POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE

Transcripción

1 POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE Durante 2007, se trabajó para fortalecer la posición de nuestro país en el mundo, al ejercer una política exterior responsable y activa como palanca del desarrollo nacional que amplía y fortalece las relaciones diplomáticas, comerciales, económicas y de inversión con otros países, y que defiende y promueve el interés de la nación y el desarrollo humano de los pueblos como postura estratégica de México en el ámbito internacional. 5.6 LA POLÍTICA EXTERIOR, PALANCA DEL DESARROLLO NACIONAL OBJETIVO: APOYAR EL DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL Y POLÍTICO DEL PAÍS A PARTIR DE UNA EFECTIVA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL MUNDO Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generación de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país Proyectos de cooperación internacional en ejecución - Durante 2007 se impulsó la ejecución de 140 proyectos de cooperación en áreas estratégicas tales como medio ambiente, desarrollo social, educación, agricultura, ciencia y salud, destacando los siguientes: En lo concerniente a la recepción de proyectos de cooperación, se establecieron 15 con América del Norte, 50 con Europa, cinco con Asia-Pacífico y siete con Organismos Internacionales. Por lo que se refiere a la oferta de cooperación, se desarrollaron 36 nuevos proyectos orientados a la promoción de capacidades nacionales y el fortalecimiento institucional de América Latina y el Caribe. En el ámbito de los proyectos de cooperación que se desarrollan de forma conjunta con países de similar desarrollo al nuestro, se ejecutaron 27 nuevos proyectos. Con África se han iniciado negociaciones para impulsar acciones de cooperación de forma conjunta con Agencias del Sistema de las Naciones Unidas. AVANCE DE METAS DE LOS INDICADORES DE LA PLANEACIÓN NACIONAL DEL DESARROLLO PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Indicador 2006 Meta 2007 Observado Variación % con relación a: Meta 2006 Proyectos de cooperación internacional en ejecución FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores. Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turística y cultural del país, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales Acuerdos suscritos. Con el fin de impulsar los productos mexicanos y mejorar las condiciones para la inversión, así como promover internacionalmente el patrimonio cultural y artístico para atraer turismo al país, durante 2007 se suscribieron los siguientes acuerdos. - En materia económica, en América del Norte destaca el Acuerdo entre México y Estados Unidos sobre Cooperación Aduanera. - En América Latina y el Caribe sobresalen los Protocolos por los que se Adicionan Disposiciones en Materia de Acumulación Textil a los Tratados de Libre Comercio de México con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; el Acuerdo de Asociación Estratégica entre México y Argentina; el Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación Energética entre México y Brasil, así como el Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Paraguay. - En Europa se suscribieron el Acuerdo para Profundizar la Asociación Estratégica entre México y España, el Acuerdo de Cooperación Económica con Hungría y el Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones con la República Eslovaca. - Con la India se firmaron tres instrumentos: Memorándum de Entendimiento que establece la creación de la Comisión Conjunta de Comercio, Inversión y Cooperación Económica; Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones; y el Acuerdo para Evitar la Doble Eje 5 Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable 389

2 Imposición e Impedir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta. - Con la firma en 2007 del Convenio de Cooperación Educativa y Cultural entre México y Botswana se alcanzó la cifra de 79 instrumentos vigentes en esta materia con igual número de países. En el marco de estos convenios, se han instrumentado programas de cooperación educativa y cultural con 55 países. En 2007, se suscribieron tres nuevos programas con Siria, Letonia y Ucrania, además se renovaron siete con Canadá-Quebec, Austria, España, Colombia, Perú, Brasil y Egipto. Eventos de promoción cultural - En 2007 se realizaron 885 actividades de promoción cultural que incluyeron los campos de las artes visuales, escénicas, la música, el cine, la literatura y los medios audiovisuales, las cuales permitieron proyectar la imagen del México actual y profundizar el conocimiento de la riqueza cultural mexicana en el exterior en las regiones prioritarias para la política exterior de México, con especial énfasis en América Latina y Europa. Actividades de promoción económica en el exterior en materia de comercio, turismo e inversión - Durante 2007 se llevaron a cabo cinco reuniones regionales (Asia, Europa, América del Norte, América del Sur y Centroamérica), en las cuales se contó con la participación de ProMéxico. Adicionalmente, se apoyó la coordinación de 51 misiones empresariales, tanto mexicanas al exterior como extranjeras a México. También se apoyó la participación de empresas mexicanas en 14 Ferias Internacionales, así como Exhibiciones y Expo Internacionales. Iniciativas diplomáticas para promover los intereses nacionales en los foros y mecanismos regionales americanos - En 2007 el Gobierno de México presentó un total de 30 iniciativas en los distintos foros regionales. Entre las más importantes destacan las siguientes: Iniciativa para el fortalecimiento del Grupo de Río, a efecto de hacerlo más eficaz en su interlocución con otros grupos regionales y extrarregionales, misma que quedó consignada en la Declaración de Turkeyen, en el marco de la XIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Guyana el 2 y 3 de marzo de Indicadores del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores Iniciativa para la creación de un dispositivo simplificado de cooperación iberoamericana para la atención de desastres naturales y de una Comisión Regional sobre el Bicentenario de las independencias nacionales, incluidas en la Declaración de Santiago, en el marco de la Cumbre Iberoamericana celebrada en Santiago de Chile en noviembre de Iniciativas sobre la Protección de los Derechos Humanos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familias y la iniciativa sobre los Mecanismos de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en el marco de la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos (OEA), en junio de 2007; y el impulso a la iniciativa para la creación de una Estrategia de Seguridad entre Centroamérica y México, aprobada a nivel técnico en agosto de 2007, y endosada durante la realización de la XXXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), en diciembre de Las iniciativas mencionadas proyectaron a nuestro país como un actor relevante en el escenario regional y permitieron orientar las discusiones en temas significativos para el desarrollo político, económico y social de México. Encuentros y contactos bilaterales en los diversos niveles del gobierno que permitan la vinculación política, económica y cultural - En 2007 se suscribieron diversos acuerdos en materia económica. En América del Norte destaca el Acuerdo entre México y EE.UU. sobre Cooperación Aduanera. - En América Latina y el Caribe sobresalen los Protocolos por los que se Adicionan Disposiciones en Materia de Acumulación Textil a los Tratados de Libre Comercio de México con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, el Acuerdo de Asociación Estratégica entre México y Argentina, el Memorándum de Entendimiento en Materia de Cooperación Energética entre México y Brasil, la Carta de Intención entre SAGARPA y el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abasto de Brasil, así como el Convenio sobre Transporte Aéreo entre México y Paraguay. - En Europa se suscribieron el Acuerdo para Profundizar la Asociación Estratégica entre México y España, el Acuerdo de Cooperación Económica con Hungría y el Acuerdo para la Promoción y 390 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

3 Protección Recíproca de las Inversiones con la República Eslovaca. - Con la India se firmaron tres instrumentos: Memorándum de Entendimiento que establece la creación de la Comisión Conjunta de Comercio, Inversión y Cooperación Económica; Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones; y el Acuerdo para Evitar la Doble Imposición e Impedir la Evasión Fiscal en materia de Impuestos sobre la Renta. - Se promovieron entre dependencias, gobiernos estatales, cámaras comerciales y empresariales eventos comerciales internacionales en Europa como la 32a. edición de la Feria Internacional de Chipre, (Cyprus International Fair), el noveno Simposio Internacional del Agua celebrada en Cannes, Francia; Feria del Turismo 2008, en Suiza; Feria Aeroespacial de París en la cual se promovió la participación mexicana de la Secretaría de Economía y varios estados de la República; la feria de Turismo Ferienmasse St. Gallen, Suiza; Día de la Cooperación con México en el marco de la Exposición Internacional Automovilística en Frankfurt, la Cumbre Industrial y Tecnológica 2007 en Portugal. - Todos estos encuentros y acuerdos han ampliado el ámbito de posibilidades para la expansión de las relaciones políticas, económicas y culturales con todos estos países y han abierto oportunidades para que los actores políticos, empresariales y culturales de México amplíen sus actividades y penetración de mercado, al mismo tiempo que contribuyen a mejorar la información de nuestro país y su economía en el exterior. Esto último ha redundado en una mayor inversión extranjera directa en nuestro país y, por ende, de un mayor número de empleos para los mexicanos. Becas a estudiantes nacionales y extranjeros mexicanos recibieron una beca para estudiar en el extranjero en el marco de los programas bilaterales que se tiene con diversos países y organismos internacionales. Por su parte, el gobierno de México otorgó en el marco de los mismos programas: 1,158 becas para estudiantes extranjeros y expertos de otros países, brindando especial prioridad a la región de América Latina y el Caribe. Indicadores del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores AVANCE DE METAS DE LOS INDICADORES DE LA PLANEACIÓN NACIONAL DEL DESARROLLO PARA LA PROMOCIÓN INTEGRAL DE MÉXICO EN EL MUNDO Eventos de promoción cultural Actividades de promoción económica en el exterior en materia de comercio, turismo e inversión Iniciativas diplomáticas para promover los intereses nacionales en los foros y mecanismos regionales americanos Actividades y acciones bilaterales regionales Indicador 2006 Meta Observado 2007 Variación % con relación a: Meta Becas a estudiantes nacionales y extranjeros 1,173 1,200 1,996 2/ Cifra ajustada de acuerdo a lo reportado al cierre de / Con base en el presupuesto asignado a la Dirección General de Asuntos Culturales para el programa de becas a extranjeros, se benefició con una beca a 1,158 estudiantes extranjeros. Las 838 restantes fueron otorgadas a estudiantes mexicanos por parte de diversos gobiernos extranjeros y organismos internacionales derivado de los convenios bilaterales. FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores. Aprovechamiento de los tratados de libre comercio y la apertura comercial para fortalecer las capacidades económicas y comerciales del país En 2007 se firmaron y ratificaron el Acuerdo de Cooperación Aduanera entre México y Estados Unidos de América (EUA) y el Acuerdo mediante el cual China eliminará múltiples programas de subsidios prohibidos al comercio y la inversión bajo el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Asimismo, se llevaron a cabo trabajos relacionados con la administración, seguimiento, facilitación, promoción, actualización, profundización y ampliación de los acuerdos comerciales suscritos por México para incrementar su aprovechamiento, obteniéndose los siguientes resultados: Eje 5 Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable 391

4 Optimización de la red de acuerdos comerciales suscritos por México - América En julio de 2007 los países signatarios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) acordaron un tercer paquete de liberalización de reglas de origen en productos químicos, eléctricos y electrónicos, que abarcan un estimado de 100 mil millones de dólares en comercio trilateral con lo cual se han atendido las nuevas necesidades de la industria mexicana y se han creado condiciones para fomentar la inversión, el empleo y la competitividad de las exportaciones de México hacia Canadá y EUA. o En agosto se aprobó el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de las credenciales que avalan la profesión de arquitectura en México, Canadá y EUA; con lo cual los profesionales de los tres países cuentan con la posibilidad de ofrecer servicios en cualquier país del área de aplicación del TLCAN. En el marco del Tratado de Libre Comercio con Chile, en enero de 2007 concluyeron las negociaciones del capítulo de compras del sector público, que representa en el caso de México un mercado con un valor cercano a 4.5 mil millones de dólares y al mismo tiempo diversifica su proveeduría de bienes y servicios. Una vez que se tenga la aprobación por parte del Senado de la República, la operación de este capítulo fortalecerá el marco de certidumbre para las empresas de ambos países, así como la generación de oportunidades comerciales y de inversión. - Europa En enero de 2007 se negociaron las adecuaciones al Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea (TLCUEM) a fin de hacer extensivas las ventajas comerciales a Rumania y Bulgaria, países de reciente incorporación a la UE, con lo cual se amplía a 27 el número de países con acuerdos comerciales en esa región y las oportunidades para los exportadores e importadores de México. o Asimismo, se acordaron la actualización de las reglas de origen para una lista de productos químicos y cueros, entre otros; y la administración de cupos en textiles y calzado, lo que alentará mayores flujos comerciales entre los países involucrados. Con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) se acordó la adecuación del TLC en materia de prácticas de transporte y manejo de mercancías a fin de armonizarlas con los procedimientos aduaneros, considerar las reglas de origen, los cambios en los procedimientos del comercio mundial, homologar los sistemas de clasificación arancelaria para evitar discrepancias de interpretación y agilizar los trámites aduaneros. Adicionalmente, México negoció diversos acuerdos interinstitucionales de cooperación económica y comercial: con Rumania en enero, Bielorusia en mayo y Serbia en junio, lo que le permitió diversificar y profundizar las relaciones comerciales con todos los países europeos. - Asia En abril de 2007 se llevó a cabo la tercera Reunión del Comité Conjunto del Acuerdo para el Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón, en cuyo marco se está desarrollando una agenda bilateral de trabajo para el fortalecimiento de la industria de soporte del sector automotriz en México a efecto de continuar impulsando nuevas inversiones en nuestro país en este sector, así como el apoyo a las PYMES mexicanas con interés en explorar las oportunidades de exportación a Japón. Además, se promovió un acercamiento de las diversas áreas involucradas para mejorar el aprovechamiento de los cupos de exportación de productos agroalimentarios e industriales. Concluyeron las negociaciones sobre la modificación del texto del TLC México-Israel para realizar operaciones durante el transbordo de mercancías por el territorio de EUA, Canadá y los países de la Unión Europea. Con la firma oficial de este documento, un bien originario no perderá esta condición cuando se realice un transbordo en un tercer país con el que México e Israel tengan firmado un TLC; es decir, los exportadores de ambos países podrán enviar a México o Israel bienes sujetos a procesos mínimos en EUA, Canadá o la Unión Europea sin que pierdan los beneficios arancelarios que el mismo TLC les otorga. En mayo de 2007 se estableció el Grupo de Alto Nivel (GAN) México-India sobre Comercio, Inversión y Cooperación Económica y se firmó el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones. La primera reunión del GAN a nivel de viceministros se llevó a cabo en septiembre de 2007 en la India, en la cual se establecieron grupos de trabajo en materia de promoción del comercio, diálogo industrial, turismo y cooperación aduanera. El GAN permite identificar áreas de oportunidad en materia de comercio, inversión y cooperación económica, así como establecer un canal bilateral para 392 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

5 trabajar de forma directa en temas que requieran de acción prioritaria para fortalecer la relación bilateral. - Convergencia de tratados comerciales A través de la convergencia de los Tratados de Libre Comercio que tiene suscritos, México busca promover una mayor integración regional, facilitar el comercio y la armonización de reglas y diversos procedimientos, aprovechar los beneficios de escala y reducir los costos de transacción. Los principales logros para avanzar en la convergencia de los TLC suscritos fueron los siguientes: América o o México y EUA firmaron en enero de 2007 en el marco del Foro Económico de Davos, Suiza, un Acuerdo Bilateral de Cooperación Aduanera, el cual tiene el objetivo de brindar mayor competitividad al sector textil en México y EUA, e impulsar su integración con Centroamérica. El Senado mexicano aprobó este acuerdo en abril de De manera complementaria al Acuerdo Bilateral Aduanero con EUA descrito en el punto anterior, en abril de 2007 se acordó la modificación de los tratados de México con Costa Rica, Nicaragua y los países que conforman el Triángulo del Norte (Guatemala, Honduras y El Salvador) para implementar disposiciones que permitan la acumulación de origen en el sector textil con EUA. A través de la acumulación de origen, insumos textiles producidos en México podrán ser incorporados en prendas de vestir fabricadas en Centroamérica para posteriormente ser exportadas libres de arancel a los Estados Unidos de América, aprovechando el trato preferencial arancelario acordado en el Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos de América con Centroamérica y la República Dominicana. Resolución de controversias del Tratado de Libre Comercio de América del Norte Para cumplir con la resolución del panel de solución de controversias del TLCAN en materia de autotransporte, emitida el 5 de febrero de 2001 que resultó favorable a México, el 23 de febrero de 2007 los gobiernos de México y EUA anunciaron la implementación de un Proyecto Demostrativo para el Transporte Transfronterizo, el cual fue desarrollado por las secretarías de Economía y de Comunicaciones y Transportes, y brinda a 100 compañías de autotransporte de cada país la oportunidad para que entreguen su carga sin limitantes en el territorio de la nación vecina. En septiembre de 2007 se estableció el proyecto antes referido lo que permitió avances en la apertura de estos servicios. Fomentar un comercio exterior amplio y justo que elimine las barreras proteccionistas impuestas a las exportaciones de los países en desarrollo Se impulsaron los trabajos para la negociación de la Agenda de Doha para el Desarrollo en el marco de la OMC mediante reuniones ministeriales en Davos (enero de 2007), Ginebra (enero y junio de 2007), y en París (mayo de 2007). La posición de México en estos foros fue la siguiente: - Eliminar los subsidios agrícolas a la exportación y reducir sustancialmente los apoyos internos distorsionantes del comercio agrícola. - Crear los consensos necesarios en los temas más controversiales de las negociaciones a fin de permitir su conclusión exitosa que contribuya al fortalecimiento del sistema multilateral de comercio. Articular los esfuerzos para la promoción de México en el exterior a partir de una más eficaz coordinación interinstitucional, con el sector privado y con las comunidades de connacionales en el extranjero Desde octubre de 2007 se iniciaron los trabajos en conjunto con ProMéxico con el propósito de coordinar las acciones y programas en materia de promoción económica entre esa institución y la Cancillería. - La Cancillería, a través de la Unidad de Relaciones Económicas y Cooperación Internacional y su red de representaciones en el mundo, proporciona acceso a tomadores de decisión en materia de: política gubernamental y empresarial en el exterior; información económica para la toma de decisiones; planes de trabajo para la expansión de las exportaciones; redes de contacto empresarial y de cámaras; estudios de mercado y sectores productivos que se consideren potenciales inversionistas en nuestro país. Apoya también en el diseño y ejecución de misiones comerciales, de inversionistas en México y en la participación de Los resultados en materia de promoción económica se reportan en la estrategia Aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía mexicana de la fracción 2.5 Promoción de la Productividad y la Competitividad. Eje 5 Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable 393

6 empresas mexicanas en ferias y exhibiciones en el exterior. Promover el cumplimiento y la armonización de la legislación a nivel nacional con los instrumentos internacionales que ha firmado y ratificado México Durante 2007, se realizaron seis eventos de coordinación relativos a los proyectos de leyes de Control de Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas; para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; reforma a la Ley General de Población (no criminalización de migrantes); de Cooperación Internacional para el Desarrollo; Reglamentaria del Párrafo 5o. del Artículo 21 constitucional; de Cooperación con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, y reformas a la Ley de Extradición Internacional. Asimismo, se realizaron tres eventos de difusión de temas relacionados con la incorporación, aplicación y jerarquía de los tratados internacionales en el orden jurídico nacional. Modernizar y fortalecer las capacidades del Servicio Exterior Mexicano La capacitación es un pilar fundamental que orienta y fortalece la actuación de las representaciones diplomáticas. - Durante 2007, el Instituto Matías Romero (IMR) realizó 41 acciones de capacitación, que beneficiaron a un total de 1,113 miembros del Servicio Exterior Mexicano (SEM), funcionarios de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), personal asimilado al SEM, personal de otras dependencias del Gobierno Federal, e integrantes de la sociedad civil y sus organizaciones, en materia de relaciones internacionales, protección consular, promoción económica, diplomacia y política exterior de México. - Estas iniciativas académicas incidieron de manera directa en el objetivo de profesionalizar y fortalecer las capacidades laborales del propio SEM, así como para la mejor gestión y conducción de las tareas diplomáticas y consulares que realiza la Cancillería y las diversas representaciones de México en el extranjero. Las acciones citadas se efectuaron tanto en el sistema escolarizado presencial como a distancia, aprovechando las tecnologías de información y comunicaciones. - Se reclutó a 50 jóvenes profesionistas mediante concursos públicos generales de ingreso al SEM, con lo que continúa el proceso de ampliación de este cuerpo, para instrumentar de manera eficaz nuestras relaciones con el exterior. Además, se ofrecieron cursos de idiomas extranjeros, seminarios, mesas redondas y diplomados del interés de la Cancillería. - El IMR difundió entre el personal de la Cancillería, miembros del SEM y otras dependencias del Gobierno Federal, 19 oportunidades de capacitación ofrecidas por gobiernos extranjeros y organismos internacionales y tramitó exitosamente 15 de ellas, que beneficiaron a 18 funcionarios. También suscribió dos nuevos instrumentos de colaboración con las academias diplomáticas de los ministerios de Asuntos Exteriores de Argelia y Jamaica, que ofrecen nuevas oportunidades de colaboración e intercambio académico. - En el capítulo de difusión, altos funcionarios y reconocidos académicos nacionales y extranjeros impartieron un total de 40 conferencias magistrales, a las que asistieron miembros del SEM, funcionarios de la SRE, universitarios, autoridades estatales, municipales y empresarios. - Por otro lado, se editaron siete publicaciones sobre temas de política exterior de México y relaciones internacionales y se transmitieron 52 programas de radio, con el objetivo de difundir las tareas diplomáticas y consulares que el gobierno realiza. A estas acciones de difusión se añaden 2,100 visitas a la revista electrónica Pulso, que así cumple con la función de informar y acercar a los miembros del SEM y de la SRE a las actividades que realiza el IMR. 394 Primer Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo