CONFERENCIA DE CLAUSURA DEL I CONGRESO NACIONAL DE INTELIGENCIA.

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1 CONFERENCIA DE CLAUSURA DEL I CONGRESO NACIONAL DE INTELIGENCIA. Buenos días. Muchas gracias Fernando por tus amables palabras de presentación y a todos ustedes por su presencia en este acto. En primer lugar, quiero felicitar a los organizadores del I Congreso Nacional de Inteligencia por su iniciativa, la primera de este tipo que se lleva a cabo en España, y por el éxito que me consta que han conseguido en el desarrollo de estas jornadas. Esta felicitación debe ser compartida no sólo por los responsables directos de la organización de este evento, Fernando Velasco, Director de la Cátedra Servicios de Inteligencia y Sistemas Democráticos, y Diego Navarro, Director del Instituto Juan Velázquez de Velasco ; también quiero reconocer el enorme trabajo desarrollado tanto por los comités organizador y científico, como por el personal de apoyo que ha hecho posible la celebración de este Congreso. Asimismo, quiero destacar el apoyo de las Universidades Rey Juan Carlos y Carlos III de Madrid, representadas aquí por sus Vicerrectores de Investigación, porque sin su colaboración no hubiese sido posible celebrar este Primer Congreso Nacional de Inteligencia. No quiero dejar de mencionar en esta ocasión que los responsables de ambas Universidades han apostado desde sus comienzos por el proyecto de creación de una cultura de inteligencia en nuestro país. La celebración de diferentes jornadas, seminarios y cursos, así como la edición de distintas publicaciones sobre inteligencia, que ha contado con la inestimable ayuda del Servicio de Publicaciones del Ministerio de Defensa, han propiciado un mayor conocimiento de los Servicios de Inteligencia como elemento fundamental para garantizar la seguridad nacional. Entre las distintas publicaciones editadas por la Cátedra y el Instituto, quiero destacar la revista Inteligencia y Seguridad, la primera revista científica dedicada en España a abordar asuntos relacionados con la inteligencia. Esta publicación es un canal de comunicación privilegiado entre los profesionales de la inteligencia y la comunidad académica. Próximamente se editará el número cinco de esta revista, que está dedicado con carácter monográfico a Iberoamérica. Durante los tres días que ha durado el Congreso, y de la mano de expertos nacionales e internacionales, han tenido ustedes la oportunidad de hablar de inteligencia desde un punto de vista general, han debatido sobre los distintos modelos de organización de los sistemas de inteligencia, han abordado cuestiones históricas, metodológicas y jurídicas y han reflexionado sobre inteligencia económica, entre otros temas.

2 No pretendo repetir ni resumir lo que ya han tenido la ocasión de escuchar durante estos días. En mi intervención me gustaría explicarles cuál es nuestro proyecto para conseguir que el Servicio de Inteligencia español sea un servicio moderno, ágil y eficaz, capaz de satisfacer las necesidades de inteligencia del Estado, en un escenario de seguridad cada vez más complejo, en el que el conocimiento de la amenaza es fundamental para tomar decisiones que afectan a nuestra seguridad y defensa. A ninguno se nos escapa que, a comienzos del siglo XXI, el escenario de seguridad evoluciona con mayor rapidez y los cambios son más imprevisibles y trascendentales. De ahí que para los Servicios de Inteligencia afianzar la capacidad de anticipación para prevenir los riesgos deba ser uno de nuestros principales objetivos, ya que de ese modo contribuiremos a situar a los responsables políticos en las mejores condiciones para adelantarse con sus decisiones a la materialización de la amenaza. Los Servicios de Inteligencia de todo el mundo, y muy especialmente los occidentales, nos hemos visto profundamente afectados por las transformaciones que se han producido en el escenario de seguridad. Tanto las estructuras heredadas de la Guerra Fría, muy compartimentadas, como la errónea sensación de aumento de la seguridad que se produjo tras la desaparición del bloque soviético, no contribuyeron a que actuásemos con los reflejos suficientes para adaptarnos a las nuevas circunstancias. Sin embargo, en los últimos años, en particular desde los atentados del 11-S y 11-M, las organizaciones de inteligencia hemos asumido que nuestro trabajo no volverá a ser el mismo y que es imprescindible introducir una serie de cambios para que nuestra labor resulte eficaz. Actualmente, estamos inmersos en este proceso de reforma; una dinámica que en algunos ámbitos académicos se define como la revolución de los asuntos de inteligencia. Pero para ser rigurosos, debemos tener en cuenta que no sólo se ha modificado el escenario de seguridad. El propio concepto de seguridad también ha evolucionado: es más amplio y no tiene únicamente ese carácter predominantemente político-militar del pasado. Ahora, en la percepción de la amenaza intervienen, cada vez más, factores económicos, sociales, demográficos, culturales y medioambientales, todo ello yuxtapuesto con los tradicionales conflictos regionales y locales. En la actualidad, cuando hablamos de seguridad no vinculamos exclusivamente ese concepto, como hacíamos antes, a la defensa del territorio. Lo que en el presente nos importa, desde una perspectiva global, es la defensa del modelo de sociedad que libremente hemos elegido, en el que es fundamental garantizar el bienestar y la estabilidad de nuestras poblaciones, así como asegurar la protección de los derechos humanos. En este sentido, quiero mencionar una de las líneas de acción definidas por el Presidente del Gobierno para la presente legislatura, consistente en la elaboración de una Estrategia de Seguridad Nacional, la primera de este tipo con la que contará España, como las que ya han definido y puesto en práctica 1

3 algunos de nuestros principales aliados, una vez constatada la conveniencia de adaptar nuestros respectivos modelos de seguridad a los nuevos desafíos derivados de la globalización. En el caso de España, no me cabe la menor duda acerca de la importancia que reviste definir esa Estrategia de Seguridad Nacional, porque contribuirá a optimizar nuestro sistema de seguridad, evitará la dispersión de esfuerzos y nos permitirá aprovechar la sinergia de todos sus componentes a la hora de afrontar los riesgos que se perfilan en el horizonte de este nuevo siglo. El Servicio de Inteligencia español, el CNI, no es ajeno a esta revolución. Al contrario, desde su creación como tal, por Ley, en 2002, se encuentra en un permanente proceso de adaptación a las nuevas circunstancias de seguridad de nuestro país y, por extensión, de nuestro mundo, dado que ya no podemos hablar de amenazas nacionales, en exclusiva, sino que estas trascienden las fronteras de los Estados. Me gustaría detenerme en cuáles han sido para el Centro los principales elementos del cambio. Sin duda, el punto de partida lo constituyen las leyes que crean y regulan el CNI, que son: La Ley 11/2002, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia y La Ley Orgánica 2/2002, reguladora del control judicial previo del CNI. Ambas fueron aprobadas en mayo de 2002 quiero recordar que con el apoyo del 95% de los diputados de nuestro Parlamento- y constituyen la base sobre la que se han podido llevar a cabo las reformas. Las reformas emprendidas estos últimos años marcan una tendencia que tendrá que continuar si queremos un Servicio de Inteligencia dinámico, capaz de aprovechar de manera eficiente los recursos asignados para enfrentarnos a los nuevos retos. Aunque no agotan los cambios introducidos, considero que los más importantes son los cinco frentes siguientes: La flexibilización de las estructuras. La revisión del método de trabajo. La coordinación en el ámbito nacional. La colaboración internacional. La creación de una cultura de inteligencia. 1. Flexibilización de estructuras En pocos años hemos pasado de un escenario definido por una amenaza principal, en la época de un mundo bipolar, a un entorno definido por múltiples amenazas asimétricas. Un escenario donde los cambios se producen más rápidamente y donde las transformaciones inciden de forma determinante sobre nuestra seguridad. Por lo tanto, el grado de incertidumbre en el que deben tomarse las decisiones es mayor. 2

4 Todos hemos podido comprobar que los riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos se adaptan con gran rapidez a las posibilidades que les ofrece el actual contexto de seguridad, aprovechando las capacidades de las nuevas tecnologías de la información y comunicación en un mundo más global y, por supuesto, sin respetar los valores y principios reconocidos por nuestra sociedad. Hemos tratado de definir estructuras más flexibles, que permitan aprovechar el capital humano de nuestra organización -es decir, su experiencia y especialización-, y que nos aseguren una mayor capacidad de reacción, tanto ante cambios predecibles como en respuesta a situaciones imprevistas. Si esto es complicado en cualquier organización, aun lo es más en un Servicio de Inteligencia, donde siempre se debe preservar uno de los principios básicos de nuestra organización: garantizar en todo momento el adecuado grado de reserva y asegurar la compartimentación y la protección de la información que gestionamos. No quiero dejar de mencionar el apoyo permanente del Gobierno en materia presupuestaria, que nos ha permitido crecer y contar con más recursos humanos y materiales para adaptarnos a las nuevas necesidades de inteligencia. Hemos podido reforzar los recursos asignados a la obtención de información en el ámbito de un objetivo ya tradicional y que sigue siendo nuestra prioridad, la lucha contraterrorista, y añadir nuevos objetivos relacionados con el crimen organizado y la inmigración ilegal o vinculados a la inteligencia económica y la seguridad del suministro energético, entre otros. 2. Revisión del método de trabajo Otro de los retos que afrontamos para ser eficientes es la revisión de nuestros procedimientos. La revolución tecnológica ha puesto a nuestra disposición medios que nos permiten obtener y gestionar mayores volúmenes de información y poder transmitirla en tiempo real, prácticamente sin limitaciones. Pero estas posibilidades están, asimismo, al alcance de las organizaciones terroristas, de los responsables de las estructuras que controlan el crimen organizado o de otros actores no estatales que afectan negativamente a nuestra seguridad. Los Servicios de Inteligencia no podemos desaprovechar las posibilidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías para obtener información y transformar esa información en inteligencia. Tenemos que elaborar inteligencia que sea útil, objetiva y oportuna. Ése es el valor añadido que aporta la inteligencia que elabora el Centro a la información que reciben las autoridades desde otros organismos, ya que incorpora información que no es pública y que debe resultar relevante. 3

5 3. Coordinación en el ámbito nacional Como he señalado a lo largo de mi intervención, el proceso de globalización es uno de los factores que más ha podido contribuir en la revolución de los asuntos de inteligencia. Actualmente, no podemos analizar, con un mínimo de rigor, cada uno de los riesgos y amenazas a los que nos enfrentamos de forma aislada. Todos interaccionan unos con otros, con mayor o menor intensidad, dependiendo de su naturaleza. Por otro lado, la información necesaria para elaborar la inteligencia que le sea útil al responsable de tomar las decisiones no está únicamente en manos de un determinado servicio de inteligencia o información. Por otra parte, para afrontar con éxito los retos del nuevo escenario de seguridad la respuesta no debe proceder de un único ámbito, sino que debe ser una respuesta coordinada. En este sentido, la Ley 11/2002, reguladora del CNI, crea la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia, presidida por la Vicepresidenta Primera del Gobierno y encargada de velar por la adecuada coordinación de todos los servicios de inteligencia e información del Estado para la formación de una Comunidad de Inteligencia. La Ley nos subraya esa necesidad y la realidad se encarga de recordarnos cada día que tenemos que conseguir ofrecer una respuesta integral a las amenazas globales y promover acciones coordinadas en defensa de los intereses nacionales, evitando tanto los vacíos como las duplicidades de esfuerzos en la búsqueda de la seguridad. 4. Colaboración internacional En un mundo caracterizado por la sobreabundancia de información, la dispersión geográfica de la misma, la rápida evolución de los medios tecnológicos y la aparición progresiva de nuevos actores con creciente influencia en el marco de las relaciones nacionales e internacionales, los organismos de Inteligencia, inevitablemente tienen que coordinarse e intercambiar información no sólo, como señalaba antes, con otras instancias nacionales, públicas y privadas, sino también con socios y aliados. Es evidente que el papel de los Estados como actores principales de la comunidad internacional ha cambiado, las fronteras se han vuelto más permeables y, en ocasiones, es difícil diferenciar entre los conceptos clásicos de seguridad interior y seguridad exterior. En la actualidad, ningún Estado tiene, por sí solo, las capacidades necesarias para garantizar su seguridad; y no se nos oculta que, en el ámbito de la inteligencia, esta dependencia es, asimismo, notable. El Centro, tradicionalmente, ha mantenido una amplia red de relaciones exteriores que nos ha facilitado el intercambio de inteligencia con otros Servicios y nos ha posibilitado la elaboración de inteligencia con especial valor añadido. Sin embargo, en los últimos años, y principalmente después de los atentados del 11-S y el 11-M, el intercambio de información e, incluso, la 4

6 realización de operaciones combinadas han aumentado de forma considerable. Quiero destacar que tal colaboración no sólo se ha incrementado cuantitativa y cualitativamente con los Servicios de Inteligencia de los países de nuestro entorno cultural y político, sino también con nuestros homólogos de países árabes, asiáticos y africanos que participan activamente en la lucha contra amenazas y riesgos comunes. En esta misma línea, también querría apuntar que la cooperación internacional del CNI no se circunscribe sólo a un mayor intercambio informativo con otros Servicios de Inteligencia sino que el Centro está realizando un importante esfuerzo en la formación de otros Servicios, de determinados países, también en distintos escenarios post-conflicto, para mejorar sus capacidades, para potenciarlos y con la finalidad última de favorecer la neutralización en origen de algunas amenazas. En el caso de la respuesta de inteligencia a los nuevos riesgos, en el argot de los Servicios se ha instalado el dicho de que la cooperación ha dejado de ser necesaria para pasar a ser obligatoria sobre todo cuando se trata de hacer frente a amenazas de consecuencias tan graves como las derivadas, por ejemplo, del terrorismo internacional. 5. Creación de una cultura de inteligencia Para terminar, y porque mi presencia aquí ante ustedes así lo pone de manifiesto, quiero referirme a la necesidad que sentimos desde el Centro Nacional de Inteligencia de crear una cultura de inteligencia, es decir, de darnos a conocer a la sociedad a la que servimos. Los Servicios de Inteligencia seguimos siendo los grandes desconocidos del sistema de seguridad y, en nuestro caso, convencidos de que esa circunstancia debe cambiar, hemos emprendido una serie de actuaciones encaminadas a la apertura del CNI a la sociedad. Entendemos que todos los sectores sociales constituyen una pieza clave para ayudar a los Servicios de Inteligencia en su continuo proceso de adaptación a los nuevos escenarios, tecnologías y metodologías. Con esta apertura a los ciudadanos, buscamos también que éstos tengan un mejor y más riguroso conocimiento de lo que supone el marco de actuación del Centro Nacional de Inteligencia, que éste sea valorado como un elemento importante de nuestro sistema democrático y de su seguridad y estabilidad y, por último y no menos importante, pretendemos generar confianza en la labor que desarrollamos, destacando que nuestra actuación se basa en el respeto estricto al vigente ordenamiento jurídico y se halla sometida a los controles parlamentario y judicial que establecen las Leyes que nos regulan. Tenemos que darnos a conocer, para conseguir el apoyo social y para aprovechar todo el conocimiento y la experiencia de que la sociedad dispone. 5

7 En este acercamiento a la sociedad, tenemos que propiciar el cambio en la percepción que nuestra sociedad tiene del concepto de seguridad, ya que, en el momento actual, la seguridad va indiscutiblemente ligada al progreso. La seguridad es el elemento que garantiza nuestra estabilidad, nuestro bienestar y nuestras posibilidades de prosperar y de crecer económicamente. Todas estas iniciativas las englobamos bajo el concepto de cultura de inteligencia, el cual recoge el conjunto de actividades que, como ésta en la que hoy participamos, se encuentran orientadas a que el CNI y la sociedad se conozcan mejor, con el fin de colaborar en un objetivo común, que no es otro que el de garantizar la seguridad del Estado y la estabilidad de una sociedad libre y próspera. Considero que actividades como este I Congreso Nacional de Inteligencia, que seguidamente vamos a clausurar, constituyen un medio muy eficaz para que, desde el ámbito universitario y con el debido rigor científico, se investigue, se estudie y se debata sobre el papel de los Servicios de Inteligencia en el escenario de seguridad del siglo XXI, colaborando, además, a la difusión de la cultura de inteligencia. Les agradezco su atención y espero que mi aportación haya sido de su interés. Muchas gracias. 6

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