volviendo a las anclas estructurales Trayectorias juveniles desiguales:

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1 Trayectorias juveniles desiguales: volviendo a las anclas estructurales Cecilia Rossel Denisse Gelber 16 de agosto de 2012

2 La importancia de las trayectorias juveniles La transición a la vida adulta se compone de varios eventos, cuyo orden y temporalidad tienen consecuencias de largo plazo. Las decisiones están determinadas por la interacción entre experiencias previas y la situación actual de los jóvenes. Las decisiones respecto a cada uno de estos eventos condicionan la probabilidad y la forma en que las otras transformaciones suceden (Filgueira et al, 2001).

3 Que sabemos sobre las trayectorias juveniles en Uruguay? Principales resultados Autores Mayores tasas de desempleo en sectores de menores ingresos y sin seguro de desempleo, Bucheli (2006), Amarante (2011) amplias brechas en cobertura de seguridad social Dos patrones emancipatorios por nivel socio-económico del hogar (abandono temprano Filgueira (1996, 1998 y 2002); del sistema educativo, inserción laboral temprana de los varones, hogar propio y Ciganda (2008), (Rossel, 2008) parternidad/maternidad más tempranos. Jefatura juvenil fuertemente asociada a vulnerabilidad y pobreza Las mujeres jóvenes tienen en promedio más hijos que las no pobres, empobrecimiento Varela, Pollero y Fostik, (2008) de la reproducción Fuertes brechas en coberturas de salud y en atención médica preventiva MSP-Infamilia (2008) Patrones emancipatorios diferenciales por sexo: entre los varones casi se superponen el (Filardo, Chouhy, y Noboa 2009; abandono educativo y la inserción laboral. Las mujeres forman hogar propio antes que Filardo 2010; Filardo 2011). los varones, y también tienden a convivir con su pareja y a tener hijos- antes que los varones. Los varones con menor educación abandonan tempranamente los estudios y se Cardozo y Iervolino (2009) incorporan al mercado laboral, mientras las mujeres con bajo nivel educativo abandonan los estudios y luego se emancipan, unen o tienen hijos, tendiendo menos a insertarse al mercado laboral. Clara segmentación de trayectorias educativas por competencias en matemáticas (PISA 2003), el clima educativo del hogar incide fuertemente en las chances de completar la educación media, el principal factor para predecir trayectorias educativas es el entorno sociocultural del centro educativo. Asistencia educativa estratificada por ingresos Peor situación relativa de afroodescendientes en culminación de ciclos educativos Cabella (2008) Boado and Fernández, (2010), ANEP CODICEN (2008), ANEP- MESyFOD (2000)

4 Trayectorias juveniles desiguales en un mapa de elementos estructurales Las trayectorias juveniles desiguales se explican en buena medida por los factores estructurales y facetas de desigualdad que configuran el acceso al bienestar en Uruguay El hecho de que los principales anclas sean estructurales reafirma que: No se modifican en el corto plazo (probablemente tampoco en el mediano) Están vinculados entre sí, operan en forma conjunta, y se asocian con otras variables clave

5 Tres dimensiones estructurales de desigualdad que se superponen en la adolescencia y la juventud: Desigualdad etaria: los jóvenes de hoy son los hijos de la infantilización de la pobreza; escasos márgenes para equilibrar la balanza Desigualdad entre estratos sociales: fisuras profundas en el modelo corporativo de bienestar, amplios sectores excluidos, una sociedad haciéndose cargo aunque todavía muy parcialmente- de una nueva estructura de riesgos Desigualdad de género: en términos de: (i) distribución de TR y TNR y (ii) salud sexual y reproductiva

6 Sesgo etario y desventaja juvenil El debate sobre trayectorias juveniles desiguales es también un debate sobre los sesgos generacionales con que se distribuye el bienestar y sobre la acumulación de déficits desde la infancia Este desbalance se refleja en mayor incidencia de pobreza en edades más tempranas, cuyas raíces estructurales no se han modificado sustancialmente Sesgo en el gasto social Estratificación de la reproducción Desigualdad de género en mercado laboral y distribución de TNR

7 (i) Las brechas entre pobreza infantil y adolescente y pobreza entre adultos mayores han ido aumentando, (ii) Uruguay ocupa el peor lugar alejado de los países de la región- en materia de sesgo generacional AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL RATIO ENTRE POBREZA EN NIÑOS Y ADOLESCENTES Y EN LA POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 1990, 2000 Y (En razón de porcentajes) 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,

8 (i) La pobreza infantil se traduce, con el tiempo, en pobreza juvenil y la pobreza juvenil genera a través de la reproducción- niños pobres (ii) la relación entre pobreza juvenil y pobreza total no se ha modificado Evolución de las tasas de pobreza según tramos etarios, ,00 35,00 Evolución de las tasas de pobreza según tramos etareos ( , zonas urbanas) 2,5 2 Evolución de ratios entre pobreza en distintos grupos de edad y pobreza total, ,00 25,00 1,5 20,00 15, ,00 5,00 0,5 0, _14 15_19 20_24 25_29 65 y más a a 19 Fuente: CEPALSTAT

9 La secuencia del sesgo etario y desventaja juvenil Disminución estratificada de la fecundidad Infantilización de la pobreza (en un contexto general de reducción de pobreza) Acumulación de riesgos (desempeño educativo, maternidad adolescente, cohesión, etc) Vulnerabilidad asociada a la emancipación juvenil Transformaciones familiares (surgimiento de hogares monoparentales femeninos) Sesgo en el gasto público social

10 (i) (ii) Gran estabilidad del sesgo etario en la profunda segmentación de la protección social uruguaya Sesgos que se mantienen igual, aún con los esfuerzos recientes de reorientar el gasto y de generar políticas no contributivas entre ellas Asignaciones familiares y más recientemente sistema de cuidados- 100% 90% 80% 70% 60% 50% Distribución de la población (según tramos etarios) en los tres Uruguay (en base a Filgueira et. Al, 2005) % 11,8% 14,1% 18,6% 12,1% 12,7% 90% 15,6% 80% 26,5% 23,6% 30,9% 30,4% 64,9% 70% 32,6% 37,3% 60% 50% 59,4% 40% 40% 30% 20% 61,8% 55,0% 51,0% 18,8% 30% 20% 64,4% 54,7% 47,1% 27,2% 10% 0% 16,3% 0 a a a y más 10% 0% 13,4% 0 a a a y más Uruguay vulnerado Uruguay privado Uruguay corporativo Uruguay vulnerado Uruguay privado Uruguay corporativo Fuente: Elaboración en base a conglomerados con encuestas de hogares en 1990 y 2010.

11 Otro reflejo del sesgo etario: Evolución de las tasas de desempleo juvenil y desempleo total, a 24 años Total Fuente: Elaboración en base a encuestas de hogares Las brechas entre desempleo juvenil y desempleo total se han mantenido estables y, de hecho, en 2009 se encontraban exactamente en el mismo nivel que en 1990 (2.74 jóvenes desempleados por cada desempleado en el total de la población)

12 Desigualdad entre estratos sociales Un diagnóstico conocido: Deterioro de mecanismos de movilidad social ascendente Procesos crecientes de exclusión y núcleos duros de desigualdad Mayores distancias en múltiples dimensiones (geográficas, culturales, de ingresos, de inserción laboral, de resultados educativos)- entre sectores de más y menos recursos Algunas de las peores versiones de estos procesos se observan en la adolescencia y la juventud aún cuando la pobreza continúa concentrándose en la infancia-

13 MATERNIDAD/PATERNIDAD: La asunción temprana de roles adultos (principalmente tenencia de hijos) está mucho más asociada a pobreza en Uruguay que en la mayor parte de los países de la región Ratios de pobreza entre hogares encabezados por jóvenes con y sin niños, en países seleccionados y promedio de América Latina (2009) ,5 3,8 3,7 3,6 3,3 2 0 Uruguay Brasil América Latina El Salvador Costa Rica Chile

14 EDUCACIÓN: Uruguay está ya muy lejos de los países con que solía compararse en América Latina. Las brechas entre sectores de más y menos ingresos en la conclusión de la educación secundaria son alarmantes: entre las más altas de la región Ratios (quintil 1/quintil 5) de porcentajes de conclusión de la educación secundaria en países seleccionados y promedio de América Latina (2008). 0,70 0,65 0,60 0,50 0,40 0,30 0,30 0,20 0,14 0,13 0,10 0,00 Chile Uruguay El Salvador América Latina

15 MERCADO LABORAL: Pese a que en indicadores laborales la posición de Uruguay es relativamente similar (y ya no mejor) a la del promedio de la región, el incremento de desigualdades por nivel educativo es bastante mayor en Uruguay que en el promedio regional Principales indicadores laborales (jóvenes de 15 a 29 años). Uruguay y América Latina, alrededor de Ratios (primaria incompleta/universitaria) de tasas de ocupación, participación y desempleo entre ocupados de 15 a 29 años. Uruguay y América Latina, alrededor de ,00 90,00 1,80 1,60 1,58 80,00 1,40 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 52,75 54,78 62,68 62,11 1,20 1,00 0,80 0,60 0,56 0,65 0,60 0,73 0,77 20,00 10,00 15,84 11,80 0,40 0,20 0,00 Ocupación Participación Desempleo Uruguay América Latina 0,00 Ocupación Participación Desempleo Uruguay América Latina

16 Las distancias en las tasas de informalidad de jóvenes más y menos educados son equiparables a las de países con bastante menor nivel de desarrollo y están muy por encima del promedio regional Ratios (primaria incompleta/universitaria) de tasas de informalidad entre ocupados de 15 a 29 años en países seleccionados y promedio de América Latina (2008). 14,0 12,7 12,7 12,0 10,0 9,0 8,0 6,0 5,4 4,0 2,0 0,0 Uruguay Honduras Chile América Latina

17 Desigualdad de género El debate sobre déficits y vulnerabilidades en la juventud es también un debate sobre la desigualdad de género Es en esta etapa donde las mujeres enfrentan obstáculos múltiples y mayores que los que enfrentan los hombres para estudiar/trabajar, debido a: la carga de cuidado infantil y los déficits en la oferta de servicios las pautas de distribución de trabajo no remunerado entre hombres y mujeres.

18 Fuertes brechas entre sectores de más y menos ingresos en las tasas de empleo femenino, que se han reducido levemente pero que se mantienen y que contrastan con distancias muy bajas entre los hombres Evolución de las tasas de empleo juvenil según quintiles y sexo, Hombres Mujeres Quintil 1 Quintil 5 Fuente: Elaboración en base a encuestas de hogares

19 La brecha entre el desempleo de jóvenes de más y menos ingresos se redujo, pero esta reducción ha sido básicamente masculina. Entre las mujeres, apenas se ha movido. Más aun, cuando en los 90s entre los hombres bajó, entre las mujeres aumentó. Evolución de las tasas de desempleo juvenil según quintiles y sexo ( ) Evolución de los ratios en desempleo (quintil 1/quintil 5), por sexo ( ) Hombres Mujeres 3,0 2,5 2,8 Hombres Mujeres ,0 1,5 2,1 1,8 1,7 2,1 1, ,0 5 0, Quintil 1 Quintil 5 0, Fuente: Elaboración en base a encuestas de hogares

20 Las brechas de informalidad entre sectores de más y menos ingresos han ido aumentando tanto entre hombres como entre mujeres, pero entre estas últimas adquieren niveles más preocupantes Evolución de las tasas de informalidad juvenil según quintiles y sexo ( ) Hombres Quintil 1 Quintil 5 Mujeres Evolución de los ratios en informalidad juvenil (quintil 1/quintil 5), por sexo ( ) 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 1,5 Hombres 2,1 2,9 Mujeres 2,4 2, ,9 Fuente: Elaboración en base a encuestas de hogares

21 (i) (ii) Las distancias entre jóvenes más y menos educados se han incrementado en relación a las visiones sobre la igualdad de género y la asociación femenina con trabajo no remunerado Más pronunciadas son las distancias entre las mujeres Porcentaje de adolescentes y jóvenes de 12 a 29 años que creen que Es preferible que las mujeres, en lugar de trabajar, atiendan a la familia y a los chicos. Encuestas de juventud Hombres Mujeres Primaria completa Educación terciaria y más Primaria completa Educación terciaria y más

22 Volviendo al ancla estructural Uruguay distribuye en forma muy desigual entre: población infantil/joven y población adulta/adulta mayor estratos de más y menos ingresos hombres y mujeres jóvenes Entre los adolescentes y jóvenes se conjugan y se potencian estas desigualdades Pese a los logros recientes en materia de pobreza y desigualdad, este patrón no se ha modificado e incluso se ha profundizado en las últimas dos décadas A nivel regional, Uruguay empeora su posicionamiento en términos de desigualdad educativa y laboral entre los jóvenes

23 Por qué poner el foco en los anclas estructurales? Si no se modifican estos procesos, pocas serán las chances de mejorar la situación de la adolescencia y la juventud, aún cuando se avance significativamente en políticas específicas para la juventud Si no se opera en todos a la vez y recordando que se superoponen, los esfuerzos tendrán si los tienen- menos efectos de los esperados

24 Y qué implica esto para las políticas? (i) Retomar una agenda estructural de políticas para problemas estructurales: Seguir invirtiendo en la primera infancia, la infancia y la adolescencia: el país está muy lejos de saldar esta deuda y pasar a otra Poner a la juventud en primer plano implica justamente retomar el imperativo de inversión en estas etapas, no asumir que ahora es el momento de los jóvenes exclusivamente Poner la desigualdad de género y su reflejo en la inserción laboral de las mujeres de menores recursos- en el centro de la discusión sobre política juvenil (cuidados, cuidados, cuidados)

25 Y qué implica esto para las políticas? (ii) Sin perjuicio de ello, es preciso operar para dilatar y apoyar, cuando esto no es posible- las conductas emancipatorios en los sectores de menores ingresos Seguir insistiendo en la necesidad de mayor regulación estatal en el mercado laboral y, especialmente, en el empleo juvenil Apostar con mayor firmeza a la política educativa para reducir desigualdades: redistribución de recursos (de distinto tipo) en el sistema educativo, modificación profunda de funcionamiento en la educación media, infraestructura, políticas (incentivos) fuertes para aumentar retención en el sistema educativo

26 Gracias

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