Bases para la estrategia de empleo juvenil en Cataluña Garantía Juvenil

Transcripción

1 Bases para la estrategia de empleo juvenil en Cataluña Garantía Juvenil Documento aprobado por el Consejo de Dirección del SOC del 10 de septiembre

2 Índice 1 Presentación 2 2 Introducción 4 3 Marco de referencias del contexto europeo 6 4 Marco de referencias del contexto español 11 5 Garantía Juvenil en Cataluña Referentes previos La situación de las y los jóvenes NOEF: Diagnosis Financiación de la Garantía Juvenil en Cataluña Estructuración de la Garantía Juvenil en Cataluña Operativa de acceso a la Garantía Juvenil en Cataluña Seguimiento y evaluación de la Garantía Juvenil en Cataluña Plan de difusión de la Garantía Juvenil en Cataluña 63 6 Anexo 1: Documentos referenciados 64 1

3 1 Presentación La Garantía Juvenil es un amplio modelo de acción para todas las personas jóvenes, promovido por la Unión Europea, que tiene como principio básico asegurar la igualdad de oportunidades para las y los jóvenes en el mercado de trabajo. Desde la Comisión Europea se ha instado a los países a actuar y comprometerse a apoyar a partir de la Garantía Juvenil a este colectivo asignando una financiación extraordinaria que se suma a la financiación del Plan Operativo del Fondo Social Europeo Estos recursos extraordinarios para reforzar e incrementar los programas ocupacionales suponen una ocasión excepcional para apostar por el futuro de nuestra juventud. La Garantía Juvenil en Cataluña tiene que dar respuesta a todo el amplio espectro de perfiles de jóvenes que se encuentran en situación de vulnerabilidad formativa, laboral o la combinación de las dos, con especial incidencia en este último colectivo. El gobierno de la Generalitat, tiene la voluntad de hacer de la Garantía Juvenil un proyecto de país donde se promueve la transversalidad y el trabajo en red, y con la participación de todos los agentes implicados en el empleo de los jóvenes: administraciones, entes locales, agentes sociales y económicos, asociaciones juveniles, empresas y todas aquellas entidades cuyo trabajo se dirige a la juventud. La Generalitat garantizará la concurrencia y el apoyo a las entidades públicas y privadas que se adhieran al programa, para potenciar la suma de todos los recursos del país con un objetivo común. Para asegurar la coordinación de todos los departamentos, en el marco del nuevo periodo de programación de los fondos europeos , la Generalitat mediante el Acuerdo de Gobierno de 23 de diciembre de 2013 creó la Comisión Interdepartamental de Programas de la Unión Europea adscrita al Departamento de Presidencia, con la función de ser un espacio de coordinación de los diferentes departamentos que gestionan acciones financiadas con fondos europeos. Esta comisión acordó la creación de una subcomisión para el seguimiento de la Garantía Juvenil en Cataluña que se constituirá este mismo mes de septiembre. Este documento recoge las Bases para la estrategia de empleo juvenil en Cataluña y se tiene que entender como el marco de referencia que contiene el contexto europeo y del Estado, la diagnosis de las y los jóvenes NOEF ((jóvenes que no están ocupados ni en procesos de educación o formación) en Cataluña, la financiación que se destina a la Garantía Juvenil en Cataluña, la programación por anualidades, la operativa de la puesta en marcha, el funcionamiento, el seguimiento y la evaluación de la Garantía Juvenil. La misión de la Garantía Juvenil es garantizar que la juventud de más de 16 años y menos de 25 años, o los menores de 30 en el caso de las personas jóvenes con un grado de discapacidad igual o superior al 33%, que no trabaja, ni estudia, ni sigue una formación, reciba una oferta de empleo de calidad, educación continúa, formación como aprendiz o un periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses después de haber finalizado la educación formal o quedar en situación de desempleo. La Garantía Juvenil se compone de distintos tipos de medidas. Medidas de mejora de la intermediación: son medidas que tienen como finalidad poner en contacto las empresas que tienen vacantes de trabajo y las personas trabajadoras que lo están buscando. Medidas de mejora del empleo: son medidas que tienen como finalidad mejorar la formación y experiencia profesional de las personas que buscan trabajo. Medidas de estímulo a la contratación: son medidas que tienen como finalidad incentivar la inserción laboral y fomentar los contratos formativos. Medidas para 2

4 favorecer el emprendimiento: son medidas que tienen como finalidad potenciar la creación y desarrollo de una empresa, y apoyan al espíritu emprendedor. Paralelamente a la Garantía Juvenil, la Generalitat continuará desarrollando a través del Servicio de Ocupación de Cataluña (SOC), el Plan Inserjoves iniciado en 2013, incluido dentro del Plan de desarrollo de políticas de empleo aprobado por el Consejo de Dirección del SOC (CDSOC) el 21 de mayo del 2014, a través del cual garantizará una oferta de programas ocupacionales a los jóvenes de 25 a 30 años, no incluidos en la Garantía Juvenil. Estas Bases para la estrategia de empleo juvenil en Cataluña, tienen que constituir el marco de referencia para trabajar conjuntamente un verdadero proyecto de país dirigido a la juventud menor de 25 años que no está ocupada ni en procesos de educación o formación, que iremos construyendo entre todos los agentes implicados a medida que lo vayamos desarrollando y ajustándolo a las necesidades concretas de cada momento. Proyecto que debe asentarse en unas sólidas bases formativas de las personas jóvenes de Cataluña, que nos permitan invertir los preocupantes datos de paro juvenil en los próximos años, convirtiendo la Garantía Juvenil en una herramienta no sólo de presente sino de futuro. Éste es el compromiso que adquirimos. Felip Puig i Godes Consejero de Empresa y Ocupación Barcelona 10 de septiembre de

5 2 Introducción La Garantía Juvenil es una nueva iniciativa de la Unión Europea (UE) para reducir el paro juvenil con empleo de calidad que tiene por objetivo que las y los jóvenes que han dejado de trabajar o de formarse reciban en un plazo de cuatro meses una oferta de trabajo, un periodo de prácticas, formación en empresas o un curso de formación. Esta iniciativa se ha concretado en la presentación por parte de los estados miembros de sus respectivos planes de Garantía Juvenil, los cuales podrán contar con cofinanciación de fondos europeos siempre y cuando la tasa de paro juvenil del país sea de más del 25%. El Estado español ha elaborado el Sistema Nacional de la Garantía Juvenil que delimita y concreta el qué y el cómo de la Garantía Juvenil en España. Así, el colectivo de jóvenes de la Garantía Juvenil se ha delimitado a los jóvenes mayores de 16 años y menores de 25 años, o menores de 30 años en el caso de jóvenes con un grado de discapacidad igual o superior al 33%, cuando en Cataluña todos los programas priorizaban a las y los jóvenes hasta los 30 años, cuestión que todas las organizaciones que componen el Consejo de Dirección del SOC apoyan. Es por este que la Generalitat seguirá garantizando la oferta a los menores de 30 años con la continuación del Plan Inserjoves, gestionado por el SOC e incluido en la programación del Plan de desarrollo de políticas de empleo. Por otra parte, las limitaciones económicas vienen dadas, especialmente, por el reparto de los fondos, puesto que el Estado se ha reservado el 50% del presupuesto que invertirá directamente en Cataluña, principalmente en medidas de bonificación a las cotizaciones, de las cuales no hay evidencia demostrada de su eficiencia. Todo ello, condiciona, en parte, la competencia del gobierno catalán para programar todos los recursos que corresponden a Cataluña. Es en este contexto que se ha elaborado este documento de Bases para la estrategia de empleo juvenil en Cataluña. Garantía Juvenil , de ahora en adelante Garantía Juvenil en Cataluña, del cual hay que destacar como características propias el proceso de participación desarrollado en su elaboración, así como la tarea de coordinación emprendida entre los diferentes departamentos de la Generalitat. Ambos elementos son claves para conseguir el objetivo de construir la Garantía Juvenil en Cataluña. El Gobierno apuesta claramente por incorporar y hacer participar en el diseño de la Garantía Juvenil y en su implementación a los agentes sociales, a las entidades juveniles y a los entes locales, ya que se trata de un proyecto transversal y de país. La participación en la elaboración de la Garantía Juvenil se ha llevado a cabo en el marco del Consejo de Dirección del Servicio de Ocupación de Cataluña (CDSOC), del cual forman parte la Federación de Municipios de Cataluña y la Asociación Catalana de Municipios y Comarcas, las organizaciones sindicales y empresariales más representativas de Cataluña (la Comisión Obrera Nacional de Cataluña y la Unión General de Trabajadores de Cataluña; Fomento del Trabajo Nacional y PIMEC, Pequeña y Mediana Empresa de Cataluña), y la administración de la Generalitat de Cataluña. Éste proceso participativo se ha desarrollado a través de la realización de sesiones de trabajo, la compilación de aportaciones y sugerencias y el contraste de los documentos de trabajo que se han ido elaborando. Por otro lado, se ha llevado a cabo un proceso paralelo de contraste y coordinación con la Dirección General de Juventud del Departamento de Bienestar Social y Familia. Así, se ha puesto en marcha una comisión de trabajo específica sobre Garantía Juvenil en donde se han incorporado a los representantes juveniles, aprovechando 4

6 una de las herramientas ya previstas por el Plan Nacional de Juventud de Cataluña (PNJCat) a tal efecto: la Comisión rectora ampliada. Forman parte los miembros del Consejo Rector del PNJCat (Dirección General de Juventud, Foro Jóvenes Electos de la Asociación Catalana de Municipios y Comarcas, subcomisión de Juventud de la Federación de Municipios de Cataluña y el Consejo Nacional de Juventud de Cataluña) y también se han incorporado los representantes de PIMEC Jóvenes, de la Asociación Independiente de Jóvenes Empresarios de Cataluña (AIJEC), de Acción Joven y Avalot de UGT. Además, han tomado parte los responsables del SOC en materia de Garantía Juvenil para velar por la coordinación entre ambos espacios de participación. Se han llevado a cabo varias reuniones de trabajo donde los miembros de la Comisión han revisado y hecho aportaciones en torno a la Garantía Juvenil. A continuación se presenta del documento de Garantía Juvenil en Cataluña que se estructura en los apartados siguientes: Marco de referencias del contexto europeo. Marco de referencias del contexto español. Garantía Juvenil en Cataluña. Anexo 1: Documentos referenciados. 5

7 3 Marco de referencias del contexto europeo Desde el ámbito europeo siempre se ha tenido presente el desempleo juvenil. Es a partir del 2010, con la crisis socioeconómica, que las instituciones europeas inician el impulso de una política pública de Garantía Juvenil que apoye a las personas jóvenes en situación de paro y de inactividad. No obstante, es justo mencionar que la demanda para el establecimiento de este sistema ya había sido impulsada anteriormente por los agentes sociales y económicos, como por ejemplo la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y el Foro Europeo de la Juventud. El 24 de mayo de 2012 el Parlamento Europeo emitió una resolución para luchar contra el paro juvenil a través de la Iniciativa de Oportunidades para la Juventud 1, con la que se daba continuidad a una iniciativa previa de la Comisión Europea, y se insistía en la necesidad de activar las medidas contra el paro juvenil por parte de la Comisión y de los estados miembros. Posteriormente, el 5 de diciembre del 2012 la Comisión Europea promovió una propuesta de recomendación al Consejo, donde se incorporaba un paquete de medidas sobre empleo juvenil 2, que incluía, entre otros, una recomendación relativa al establecimiento de una Garantía Juvenil. El 8 de febrero del 2013 el Consejo de Europa propuso una Iniciativa sobre Empleo Juvenil dotada con un presupuesto de millones de euros, abierta a todas las regiones con un nivel de desempleo juvenil superior al 25% 3. Esta iniciativa surge de las conclusiones sobre el marco financiero plurianual Poco después, el 12 de marzo del 2013 la Comisión dirigió una comunicación 4 en lo referente a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil al Parlamento Europeo, al Consejo Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. En esta comunicación, la Comisión mencionaba los efectos especialmente graves de la crisis económica en la juventud europea, tales como que la tasa de desempleo juvenil en enero del 2013 llegaba al 23,6%, doblando la tasa correspondiente a las persones adultas, sin que se previeran indicios de mejora que pudieran anunciar un cambio de situación en este escenario. La finalidad de la comunicación era propiciar las condiciones necesarias para lograr una rápida aplicación de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil a través de medidas concretas, en particular, la aplicación de la Garantía Juvenil. En este sentido, las inversiones financiadas en el marco de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil se orientan hacia la obtención rápida de resultados concretos, mediante la aplicación por parte de los estados miembros de planes de acción para el período de programación Iniciativa de Oportunidades para la Juventud. 2 Documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al documento: Propuesta de Recomendación del Consejo sobre el establecimiento de una Garantía Juvenil (2012). 3 Consejo europeo 7 y 8 de febrero de Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las regiones. Iniciativa sobre Empleo Juvenil. 6

8 La Garantía Juvenil El 22 de abril del 2013 el Consejo de la Unión Europea dirigió una Recomendación 5 a los estados miembros sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. El 19 de Junio de 2013 la Comisión Europea dirigió una Comunicación 6 al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, en la que se instaba a las instituciones a acelerar la implementación de la Garantía Juvenil. En la recomendación del 22 de abril, el Consejo volvió a mencionar los efectos especialmente graves de la crisis económica en las y los jóvenes europeos a partir de los datos siguientes: Hay 7,5 millones de jóvenes que no están empleados ni en procesos de educación o formación (jóvenes NOEF) en toda la Unión Europea. Este conjunto de jóvenes representa un 12,9% de las y los jóvenes europeos entre 15 y 24 años. El 30,1% de jóvenes en paro de menos de 25 años en la Unión Europea lleva más de 12 meses sin trabajo. Se constata que un número creciente de jóvenes no busca trabajo de forma activa, con las graves consecuencias que esto presenta, tanto presentes como futuras. La misión de la Garantía Juvenil es garantizar que todas las y los jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años que no trabajan, ni estudian, ni siguen una formación (jóvenes NOEF), reciba una oferta de empleo de calidad, educación continúa, formación como aprendiz o un periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses después de haber acabado la educación formal o de quedar en situación de desempleo 7. Las actividades de Garantía Juvenil que reciban el apoyo de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil tienen que dirigirse exclusivamente al colectivo de jóvenes NOEF y su financiación debe estar plenamente integrada en la programación del Fondo Social Europeo, incluso superando los millones de euros exigidos como financiación específica para estas acciones. Ante esta situación, el Consejo propone la puesta en marcha de la Garantía Juvenil con el fin de contribuir a la consecución de tres de los objetivos de la Estrategia Europea 2020: Lograr la ocupación del 75% de personas de 20 a 64 años. Lograr que las personas que abandonan prematuramente los estudios representen menos del 10%. Rescatar como mínimo 20 millones de personas de la pobreza y la exclusión social. 5 Recomendación del Consejo de 22 de abril de 2013 sobre el establecimiento de la Garantía Juvenil. 6 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las regiones. Iniciativa sobre Empleo Juvenil. 7 Ídem. 7

9 La Garantía Juvenil tiene que tener en cuenta la diversidad de los estados miembros en cuanto a niveles de paro juvenil, situación institucional y capacidad de los diferentes agentes del mercado de trabajo. A la vez, tiene que ajustarse a las circunstancias nacionales, regionales y locales. En este contexto, el Consejo hace las recomendaciones siguientes a los estados miembros para el diseño y desarrollo de la Garantía Juvenil: Principios generales Velar porque todas las y los jóvenes menores de 25 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o periodo de prácticas en un plazo de cuatro meses después de quedar en situación de desempleo o de haber acabado la educación formal. Tener en cuenta que las y los jóvenes no son un colectivo homogéneo. Tener en cuenta el principio de obligatoriedad mutua. Asumir los riesgos de inactividad. Adopción de enfoques basados en la asociación Determinar una autoridad pública encargada de establecer y gestionar los sistemas de Garantía Juvenil y coordinar asociaciones en todos los niveles y sectores. Asegurar que todas y todos los jóvenes tengan pleno acceso a la información sobre los servicios y los apoyos disponibles, reforzando la cooperación entre los agentes que intervienen. Propiciar las asociaciones entre proveedores de empleo y los diversos agentes que intervienen en el mercado de trabajo. Promover asociaciones entre los diferentes agentes públicos y privados que intervienen en el mercado de trabajo. Crear alianzas entre algunas de las regiones de los veintiocho estados miembros que han presentado planes de aplicación de la Garantía Juvenil, con el objetivo de fortalecer y mejorar su implementación. Velar porque todos los interlocutores sociales participen activamente en el diseño y aplicación de las políticas dirigidas a las y los jóvenes. Velar porque las y los jóvenes y sus organizaciones participen activamente en el diseño y desarrollo de la Garantía Juvenil. Intervención y activación temprana Diseñar campañas para llegar a todas las y los jóvenes, centrándose en los que son más vulnerables. Compartir información coordinada sobre las y los jóvenes que han abandonado la escuela, especialmente aquellos que están en peligro de inactividad. Ofrecer orientación individualizada y planes de actuación individuales con un seguimiento continuado. 8

10 Medidas de apoyo para la integración en el mercado de trabajo Ofrecer vías de reincorporación a la educación y a la formación a las y los jóvenes menos calificados para mejorar las aptitudes, así como opciones formativas en sectores de alta demanda para jóvenes parados con estudios medios o superiores. Asegurar que las medidas tomadas para mejorar las aptitudes de las y los jóvenes ayuden a ajustar la oferta y la demanda en el mercado de trabajo, focalizando esfuerzos en sectores de alto valor añadido, que a su vez contribuyan a un desarrollo sostenible. Incluir el aprendizaje de las TIC e idiomas en la mejora de aptitudes. Asegurar por parte de los centros escolares, especialmente los de formación profesional, una orientación continuada sobre el emprendimiento y la economía social. Establecer mecanismos para validar los aprendizajes no formales e informales. Reducir los costes laborales para favorecer la contratación de jóvenes. Utilizar subvenciones salariales específicas para la contratación de jóvenes. Promover la movilidad de la mano de obra dentro del ámbito de la Unión. Potenciar los servicios de apoyo a la creación de empresas y el autoempleo. Potenciar los servicios de empleo público. Mejorar los mecanismos para reactivar a las y los jóvenes que abandonan los programas de activación. Uso de los fondos de la Unión Dar prioridad y asignar los recursos apropiados para el diseño y desarrollo de medidas asociadas a la potenciación de los sistemas de Garantía Juvenil. Establecer objetivos específicos para la aplicación de los sistemas de Garantía Juvenil, desarrollando los correspondientes programas operativos con las acciones a llevar a cabo. Utilizar al máximo los recursos de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil para poner en práctica la Garantía Juvenil. Evaluación y mejora continúa Realizar el seguimiento y evaluación de todas las medidas desplegadas a través de los sistemas de Garantía Juvenil. Promover actividades de aprendizaje mutuo y de intercambio de buenas prácticas a escala nacional, regional y local para fortalecer y mejorar la implementación de la Garantía Juvenil. Reforzar las capacidades de todas las partes implicadas en el desarrollo de los sistemas de Garantía Juvenil, en especial las de los servicios de empleo. 9

11 Aplicación de los sistemas de Garantía Juvenil Aplicar lo mejor posible los sistemas de Garantía Juvenil, de forma gradual, si es necesario, en aquellos estados donde se presenten mayores dificultades para su desarrollo. Asegurar la adecuada integración de los sistemas de Garantía Juvenil en el Marco Financiero Plurianual de El Consejo también hace recomendaciones a la Comisión Europea en cuatro aspectos: financiación, buenas prácticas, seguimiento y sensibilización. 10

12 4 Marco de referencias del contexto español De acuerdo con las directrices expuestas en el marco de referencias del contexto europeo, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social del gobierno español hizo público el diciembre del 2013 el Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil 8. Este plan es coherente con la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven , presentada el mes de febrero del 2013 como una herramienta fundamental para el impulso del empleo y de la iniciativa de la juventud, dentro de la estrategia global para poder avanzar hacia la recuperación económica. La Estrategia de Emprendimiento recoge 100 medidas con el fin de facilitar el acceso de las y los jóvenes al mercado de trabajo, ya sea mediante la contratación o el autoempleo. De estas medidas, 15 fueron consideradas como medidas de choque con un impacto a corto plazo y fueron aprobadas de forma inmediata a través del Real Decreto/Ley 4/2013, del 22 de febrero, de Medidas de Apoyo al Emprendedor y de Estímulo del Crecimiento y de la Creación de Empleo 10. En el marco del desarrollo del Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado y en el Decreto ley 8/2014, de 4 de julio, donde se aprueban mejoras urgentes per el crecimiento, la competitividad y la eficiencia 11. En su Título IV, Medidas de fomento de la empleabilidad y el empleo, Capítulo I, Sistema Nacional de la Garantía Juvenil, se regula el régimen general del Sistema Nacional de la Garantía Juvenil en España y el procedimiento de atención a las y los jóvenes que son beneficiarios. Así mismo, se establecen nuevas medidas de apoyo a la contratación del colectivo de jóvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de educación o formación. Este colectivo comprende las y los jóvenes no ocupados ni integrados en los sistemas de educación o formación y que sean mayores de 16 años y menores de 25 años, o menores de 30 años en el caso de personas con un grado de discapacidad igual o superior al 33%. 8 Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil en España Diciembre Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013/ Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo Real Decreto-ley 8/2014, de 4 de julio, de aprobación de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la eficiencia. 11

13 Enmarcamiento del colectivo Las y los jóvenes menores de 25 años son uno de los grupos de población que con mayor fuerza han recibido el impacto de la crisis económica durante el periodo , tal como muestran los datos siguientes referidos a España en el año 2012: De un total de jóvenes de 16 a 24 años, se encontraban en situación de desempleo. De estos, estaban en situación de desempleo y no estaban participando en ningún proceso de educación continua, formación de aprendiz o periodo de prácticas, o sea que pueden incluirse en la categoría de jóvenes NOEF. La tasa de jóvenes NOEF en España es una de las más altas de la Unión Europea, 5 puntos por encima de la media, teniendo sólo por detrás a Bulgaria, Italia y Grecia. Ha pasado del 12,2% en el 2007 al 18,8% en el En términos absolutos pasó de jóvenes en el 2007, a casi en el 2012, con un crecimiento aproximado del 40%. Las principales características del colectivo de jóvenes NOEF, con datos del 2012, son: El 72% que están en situación de desempleo buscan trabajo de forma activa, en el 2007 este porcentaje era del 47%. El 58% dispone de experiencia laboral previa. Un 16% están en una situación de desempleo de larga duración, cifra 11 puntos superior a la del 2007 cuando representaban un 5%. Casi el 80% dicen estar inscritos en un servicio público de empleo. Este porcentaje ha crecido considerablemente respecto el del 2007, cuando éste se situaba en el 57%. El 74% tienen entre 20 y 24 años. Por nivel de estudios, el 10% dispone de estudios superiores y un 25% no ha completado la ESO, porcentaje similar al del Este conjunto de datos evidencian la grave situación laboral de las y los jóvenes en España, derivada principalmente de la carencia de oportunidades de empleo que ofrece el mercado de trabajo. De mantenerse esta situación, pueden generarse a medio y largo plazo unos efectos bastante peligrosos para este colectivo, en cuanto a la desconexión con el mercado de trabajo y a permanecer en una situación crónica de exclusión social. Ante esta situación, se establecen una serie de orientaciones clave para intervenir de forma eficaz ante el problema planteado: Hacer intervenciones ajustadas a los diferentes perfiles de jóvenes, atendiendo la heterogeneidad de casos personales que se dan en el colectivo. Prestar atención a las y los jóvenes cuanto antes mejor, con un planteamiento claramente preventivo, por ejemplo en cuanto a los casos de abandono y fracaso escolar. Evitar que las situaciones de desempleo se prolonguen en el tiempo, corrigiendo los posibles desajustes entre las competencias y las cualificaciones de las y los jóvenes y las necesidades del mercado de trabajo. 12

14 Enfocar las políticas de empleo y orientación claramente hacia la obtención de resultados, con la consecución de efectos claramente medibles en lo referente a su empleabilidad e inserción. Implicar a los principales agentes económicos, sociales y territoriales en las diferentes fases de diseño, implantación y evaluación del conjunto de acciones a llevar a cabo. Implementación de la Garantía Juvenil en el Estado español La implementación de la Garantía Juvenil en el Estado español desarrolla las orientaciones y requerimientos europeos, adaptándolos a las especificidades correspondientes al marco español para hacer posible la implantación efectiva de la Garantía Juvenil en todas sus fases. En este sentido, delimita conceptos que constituyen la Garantía Juvenil, como por ejemplo: Las ofertas de empleo tendrán que ser, al menos, de seis meses de duración. Las ofertas a tiempo parcial tendrán que ser, al menos, del 50% de la jornada ordinaria. Las acciones formativas tendrán que tener un tiempo mínimo de formación de 150 horas para personas sin formación y/o experiencia y de 90 horas para aquellos perfiles que lo necesiten como complemento a su cualificación. Agentes y grupos de interés Se parte del desarrollo de dos procesos diferenciados: proceso de consulta y proceso de implementación. En el proceso de consulta destacan agentes sociales, las administraciones públicas y agentes del sector privado, especialmente quienes tengan una participación activa en el Programa Operativo de Empleo Juvenil del Fondo Social Europeo En la intervención directa en el proceso de implementación destacan la administración general del Estado, las comunidades autónomas y otros agentes diferentes de las administraciones públicas, especialmente en cuanto a su participación activa en el Programa Operativo de Empleo Juvenil del Fondo Social Europeo Procedimiento de atención Se aplican los criterios generales siguientes: El Sistema de Garantía Juvenil garantizará el cumplimiento de la Garantía Juvenil en todo el Estado. Se prestará atención a todas las y los jóvenes que lo soliciten, estén o no inscritos como demandantes de empleo. Se realizará un perfil previo completo de las características de la persona que solicita atención. Las administraciones autonómicas podrán complementar los perfiles con entrevistas individualizadas cuando lo consideren conveniente. Podrán establecerse prioridades de atención en base a la edad, la experiencia laboral previa, el tiempo de desempleo, el nivel de cualificación, la antigüedad de la solicitud, así como otros que se consideren oportunos. Se prestará especial 13

15 atención a las y los jóvenes en situación de especial necesidad: colectivos desfavorecidos, quienes no hayan trabajado nunca o que tengan menos de 120 días de cotización a la Seguridad Social. Así mismo, se priorizará a las y los jóvenes que no hayan recibido previamente atención por parte del sistema. En todos los casos se aplicará el principio de corresponsabilidad. El procedimiento de atención se desarrollará en dos fases: Identificación de las características personales del o la joven solicitante que sean relevantes para la posterior atención. Esta fase se desarrollará en un plazo máximo de 30 días incorporando las actuaciones siguientes: alta en el sistema telemático a través de solicitud personal, determinación de los requisitos para recibir atención, incorporación del perfil personal a la lista de demandas de beneficiarios e identificación de las actuaciones más adecuadas. Desarrollo de la atención a las y los jóvenes solicitantes en función del nivel de prioridad y de los criterios de adecuación a las medidas disponibles. Financiación La elaboración del Plan Nacional de Implantación de la Garantía Juvenil se ha realizado en el marco financiero de los Fondos Estructurales y de Inversión de la Unión Europea, modificándose aspectos sustanciales en los procedimientos de programación y de gestión, con objeto de garantizar la concentración de los fondos destinados al objetivo prioritario de potenciar y consolidar el empleo juvenil. La implantación de la Garantía Juvenil cuenta para su financiación con el fondo europeo de la Iniciativa de Empleo Juvenil ( euros, periodo ), que se complementará con fondos del Fondo Social Europeo a través del Programa Operativo de Empleo Juvenil. Hay que señalar que la estructura financiera del Sistema de Garantía Juvenil se basa en las reglas que rigen el Fondo Social Europeo, lo que comporta presupuestar y adelantar prácticamente la totalidad de los fondos, puesto que las subvenciones europeas se reciben una vez ejecutado el gasto. Catálogo de medidas e iniciativas En consonancia con las actuaciones de la Estrategia de Emprendimiento para diferentes perfiles de jóvenes menores de 30 años, se propone para la Garantía Juvenil un catálogo de medidas e iniciativas desplegadas en base a cuatro líneas de intervención: Para mejorar la intermediación o Acciones de orientación profesional, información laboral y acompañamiento en la búsqueda de empleo. o Modernización de los servicios públicos de empleo. o Portal único de empleo y autoempleo. o Actuaciones con agencias de colocación. o Programas de movilidad. o Programas de intermediación educación-empleo. 14

16 Para mejorar la empleabilidad o o o Programas de segunda oportunidad. Formación, especialmente en idiomas y tecnologías de la información y las comunicaciones. Prácticas no laborales en empresas. o Impulso de la formación profesional dual a través del contrato para la formación y el aprendizaje. o o o o o Impulso de la formación profesional desde el ámbito educativo. Formación para la obtención de certificados de profesionalidad. Evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas a través de la experiencia laboral y de vías no formales de formación. Programa de escuelas taller. Programa de casas de oficios. Para favorecer la contratación o Cotizaciones sociales: reducciones y bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social de hasta el 100%. o o Ayudas al empleo para la contratación de jóvenes durante un periodo superior a seis meses. Otros incentivos a la contratación. Para favorecer el emprendimiento o o o o o o Tarifa plana para autónomos. Compatibilidad de la prestación por desempleo y el inicio de una actividad emprendedora. Capitalización de la prestación por desempleo. Segunda oportunidad para autónomos. Fomento de la cultura emprendedora. Oficinas de referencia especializadas en el asesoramiento y acompañamiento del emprendimiento. Sistemas de seguimiento y evaluación Para llevar a cabo de forma eficiente y coordinada la Garantía Juvenil hace falta un sistema de información que contemple las características siguientes: Accesibilidad de las personas solicitantes a las actuaciones de la Garantía Juvenil, tanto para registrarse como para obtener información sobre las actuaciones que se llevan a cabo. Plena accesibilidad al sistema, especialmente para personas con discapacidad. Accesibilidad de los agentes responsables de la implementación y desarrollo de la Garantía Juvenil. Accesibilidad de las entidades colaboradoras, en determinadas condiciones. Integración de la información sobre todas las personas atendidas y los gastos generados. 15

17 Trazabilidad de los gastos y las personas atendidas, de forma que se pueda identificar su situación laboral o formativa transcurrido un tiempo determinado. Compatibilidad con el sistema de información de la Seguridad Social, los de los servicios públicos de empleo y con los servicios educativos, para hacer factible la trazabilidad de las personas atendidas. Capacidad de seguimiento de las actuaciones llevadas a cabo y de evaluación de los resultados obtenidos. La evaluación de los resultados obtenidos con la Garantía Juvenil se basará en los puntos siguientes: Se tendrán en cuenta las fechas de evaluación del Fondo Social Europeo, en especial las relacionadas con la Iniciativa de Empleo Juvenil. Se tendrán en cuenta los indicadores utilizados habitualmente por el Fondo Social Europeo y los de la RedHoPES (Directores de servicios públicos de empleo). El indicador que mejor puede recoger los resultados de la Garantía Juvenil es la ratio de tasa de desempleo joven, frente la ratio de la tasa general de desempleo. Otros indicadores generales a considerar: tasa de jóvenes NOEF, porcentaje de jóvenes NOEF en situación de desempleo, porcentaje de jóvenes NOEF en situación de desempleo de larga duración, etc. Se plantean tres dinámicas de evaluación: continua (mínimo anual), a mitad del periodo y de proyectos piloto. Programa de trabajo Primer semestre 2014 o o o o o o Adaptación de los servicios públicos de empleo. Aprobación del Programa Operativo de Empleo Juvenil. Desarrollo del procedimiento de aplicación de la Garantía Juvenil. Priorización de las y los jóvenes NOEF en el Plan Anual de Políticas de Empleo. Establecimiento de acuerdos para el intercambio de información y diseño del sistema de información y la base de datos única. Desarrollo de proyectos piloto. Segundo semestre 2014 o o o o Puesta en funcionamiento del sistema de información y base de datos única de la Garantía Juvenil. Desarrollo progresivo de la aplicación de la Garantía Juvenil para aquellas y aquellos jóvenes que lo soliciten. Aplicación de las medidas y los programas establecidos en el marco de la Garantía Juvenil a las y los jóvenes que resulten beneficiarios. Lanzamiento de programas de aprendizaje mutuo. 16

18 2015 y años siguientes o o o o Consolidación del Sistema de Garantía Juvenil según la Recomendación del Consejo. Seguimiento y evaluación de las medidas y programas puestos en marcha. Contribución al proceso de aprendizaje sobre Garantía Juvenil. Evaluación de los proyectos piloto. Programa Operativo de Empleo Juvenil El mes de junio de este año se ha hecho público el Programa Operativo de Empleo Juvenil 12, documento donde se instrumenta la Iniciativa de Empleo Juvenil y que permite poner en marcha y desplegar en el ámbito estatal los Sistemas de Garantía Juvenil, de acuerdo con las directrices marcadas por el Fondo Social Europeo para el periodo Los aspectos a resaltar son los siguientes: El establecimiento de los ámbitos de actuación, estatal y autonómico, con aspectos de financiación y gestión adjudicados respectivamente a cada ámbito. El horizonte temporal del Programa, que si bien se concentra en los dos primeros años (con el correspondiente N+3), prevé su vigencia de programación para el periodo El establecimiento del público objetivo al que se se dirige, jóvenes NOEF menores de 25 años, con independencia de su nivel formativo. El catálogo de actuaciones a llevar a cabo, que fundamentalmente son las previstas en la Estrategia de Emprendimiento... La financiación del programa está previsto que esté dotada con una asignación mínima aproximada de millones en euros corrientes en concepto de ayuda, de los cuales 943,5 millones procederán de la asignación presupuestaria específica de la Iniciativa de Empleo Juvenil. De esta asignación presupuestaria, la administración del estado gestiona el 50% y el 50% restante se gestiona a través de las comunidades autónomas. En términos de coste total, el programa contará con millones de euros corrientes. De la asignación para el programa, millones, en concepto de ayuda, se concentrarán y se programarán de forma obligatoria en 2014 y 2015, con sus correspondientes N+3, millones de euros en coste total. El resto de la asignación se programará para atender actuaciones complementarias de proyectos para jóvenes, que no son elegibles por la Iniciativa de Empleo Juvenil y para dar continuidad al programa hasta el Programa Operativo Empleo Juvenil. 17

19 5 Garantía Juvenil en Cataluña 5.1 Referentes previos El diseño e implantación de la Garantía Juvenil en Cataluña cuenta con referentes recientes respecto a la potenciación de políticas y el despliegue de actuaciones por parte del Gobierno de la Generalitat, dirigidas a las y los jóvenes que no están ocupados ni en procesos de educación o formación. Todas estas iniciativas han contado con la participación activa de los principales agentes económicos, sociales y territoriales. Las referencias que enmarcan este conjunto de actuaciones son las siguientes: Plan general de empleo de Cataluña - Estrategia catalana para el empleo Plan de Desarrollo de Políticas de Empleo de Cataluña Plan Nacional de Juventud de Cataluña Plan de actuación de políticas de juventud Acuerdo para el diálogo social permanente. Resolución 301/X del Parlamento de Cataluña, sobre la situación de la juventud. Estrategia catalana para el empleo El Gobierno de la Generalitat de Cataluña aprobó el febrero de 2012 el Plan general de empleo de Cataluña-Estrategia catalana para el empleo , y el enero del 2014 el Plan Nacional de Juventud de Cataluña (PNJCat) 2020, ambos documentos en concordancia con la comunicación de la Comisión Europea de marzo del 2010, EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El Plan general de empleo de Cataluña-Estrategia catalana para el empleo es el documento donde se establecen los criterios, las directrices y las prioridades de la política de empleo en Cataluña para el periodo El Plan se desarrolla periódicamente a través de los planes de políticas de empleo y prevé actuaciones de políticas activas específicas según colectivos prioritarios, como las y los jóvenes menores de 30 años. En las líneas estratégicas y los objetivos del Plan, hay que destacar, entre otros, algunos objetivos claramente vinculados a intervenciones en el colectivo joven mencionado: Diseñar dispositivos dirigidos a colectivos prioritarios o con especiales dificultades para acceder o mantenerse en el mercado de trabajo. Mejorar la atención personalizada y la oferta de políticas activas con preferencia a las personas trabajadoras en situación de paro. Mejorar el acceso de las personas trabajadoras a la oferta de empleo. Fomentar el seguimiento de las actuaciones ocupacionales realizadas por las personas trabajadoras a través de un sistema de historial compartido. 18

20 Impulsar la movilidad profesional y formativa en Europa y en otras economías emergentes del mundo. Plan de Desarrollo de Políticas de Empleo de Cataluña El Consejo de Dirección del SOC aprobó en mayo de 2014 el Plan de Desarrollo de Políticas de Empleo de Cataluña (PDPO). Este Plan es el instrumento de planificación y programación de las acciones del SOC y concreta el conjunto de servicios y programas destinados a fomentar, directa o indirectamente, el empleo, desplegando las directrices que están establecidas. Para el año 2014, el PDPO tiene planteados los objetivos prioritarios siguientes: Generar oportunidades de mejora de la empleabilidad y/o de trabajo para las personas en situación de paro, haciendo especial incidencia en los colectivos más desfavorecidos. Cumplir el compromiso de la Garantía Juvenil. Garantizar los mejores servicios por parte de las entidades colaboradoras del SOC. Tener en cuenta el cumplimiento de los objetivos fijados por el Servicio Público de Empleo Estatal a través del PAPE que condicionarán la distribución presupuestaria del año Tener en cuenta los compromisos incluidos en la Estrategia catalana para el empleo y el Plan de desarrollo de las políticas de empleo Aprovechar la experiencia de Plan Inserjoves iniciado el 2013 y que tiene continuidad el Aprovechar la experiencia del año 2013 para mejorar los programas de trabajo y formación. Continuar potenciando los programas de orientación profesional, que son básicos para la identificación de los itinerarios que tienen que seguir las personas en paro, así como para su derivación a las políticas de empleo más adecuadas. Seguir ofreciendo programas de cualificación profesional con el objetivo de mejorar la empleabilidad de las personas. Continuar ejecutando programas de desarrollo local. En esta programación las y los jóvenes constituyen uno de los objetivos de atención prioritaria del SOC, en la medida que son uno de los colectivos más afectados por el paro. Plan Inserjoves En este sentido, el SOC, avanzándose a las políticas de empleo juvenil que se estaban diseñando en Europa, elaboró en el 2013 un plan específico dirigido a los jóvenes menores de 30 años integrado por un conjunto de programas que en su mayoría combinan formación y contratación: el Plan Inserjoves. Los programas que constituyen el Plan Inserjoves responden a las necesidades de los diferentes colectivos que componen el paro juvenil. Así, hay programas que se dirigen a jóvenes sin formación obligatoria ni cualificación, otros que se centran más en jóvenes sin una cualificación adecuada a las necesidades del mercado de trabajo. Pero también hay programas destinados a las y los jóvenes más cualificados, como por ejemplo el colectivo universitario. El presupuesto destinado a estos programas se gradúa según 19

21 el volumen del colectivo joven de referencia y se priorizan las intervenciones para las y los jóvenes con más dificultades, favoreciendo así la igualdad de oportunidades. Además de los programas específicos para jóvenes, también se ha reservado para los jóvenes el 25% de las plazas de los programas de empleo de carácter generalista. Así en el año 2013, entre los programas del Plan Inserjoves más la reserva de plazas del 25%, se destinaron de euros y plazas para jóvenes. Este Plan tiene continuidad en el año 2014, con el fin de seguir impulsando el empleo de las y los jóvenes y de lograr los objetivos derivados de la implantación de la Garantía Juvenil, desarrollando, entre otros, los programas siguientes: Jóvenes por el empleo. Cualificación profesional inicial. Creamos empleo para jóvenes. Apoyo a los jóvenes universitarios. Intercambios internacionales Leonardo y Eurodissea. En conclusión, el Plan Inserjoves 2013 y 2014 supone el compromiso del SOC al priorizar programas para los jóvenes en paro avanzándose a las políticas europeas y, en este sentido, ha supuesto un entrenamiento del sistema de empleo de Cataluña para la tarea que se desarrolla de ahora en adelante de implusar la Garantía Juvenil en Cataluña. Cómo se ha mencionado anteriormente, el PDPO recoge el compromiso de mejora del Plan. Evaluación de resultados de los programas específicos para jóvenes A lo largo de los últimos años el SOC ha impulsado un conjunto de programas dirigidos a jóvenes parados con bajo nivel formativo. Efectivamente, desde la llegada de la crisis económica y la contracción de la oferta de empleo, éste es el colectivo de jóvenes que más dificultades están encontrando a la hora de acceder o reingresar al mercado laboral. Tres de los programas en cuestión los Programas de Cualificación Profesional Inicial (PQPI), Nuevas Casas para Nuevos Oficios (NCO) y Súmate han sido recientemente evaluados, tanto en términos de efectividad (impactos) cómo de implementación 13. Son, en todo caso, programas de índole diferente. Por un lado, los PQPI, dirigidos a jóvenes que no han acabado la ESO, tienen la finalidad de formar profesionalmente las y los participantes junto al objetivo de promover el regreso al sistema educativo, ya sea para obtener el graduado de ESO o para acceder a la formación profesional de grado medio (CFGM). Los PQPI, de un año de duración, contemplan la realización tanto de actividades de formación como de prácticas en empresas, con la intención de que las y los alumnos adquieran hábitos laborales y recuperen el interés por la adquisición de conocimientos. Durante los cursos y , en los cursos objeto de la evaluación, el número total de participantes superó los alumnos. 13 Estas evaluaciones han sido llevadas a cabo por el Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas (Ivàlua). Los informes completos de las evaluaciones pueden consultarse tanto en la web de Ivàlua ( como en la del SOC ( 20

22 Por otro lado, NCO y Súmate forman parte de un grupo de programas tradicionalmente más enfocado a la inserción laboral, si bien tanto el uno como el otro incluyen mecanismos dirigidos a facilitar la obtención de alguna cualificación educativa oficial. NCO y Súmate aspiran a mejorar la inserción laboral de sus participantes combinando actividades formativas y prácticas profesionales. La principal diferencia entre los dos programas reside en el ámbito en donde se produce la experiencia laboral: el sector público en el caso de NCO, el sector privado en el de Súmate. Estos dos programas se ejecutaron entre los años 2010 y 2012, contando con la participación de más de jóvenes. Conclusiones y recomendaciones Mejorar el targeting de los programas Los tres programas evaluados, a pesar de contemplar intervenciones bastante diferentes, se dirigen a un público objetivo de características similares: jóvenes parados menores de 25 años y sin la ESO. Esta definición tan amplia de la población diana, junto a la aplicación descentralizada por parte de los diferentes proveedores (entidades locales, instituto de enseñanza secundaria-ies, etc.) de la selección de participantes, tiene como consecuencia que, en la práctica, se observe una elevada heterogeneidad de las y los jóvenes que acaban participando en los programas: niveles formativos diversos, diferentes trayectorias laborales, varios grados de madurez y motivación, o niveles dispares de vulnerabilidad socioeconómica familiar, etc. Para resolver esta situación, los autores de la evaluación proponen, por un lado, llevar a cabo un diagnóstico de base territorial sobre las necesidades de las y los jóvenes en situación de vulnerabilidad educativa y laboral y, por otro, establecer una clasificación de pocas categorías a la que los programas tendrían que intentar dar respuesta. Por ejemplo: jóvenes recientemente desvinculados del sistema educativo, pero con potencial y motivación para volver a él; jóvenes sin intención de volver a la educación reglada y con poca o nula experiencia laboral; jóvenes con experiencia laboral que buscan un cierto reciclaje profesional; jóvenes con problemáticas sociales añadidas (marginalidad, antecedentes penales, etc.). Orientar cada uno de los programas a un solo perfil y potenciar los componentes más efectivos Una de las claves de mejora de la efectividad de los programas laborales para jóvenes pasaría por el diseño de intervenciones mejor ajustadas a las necesidades de los diferentes colectivos juveniles, intervenciones que a la vez se plantearían como mutuamente complementarias. En este sentido, a la vista de los impactos observados en los programas, y en coherencia con lo mencionado en el punto anterior, se proponía: o Dirigir las y los jóvenes de menos edad y no excesivamente desvinculados de la educación formal hacia programas profesionalizados con un fuerte componente educativo, del estilo de los PQPI. En efecto, la evaluación constata la efectividad de estos programas a la hora de fomentar el regreso de este perfil de jóvenes al sistema educativo. o Valorar el desarrollo de programas educativos de carácter intensivo y sin componente laboral, dirigidos a jóvenes de más edad que hayan decidido volver a estudiar. La concesión de ayudas económicas podría valorarse en algunos casos. 21