PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Departamento Nacional de Planeación Diciembre de 2010

Transcripción

1 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Prosperidad para todos Departamento Nacional de Planeación Diciembre de 2010

2 Colombia jugando un papel muy relevante en los nuevos espacios globales Un crecimiento alto y sostenido 3,3% 6,2% Menor desempleo 12% <9% Prom Menor Pobreza 45,5% 39,5% Mayor convergencia y desarrollo regional* 1 a 4 1 a SEGURIDAD CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Fuente: Dane, DNP. *Relación del ingreso por habitante entre la región más rica y la región más pobre

3 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Prosperidad para todos Más empleo Menos pobreza Prosperidad Democrática Más seguridad

4 NBI: 46,1% Gini*: 0,53 NBI: 17,2% Gini*: 0,43 NBI: 62,5% Gini*: 0,43 NBI: 37,2% Gini*: 0,64 País heterogéneo. Diversos niveles de desarrollo regional. NBI: 41,4% Gini*: 0,42 Zona 1:Central Zona 2: Caribe e insular Zona 3: Nororiental Zona 4:Sur Zona 5: Amazorinoquía Zona 6: Pacífico e insular NBI: 63,0% Gini*: 0,49 Condiciones sociales y culturales diversas. Baja integración intra e interregional. Mayores rezagos en la periferia. Las políticas nacionales deben reconocer las diferentes capacidades territoriales. Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP-DDTS. ** GINI calculado con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.

5 DESARROLLO REGIONAL: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Definir políticas sectoriales reconociendo las particularidades del territorio Fortalecer los procesos de urbanización para consolidar un sistema de ciudades. Planes de Territorial y políticas para el desarrollo fronterizo Programa para la generación y fortalecimiento de capacidades institucionales de las ET y relación Nación - Territorio Turismo como motor del desarrollo regional

6 Formalización y desarrollo de competencias (Ley de Primer Empleo, calidad y pertinencia de la educación, estrategias focalizadas para sectores informales) Bancarización y mercado de capitales (servicios móviles, educación financiera) Clima de negocios (Sistema Metrológico, factura electrónica) Participación privada (APP para infraestructura económica y social)

7 TIC: Programa Vive Digital Marco institucional y regulatorio que promueva la competencia en el sector Alianzas público-privadas: Promover los programas de participación privada en la financiación de infraestructura económica y social Clima de negocios: Fortalecer el Sistema Metrológico Nacional Reglamentar la factura electrónica como título valor Simplificación de trámites (especialmente para cierre voluntario de empresas) Promoción de la competencia: Rediseñar el alcance del régimen de competencias para hacer más comprehensiva y eficiente la represión de prácticas restrictivas de la competencia Crear un área de estudios económicos en la autoridad de competencia

8 (1,5 millones de has. Formalizadas y titularizadas, restitución de tierras a 160 mil familias) Sector agropecuario: Nuevo esquema de asistencia técnica integral Programa ambicioso de reforestación comercial Mecanismo de Zonas de Desarrollo Agroempresarial y revisión a las restricciones de la UAF (1 millón de nuevas viviendas en 2014) Vivienda: Macroproyectos de segunda generación Reingeniería al programa del subsidio familiar de vivienda Renovación urbana, mejoramiento integral de barrios y espacio público Planes departamentales de agua de segunda generación

9 2.000 km de carreteras de doble calzada km de vías en el programa de rehabilitación y mantenimiento integral km de red terciaria Infraestructura: Crear la ANIT Ejecutar el Plan Maestro de Transporte Definir procedimientos para el desmonte delatabladefletes Llegar a producción diaria de hidrocarburos de 1.4 MMBPE*, y anual de carbón de 124 millones de toneladas *MMBPE (Millones de barriles de petróleo equivalente)-incluye petróleo y gas. Sector minero-energético: Aumentar cobertura de energía en las zonas no conectadas Expandir la capacidad de transporte en los ductos Política para la consolidación del sector de gas natural Formalización del sector de la minería

10 -Se necesitan sectores o actividades de relevo- Mejorar la productividad de sectores consolidados a través de la innovación Desarrollo de nuevas locomotoras basadas en la innovación

11 Áreas estratégicas e innovadoras identificadas hacia las cuales se puede mover el país Turismo TICs Aplicaciones civiles de desarrollo en defensa Materiales y electrónica Logística Biotecnología Salud Energía y recursos naturales Industrias creativas y culturales Diseño Fuente: MCIT, DNP

12 Primera infancia y niñez (atención integral) Formación de capital humano (calidad y pertinencia) Salud(unificación de planes y regulación de servicios excl.) Juntos contra la pobreza extrema (acompañamiento) Generación de ingresos (sistemas de intermediación laboral) Población desplazada (goce de derechos y cesación) Inclusión social (grupos étnicos, género) Cultura (Industrias culturales, Programa de lectura, Patrimonio) 100% de la población Población pobre y vulnerable Seguridad Social Integral Acceso a activos Formación de capital humano S I S T E M A D E P R O M O C I Ó N S O C I A L Manejo de Riesgos en Crisis 1ª infancia y niñez Jóvenes -educación sexual- Género 3ª edad

13 Formación de capital humano: Calidad de la educación (evaluación de docentes) Aumentar coberturas en entidades territoriales Esquemas educativos para la población vulnerable Salud: Unificar los planes de beneficios Regular los servicios excluidos del Plan de Beneficios Generación de ingresos: Estrategia de Gestión del Recurso Humano de los sistemas de intermediación laboral Política para la población desplazada: Buscar el goce efectivo de derechos de la población desplazada Reparar de forma integral a las víctimas de este delito Cultura: Apoyar el emprendimiento en las industrias culturales Fortalecer el Programa de Lectura y Escritura Continuar con los programas de conservación del patrimonio cultural

14 y fronteras Lucha contra los grupos armados y el crimen organizado SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO Capacidades estratégicas del sector defensa Seguridad: Desarrollo de capacidades estratégicas Lucha contra los Grupos Armados al Margen de la Ley Seguridad Ciudadana Freno a las actividades delictivas de toda la cadena de las drogas. Modernización del sector defensa. Seguridad ciudadana.

15 Capacitación Prevención Protección Judicialización POLÍTICA INTEGRAL DE DDHH Y DIH Derechos humanos, Derecho Internacional Humanitario y justicia transicional: Política Nacional Integral de promoción de los DDHH y el DIH Política de Atención y Reparación a víctimas de violaciones de DDHH y DIH Definición de instancias de coordinación para la reparación a víctimas

16 Procesos represados en promedio por juez -a 31 de diciembre de Sta. Rosa del Viterbo Fuente: DNP Barranquilla Bogotá Cali Montería Bucaramanga Neiva Cartagena Medellín Valledupar Buga Armenia Pasto Pereira Sincelejo Santa Marta Yopal Ibagué Villavicencio Cúcuta Tunja Justicia: Justica formal, oralidad y descongestión: TIC (e-justice), optimización de la gerencia en la administración de justicia, defensa judicial del Estado. Métodos Alternativos de Solución de Conflictos Desarrollo de Política Criminal coherente: Fortalecimiento de la capacidad investigativa y técnico científica, articulación del Estado, y eficiencia en la estructura institucional

17 Idea Solución Necesidades insatisfechas de usuarios Invención aplicada Habilitadores Movilizadores : modelo de ejecución y seguimiento el crecimiento sostenible INNOVACIÓN PARA el desarrollo social el Buen Gobierno

18 Idea Solución Necesidades insatisfechas de usuarios Habilitadores Movilizadores : modelo de ejecución y seguimiento Invención aplicada INNOVACIÓN PARA el crecimiento el desarrollo sostenible social el Buen Gobierno Innovación para el desarrollo de nuevos sectores: Financiación (Sistema Nacional de CTeI, de regalías, incentivos tributarios, modelo Corfo, entre otros) Asignar a Bancoldex funciones de agencia de desarrollo Uso local de la propiedad intelectual (PI): Fomentarel usode instrumentosde la P.I. Promover la creación de oficinas de transferencia tecnológica.

19 Gestión pública efectiva Transparencia BUEN GOBIERNO Lucha contra la corrupción Participación y servicio al ciudadano Vocación por el servicio público BUEN GOBIERNO Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Apoyo a las entidades territoriales en Gobierno en Línea y capacidades de gestión Mejora de la defensa jurídica del Estado (en fase de prevención y gestión de litigios) Lucha contra la corrupción: identificación y medición del fenómeno, con acciones tanto del sector público como del sector privado Fomento a una cultura de rendición de cuentas, a través de mecanismos de medición, seguimiento y evaluación de resultados para gobernar en una urna de cristal

20 Internacionalización y política internacional: Afianzar los vínculos con América Latina y el Caribe Estrategias de inserción activa en el Asia-Pacífico Ingreso en la OCDE y el APEC Cooperación internacional (país oferente y receptor) Políticas de desarrollo fronterizo: Seguridad fronteriza y soberanía nacional Integración con la Nación Desarrollo del territorio fronterizo

21 Gestión ambiental y del riesgo: Conservación y aprovechamiento de la biodiversidad Gestión del recurso hídrico Sostenibilidad ambiental en los sectores (locomotoras) Reducir la vulnerabilidad al cambio climático y aprovechar sus económicas Política de gestión del riesgo de desastres Canasta y eficiencia energética: Garantizar la seguridad y sostenibilidad energética Producir fuentes energéticas confiables y de calidad Formación de precios eficiente a lo largo de la cadena Fuente:

22 Más empleo Menos pobreza Más seguridad En un contexto de reducción de las disparidades regionales Cómo se logra? Con un PND que reconozca e incorpore en sus políticas y programas las potencialidades y diversidad territoriales.

23 Articular las actuaciones nacionales y territoriales y público privadas. Contribuir a la, a la equidad social y a la disminución de brechas regionales. Lograr mayor efectividad en el uso de los recursos públicos Hacia dónde apunta el enfoque regional del PND Brindar una línea de base: planificación con enfoque regional Aprovechar relaciones de vecindad e irradiar desarrollo hacia las áreas más rezagadas Brindar tratamientos diferenciados 23

24 Cerrar las brechas sociales y económicas entre regiones, aprovechando la diversidad y potencial de los territorios. Irradiar el crecimiento hacia la periferia Mayor integración inter e intra regional para elevar la territorial.

25 1. Articular las políticas y acciones sectoriales en el territorio reconociendo sus particularidades y las dinámicas económicas, sociales, culturales, étnicas. 2. Impulsar y consolidar clúster, corredores y áreas de desarrollo territorial, alrededor de ejes articuladores(macroproyectos). 3. Formular estrategias diferenciadas para las fronteras

26 Articular las políticas y acciones sectoriales en el territorio reconociendo sus particularidades y las dinámicas económicas, sociales, culturales, étnicas. Se definen objetivos y lineamientos estratégicos por Zona

27 Zona Pacífico e Insular Frontera ambiental y étnica Tierras Colectivas y Resguardos Indígenas Corredor conflicto Riosucio Juradó B. Solano Clústers Agroindustrial Minero energético Industrial Otros Corredor de desarrollo Corredor fluvial Corredores en formación Puertos marítimos Hacia Europa Norteamérica Centroamérica Suramérica S. Asiático Nuquí Tribugá Vía a Medellín Territ.afros Resg. Indig. Fuente: Cartografía IGAC. Elaboración DDTS-DNP Guapi Timbiquí Vía a Pasto Vía a Cali Eje Integración Belém de Pará (Brasil) Tumaco (IIRSA) 79.5%de la población es étnica (73% comunidades negras y 6.5% pueblos indígenas) 26%de los resguardos del país (188) 88%de los municipios (45) tienen territorios colectivos de comunidades negras o resguardos indígenas. 50%del territorio cubierto por bosques.

28 Objetivos estratégicos de la Zona Pacífico e Insular Potenciar la posición geoestratégica y riqueza en biodiversidad para generar modelos de autogestión y etnodesarrollo Reducir la pobreza y mejorar el bienestar de la población, respetando sus tradiciones CRECIMIENTO ECONÓMICO DESARROLLO SOCIAL INSTITUCIONALIDAD Y BUEN GOBIERNO Fortalecer las instituciones públicas, Consejos Comunitarios y Cabildos Indígenas, promover la articulacióny prácticas de Buen Gobierno Garantizar el ejercicio efectivo de la justicia y fortalecer las condiciones de seguridad para evitar el desplazamiento forzado y el narcotráfico

29 Eje Principales Estrategias Integración al interior de la Región, con el resto del país y con la cuenca del Pacífico Crecimiento Sostenible Desarrollo de líneas de investigación y capacidad de innovación para generar y patentar productos propios de la biodiversidad regional. Articulación armónica del desarrollo portuario de Buenaventura y Tumaco, con el entorno urbano y regional para generar crecimiento y equidad territorial Ampliación de la capacidad, profundización y mantenimiento de los canales de acceso a los puertos públicos marítimos de Buenaventura y Tumaco. Desarrollo social integral e igualdad de Priorización de la oferta social de superación de la pobreza (llevar como mínimo al promedio nacional los indicadores de calidad de vida). Fortalecimiento de rutas para el goce efectivo de derechos (población desplazada). Promoción de políticas para el reconocimiento de la identidad étnica y cultural. Fortalecimiento de las funciones urbanas para el desarrollo regional de Quibdó, Buenaventura y Tumaco como ciudades líderes regionales. Generación y fortalecimiento de capacidades institucionales. Institucionalidad y buen gobierno Concertación de acuerdo Nación Región, aprovechando posición geoestratégica, ambiental, fronteriza y marítima. Promoción para incorporar la gestión del riesgo de desastres en la planificación y ordenamiento territorial (amenazas sísmicas, tsunamis minería ilegal). 29

30 Impulsar y consolidar clúster, corredores y áreas de desarrollo territorial, alrededor de ejes articuladores Sta. Marta Buenaventura Tumaco Ecuador Archipiélago de San Andrés Tribugá Popayán Pasto Urabá Barranquilla Cartagena Apartadó Medellín Cali Mocoa EJE CAF Florencia Mojana Ibagué Neiva RUTA DEL SOL Cúcuta Arauca B/manga B/meja Sogamoso Duitama Yopal Bogotá. Villavicencio San José del Guaviare Altillanura Venezuela Rio Meta Pto. Carreño ARTICULACION CENTRAL-PACIFICO: Eje de integración internacional IIRSA (Caracas-Bogotá-Buenaventura) Ciudades- Región (Bogotá, Cali, eje Cafetero) Corredor de integración Cali- Buenaventura Vía por eje cafetero(pereira-las Ánimas-Tribugá) ARTICULACION CENTRAL-CARIBE: Corredores de desarrollo articuladores nacionales (Ruta del Sol, Autopista Nueva independencia-río Magdalena, Troncal de Occidente) Ciudades-Región (Bogotá, Medellín, B/manga-B/meja, Región metropolitana Caribe: Santa Marta-Barranquilla-Cartagena ARTICULACION CENTRAL-AMAZORINOQUIA: Corredores de desarrollo: Bogotá -Villavicencio-S.J del Guaviare. Ciudades-Región (Bogotá, Villavicencio) ARTICULACION CENTRAL-NORORIENTAL: Eje IIRSA Caracas-Arauca-Yopal- Villavicencio-Bogotá-Buenaventura. Autopista marginal de la selva. Rio Meta (Pto. Gaitán-Pto. Carreño) Ciudades región: Villavicencio, Bogotá Corredor de desarrollo Perú Brasil ARTICULACION CENTRAL-SUR: Corredor de desarrollo: ramal Ibagué-Neiva- Pitalito-Florencia-Mocoa-San Miguel. Tumaco -Pasto-Mocoa (Eje de integración Amazónico). Corredor Cali Popayán-Pasto. Ciudades Región: Bogotá Ciudades subregionales: Ibagué, Neiva, Florencia Fuente: Cartografía IGAC. Elaboración DDTS-DNP Leticia/Tabatinga

31 Identificación de macroproyectos (ejes). Tribugá Pto. Gaitán Reconocimiento de procesos urbano regionales. Identificación de procesos productivos y encadenamientos. Plataforma multimodal Puerto marítimo Corredor de desarrollo Centros de carga aérea Clústeres agroindustrial/minero Energético/Industrial Identificación de centros urbanos con capacidad funcional para promover servicios y equipamiento en el área de influencia. Creación de institucionalidad para orientar y coordinara la formulación de planes estratégicos. Caracterización social, ambiental e institucional del área de influencia. Identificación de programas y proyectos alrededor de los ejes de articulación.

32 Desarrollodel territorio fronterizo Integración con la región, la nación y fronteriza Objetivos Seguridad Fronteriza y Soberanía Nacional Lineamientos estratégicos Visión estratégica integral y compartida entre Nación y Territorio. Definir el ámbito territorial fronterizo. Focalizar recursos de diferentes sectores con el fin de implementar las estrategias diferenciadas por frontera. Diseñar con participación de actores locales estrategias diferenciadas regionalmente por frontera. Promover proyectos de cooperación fronteriza, (generación de ingresos, educación, salud, agua potable, etc.). Rediseño institucional para articular la política exterior e interna a favor de las fronteras. Generar un Estatuto para las Fronteras Terrestres y Marítimas.

33 Participación población étnica por región 27% indígenas 73% afros Nación pluriétnica y multicultural: amplios desarrollos normativos 13 % total población nacional (5.7 millones) 92% afro 8% indígenas 79% 23% 6% 89% afro 46% en Cali, Bogotá, Medellín 11% indígenas 4% 55% indígenas 44% afros Cuatro grupos: -Indígenas: Negros, afrocolombianos, palenqueros: Raizales: Gitanos: concentrados en Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Girón Tituladas 37 millones has: 32 millones a indígenas (735 resguardos), y 5.2 millones a Comunidades Negras (162 títulos colectivos). Altos niveles de pobreza y menores : 64% indígena 36% afro 20% 20% 86% indígenas 14% afros % NBI Alfabetismo >15 años Asistencia Escolar 3-5 años 6-11 años años Informalidad laboral Nacional 27 91,6 50,3 90,9 77,8 57% Indígenas 57 71,4 30,9 72,7 8,8 67% Afrocolombianos 66 88,8 51,8 9,2 7,1 65% Rom ND 93,8 64,3 86,8 78,8 50% Sin pertenencia étnica 96,2 51,1 1,9 8,5 56% Territorios étnicos afectados por actores armados ilegales y narcotráfico, que generan desplazamiento y pérdida del territorio.

34 -Protección Social(salud) -Educación: Acceso, permanencia, pertinencia ycalidad -Generación de ingresos: empresarismo, emprendimiento, empleabilidad. Territorios Étnicos Productivos-TEP Promover la igualdad de de acceso de la población de los grupos étnicos a los beneficios del desarrollo ENFOQUE DIFERENCIAL Protección de los derechos fundamentales de la población étnica GRUPOS ETNICOS Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno -Atención desplazados (Sentencia Corte T-025) -Derechos culturales -DH DIH -Tierras -Seguridad Alimentaria -Consulta Previa ACCIONES AFIRMATIVAS -Fortalecimiento organizativo -Armonización Jurisdicción Especial Indígena y Jurisdicción Ordinaria

35 Principales Estrategias por Grupo Étnico Indígenas Modelos de salud: interacción Sistema Nacional de Protección Social en Salud y medicinas tradicionales Articulación oferta educativa del Estado y propuesta Sistema Indígena de Educación Propio Diseño e implementación de planes, programas, y estrategias para desplazados, con enfoque diferencial Aplicación de política prevención y protección de derechos humanos (Directiva 016/2006 del Ministerio de Defensa) Armonización Jurisdicción Especial Indígena y Jurisdicción Ordinaria, y fortalecimiento de las formas propias de gobierno Afrocolombianos Implementación cátedra de estudios afrocolombianos Mejorar acceso, permanencia y calidad en educación, especialmente educación superior Fortalecer programas de formación y calificación del talento humano (empleabilidad), promoción del empresarismo (capital semilla, crédito productivo), y emprendimiento (Mipymes). Diseño e implementación de planes, programas, y estrategias para desplazados, con enfoque diferencial. Programa Presidencial para la Implementación de Acciones y Estrategias para afrocolombianos Reconocimiento de sistemas propios de protección y derecho especial (guardia cimarrona en San Basilio de Palenque). Rrom Implementación Decreto 2957 de 2010: vivienda (subsidios prioritarios), educación superior (créditos), protección prácticas culturales, acceso al Sistema General de Seguridad Social Integral, y Régimen Subsidiado en Salud

36 TOTAL RECURSOS 485 BILLONES DE PESOS* Pilares Plan Nacional de Desarrollo (billones de pesos &%) 166,4 bill. (34%) Total: 485 billones* Privado 170,3 bill. (35%) Púbico 314,7 bill. (65%) 76,5 bill. (16%) Privado 8,2 bill. (5%) *valores constantes de ** BG: Buen Gobierno Soportes transversales (ambiente, BG**, regional, internal.) 20,8 bill. (4%) Público 158,2 bill. (95%) Público 59,3 bill. (27%) Privado 162 bill. (73%) Crecimiento sostenible y 221,3 bill. (46%)

37 Un país seguro y en paz, con una población educada y trabajando, con una infraestructura que nos permita competir mundialmente, para llevar la producción, el ingenio y la laboriosidad de los colombianos a todos los rincones del mundo * Más empleo Prosperidad Democrática Menos pobreza Más seguridad *Plan de Gobierno Juan Manuel Santos 2010 Buen Gobierno para la Prosperidad Democrática

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39 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA SOCIAL Política Integral de Desarrollo y Protección Social Billones de pesos constantes de 2010 Población desplazada 9,8 50% Salud 47,8 34% Formación de capital humano 72,3 52% Promoción Social Billones de pesos de 2010 Cultura 1,5 1% Emprendimiento y generación de ingresos 6,2 32% Pobreza extrema 3,4 18% Deporte y Recreación 1,9 2% Primera infancia y niñez 15,5 11%

40 COMPETITIVIDAD Y CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Crecimiento Sostenible y Competitividad Competitividad 19,1 9% Innovación 9,3 4% Billones de pesos de 2010 Locomotoras 192,8 87% Sectores innovación 0,2/ 0,1% Agricultura 4,9 / 2,5% Infraestructura 35,2 / 18,3% Minero-energético 97,4 / 50,5% Vivienda 55,1 / 28,6%

41 CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ de la Paz Billones de pesos constantes de 2010 Justicia 16,1 21% Seguridad 59,7 78% DDHH, DIH y Justicia transicional 0,8 1% SOPORTES TRANSVERSALES Soportes Transvesales de la Prosperidad Democrática Billones de pesos constantes de 2010 Apoyos transversales al Desarrollo Regional 16,4 79% Gestión ambiental y del Riesgo 0,7 3% Buen gobierno y lucha contra la corrupción 3,0 15% Posicionamiento e inserción internacional 0,7 3%

42 E. Territoriales, Descentralizado, 11% ,1% Fuentes de Financiación (millones de $) para la prosperidad social Privado, % Central, % SGP, %

43 Fuentes de Financiación (millones de $) Crecimiento sostenible y Privado, % SGP Central 2% Descentralizado % 1% E. Territoriales, %