focos de actividad productiva no se centralicen sólo en el Gran Área Metropolitana (GAM), sino que se establezcan en otros territorios con gran potencial en distintas ramas. Bajo esta línea, el presente Informe Final de Gestión, en concordancia con lo dispuesto en el inciso e) del artículo 12 de la Ley General de Control Interno, y a la Directriz D CO- DFOE, resume las principales labores y metas logradas en el segundo período de mi administración en el MIDEPLAN, la cual asumí el 16 de marzo de Debido a que mi gestión se inició a medio período gubernamental, se hizo un esfuerzo por dar continuidad a muchas iniciativas que se desarrollaron a inicios del año 2010, a fin de construir un hilo conductor entre varios proyectos que se consideraron importantes para el Ministerio y para el país. Pensando en el concepto de desarrollo expuesto anteriormente, uno de los principales retos que asumí en este segundo período es el de evaluar y analizar el tipo de planificación que se ha venido desarrollando desde MIDEPLAN, en contraposición con el tipo de planificación que se requiere actualmente en Costa Rica, a la luz de las necesidades actuales del país y los retos que impone la economía global. A raíz de este análisis, se consolidaron una serie de cambios desde el ministerio a fin de ir perfilando poco a poco, una nueva forma de planificar. Estos y otros resultados se señalan en este informe, el cual incluye todos los requisitos que establece la Contraloría General de la República. Estos resultados se encuentran clasificados según el área sustantiva de trabajo del Ministerio en el apartado 3.1 y

6 RESULTADOS DE LA GESTIÓN 1. Resumen de la gestión: labor sustantiva institucional y cambios en el entorno El eje conductor del trabajo durante estos dos años de gestión dentro del Ministerio se ha enfocado en el análisis de la Planificación que ha venido ejerciendo esta institución en los últimos años, versus la realidad que vive el país y las necesidades que dentro de éste se han venido manifestando en términos de desarrollo. La realidad costarricense ha cambiado, y por lo tanto, se consideró necesario analizar y promover cambios dentro de MIDEPLAN, a fin de que la planificación, seguimiento y evaluación de políticas se realice de forma coherente al contexto social, económico y político que se vive en la actualidad. El apoyo brindado a todos los procesos vinculados con el fortalecimiento a la regionalización de la planificación ha sido una de las principales tareas de esta administración. Lo anterior con una serie de acciones que han estado dirigidas a la descentralización de actividades entorno a la planificación, como la elaboración de planes regionales de desarrollo. Aunado a esto, se ha hecho un esfuerzo por elaborar mejores metodologías que se puedan incorporar en la institución para garantizar una planificación integral, que tome en cuenta las necesidades locales, regionales y nacionales del país. Como la realidad nacional ha cambiado, también tiene que cambiar la forma en que se enfrentan los problemas del país y la forma en cómo se proporcionan soluciones, y de ahí que las metodologías para planificar en el país debían revisarse y replantearse. La estandarización de procedimientos y procesos dentro de MIDEPLAN ha sido primordial. Es por esta razón que en los últimos años se ha dado un esfuerzo por elaborar manuales en diferentes temáticas de la planificación, a fin de que no sólo a lo interno de la institución, sino también en enlaces institucionales (oficinas de planificación en otras instituciones públicas) se logre mantener una coherencia en la elaboración de los diferentes informes requeridos en distintas etapas de planificación. Además de esto, es importante recalcar el creciente papel que ha tenido MIDEPLAN para la elaboración de políticas públicas en los últimos años. Desde esta institución hemos hecho un gran esfuerzo por apoyar muchas iniciativas de instituciones que han querido emprender procesos de elaboración de políticas públicas en diversos temas. Desde el año 2007 a la actualidad se ha fortalecido el papel de MIDEPLAN en dichos procesos, tanto con ayuda técnica en aspectos metodológicos de las políticas- como en temas sustantivos, dependiendo de si el tema se ha 6

7 enmarcado como estratégico en las distintas actividades de planificación que se desarrollan en la institución. Algunas de estas políticas incluso han sido lideradas por personal del despacho del MIDEPLAN, como la Política Migratoria Integral, la Política Nacional de Cooperación Internacional y el Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas de los Cantones Buenos Aires y Pérez Zeledón. Además, ya se tiene un borrador de la Política Nacional de Empleo Público, la cual ya pasó por un proceso de consulta y validación con sectores de interés. Sobre estas políticas se hará mención más adelante en el informe. Por otro lado, se ha hecho un esfuerzo por mejorar la eficiencia institucional, a través de la mejora de diversos procesos internos. Debido a esto, durante dos años consecutivos, MIDEPLAN ha logrado una mejor calificación en el Índice de Gestión Institucional, e incluso subir muchos puestos en el ranking de las instituciones públicas del país evaluadas en dicho índice. Además de lo anteriormente mencionado, en estos años se ha hecho un esfuerzo por realizar mejoras en algunas reglamentaciones que han implicado un cambio en el entorno en el que se desenvuelve MIDEPLAN. La Ley de Planificación Nacional N 5525 es muy clara en cuanto al rol que tiene MIDEPLAN en términos de planificación y evaluación para propiciar, según lo indica su Artículo N 1, el crecimiento de la productividad del país, la mejor distribución del ingreso y de los servicios sociales que presta el Estado y una mayor participación de los ciudadanos en la solución de los problemas. Bajo esta premisa, se ha tratado de ajustar el trabajo interno de esta institución para cumplir de forma más efectiva este mandato. Es por esta razón que se impulsó un cambio en el reglamento interno de MIDEPLAN. El nuevo Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación PLAN del 06 de mayo del 2013, se convierte en un instrumento de vital importancia para adaptar el Sistema Nacional de Planificación (SNP) de manera tal que permita dar respuesta satisfactoria a su razón de ser establecida en la Ley MIDEPLAN como órgano rector del SNP debe fortalecerlo para el mejoramiento de las instituciones, con el propósito de potenciar su efectividad y, adicionalmente, facilitar la gobernabilidad del Estado. En esa línea, en nuevo Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación aclara aspectos tales como la conformación del Sistema y sus funciones. Destacando dentro de las funciones aquellas vinculadas a cómo planificar el desarrollo del país, con visión de largo, mediano y corto plazo; promover y orientar la inversión pública, su financiamiento y la cooperación técnica; elaborar propuestas para mejorar la efectividad de la gestión pública y generar su valor público; dirigir y coordinar el seguimiento y la evaluación de los resultados de la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo; dirigir y coordinar la formulación de los planes y políticas de desarrollo, entre otros. 7

8 Por otro lado, el nuevo Reglamento desarrolla con un enfoque sistémico y ordenado, todos los niveles de planificación de nuestro país para el corto, mediano y el largo plazo. Por ello establece como instrumentos de planificación los siguientes: el Plan Estratégico Nacional (PEN) como instrumento de largo plazo para períodos no menor de 20 años, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como marco orientador de las políticas del Gobierno de la República para un período de cuatro años, los Planes Regionales de Desarrollo (PRD) que se constituyen en los instrumentos de planificación regional de mediano y largo plazo para períodos no menores de 5 años, los Planes Nacionales Sectoriales (PNS) como instrumentos de dirección y planificación sectorial de mediano plazo, para periodos no menores de 5 años y por último los Planes Estratégicos Institucionales (PEI) que son los instrumentos de planificación institución para periodos no menores de 5 años. Todos los instrumentos del SNP, mencionados en el párrafo anterior son concebidos en el nuevo reglamento, como productos que deben construirse con una base participativa y consensuada con distintos actores sociales dependiendo de su alcance. Además, con esta nueva estructura de instrumentos del SNP; queda reforzado el compromiso institucional con la planificación de corto, mediano y largo plazo y sobre todo la planificación con enfoque territorial. Lo que sin duda es toda una innovación en la gestión pública de nuestro país. Por otro lado, el nuevo Reglamento del SNP regula los subsistemas de Planificación del Desarrollo, de Gestión Pública, de Inversiones Públicas, de Planificación Regional, de Seguimiento y Evaluación y de Cooperación Internacional. Lo que da mayor coherencia lógica y sistémica a la gestión pública nacional. De la mano con las reformas en el Reglamento y como otra de las medidas implementadas para reformar y hacer más eficiente el Estado costarricense, al amparo de las responsabilidades ineludibles en la materia que le confieren a MIDEPLAN la Ley 5525, se desarrolló toda una estrategia que busca mejorar la calidad de los servicios públicos que presta el Estado. En esa línea, el Programa de Cartas de Compromiso con la Ciudadanía, establecido en el PND , se ha constituido en una apuesta por reforzar el vínculo entre las instituciones y el ciudadano, por medio de la aceptación de compromisos públicos institucionales para mejorar servicios sensibles a la ciudadanía. Sobre la misma línea, el Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento a Prácticas Promisorias, se constituye en un programa que busca más allá de reconocer a instituciones exitosas en materia de calidad, fomentar la mejora continua en las instituciones públicas y en los servicios que prestan a la ciudadanía, teniendo como punto de partida que la función de las instituciones públicas se debe centrar en satisfacer las necesidades de la ciudadanía. Por medio del Decreto Ejecutivo MP- PLAN- MEIC de marzo del 2013, reforzamos el programa e incorporamos al MEIC como un socio estratégico en la materia dado su rol en lo que a mejora regulatoria se refiere. Ley de Creación del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios. Como el más importante elemento que maneja MIDEPLAN como parte de su estrategia para mejorar la calidad en los 8

9 servicios públicos, se encuentra el Sistema Nacional de Contralorías de Servicios, el cual está inmerso en un contexto donde la ciudadanía busca una Administración Pública más transparente, eficiente y eficaz, así como dispuesta a escuchar lo que las personas usuarias tienen que decir en relación a los bienes y servicios recibidos. En este sentido, el Sistema de Contralorías de Servicios se afianza como una herramienta ya reconocida por las personas usuarias, quienes recurren a las Contralorías en busca de una solución oportuna a las inconformidades que surgen, producto de la insatisfacción generada ante servicios públicos que no están acorde a sus necesidades y expectativas. En el mes de agosto del 2013, y tras un intenso trabajo de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios, en asociación con otras fracciones legislativas y con el decidido apoyo político del Gobierno de la República, fue institucionalizado el Sistema Nacional de Contralorías de Servicios a través de la Ley 9158 Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios. Con esta ley, se regula la creación, la organización y el funcionamiento del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios, como un mecanismo para garantizar los derechos de las personas usuarias de los servicios que brindan organizaciones públicas y empresas privadas que brindan servicios públicos, coadyuvando con ello en la efectividad, mejora continua e innovación en la prestación de los servicios. Creación del Sector de Empleo Público. A través del Decreto MP, de agosto del 2012, se agrega el inciso al Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo, creando así el sector Empleo Público en el cual MIDEPLAN funge como rector. A partir de que el MIDEPLAN asume la rectoría del recién creado sector, genera la estructura institucional para atender las nuevas competencias para lo cual instala la Secretaría Sectorial de Empleo Público como parte del organigrama institucional del Ministerio. Además de lo anterior, se encuentran en corriente legislativa algunos proyectos de Ley, como el del Sistema Nacional de Evaluación, el cual se elaboró con el fin de establecer pautas formales en los procesos de evaluación en el sector público. El listado de dichos proyectos se mencionan más adelante en este informe, en el apartado Estos cambios en la normativa, se pensaron como parte de la estrategia de mejorar y actualizar todas aquellas actividades en las cuales está involucrado el Ministerio en razón de su labor de coordinar el Sistema Nacional de Planificación. El reto de la próxima administración está en darles seguimiento, y sustentarlos en el trabajo diario de la institución. 2. Sistema de control interno institucional Durante los años , tanto la Viceministra, la Señora Silvia Hernández como mi persona, mantuvimos el compromiso de implementar, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno en el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) de acuerdo a lo estipulado en la Ley General de Control Interno Nº 8292, las Normas de Control Interno para el 9

10 Sector Público N CO- DFOE, aprobadas mediante Resolución de la Contraloría General de la República Nº R- CO del 26 de enero de 2009, publicadas en el Diario Oficial La Gaceta Nº 26 del 6 de febrero Para dicho fin, se conformó el Comité Especial denominado Comité de Control Interno de MIDEPLAN, el cual tuvo a su cargo la implementación, seguimiento y evaluación del Sistema de Control Interno (SCI) de la entidad, promoviendo en todo su personal, la puesta en marcha de todos los procedimientos que sean necesarios para un adecuado establecimiento del control interno, que permita el cumplimiento de la misión y objetivos de la entidad. Como principales resultados durante este período quiero destacar los tres más importantes, que contribuyeron a que los procesos de control interno dentro del MIDEPLAN se fortalecieran: Conformación de la Unidad de Control Interno (UCI) Unificación de la Unidad de Planificación Institucional (UPI) con la de Control Interno Manual organizacional, el cual se oficializará durante el año 2014 y definición de procesos internos Esta fue una tarea que se designó directamente a la Viceministra como parte de sus funciones específicas dentro del Ministerio, por lo que el detalle de los principales resultados en esta área serán incluidos en su Informe de Labores. 3. Principales logros alcanzados durante la gestión de conformidad con la planificación institucional: 3.1 Áreas Sustantivas Análisis del Desarrollo A. Introducción El Área de Análisis del Desarrollo se encarga de promover las normas y lineamientos con las que el Estado busca sistematizar y dirigir su proceso político- económico, estableciendo criterios generales de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, los cuales pretenden sustentar los ámbitos e instrumentos correspondientes al sistema financiero nacional, gasto público e instituciones públicas; así como su relación con la economía internacional. Con las atribuciones legales que posee el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, el Área de Análisis del Desarrollo implementa y trabajar una visión integradora entre la planificación y la política económica, en busca de una mejor calidad de vida para los costarricenses. 10

11 B. Principales resultados Índice de Desarrollo Social 2013 En el mes de setiembre del año 2013, presentamos a la comunidad nacional el Índice de Desarrollo Social 2013; elaborado con el fin de medir el desarrollo social de cada uno de los distritos y cantones del país; siendo su principal fuente de datos las estadísticas administrativas de las instituciones del sector público costarricense. Esta publicación tiene como objetivo, ordenar los distritos y cantones de Costa Rica según su nivel de desarrollo social. Esta herramienta contribuye a la asignación y reorientación de recursos del Estado costarricense, hacia las diferentes áreas geográficas del país; permitiendo apoyar la revisión, planificación y evaluación de proyectos y programas ejecutados en todas las áreas geográficas; además es referencia para la toma de decisiones tanto en el ámbito político como privado, avanzando en la democratización geográfica del desarrollo regional. Seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son una expresión concreta del enfoque de Desarrollo Humano y sus aspiraciones, los cuales son catalogados como el más grande e importante de los proyectos que ha emprendido la comunidad internacional. Representan un pacto solidario, de cooperación entre 189 países para el alivio de la pobreza y el avance hacia el desarrollo humano en el mundo; estableciendo una ruta ética para lograr el progreso material de todas las naciones, una esperanza y desafío, que requiere de un alto compromiso político de gobiernos y pueblos. El MIDEPLAN ha coordinado y elaborado los informes de país en los años 2004 y Adicionalmente, a partir del año 2011 realiza anualmente un balance global de los ODM que resume la revisión desglosada de las metas nacionales adoptadas por el país en virtud de las especificidades de su proceso y nivel de desarrollo. Por otra parte, con el impulso que hemos brindado a este transcendental tema, logramos colocar e integrar las bases de datos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de nuestro país, en la página web de la institución, lo cual consideramos sumamente valioso para la toma de decisiones en el ámbito político y económico del país. Planificación de Largo Plazo: Costa Rica 2030 Con el apoyo del Programa del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); y acorde con las responsabilidades establecidas en la Ley 5525 de Planificación Nacional, nos sentimos muy complacidos de haber impulsado el Proyecto Costa Rica 2030: Objetivos del Desarrollo Nacional. Cuyo propósito es brindar un instrumento que contribuya a solventar uno de los principales retos de la actual política estatal, como lo es la definición y continuidad de objetivos de desarrollo con una visión de largo plazo. 11

12 El Proyecto Costa rica 2030: Objetivos de Desarrollo Nacional fue lanzado en el mes de octubre del 2013; se nutre de dos procesos previos que MIDEPLAN impulsó con el mismo objetivo: El primero durante la Administración , con el apoyo del PNUD, se desarrolló la experiencia denominada Proyecto Bicentenario, un ejercicio de identificación de objetivos, metas e indicadores de desarrollo a los que el país podría aproximarse en ocasión de la celebración del segundo centenario de la vida independiente. Y el segundo insumo, más reciente, proviene de la iniciativa Visión de Largo Plazo, desarrollada en el 2011 con el apoyo de la CEPAL, iniciando con un proceso de consulta pública que permitió identificar áreas de prioridad nacional. La definición del umbral de largo plazo al 2030, corresponde con la nueva ola de la corriente global en materia de promoción del desarrollo futuro, que se expresa en el proceso que impulsan las Naciones Unidas denominado Agenda de Desarrollo Post 2015, que fijará nuevos desafíos para el desarrollo global de los próximos 3 lustros; impulsando al desarrollo como un proceso sostenido y sostenible, procurando causar el menor impacto ambiental. Resultados esperados y acciones por realizar: Nuestra propuesta de Objetivos de Desarrollo Nacional de largo plazo es parte integral de la misión del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Supone el reconocimiento de la integralidad del desarrollo, como la articulación intersectorial de los objetivos institucionales; tomando en consideración que las decisiones de hoy afectan positiva o negativamente la capacidad del Estado y de la sociedad como un todo para alcanzar objetivos de largo plazo. La definición de objetivos de desarrollo nacional de largo plazo, será complementada con un riguroso sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación en el marco de las actividades de Análisis Prospectivo de MIDEPLAN. Este sistema será capaz de prefigurar escenarios con base en la evolución de los indicadores y documentar el grado en que las políticas públicas y las decisiones gubernamentales nos acercan o nos alejan de las metas al Esta información deberá estar accesible no solo a las instituciones públicas o al público especializado, sino a la ciudadanía en general. El desafío es generar instrumentos de análisis y consulta que puedan ser objeto de discusión y debate ciudadano, desde los centros educativos hasta los partidos políticos y las organizaciones sociales. Ello en correspondencia con las obligaciones estatales en materia de transparencia y rendición de cuentas. Es nuestro deseo que los Objetivos de Desarrollo Nacional Costa Rica 2030 presentados, sean una herramienta para la gestión institucional de análisis prospectivo del país, no son una camisa de fuerza. Como hemos advertido, constituyen una aproximación desde la institucionalidad pública a un proceso que en distintas instancias de la sociedad civil ha venido siendo impulsado. Las metas que se han definido serán objeto de revisión periódica, porque entendemos el desarrollo como un proceso fluido y dinámico. Guía a partidos políticos 12

13 Como jerarcas responsables del Ministerio rector del Sistema Nacional de Planificación de Costa Rica, según lo establece la Ley de Planificación Nacional 5525, pusimos al servicio de los Partidos Políticos y la comunidad en general la Guía para Partidos Políticos: vinculación del Programa de Gobierno al Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto Nacional. Al ser el Programa de Gobierno del partido político que resulte electo en los comicios electorales, es el principal insumo para formular el Plan Nacional de Desarrollo (PND), según lo mencionado anteriormente y lo establecido en el artículo 10 del Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación. Brindamos a los Partidos Políticos una serie de recomendaciones que tienen como principal objetivo, evitar los problemas que se han presentado a través del tiempo, al convertir el Programa de Gobierno en el PND, repercutiendo en los tiempos en que se elabora, aprueba y empieza a implementar el PND y en los tiempos en que se realiza e implementa el Presupuesto Ordinario de la República. Nuestro principal objetivo con la elaboración de esta guía, es reducir el tiempo de elaboración del próximo PND ; ya que la tendencia ha sido que el mismo se publique hasta diez meses después de que el nuevo Gobierno ha asumido la Presidencia de la República. Esto ha ocasionado que el presupuesto del año inmediatamente siguiente al que se asume el Gobierno se gobierne sin tener aprobado el PND, es decir, sin haber establecido de manera depurada los programas y proyectos estratégicos del Poder Ejecutivo y por ende, sin haber asignado los recursos financieros a los mismos. Esta situación ha ocasionado, que cada Gobierno entrante tenga posibilidades de definir su presupuesto apegado a la planificación únicamente para el tercer y cuarto año de mandato. No es oportuno, para ninguna administración, que el PND no sea elaborado en tiempo óptimo y sincronizado con el ciclo presupuestario, restringiendo la posibilidad de incidencia en el Presupuesto Nacional hasta el tercer año de mandato. Con el propósito de contribuir en el logro de metas y objetivos estratégicos para el desarrollo nacional, elaboramos esta guía, la cual facilitará no solo el proceso de diseño y contenido del principal instrumento de planificación nacional, sino que agilizará y fortalecerá el ciclo de presupuestación y programación anual de las instituciones del Estado costarricense. Borrador de PND para el próximo Gobierno La idea de elaborar un borrador del PND para la próxima administración surgió posterior a la presentación del documento titulado Guía para Partidos Políticos: Vinculación del Programa de Gobierno con el Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto Nacional, con el propósito de exponer aspectos relevantes para la elaboración oportuna del Plan Nacional de Desarrollo y orientar a los partidos políticos en aspectos de forma que les permitiera traducir en el menor tiempo posible su Programa de Gobierno en un futuro PND. El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, considerando el corto lapso de tiempo con el que contaba el partido político que llegara a ocupar la Presidencia de la República, se 13

14 dispuso avanzar en el proceso de conversión de los Programas de Gobierno de los partidos que se presentaron en la segunda ronda electoral en una versión preliminar del respectivo Plan Nacional de Desarrollo. Con este propósito se elaboró una matriz que sistematizaba y derivaba de cada Programa de Gobierno una serie de objetivos nacionales en conjunto con los indicadores, líneas base, y acciones estratégicas correspondientes para cada objetivo; esto como guía para que el partido que resultara electo pudiera definir con mayor celeridad las metas del PND que reflejaran en forma cuantitativa las aspiraciones de su futura gestión. Tomando en consideración además, que al no contar con un Plan Nacional de Desarrollo al momento de asumir sus labores, restringe la capacidad de incidencia del gobierno entrante en el Presupuesto Nacional para su primer año de gestión, situación que a todas luces limita la capacidad de incidencia del Poder Ejecutivo en sus dos primeros presupuestos ordinarios, generando una brecha importante entre el ciclo presupuestario y el de planificación y afectando seriamente el logro de metas y objetivos estratégicos para el desarrollo nacional. Comisión Hacienda- Mideplan Esta es una comisión interministerial compuesta por representantes de MIDEPLAN y el Ministerio de Hacienda, la cual fue creada mediante el decreto Ejecutivo No, Plan- H del 15 día noviembre del año Dicha comisión constituye un esfuerzo de formalización de las relaciones entre estos entes del Poder Ejecutivo, cuya coordinación está prevista en la Ley N 8131 de Administración Financiera y Presupuestos Públicos. Dicha comisión ha sido un espacio que permite la negociación, la presentación de propuestas y la adopción de acuerdos metodológicos en torno a la planeación, programación presupuestaria, el seguimiento y la evaluación de las instituciones que componen el Poder Ejecutivo costarricense. Al ser dos entes diferenciados quienes regulan, por un lado, la planificación y, por otro, el presupuesto, la comisión tiene como misión lograr metodologías comunes que orienten al sector público durante el ciclo planificador. Como parte de los principales logros de esta comisión, fue la presentación de un plan de trabajo a finales del año 2012, el cual se implementó durante el año 2013 a fin de que haya una mayor comprensión en ambas instituciones, sobre los procesos que vinculan al PND y la presupuestación; la armonización de conceptos estratégicos e instrumentos de trabajo. El detalle de los logros durante el año 2013 y 2014 se mencionan en el Informe de la Viceministra, ya que fue ésta quien coordinó el trabajo de esa comisión durante nuestra administración. Manuales o Manual de Planificación 14

15 Como Ministerio rector del Sistema Nacional de Planificación (SNP), con el propósito de satisfacer la necesidad existente de contar con un manual sobre la Planificación del Desarrollo, que oriente y asesore a las instituciones del Estado Costarricense, en el año 2013 lanzamos e impulsamos un marco de referencia para Costa Rica, mediante la elaboración del Manual de Planificación, buscando guiar al SNP en el proceso del Ciclo de Planificación y en la formulación, implementación y seguimiento de políticas públicas. o Manual de Política Pública Costa Rica ha suscrito numerosos acuerdos internacionales, ratificado protocolos, convenciones globales y específicas en variados temas, durante décadas, lo cual ha significado un importante nivel de compromiso y responsabilidad política en torno a los problemas o situaciones prioritarias a nivel mundial. Sin embargo, a pesar de múltiples esfuerzos por concretar las disposiciones en los que se enmarcan las políticas públicas, esto no se ha traducido en avances significativos para lograr su cumplimiento o implementar las medidas acordadas. Bajo esa perspectiva, aunque se han invertido recursos, tiempo y esfuerzos por definir políticas, o acciones de política por medio de planes, programas y proyectos cuyo objetivo se enmarca en la resolución de un problema de interés público que requiere la transformación deseada, algunas de las medidas impulsadas se han caracterizado por mostrar un limitado avance en los resultados de la implementación de acciones estratégicas de impacto en la sociedad y en el territorio. Es por esta razón, que en octubre del año 2013 ante el vacío resultante del cómo acercarnos a definir y lograr el cumplimiento de las prioridades explicitas o implícitas de las políticas, el Ministerio de Planificación y Política Económica, presenta el documento Guía para la elaboración de Políticas Públicas, como instrumento para la formulación de política, con el fin de orientar, armonizar y articular los resultados básicos esperados y poder contribuir al mejoramiento del bienestar de las personas en nuestra sociedad costarricense. o Manual de Indicadores Se impulsó y elaboró por parte de la Unidad de Acciones Estratégicas (UAE) el Manual de Indicadores, el cual fue sometido a la revisión a lo interno de MIDEPLAN, de la Dirección Nacional de Presupuesto, la Escuela de Administración Pública de la UCR y de la Escuela de Planificación Nacional de la UNA. En la actualidad este manual es parte de los instrumentos que serán sometidos en el 2014 a análisis por parte de la consultoría para alinearlo a los manuales y guías institucionales. Seguimiento a indicadores internacionales: mejora en la base de datos. Producto de la solicitud realizada por la Presidenta de la República, se coordinó un trabajo en conjunto entre diversas instituciones nacionales, para mejorar la calidad de las estadísticas nacionales que son utilizadas en la elaboración de los diversos informes internacionales que califican la situación del país en diversas ramas. 15

16 Para esta tarea en específico, se designó a la señora Silvia Hernández, Viceministra de MIDEPLAN, para que coordinara el trabajo de actualización de las estadísticas nacionales. Tomando en cuenta las prioridades del desarrollo nacional, plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se establecieron como indicadores estratégicos para dar seguimiento, los siguientes: Índice de Desarrollo Humano; Índice de Competitividad Global; Índice de Facilidad para Hacer Negocios; Índice de Desempeño Ambiental; Índice de Competitividad Turística; Índice de Percepción de la Corrupción; Índice de Control de la Corrupción; Índice Global de Innovación; Índice de Desarrollo del E- Government; Índice de Gestión por Resultados; Índice de Desigual de Género; Índice de Brechas de Género; Índice del Planeta Feliz. Posterior a esta selección, se establecen tres índices a manera de plan piloto, los cuales fueron: El Índice de Competitividad Global; Índice Global de Innovación y el Índice de Desarrollo Humano. Para más información sobre este tema, referirse al Informe Final de Gestión de la Viceministra. Otros o Índice de Bienestar de la Niñez y la Adolescencia A tono con las funciones establecidas en la Ley de Planificación Nacional 5525, así como a sucesivas normas legales, en coordinación con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) presentamos en marzo del 2024, el Índice de Bienestar de la Niñez y la Adolescencia 2013 (IBINA 2013), el cual permite hacer una medición y clasificación de los distritos y cantones del país, convirtiéndose en una herramienta que contribuye en la toma de decisiones, la evaluación y el seguimiento en las instituciones que trabajan con la niñez y la adolescencia, así como en la asignación y reorientación de los recursos del Estado y otras instituciones hacia las diferentes áreas geográficas. Al ser la niñez y la adolescencia etapas fundamentales para el desarrollo biológico y psicosocial del ser humano, que a la postre serán las bases que sustenten el desarrollo y potencialidades de la sociedad a la que aspiramos. Es indispensable desarrollar la sociedad costarricense bajo el adecuado marco de derechos que cubran a esta población, que nos permita como sociedad, aspirar a un mejor desarrollo y garantizar, que bajo el marco de los derechos de los niños y adolescentes se alcanzará una sociedad más justa, equitativa y con mayores potencialidades. Esta investigación se enmarca en la perspectiva de bienestar de la niñez y la adolescencia, referido al alcance de la satisfacción de las condiciones económicas, las relaciones entre pares, los derechos políticos y las oportunidades para su desarrollo. Se pretende con ello cambiar la perspectiva de vulnerabilidad que siempre se da a estos índices con el propósito de darle un rostro más humano y positivo a este grupo de población. o Firma de convenios 16

17 Como parte de los logros que deben mencionarse en esta administración está la firma del Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo Costa Rica y su programación anual junto con los organismos cooperantes. Además de lo anterior, la firma del Plan de Acción del Programa de País entre el Gobierno de Costa Rica y el Fondeo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para el período y su programación anual con los organismos cooperantes. o Asesoramiento en la elaboración de Políticas Públicas Dada la rectoría institucional en el tema de planificación y en la elaboración de propuestas de política económica que aporten al desarrollo nacional; así como por la amplia experiencia en el tema, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica durante este periodo ha apoyado y asesorado a las instituciones responsables, en la elaboración de diferentes políticas nacionales, las cuales detallados a continuación: II Plan de acción de la Política Nacional para la igualdad y equidad de Género. Política Nacional en Discapacidad. Política Pública de la Persona Joven. Política Nacional para Personas Adultas Mayores. Política Nacional de Salud Mental. Política Nacional de Migración. Política Nacional de Ordenamiento Territorial. Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos. Plan de Desarrollo de Pueblos Indígenas de los Cantones Buenos Aires y Pérez Zeledón. Política de Cooperación Internacional. Además es importante resaltar el compromiso que posee esta institución con la elaboración de políticas públicas, lo cual se demuestra en la elaboración de un valioso instrumento, como lo es la Guía de Políticas Públicas elabora en el año o Actualización del Sistema de Indicadores de Desarrollo Sostenible El Sistema de Indicadores sobre Desarrollo Sostenible (SIDES), es un instrumento de información estadística agrupada en módulos, relacionados con las condiciones sociales, demográficas, económicas y ambientales del país, el cual registra el comportamiento de variables e indicadores estratégicos en una base de datos lo más actualizada posible, la cual es fundamental en la planificación del desarrollo. Debido a que es necesario contar con información estructurada, oportuna, periódica y confiable para la planificación del desarrollo, que contribuya en el análisis de tendencias, proyección de variables, construcción de escenarios y realización de estudios que brinden información valiosa para la toma de decisiones por parte del Ministerio y otras entidades públicas. En noviembre del 17

18 año 2012, pusimos a disposición de nuestros usuarios una plataforma informática más dinámica, accesible y fácil de utilizar Evaluación y Seguimiento A. Introducción El Área de Evaluación y Seguimiento (AES) es una de las seis áreas sustantivas de MIDEPLAN, la cual es responsable del seguimiento de las acciones propuestas en el Plan Nacional de Desarrollo y de la evaluación estratégica de políticas, planes, programas y proyectos diseñados por el sector público para atender las demandas de bienes y servicios de la población costarricense en el marco del PND. Además, el AES es la responsable de coordinar el Sistema Nacional de Evaluación (SINE) de Costa Rica. El AES está conformada por dos unidades funcionales: la Unidad de Acciones Institucionales (UAI), encargada del seguimiento al avance de cumplimiento del PND y la Unidad de Acciones Estratégicas (UAE), responsable de promover la ejecución de evaluaciones estratégicas en el marco del SINE. Desde el AES se establecen y definen dos grandes objetos de evaluación amparados a la legislación vigente, a saber: a) El PND, el cual es un plan complejo e integral, priorizado por la administración de gobierno vigente y amparado por un mandato legal. Esto implica dar seguimiento y hacer análisis relacional a las (y de las) siguientes metas: Metas Nacionales, Metas Sectoriales y Metas de las Acciones Estratégicas. Su objetivo es seguir el pulso y comportamiento de las acciones del gobierno declaradas (y comprometidas) como prioridad en el PND. b) Las Políticas, Planes, Programas y Proyectos que resulten de mayor interés estratégico para la gestión gubernamental, de manera que los informes evaluativos suministren información oportuna a quienes toman las decisiones. Este tipo de seguimiento y evaluación fortalece la toma de decisiones, la gestión pública, la cultura de transparencia, y la rendición de cuentas como instrumento para fomentar el desarrollo. B. Principales resultados durante la gestión del Resultados Generales Esta área estuvo directamente coordinada por la Viceministra, por lo que el detalle de los resultados concretos se podrán revisar en su Informe de Labores. En todo caso, hay algunos resultados específicos que estuvieron a mi cargo, los cuales detallo más adelante. Entre los principales trabajos que emprende el Área de Evaluación y Seguimiento está la elaboración del Informe Anual de Avance y Cumplimiento de Metas del Plan Nacional de 18

19 Desarrollo María Teresa Obregón Zamora. Estos informes se realizan en cumplimiento con lo que establece la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos y su Reglamento, los cuales deben presentarse a la Contraloría General de la República. Además, es importante recalcar que estos informes forman parte de los aportes que da MIDEPLAN a los procesos de rendición de cuentas tanto de las instituciones públicas hacia la Presidencia de la República, como a los ciudadanos y otras instituciones de control en el país. A partir del interés de convertir estos informes en insumos para la rendición de cuentas, también se elaboró una versión de logros en un lenguaje menos técnico que pueda ser de fácil lectura para la ciudadanía. De igual forma, como parte de los resultados, se diseñaron los Lineamientos técnicos y metodológicos para el seguimiento y evaluación. Además se logró incorporar el instrumento de programación llamado Guía para iniciativas de evaluación estratégica de intervenciones (políticas, planes, programas y proyectos) en el sector público la cual se diseñó para que las instituciones interesadas en realizar evaluaciones estratégicas estructuren sus propuestas de evaluación en forma más estructurada. También se diseñaron los Lineamientos Técnicos y Metodológicos de aplicación para el 2013 que fueron presentados, analizados y consensuados en primera instancia por la Comisión Interinstitucional conformada por funcionarios del Ministerio de Hacienda (Dirección General de Presupuesto Nacional) MIDEPLAN (Área de Evaluación y Seguimiento, Área de Análisis del Desarrollo y el Área de Inversiones Públicas). Posteriormente fueron avalados en forma conjunta por los Ministros de Hacienda y MIDEPLAN y finalmente se realizó su divulgación. En esta misma línea también se elaboraron dos manuales: el manual de procedimientos internos de la UAE, y el manual de indicadores. También se elaboró la propuesta del rediseño de la metodología utilizada en el seguimiento del avance y cumplimiento de las metas del PND, y una metodología de verificación, que contiene el instrumental metodológico para poner en práctica el subproceso de verificación de las metas del PND. El programa FOCEVAL El proyecto "Fomento de las Capacidades de Evaluación en Centroamérica" FOCEVAL se realiza por encargo del Ministerio Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo. Siendo la entidad ejecutora la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), la cual asiste al Gobierno de la República Federal de Alemania en la realización de sus objetivos en la cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Su objetivo principal es lograr que Costa Rica y otros países centroamericanos, fortalezcan el rol de la planificación en la toma de decisiones, así como en la conducción de políticas. En su primera etapa - la cual ha sido extendida hasta mediados de 2014-, pretende generar las condiciones 19

20 necesarias para que el fortalecimiento de las capacidades en evaluación sean mejoradas en nuestro país, y creadas en otros países centroamericanos. FOCEVAL concluyó su primera etapa, la cual inició a mediados del año Este programa se ejecuta con recursos no reembolsables por encargo del Ministerio Alemán de Cooperación, como una primera experiencia de un proyecto para fortalecer las capacidades en evaluación en Costa Rica y en países de la región, lo cual constituye una gran oportunidad para MIDEPLAN, para el sistema Nacional de Evaluación de Costa Rica y para los países participantes. En el marco de este Programa se han ejecutado un conjunto de actividades que han fortalecido el proceso de seguimiento y evaluación en Costa Rica y ha logrado sus resultados tal y como lo evidencia el Control de Avance efectuado en el año 2013 por evaluadores externos. Además, se realizaron diversos cursos de formación, capacitación e intercambio de experiencias. Dentro de los principales resultados de este programa, fue la iniciativa de que se programara por primera vez en el PND , la evaluación estratégica de tres proyectos. Para el año 2013 se concretaron dos evaluaciones piloto. Además, en el año 2012 en el marco del programa FOCEVAL, se efectúa un concurso de evaluaciones donde se reciben siete solicitudes y se seleccionaron dos de estos. Dentro de estas evaluaciones están: el Proyecto Germinadora y Desarrollo Organizacional, Empresarial, Asociativo y Comunitario, Evaluación al diseño metodológico y proceso de elaboración del PND , Educación Inclusiva, Proyecto Apoyo a la Gestión Pedagógica de Centros Educativos con Orientación Inclusiva y La evaluación de Impacto del Distrito de Riego Arenal Tempique- DRAT. Por otro lado, se elaboraron una serie de asesorías para el proceso de fortalecimiento de la Evaluación Estratégica. Entre ellas, se realizó una asesoría con la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), que consistió en la evaluación piloto orientada a impactos del primer nivel de atención en salud, cuyo proceso ya está culminado. Este proceso no finalizó como un proyecto de evaluación dadas las razones expuestas en el oficio DM También se asesoró al Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor (CONAPAM) para la realización de procesos de la Red de atención progresiva para el cuido de las personas adultas mayores. Esta propuesta es la que se llevará a cabo en el De igual forma, se asesoró al Ministerio de Salud en la Evaluación del cumplimiento de la Norma Oficial de Atención Integral a la Mujer durante el Embarazo de Bajo Riesgo en el primer nivel de atención (EBAIS) en las Regiones Brunca y Huetar Caribe. Esta evaluación está siendo ejecutada por un equipo de profesionales conformado por el Ministerio de Salud (Evaluación Interna), se prevé que los resultados de la evaluación estarán listos para el primer semestre del