CIUDADES SIN PARCHES. Desaprovechados, 160 programas federales. Ranking: los 10 municipios con más inversión extranjera. al mejor encuestador

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1 CIUDADES SIN PARCHES No más cinturones grises y colonias aisladas, reto de gobiernos y desarrolladores Desaprovechados, 160 programas federales Cómo elegir al mejor encuestador En Coahuila, primera policía única Ranking: los 10 municipios con más inversión extranjera Marcelo Ebrard, por los 10,000 mdd de Copenhague Sonora, el estado fronterizo más seguro: Guillermo Padrés NÚm. 9 / SEP - OCT Entrevistas con alcaldes de Mineral de la Reforma, Bahía de Banderas y delegado de Miguel Hidalgo

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4 Minuta Local Vivienda, reto para gobiernos, desarrolladores y población Uno de los principales retos a resolver por parte de los gobiernos municipales, estatales y Federal es la construcción de vivienda. El problema tiene varias aristas: por un lado, existe una demanda creciente, al punto que cada año se acumula un déficit de un millón 200 mil casas; por otro, están las dificultades para construir desarrollos habitacionales, como son la cantidad cada vez menor de suelo disponible y la falta de una regulación para el sector debidamente articulada entre los tres niveles de gobierno. Una arista más de la problemática se refiere a los obstáculos que la población, especialmente la de menores ingresos, enfrenta para acceder a la vivienda, como son una asignación deficiente de derechos de la propiedad, enorme disparidad en los esquemas de financiamiento y, por si fuera poco, casos de corrupción en la asignación de créditos de interés social. Esto último se demostró en el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (Fovissste), donde en agosto pasado la Secretaría de la Función Pública descubrió que fueron otorgados más de 4,500 créditos hipotecarios en forma irregular, por más de 570 millones de pesos. Por tales motivos, y debido al carácter estratégico del sector de la construcción aporta 5% del PIB nacional, le dedicamos al tema nuestro espacio principal en la portada de la presente edición, con el fin de puntualizar los aspectos en que convergen y también aquellos en los que se separan los intereses de gobiernos, desarrolladores y sistema financiero. Al respecto, Víctor Manuel Borrás, director general de Infonavit, dijo a Alcaldes de México que actualmente la institución desarrolla un programa de competitividad que promueve las mejores prácticas municipales en materia de desarrollo urbano, y que a la fecha este programa se lleva a cabo en 120 municipios del país. Otro tema que nos ocupa en el presente número es la falta de capacidad que tienen los ayuntamientos en México para aprovechar los recursos que el gobierno Federal les canaliza a través de 160 fondos. La Conferencia Nacional de Municipios de México (Conamm) considera que hay miles de millones de pesos subejercidos en esos programas, debido a que no hay un procedimiento que dé a conocer dónde están los recursos, no hay claridad en la información, ni una cultura que facilite este conocimiento. Todo ello da como resultado que, aún con la crisis que hay en municipios por falta de dinero, existan recursos ociosos esperando a ser reclamados. Pero en los municipios también hay realidades que favorecen su crecimiento, tal es el caso de aquellos que, por sus avances al establecer normas competitivas, reciben grandes montos de inversión. En esta edición presentamos el listado de los 10 que más inversión extranjera directa atraen, particularmente en los sectores de turismo y manufactura. En las entrevistas que Alcaldes de México sostiene con gobernadores, Marcelo Ebrard, jefe de Gobierno del Distrito Federal, nos adelanta que en la Cumbre del Clima, a realizarse en Cancún en diciembre próximo, propondrá que los 10 mil millones de dólares aprobados en la reunión de Copenhague para luchar contra los efectos del cambio climático, se asignen directamente a las ciudades que respalden su petición con proyectos ejecutivos, sin que haya necesidad de esperar a que los países a los cuales pertenecen tomen la iniciativa para ello. Por su parte, Guillermo Padrés, gobernador de Sonora, argumenta que éste es el estado fronterizo más seguro y que con su propuesta Nuevo Sonora, planea aprovechar durante su naciente gobierno las oportunidades que la geografía de la entidad ofrece. Otros temas abordados en el presente número se refieren al hecho de que Coahuila se convirtió en el primer estado en implementar una policía única, y a un recuento de las acciones que ensuciaron el proceso electoral de 2010 y que sientan un precedente preocupante rumbo a las elecciones de Los presidentes municipales de Mineral de la Reforma, Hidalgo; Bahía de Banderas, Nayarit, y el delegado de Miguel Hidalgo, en el DF, detallan, en entrevistas, los distintos caminos que han seguido para hacer de sus localidades ejemplos de crecimiento. Esta edición se redondea con tips respecto a cómo identificar a una buena casa encuestadora, ideas para aprovechar la relación con la prensa y la necesidad actual para los políticos de construir su social hub, entre otros. Esperamos que todos sean de su interés, estimado lector. Norma Pérez Vences 2 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

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6 Contenido NÚMERO 9, SEPTIEMBRE-OCTUBRE DE 2010 Presidenta Ejecutiva Gladis López Blanco Directora General Norma Pérez Vences Coordinadora Editorial Lucero Almanza Escalante 12 Coordinador Editorial Web Ariel Ruiz Mondragón Corrección de Estilo Claudia Sáenz Garduño Coordinadora de Arte Eréndira C. Castillo Ceballos Coordinadora de Fotografía Rosalía Morales Flores Diseño Web Sergio Rodríguez Casillas Colaboradores María Luisa Aguilar, Omar Aguilar, Joel González Cisneros, Jeanette Leyva Reuss, José Ramírez Gurrusquieta, Mónica Romero, Nora Sandoval Consejo Editorial Lucía Álvarez, Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell, José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle, José Fernández Santillán, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera, Ugo Pipitone, Teresita Rendón, Pablo Rojo, María Cristina Rosas, Alicia Ziccardi. Gerente Comercial Mónica Velasco Hernández Investigación de Mercados Roxana Cosío Martínez Ventas Publicidad David Mayorga Guevara, Verónica Ortiz Narváez, Carlos Arturo Domínguez Corral, Rogelio León Colorado Suscripciones Karina Sáenz Garduño Directora de Administración y Finanzas Maribel Romo Hernández Director de Administración Enrique Lorenzana Zarco Fotografía de portada GETTYIMAGE Alcaldes de México es una publicación bimestral editada y distribuida por Cazonci Editores, S.A. de C.V. Oficinas: Edgar Allan Poe 359, desp. 701, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP 11550, México, DF, tel , fax Correos electrónicos: Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN, en trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título: Número de certificado de licitud de título: Número de certificado de licitud de contenido: Impresión: Compañía Impresora El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 6300, México, DF, tel Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores, S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohibe su reproducción total o parcial. Antesala 2 Vivienda, reto para gobiernos, desarrolladores y población Bi-centenario 6 Claroscuro Municipal 7 Minuta Local 8 Expediente Abierto Vivienda 12 Políticas claras para vivienda por Mónica Romero municipios certificados por Infonavit, hasta ahora Entrevista con Víctor Manuel Borrás Setién, director del Infonavit por Guadalupe Hernández Espinosa 20 Ciudades sin parches por Lorena Sicilia Pedroza Integrantes del capítulo Google Magazine 2007 Google, Inc. Todos los derechos reservados. Google y el logotipo de Google son marcas comerciales de Google Inc. 36 Ejercicio Presupuestal 24 Desaprovechados, 160 programas federales por Jeanette Leyva Reuss 28 Cómo evitar el subejercicio por Indetec Inversión 32 Las ciudades con más inversión extranjera por Guadalupe Hernández Espinosa Seguridad Pública 34 Chihuahua y Juárez, las ciudades más violentas por Ariel Ruiz Mondragón 36 En Coahuila, primera policía única por Ariel Ruiz Mondragón Elecciones 38 Lo sucio antes del 2012 por Omar Aguilar El Municipio Hoy 40 Bahía de Banderas Aquí sí hay trabajo por Lucero Almanza Escalante 4 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

7 Miguel Hidalgo En la mira de los inversionistas por Ariel Ruiz Mondragón 48 Mineral de la Reforma Zona de manos limpias por Ariel Ruiz Mondragón Tips de Gestión 52 Caminos dignos y viables por Joel González Cisneros 54 Software libre, alternativa para digitalizarse por Evangelina Olguín 56 México, tercer lugar mundial en blindaje por Omar Aguilar 58 Iniciativa privada, una mano en la recolección de basura por Ariel Ruiz Mondragón 60 México, sede mundial de alcaldes por Ariel Ruiz Mondragón 62 Tres ejemplos en desregulación por Guadalupe Cadena De Estados A Propósito 64 Sobrevive el Ramo 39 por Paulina Lomelí García Gobernadores 66 Guillermo Padrés Elías Sonora, el estado fronterizo más seguro por Ariel Ruiz Mondragón 70 Marcelo Ebrard Casaubon Por los 10,000 mdd de Copenhague por Norma Pérez Vences Turismo y Más 74 Puro teatro por José Ramírez Gurrusquieta 76 Riviera Nayarit: muy in para invertir por Lucero Almanza Escalante Lo que viene 79 Fiestas y ferias en el país Responsabilidad Social 80 Becas para hijos de migrantes por María Luisa Aguilar Táctica y Estrategia 84 Aproveche a la prensa por Ariel Ruiz Mondragón 86 Cómo elegir el mejor encuestador por Ariel Ruiz Mondragón 88 Construya su social hub por Lauro Molina, José Moreno y Diego Sánchez Más Saludable 90 Política con buen corazón por Claudia Sáenz Imagen 92 Proyecte una imagen confiable por Lucero Almanza Escalante 93 Convenza con su estilo por Roberto Yáñez Gadgets 94 Novedades tecnológicas De todo 96 Para el buen vivir Septiembre Octubre 10 / Alcaldes de México

8 (Bi) Centenario Independencia 200 años de casa propia Con la independencia, por primera vez se estableció en el país el concepto de la propiedad privada como uno de los bienes más preciados de la sociedad. Hasta ese momento, los grandes hacendados españoles, el gobierno y el clero habían sido los únicos en tener propiedades, por lo que el movimiento dio la oportunidad, sobre todo a la clase media nacional, de tener un lugar propio para vivir. Así, se dieron los primeros pasos hacia la construcción del hogar mexicano, pues al ser la casa del dominio de los particulares, las personas podían enfrentar de mejor forma la incertidumbre, las carencias y los múltiples problemas que aquejaban a la población tras el conflicto armado. Los interiores domésticos experimentaron una reforma en favor de construcciones modestas, cómodas e higiénicas. Casas de nivel medio según cronistas de la época mezclaban en sus interiores novedosos objetos, con los de herencia colonial e indígena. Incluso, no faltaban los servicios, ya que las construcciones del México independiente incluían la arandela (argolla de metal) para el alumbrado nocturno, el aguamanil (lavabo) para el aseo cotidiano y el excusado ubicado en la azoteruela (exterior). Sólo en las casas de cierta posición llegaba a existir una tina de baño dotada de su correspondiente calentadera. Fuente: Artículo Cómo la casa se convirtió en hogar. Vivienda y ciudad en el México decimonónico, de Enrique Ayala Alonso. UAM-Xochimilco. Foto: dreamstime Revolución De palacios a vecindades Durante el régimen porfirista las mansiones de la época virreinal que había en la Ciudad de México perdieron su valor y nobleza para muchas personas, por lo que las familias que las habitaban se desplazaron hacia nuevas colonias, como la Cuauhtémoc (1890), Juárez (1898), así como la colonia Roma y la Condesa (1902), que ofrecían una vida más "moderna". *Primera fiesta del grito La primera vez que se celebró el Grito de Independencia fue el 16 de septiembre de 1812, justo en plena lucha insurgente. En Huichapan, actualmente en el estado Hidalgo, el general Ignacio López Rayón celebró la fecha, que registró en su diario de operaciones militares. Con ello, muchas de estas edificaciones se convirtieron en casas multifamiliares a las que por su nuevo carácter colectivo se les añadieron muros, pisos y otros espacios, para que en ellos pudieran habitar el mayor número de personas, fomentándose así el hacinamiento y problemas de higiene entre sus habitantes. Esto trajo como consecuencia inmediata, el completo abandono de estos barrios que, en poco tiempo, se propagó también a sus edificios. Y así nacieron las vecindades. Fuente: Artículo Arquitectura del Siglo XIX en México, de Julio César Pérez Guzmán. Foto: Sandra Perdomo/CUartoSCUro *Fuente: "200 años de ciudadanía en México", Fundación Este País. 6 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

9 Claroscuro Municipal 7 Vicios Lo negativo en el ámbito local Beneficios Lo positivo en el ámbito local En el municipio de Jojutla, Morelos, hay un rezago de 60 por ciento de morosos en el pago de cuotas del Sistema de Agua Potable, además de que existe una deuda de 500 mil pesos con la Comisión Federal de Electricidad. En Jiménez, Chihuahua, la Junta Municipal de Agua y Saneamiento dio a conocer que tiene un déficit de ingresos por 1 millón 100 mil pesos, debido a la falta de pago de los usuarios. En Tulancingo, Hidalgo, la Compañía Federal de Electricidad suspendió el servicio de energía eléctrica a 5 de los 21 pozos que abastecen del servicio de agua potable al municipio, por lo que 100 mil personas se quedarán sin agua. La interrupción fue por un adeudo del municipio por 11 millones de pesos. En Cuernavaca, Morelos, durante varios días se dio un problema de acumulación de basura en las calles porque la empresa Promotora Ambiental, S. A., concesionaria del servicio de recolección y disposición de desechos, suspendió sus actividades para reclamar al ayuntamiento el pago de 16 millones de pesos. La concesión del servicio le fue retirada a la empresa. En la ciudad de Oaxaca se vivió una situación similar por un paro de labores de los trabajadores en demanda de uniformes y reparación de la flotilla vehicular. En Tabasco, las cuentas públicas de Comalcalco, Macuspana y Jalapa presentan graves problemas por falta de documentos y probable desvío de recursos, según estima el Órgano Superior de Fiscalización del estado. Según un análisis del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE), los municipios de Tlaxcala, así como los poderes Ejecutivo y Legislativo y los partidos políticos, reprueban en materia de transparencia y rendición de cuentas. En Tamaulipas, a unos cuantos meses de que concluyan las actuales gestiones municipales, varios alcaldes de la entidad, como los de Altamira, Tampico, Valle Hermoso y El Mante, se declaran en quiebra y sin recursos para solventar compromisos. En Mexicali, Baja California, la Dirección de Seguridad Pública Municipal obtuvo la certificación de la Commission On Accreditation For Law Enforcement Agencies (CALEA), gracias al desempeño de la corporación y por satisfacer los requisitos de inversión, capacitación y equipamiento. CA- LEA es una organización independiente que busca mejorar la prestación de servicios de seguridad pública y reconocer la excelencia profesional. En Nuevo Laredo, Tamaulipas fue creado el Primer Observatorio Binacional en la Región Laredo, Frontera de México con Estados Unidos. En Huixquilucan, Estado de México, el gobierno estatal puso en marcha la primera etapa del Sistema de Videovigilancia Urbana en la zona metropolitana, que cuenta con 821 cámaras instaladas en 18 municipios. En Oaxaca, Gabino Cué, el gobernador de la entidad, organizó un curso-taller para presidentes municipales en materia de buen gobierno, al que acudieron autoridades electas por los partidos PAN, PRD, PT y Convergencia, así como ediles del PRI y del Partido Unidad Popular. Según informó Moody s, las obligaciones de deuda de estados y municipios mexicanos respaldadas por las transferencias del Gobierno Federal tuvieron un buen desempeño durante la desaceleración económica. En Tlaxcala, con representantes de los tres órdenes de gobierno, se integró el Consejo de Desarrollo Metropolitano, el que se encargará de llevar a cabo las obras previstas en el Fondo Metropolitano Tlaxcala Apizaco, que beneficiarán a 15 municipios. En febrero de 2011 se realizará el Primer Parlamento Metropolitano, que reunirá a los legisladores locales del Distrito Federal y del Estado de México. Fuentes: La Voz de la Frontera, El Sol de Cuernavaca, Tabasco Hoy, El Diario de Ciudad Victoria, El Sol de Parral, El Sol de Toluca, Milenio, El Universal, El Sol de Sinaloa, El Mercurio de Tamaulipas, Notimex y El Sol de México. Septiembre Octubre 10 / Alcaldes de México

10 Minuta Local Dos sitios mexicanos más al Patrimonio Mundial La Secretaría de Relaciones Exteriores informó que el Comité del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), en su 34 sesión realizada en Brasil, designó a las Cuevas Prehistóricas de Yagul y Mitla, situadas en el Valle Central de Oaxaca, así como al Camino Real de Tierra Adentro, como parte del Patrimonio Mundial. Las cuevas fueron incluidas en la categoría de Paisaje Cultural y el segundo en la de Itinerario Cultural. Las cuevas prehistóricas abarcan 5 mil hectáreas, ubicadas en los municipios de Tlacolula de Matamoros, Villa Díaz Ordaz y San Pablo Villa de Mitla. Allí están los testimonios más antiguos de la civilización en América, además de que fueron refugio de antiguos grupos de cazadores-recolectores. El Instituto Nacional de Antropología e Historia ha registrado en el lugar cuevas, abrigos rocosos, campamentos abiertos y pinturas rupestres. Son formaciones en las que se ha documentado la evolución del nomadismo al sedentarismo. Por su parte, el camino real se trata de una ruta trazada en el siglo XVI por los españoles para desarrollar actividades como la colonización, la evangelización, el comercio y las campañas militares. Tiene una extensión de 2,900 kilómetros, y atraviesa 10 estados de la República Mexicana y uno de Estados Unidos. Con estas incorporaciones, México cuenta ya con 31 lugares en la Lista del Patrimonio Mundial, 27 de ellos en la categoría de sitios culturales y los restantes cuatro en la de naturales. Actualmente es el país de Latinoamérica con más lugares en dicha lista. Qué te enorgullece de tu municipio? En el marco de las celebraciones por el Bicentenario de la Independencia y del Centenario de la Revolución Mexicana, las secretarías de Educación Pública y de Gobernación ésta a través del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal sumaron esfuerzos para convocar a los ciudadanos a participar en el concurso llamado Qué es lo que más te enorgullece de tu municipio?, en el que se recogen testimonios que exaltan algún elemento propio de cada comunidad. Con el vasto y rico mosaico cultural que resulte de esta convocatoria, se busca ampliar y mejorar las relaciones sociales y la conciencia cívica, promover el desarrollo sustentable y con ello propiciar la inversión económica, turística, industrial y ecológica, entre otros objetivos. Este concurso pasa por varias etapas, entre las que hay que destacar la recepción de propuestas, que concluye el 20 de septiembre; así como su revisión y evaluación, que termina el 19 de octubre, y la publicación de resultados, que será el 20 de noviembre. Los mejores testimonios serán seleccionados por los presidentes municipales que tomen parte en esta convocatoria. Para participar, se puede ingresar al sitio Foto: JosÉ candelario/cuartoscuro Encuentro de cabildo Como una forma de compartir experiencias, de proporcionar capacitación, información relevante y herramientas para un adecuado ejercicio del gobierno local, la Asociación de Alcaldes de Acción Nacional A. C. (ANAC) y Fortalecimiento Municipal A. C. organizaron el Primer Congreso Nacional de Cabildo, bajo el título Gobierno Humanista, Gestiones Locales Eficientes. Desde diversos estados del país llegaron cerca de 200 representantes populares locales pertenecientes al PAN, entre los que se encontraban presidentes municipales electos, así como síndicos y regidores. Entre los funcionarios y especialistas en municipalismo que participaron en el Congreso, realizado a finales de julio en Puerto Vallarta, Jalisco, estuvieron: Alfonso Carballo Pérez, director de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria; Gerardo Aranda Orozco, director de la Fundación Rafael Preciado Hernández; Jorge Araya, de la Universidad de Chile; Pablo Rojo, del Centro de Investigación y Docencia Económicas; Edgar Villaseñor Franco, director de ICLEI México, así como María del Rosario Castro Lozano, directora del Instituto Nacional para el Federalismo de la Secretaría de Gobernación. Entre los temas que fueron abordados en la reunión se cuentan los siguientes: Transparencia, Reforma del Estado y municipio, Reglamentación municipal, Estrategias de seguridad pública, Cambio climático y gestión de los residuos sólidos, Turismo cultural y Programas federales destinados a los gobiernos locales. Foto: cortesía FortaMUN 8 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

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12 Minuta Local Objetivos del Milenio en Chiapas En la búsqueda de definiciones y posturas consensuadas entre los gobiernos locales con miras a presentarlas en la Cumbre Mundial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a realizarse en septiembre próximo en Nueva York, se realizó en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, la Conferencia Internacional de Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a Nivel Local Agendas Locales para el Desarrollo Humano. En el evento se reunieron durante dos días representantes de autoridades locales de países como India, Turquía, Arabia, Mali, Vietnam, Sudáfrica, Nepal, Nigeria, Namibia, Honduras, Guatemala y El Salvador, entre otros. También participaron delegados de organismos internacionales como Hábitat, Comisión Económica para América Latina, la Campaña del Milenio de Naciones Unidas y el Centro Internacional de Política para el Crecimiento Global. En la inauguración de la conferencia realizada el 28 de julio, estuvieron presentes Magdy Martínez-Solimán, coordinador residente de Naciones Unidas en México; el gobernador de Chiapas, Juan Sabines; Jaime Valls, presidente municipal de la capital chiapaneca, y José Ángel Córdova Villalobos, titular de la Secretaria de Salud, entre otros. De sus conclusiones, el especialista Luis Felipe López Calva destacó que es necesario entender y promover la vinculación entre gobiernos, la sociedad civil y los objetivos del milenio, como son la transparencia y rendición de cuentas. Además, subrayó la importancia de aplicar buenas prácticas para el acceso y uso de recursos por parte del gobierno local, como es la coordinación de planes y presupuestos nacionales y de mecanismos de financiamiento internacionales. Resultados de elecciones locales De acuerdo con los resultados de las elecciones locales realizadas el pasado 4 de julio, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) ganó una mayoría de municipios, seguido por los partidos Acción Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD). De acuerdo con los datos disponibles, de los ayuntamientos disputados en julio, 889 fueron obtenidos por el PRI, que en algunos casos fue en alianza con los partidos Verde Ecologista de México (PVEM) y Nueva Alianza (Panal). Además, el tricolor obtuvo triunfos en todos los municipios de dos estados: Aguascalientes y Baja California. Por su parte el PAN se adjudicó 212, además de otros 56 formando coalición con el PANAL. Por su parte el PRD logró la victoria en 151 municipios; pero en alianza con los partidos del Trabajo (PT) y Convergencia ganó otros 33. Finalmente, otros partidos ganaron sólo 91 municipios. Los nuevos ayuntamientos tomarán posesión entre septiembre de 2010 y febrero de Foto: JorGE GALINDO/CUartoscUro Mayor cobertura bancaria El Servicio de Estudios Económicos del Grupo BBVA indicó que, a través de una estrategia de corresponsalías planeada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), el déficit de la cobertura de servicios bancarios en los municipios del país podría disminuir de 67 por ciento hasta sólo 20 por ciento. Con el proyecto de la CNBV, las corresponsalías de instituciones de crédito y ahorro podrían ampliar el servicio hasta a 40 mil 883 puntos de contacto, los que incluirían gasolineras, tiendas de Diconsa y de conveniencia, tiendas de autoservicio y oficinas de Telecomunicaciones de México (Telecomm). Una de las principales razones para la todavía baja cobertura bancaria en los municipios mexicanos es la gran dispersión en localidades pequeñas, ya que hay más de 2 mil de ellos con menos de 10 mil habitantes, los que, además, mayoritariamente son menores a 30 años de edad. Como se informó en Alcaldes de México número 7, correspondiente a mayo-junio de 2010, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores manifestó en su Informe de Inclusión Financiera que 64 por ciento de los municipios del país carecen de sucursal bancaria. Foto: Isaac esquivel/cuartoscuro 10 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

13 11 Recursos sin obstáculos El secretario ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Juan Miguel Alcántara Soria, anunció que presentará en la Cámara de Diputados iniciativas tendientes a reducir y facilitar los trámites que los municipios tienen que realizar para obtener recursos federales para seguridad pública. De esta manera será revisada y modificada la normatividad de dos programas básicos: el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) y el Subsidio para la Seguridad Pública en los Municipios (Subsemun). El funcionario hizo el anuncio en la Tercera Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública, realizada el 6 de agosto, donde también convocó a los representantes allí presentes a actuar de manera corresponsable en la aplicación de los recursos del erario destinados a la seguridad pública con total apego a la ley. En este sentido, también llamó a avanzar en una cultura de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad para que se pueda verificar la relación costo-beneficio de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia. Foto: GUILLerMO Perea-CUartoscUro Conagua, contra la basura Durante la temporada de lluvias muchos municipios del Estado de México viven bajo la constante amenaza de que ríos y canales se desborden, la que en no pocas ocasiones se convierte en realidad. Una de las grandes razones es que se ha permitido tirar grandes cantidades de basura en los bordos de los canales, como el de La Compañía y el Gran Canal, lo que termina obstruyendo los sistemas de bombeo. Por lo anterior el director de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), el ingeniero José Luis Luege Tamargo, solicito a los municipios diseñar esquemas sustentables para el manejo de los residuos sólidos, lo que implica evitar depositarlos en los cuerpos de agua. El funcionario denunció que las empresas encargadas de la recolección de basura contratadas por los ayuntamientos realizan labores de separación a las orillas de los canales antes mencionados, y lo que no les es útil lo depositan en las aguas, por lo que cuando se requiere el bombeo se tienen que sacar muchas toneladas de basura. Apenas unos días después de estas declaraciones, la Conagua clausuró temporalmente el basurero del municipio de Nextlalpan, como una medida para salvaguardar el Gran Canal del Desagüe, además de que carecía de autorizaciones. Sin embargo, todavía falta que los ayuntamientos asuman políticas que les permitan la recolección y disposición de los residuos sólidos de forma permanente y sin perjudicar los cuerpos de agua. Foto: Isaac esquivel/cuartoscuro Seguridad pública a debate Durante el Foro Nacional sobre Federalismo, Municipio y Seguridad Pública, dirigentes de tres de las principales organizaciones municipalistas del país manifestaron su rechazo a la desaparición de las policías municipales, lo que fue respaldado por la mayoría de los alcaldes que se encontraban presentes. Jaime Valls Esponda, actual presidente de la Asociación de Autoridades Locales de México, A. C. y presidente en turno de la Conferencia Nacional de Municipios de México, expresó que no se pueden seguir construyendo propuestas centralistas excluyendo la opinión de los tres órdenes de gobierno. Por su parte, Azucena Olivares Villagómez, de la Asociación de Municipios de México, A. C., señaló que la desaparición de las policías municipales sería un error, y que lo más conveniente es proceder a capacitarlas y fortalecerlas. En el foro, realizado el 14 de julio, Fernando Larrazabal, presidente de la Asociación de Alcaldes de Acción Nacional A. C., manifestó a partir de la experiencia de Monterrey, municipio que preside, que debe revisarse a fondo el actual modelo policial para reformar el sistema de seguridad pública. A su vez, Monte Alejandro Rubido García, subsecretario de Prevención, Vinculación y Derechos Humanos de la Secretaría de Seguridad Pública, tras presentar un panorama desolador de la realidad actual de las policías municipales, explicó los ejes del nuevo modelo policial, que exige mayor preparación de los cuerpos de seguridad, así como que pasen de ser eminentemente reactivos a proactivos, lo que implica desarrollar también tareas de inteligencia. Finalmente, Samuel González Ruiz expresó que el verdadero problema de los municipios es hacer que éstos tengan recursos propios suficientes, como lo establece el Artículo 31 constitucional. Foto: rosalía morales Septiembre Octubre 10 / Alcaldes de México

14 Expediente Abierto Vivienda 12 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

15 13 Políticas claras para vivienda La desigualdad entre la demanda y el acceso a la vivienda, pone en evidencia la urgencia de establecer nuevas políticas públicas en los tres niveles de gobierno, que permitan que más personas adquieran una casa ` Por Mónica Romero Foto: dreamstime Con una demanda de 21 millones de viviendas al 2030 y con un déficit anual de 1 millón 200 mil casas, el sector de la vivienda en México constituye uno de los principales retos para los gobiernos Federal, estatales y municipales, así como para las empresas desarrolladoras. Se estima que durante los próximos 20 años el país necesitará que se construyan 21 millones de viviendas para igual número de familias; de estas casas, 1 millón 200 mil corresponden al rezago nacional, 7 millones 800 mil al mejoramiento de viviendas y 13 millones deberán construirse como parte del bono demográfico, de acuerdo con datos de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados. La desigualdad que existe entre la demanda y el acceso a la vivienda pone en evidencia la necesidad de que se establezcan nuevas políticas públicas que permitan que un mayor número de mexicanos pueda adquirir su casa. Leonardo González Tejeda, analista de la Red Latinoamericana de Investigación de la Vivienda (LANHUR, por sus siglas en inglés), explica a Alcaldes de México, que las políticas públicas: deben incentivar un mayor consumo de servicios de vivienda, una asignación más eficiente de derechos de propiedad, un mejor financiamiento hipotecario, así como mejores niveles de riesgo de la inversión inmobiliaria, para permitir una transición más rápida hacia un mercado de tenencia en propiedad inmobiliaria. El sector vivienda es considerado estratégico porque tiene un impacto directo en la generación de empleos, en el mercado del suelo y en otras áreas, como la venta de materiales para la construcción y la prestación de bienes y servicios. La demanda y construcción de viviendas se concentra principalmente en las zonas metropolitanas, como el Distrito Federal, Monterrey, Guadalajara, Puebla y Guanajuato. Además, dicho sector representa 5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), y 7 por ciento de los trabajadores formales se emplean en el área de la construcción. En México existen 10 mil firmas y contratistas que se encargan de construir las viviendas, y la mayoría de los proyectos son desarrollados por cerca de mil promotores inmobiliarios. No obstante, en términos generales, las familias se gastan casi la mitad de sus ingresos en vivienda. Se estima a groso modo que el gasto en servicios de vivienda representa 40 por ciento de la riqueza-gasto de las familias, considerando solamente como un bien necesario más que como activo de inversión, advierte González Tejeda. La mayor parte del stock residencial es construido y financiado por el sector privado; el capital inmobiliario de interés social, destinado a la población de menores ingresos, lo ocupan las construcciones o subsidios públicos, mientras que en el tercer puesto se encuentra el mercado informal, en el cual las personas adquieren el suelo de manera ilegal y se da la autoconstrucción. Este sector informal es el que representa la mayor actividad inmobiliaria, incluso con la participación de los tres niveles de gobierno, porque las políticas públicas lo consideran en los programas para el combate a la pobreza, lo dotan de infraestructura y servicios, y hasta le regulan sus derechos de propiedad y le dan financiamiento para la construcción, comenta. LOS OBSTÁCULOS La falta de una regulación equilibrada entre los gobiernos Federal, estatales y municipales, así como de adecuadas políticas de desarrollo urbano y vivienda, constituyen el principal obstáculo al que los desarrolladores se enfrentan para impulsar la construcción de viviendas. Crecimiento constante La inversión por parte del gobierno Federal, los estados y las instituciones financieras, a través de los distintos programas de vivienda, mantuvo con un crecimiento constante hasta Inversión ejercida en viviendas Año *2008 **2009 Total (Millones de pesos) 59, , , , , , , , , ,975.5 Fuente: Comisión Nacional de Vivienda en el Tercer Informe de Gobierno *Cifras preliminares **Meta estimada Septiembre Octubre 10 / Alcaldes de México

16 Expediente Abierto Vivienda Martín Rico, presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara de Diputados, destaca que sin duda, el reto mayor que tienen las autoridades es el de facilitar el acceso a la vivienda, no sólo con el otorgamiento de apoyos para los ciudadanos, sino con la desregulación y el establecimiento de planes de desarrollo sustentables. El problema que tenemos que resolver es cómo generar políticas públicas que les permitan a las familias de este país tener acceso a una mejor vivienda. En este momento, el principal obstáculo es la falta de una correlación entre las leyes federales y las locales, así que lo que tenemos que hacer es articular las normas de asentamientos humanos, de desarrollo urbano y de vivienda de mejor manera, para que demos a la gente la oportunidad de adquirir un techo, expone. Rico explica que no solamente es tener acceso a una vivienda, sino que ésta mejore la calidad de vida de los ciudadanos. Para tomar en cuenta El Programa Nacional de Vivienda establece retos para el desarrollo habitacional, como son: Otorgar financiamientos accesibles, lo que representa la oportunidad de atender a los segmentos de población de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza. Corregir la heterogeneidad y el retraso tecnológico y administrativo de los registros públicos de la propiedad y de los catastrales, es condición para detonar un mercado de vivienda accesible. El desarrollo habitacional sustentable del país requiere del impulso de un nuevo paradigma. La utilización eficaz del subsidio federal que ayude a superar la pobreza y detonar un desarrollo habitacional sustentable. Fuente: Comisión Nacional de Vivienda. Martín Rico Jiménez. El segundo obstáculo que enfrenta este sector es la falta de solvencia económica de los demandantes. En México, 80 por ciento de las viviendas que se construyen están destinadas para personas que ganan un promedio de cinco salarios mínimos, y el subsidio gubernamental llega a ser de hasta 100 por ciento para quienes reciben cuatro salarios mínimos. La oferta de créditos hipotecarios en condiciones preferenciales, o que son otorgados por organismos como el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) y el Fondo de la Vivienda del ISSSTE (Fovissste), aportan 80 por ciento del crédito habitacional, el cual beneficia a las personas con menos recursos, pero que deben contar con un empleo formal. Por otro lado, la demanda de vivienda enfrenta un problema sistemático de crisis de liquidez, donde las personas deben acumular una proporción aproximada de 20 a 25 por ciento del valor del inmueble para acceder al mercado hipotecario. Los factores que limitan la oferta de la vivienda en México son: la falta de tierra con servicios, el entorno económico inestable y el ingreso reducido de la población. Ante esta situación, el gobierno Federal se ha concentrado en impulsar los créditos para las familias con menos ingresos, para que el mercado de la vivienda media y Leonardo González Tejeda. residencial sea cubierto mediante el mercado financiero. El especialista Leonardo González explica: La industria financiera de la vivienda en nuestro país se ocupa de ofrecer a los consumidores hipotecas a largo plazo para adquirir una vivienda. El vencimiento típico para estos créditos es de 20 a 30 años. El tipo y precio de los productos que se ofrecen depende principalmente de las fuentes de financiamiento que estén disponibles en un momento dado. Respecto a la situación de los desarrolladores de vivienda, éstos presentan una estructura monopólica y se dividen en dos grandes grupos: las empresas públicas y las instituciones privadas. El sector se concentra en cinco grandes empresas, que son: Homex, Consorcio Ara, Casas Geo, Sare y Sadafi. Los obstáculos a los que se enfrentan están relacionados con la capacidad que tienen para atender los trámites administrativos, como son los impuestos, permisos y subsidios. Evidentemente los desarrolladores enfrentan también una incertidumbre en cuanto a las metas de colocación de crédito y las de abatimiento de déficit, toda vez que no siempre las metas del Infonavit se cumplen, a veces no coinciden con las de las empresas y esto genera una falta de continuidad en la toma de decisiones para la construcción. Foto: gabriel gonzález / Mercury photo 14 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

17 15 "Para lograr que las familias tengan acceso a una mejor vivienda, en este momento el principal obstáculo es la falta de una correlación entre las leyes federales y las locales": Martín Rico FALTA DE SUELO, RETO PARA MUNICIPIOS Actualmente existen sólo 80 mil hectáreas de suelo disponibles para la construcción de vivienda, las cuales están repartidos en los municipios del país, de acuerdo con información de la Secretaría de Desarrollo Social, citada por González Tejeda. Esta tierra abastecerá únicamente la demanda a 2012, lo que convierte la necesidad de suelo disponible en el principal obstáculo que enfrentan los gobiernos municipales para atender a los millones de pobladores que requieren de una vivienda. Datos de la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) indican que de 1990 a la fecha, se tiene un crecimiento del Sistema Urbano Nacional sistemático de 1.83 por ciento en promedio, e integra a 70 por ciento del total de la población. De 2012 a 2030 se necesitará cubrir una demanda de 18 millones de habitantes, según cifras oficiales, lo que coloca entre las prioridades la necesidad de ubicar y planear suelo disponible para edificación sin riesgo y con desarrollo sustentable. PROBLEMAS DE REGULACIÓN La oferta de vivienda en nuestro país se caracteriza por presentar costos de transacción debido a la estructura de su marco legal y regulatorio. Leonardo González menciona que la regulación que rige la construcción de vivienda no es homogénea entre las jurisdicciones en México, por lo que la inversión en el sector está restringida por la diversidad de leyes y reglamentos que se requieren para invertir en construcción. Además, existe una alta correlación en la regulación del suelo urbanizable y la actividad de construcción de vivienda, y en las zonas metropolitanas del país se observan leyes que incentivan la desconcentración residencial urbana y la migración hacia el interior del país. En resumen podemos decir que la oferta de vivienda en México presenta las siguientes características: costos de transacción que restringen la inversión en el sector de la construcción residencial, no existe un marco legal homogéneo que regule la construcción y el uso del suelo residencial en las jurisdicciones del país, existe una alta sensibilidad de la oferta inmobiliaria residencial, y la oferta de vivienda reacciona al exceso de demanda de ésta bajo una crisis de liquidez.

18 Expediente Abierto Vivienda 120 Municipios certificados por infonavit, hasta ahora ` Por Guadalupe Hernández Espinosa Foto: Rosalía morales Entre enero y febrero de 2011, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) alcanzará los 2 millones de créditos para viviendas de interés social en el actual sexenio, asegura su director, Víctor Manuel Borrás Setién. Con cerca de 10 años al frente de la institución, menciona que el escenario de crisis de los últimos dos años ha cambiado la composición de la vivienda en el país, y que a partir del próximo año todas las hipotecas serán verdes. Forjado en ambientes económicos y financieros, el titular del Infonavit añade que pese a lo difícil que fue 2009, la demanda de casas en México se ha mantenido en forma importante y que, incluso, se colocarán entre 475 mil y 525 mil créditos en el presente año. Borrás Setién recibió a Alcaldes de México en sus oficinas, en donde habla de los programas que la institución realiza en conjunto con los municipios, con la finalidad de elevar su competitividad para hacerse acreedores de mejores licencias. El Infonavit opera el Programa de Competitividad Municipal, que consiste en apoyar y asesorar la evaluación y diagnóstico de las mejores prácticas municipales de desarrollo urbano y sustentabilidad de vivienda las mejores prácticas Actualmente está en marcha el programa denominado Competitividad Municipal, el cual consiste en una autoevaluación que las propias localidades hacen para determinar sus capacidades en términos de desarrollo de vivienda, porque las autoridades municipales inciden en la vida de sus poblaciones a través de las licencias de construcción cómo las otorga, con qué características, y mediante la forma de administrar la ciudad en términos de los servicios que se requieren una vez que la unidad habitacional está construida, expone. El programa identifica y promueve las mejores prácticas municipales en materia de desarrollo urbano y sustentabilidad de la vivienda, a través de un esquema de evaluación y diagnóstico; esto, de tal manera que les permita acceder a mayores recursos para el desarrollo de proyectos. Actualmente, el programa de competitividad se desarrolla en 120 municipios, que son los que mayor número de trabajadores tienen, con un total de 6 millones. Es en éstos donde estamos con el tema de certificación, con la finalidad de dar mejor servicio a los derechohabientes a través de la vivienda, dice el funcionario. Destaca que el Infonavit está interesado en llegar a todos los ayuntamientos del país, pues si bien existen las grandes localidades con amplio desarrollo de vivienda, las hay también pequeñas, donde no ha llegado todavía la construcción de unidades para derechohabientes. De las características que deben cumplir las localidades seleccionadas destacan tres: son municipios donde la población laboral es más densa, está asentado un mayor número de centros de trabajo, y donde se han financiado más casas con recursos del Instituto. Se trata, explica Borrás Setién, de un proyecto donde se reconoce la influencia del tema de la vivienda, pues como actividad de gobierno, el municipio y su administración son las entidades que más cerca están de la población. Por ello, buscamos que estos programas vayan evolucionando en forma positiva. El Infonavit trabaja también en un programa piloto con 15 municipios, para ayudarles con la recaudación del impuesto predial y con acciones de desarrollo sustentable. Por ejemplo, cómo hacer que las unidades habitacionales tengan un transporte o que hagan más cercanos los lugares de trabajo de donde se encuentran las viviendas. Asimismo, tiene un programa para densificar los terrenos, pues es una solución importante al problema de la vivienda. ACELERAN motores Por otra parte, el director del Infonavit sostiene: Entre enero y febrero (de 2011) estaremos llegando a los primeros 2 millones 16 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

19 17 Víctor Manuel Borrás Setién. Septiembre Octubre 10 / Alcaldes de México

20 Expediente Abierto Vivienda de créditos en el sexenio del presidente Felipe Calderón, con lo cual vamos a tener una cantidad de créditos otorgados similar a la que se obtuvo en el sexenio anterior, pero en sólo cuatro años. Añade que desde 2003 la institución ha trabajado para que la producción de vivienda y los créditos que otorga vayan, fundamentalmente, a los trabajadores de ingresos de menos de cuatro salarios mínimos, incluso a trabajadores de un salario mínimo, los cuales pueden obtener una casa gracias al subsidio que el gobierno Federal les otorga. A pesar de que 2009 fue un año difícil, destaca que se ha mantenido una demanda importante de casas en el país. El año pasado otorgamos alrededor de 450 mil créditos, de los cuales 60 por ciento fue a trabajadores que ganan menos de cuatro salarios. Este 2010, hemos visto una fuerte demanda de recuperación con relación al año pasado en términos de otorgamiento de crédito, y pensamos que podemos terminar el año autorizando entre 475 mil y 525 mil créditos. Borrás Setién comenta que la composición en materia de construcción en Colocación de créditos México sufrió un cambio a raíz de la crisis económica de finales de 2008, pues hoy las empresas medianas y grandes construyen más casas respecto a las pequeñas compañías. Estas últimas detuvieron proyectos en 2009, principalmente por falta de financiamiento por parte de la banca privada para la construcción de casas, aunque ya comienza también su recuperación. Dicha mejora, precisa el funcionario, es del orden de 20 por ciento en los primeros meses de 2010, respecto al mismo periodo del año anterior, a lo que se añade un cambio en materia de calidad, en temas como las economías, las denominadas ecotecnologías, las hipotecas verdes, así como que las casas tengan acceso a Internet. Es un cambio cualitativo importante que se está dando en la oferta de vivienda para los trabajadores mexicanos, acota. Asimismo, subraya que al cierre del presente año se habrán construido alrededor de 200 mil hipotecas verdes (son 164 mil desde el inicio). Se estima que a partir de 2011 todas sean hipotecas verdes, y explica que además del monto de crédito al que un trabajador tiene derecho para poder comprar una casa, el Infonavit le asigna Para que un ayuntamiento alcance el grado básico de sustentabilidad, que refiere el Programa de Competitividad Municipal en materia de vivienda, debe cumplir con distintas disposiciones. Como primer paso se identifican cinco prerrequisitos que debe cubrir en materia urbana y de vivienda: 1) Plan de desarrollo urbano registrado 2) Reglamento de construcción 3) Reglamento de municipalización o fraccionamientos 4) Mecanismos de participación ciudadana 5) Eficiencia de cobro de predial, al menos de 50% (cobrado vs. facturado) Como segundo paso, el municipio completa un autodiagnóstico de 49 preguntas que analizan diferentes aspectos relacionados con la vivienda. Fuente: Infonavit. Proceso de evaluación Foto: cuartoscuro El Infonavit maneja créditos para distintos sectores de la población, lo que ha permitido que muchas personas tengan acceso a vivienda. * Programa 2010 Concepto Ingreso menor a 2 VSM Ingreso de 2 a 3.9 VSM Tradicional más de 4 VSM Infonavit total Cofinavit hasta 11 VSM Infonavit total AG Cofinavit AG Subtotal Recursos autorizados Total Derrama económica *Cifras actualizadas al 6 de junio de VSM: Veces el Salario Mínimo. AG: Anualidades Garantizadas. Fuente: Infonavit. Meta 80, ,000 65,000 70,000 15,000 30,000 10, , ,000 Avance 37,289 74,685 40,548 9,992 7,797 7,256 4, ,912 26, ,357 % de avance ,582 millones de pesos un monto adicional por 18 mil pesos para adquirir una vivienda que tenga ecotecnologías, esto es, la instalación de calentadores solares, WC de doble descarga, focos ahorradores de energía, aislamientos térmicos, etcétera. Para la construcción de vivienda para trabajadores que ganan entre seis y siete salarios mínimos, el Infonavit cuenta con un programa en el cual una parte del financiamiento lo otorga la banca comercial, y la otra la institución. En materia de cartera vencida, ésta se ubica un poco arriba de 5 por ciento, lo que Borrás Setién califica como razonable, ya que 60 por ciento de sus créditos es para trabajadores de menos de cuatro salarios mínimos. 18 Alcaldes de México / Septiembre Octubre 10

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