La CONAGUA en acción SEMARNAT

Transcripción

1 La CONAGUA en acción SEMARNAT

2 La Comisión Nacional del Agua de México (CONAGUA),creada en 1989, órgano administrativo, normativo, técnico, consultivo y desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), tiene como misión administrar y preservar las aguas nacionales y sus bienes inherentes para lograr su uso sustentable, con la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno y la sociedad en general. Cobertura de Agua Potable y Saneamiento En el 2007, el 90% de la población tenía acceso al agua potable, un aumento de más del 10% desde la creación de la CONAGUA. Este valor llega al 95% en zonas urbanas, y al 71% en áreas rurales. Asimismo, la cobertura de saneamiento en el mismo periodo se incrementó, del 62% al 86%, de lo cual el 95% está en zonas urbanas y el 58% en áreas rurales. La Importancia de los Recursos Hídricos en México México es un país que presenta una gran diversidad de condiciones climatológicas y geográficas, así como una importante variación temporal y espacial en la precipitación. Estos factores tienen un impacto considerable sobre la disponibilidad del recurso hídrico. La disponibilidad natural también se ve afectada entre las regiones áridas y semiáridas en el norte y noroeste a la región principalmente húmeda en el sur y sureste. Dada la naturaleza esencial del agua para el desarrollo económico, social e industrial de México, administraciones sucesivas han declarado el agua un asunto estratégico de seguridad nacional. Los Usos del Agua en México El mayor uso consuntivo del agua en México es la agricultura, la cual representa el 77% de todos los volúmenes concesionados por usos consuntivos. Solo el 14% del agua de uso consuntivo se emplea en el abastecimiento público de agua potable. De los 78.9 mil millones de metros cúbicos de agua concesionada para usos consuntivos, el 63% proviene de fuentes superficiales y el 37% restante proviene de fuentes subterráneas. La hidroelectricidad (de uso no consuntivo) representa mil millones de metros cúbicos por año.

3 Usos del agua en México Termoeléctricas 5% Industria autoabastecida 4% Abastecimiento público 14% FUENTE: CONAGUA. Subdirección General de Administración del Agua. Agrícola 77% Contexto del Agua en México Población de México: 107 millones (junio de 2009), 23% rural y 77% urbana Producto Interno Bruto per cápita: USD (valores al 2007) Agua dulce renovable: 458 mil millones de m³ por año Agua dulce renovable per cápita: m³ por año (en 2007, comparado con en 1950) Precipitación media: 760 mm por año ( ), contra 812.2mm en 2007 Cuencas hidrográficas: Acuíferos: 653 Cuencas transfronterizas: 8 en total (3 con los EE.UU., 4 con Guatemala y 1 con Belize) Adaptación al Cambio Climático Los efectos del cambio climático se hacen sentir a cada vez más en México. Con más de 3300 estaciones climatológicas y casi 500 estaciones hidrométricas en operación en México, la CONAGUA, a través del Servicio Meteorológico Nacional, se encuentra en la cúspide del asunto. Al evaluar los efectos del cambio climático sobre el ciclo hidrológico, se han observado algunas nuevas tendencias principalmente en términos de temperatura, evaporación, precipitación, escurrimiento, almacenamiento de las presas, recarga de acuíferos y calidad de agua, y los planes de adaptación se están detallando para tomar en cuenta los efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos en México. La Ciudad de México Un Reto Especial La segunda ciudad más grande del mundo, con una población de millones, la Ciudad de México se enfrenta a un muy alto grado de presión sobre el recurso (155%), con solo millones de metros cúbicos de agua dulce renovable contra millones de metros cúbicos concesionados para distintos usos consuntivos. La CONAGUA está encabezando los esfuerzos para tratar este problema de manera coherente y holística, a través del Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México. Desde 1982, el sistema Cutzamala, uno de los sistemas de abastecimiento de agua potable más grandes del mundo, ha suministrado a 11 delegaciones del Distrito Federal y 11 municipios del Estado de México con 480 millones de metros cúbicos anualmente.

4 Soluciones físicas y sociales Para enfrentarse a la demanda creciente de distintos usos y usuarios por los recursos hídricos en calidad y cantidad suficiente, así como los efectos de la población en aumento, la urbanización y el cambio climático, la CONAGUA ha desarrollado o participado en una serie de iniciativas con el propósito de mejorar el manejo de los recursos hídricos en México, tanto en términos de la construcción de infraestructura como las medidas sociales. Subrayando y guiando todas las acciones relacionadas con el agua en México es una visión sustentable hasta el año Infraestructura Hidráulica México es un país con una gran tradición hidráulica, como lo demuestra el hecho de que ocupa el sexto lugar a nivel mundial en superficie con infraestructura de riego, con 6.46 millones de hectáreas, y tiene la capacidad de almacenamiento per cápita número 19 mundial, de m³. La CONAGUA construye la mayoría de las obras de infraestructura hídrica en México, y está modernizando y tecnificando la infraestructura de riego del país. La Infraestructura Hidráulica de México Presas de almacenamiento: 4 000, de las cuales 667 se clasifican como presas grandes Área con infraestructura de riego: 6.46 millones de hectáreas Área con temporal tecnificado: 2.74 millones de hectáreas Plantas potabilizadoras en operación: 541 Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales en operación: Plantas de tratamiento de aguas residuales industriales en operación: Acueductos: km Estaciones climatológicas e hidrométricas: Ley de Aguas Nacionales La Ley de Aguas Nacionales de México, promulgada en 1992, define el marco legal para el manejo del agua en México. Establece que la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales así como la descarga de aguas residuales, se realizarán mediante concesión o asignación otorgada por el Ejecutivo Federal a través de la CONAGUA. La CONAGUA asigna también el presupuesto hídrico para los 32 estados de México. En México, el presupuesto hídrico es aproximadamente el 60% del presupuesto total del medio ambiente. Registro Público de Derechos de Agua (REPDA) Los títulos de concesión, asignación y permisos de descarga se inscriben en el REPDA. A diciembre de 2007, se contaba con títulos de aguas nacionales inscritos en el REPDA, que corresponden a un volumen concesionado de millones de metros cúbicos (hm³) para usos consuntivos y hm³ de usos no consuntivos (hidroelectricidad).

5 Plan Nacional de Desarrollo (PND) El PND se basa en la premisa básica del desarrollo humano sustentable, es decir asegurar que todos los mexicanos puedan tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. En el PND, se establecen los objetivos y estrategias nacionales para cada una de las cinco áreas de la política pública que lo componen. El área 4, la Sustentabilidad Ambiental, se refiere no solamente al agua, sino también a los bosques y selvas; biodiversidad; gestión y justicia en materia ambiental; ordenamiento ecológico; cambio climático; residuos sólidos y peligrosos; investigación científica ambiental con compromiso social, y educación y cultura ambiental. En lo que se refiere al agua, el PND se enfoca en la protección de los cuerpos de agua en cantidad y calidad, la gestión integrada y sustentable del agua, el reúso del agua, así como el aumento en eficiencia en la agricultura, entre muchos más. Programa Nacional Hídrico (PNH) El PNH engloba la visión del sector hídrico en México para la actual administración gubernamental. El Programa incluye ocho objetivos, y se han establecido estrategias y metas relevantes para cada objetivo. Dichos objetivos se alinean con las metas globales, tales como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a la realización de los cuales México está totalmente comprometido. El PNH se formuló de manera participativa con gran número de actores y usuarios hídricos, cuya retroalimentación se incorporó en el documento final. Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo se enfoca en cinco áreas de política pública: 1. Estado de derecho y seguridad 2. Economía competitiva y generadora de empleos 3. Igualdad de oportunidades 4. Sustentabilidad ambiental 5. Democracia efectiva y política exterior responsable Agenda del Agua al 2030 El Agenda promueve una visión de largo plazo para el futuro de los recursos hídricos en México, más allá de los límites de las administraciones gubernamentales. Para los cuatro objetivos principales (ríos limpios, cuencas en equilibrio, cobertura universal y asentamientos seguros frente a inundaciones), se han definido 14 metas específicas con años esperados de cumplimiento, para impulsar los esfuerzos del sector hídrico en México. Escenarios Futuros Según el Consejo Nacional de Población, en México habrá millones de habitantes en el 2030, 82% de ellos en zonas urbanas, lo cual reduciría la disponibilidad media anual per cápita del país a 3,783 m3. Se proyecta que la mayoría de este crecimiento poblacional ocurrirá en cuatro regiones hidrológicas en el centro y norte del país, donde la disponibilidad natural per cápita de agua se aproximará a los 1,000 m3 o aún menos. Dado lo anterior, México ha comenzado a tomar medidas para proteger sus cuerpos hídricos, reducir la demanda de agua, aumentar el agua tratada y su reúso, y seguir suministrando los servicios de agua y saneamiento a toda la población.

6 Principios rectores de las actividades de la CONAGUA Unos principios rectores sirven como columna vertebral para las operaciones diarias de la CONAGUA, así como su visión de largo plazo. El Agua como catalizador del desarrollo humano sustentable Para que una nación pueda crecer de manera sustentable y desarrollar su actividad económica, debe contar con recursos hídricos en calidad y cantidad suficiente, para la agricultura, energía, industria y transporte, entre otras necesidades. De igual forma, debe estar protegida contra los efectos devastadores de los fenómenos naturales relacionados con el agua. En cambio, los municipios más marginalizados de México son generalmente los que cuentan con la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento más baja. La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y el Principio de Subsidiaridad México está comprometido a la gestión integrada del agua, con el fin de optimizar la demanda de diferentes fuentes para los mismos recursos hídricos. En conformidad con el principio de la GIRH, México emplea la cuenca como unidad básica para el manejo del agua, a través de sus 13 Organismos de Cuenca, los cuales abarcan las Regiones Hidrológico-Administrativas del país. De esta forma, en México se maneja el agua a nivel local, el más cercano posible a los usuarios, y con su plena participación. Participación de los usuarios en el manejo del agua Une serie de órganos permanentes se ha establecido en México para asegurar el manejo participativo y descentralizado de los recursos hídricos, incluyendo los 13 Organismos de Cuenca, 25 Consejos de Cuenca, 21 Comisiones de Cuenca, 25 Comités de Cuenca, 78 Comités Técnicos de Aguas Subterráneas, 31 Comités de Playas Limpias, 85 Distritos de Riego y 22 Distritos de Temporal Tecnificado. El control de más de 99% de los Distritos de Riego se ha transferido a los usuarios. El Consejo Consultivo del Agua, al cual la CONAGUA está invitada como observador permanente, también se estableció en México como organización de la sociedad civil para promover y apoyar el cambio estratégico necesario para el uso racional y manejo sustentable del agua en México, asesorando con este fin a organizaciones de los sectores público, social y privado. Tratamiento y reúso de aguas residuales Uno de los objetivos principales del Programa Nacional Hídrico actual es tratar y reutilizar las aguas residuales. En años recientes, el porcentaje de las aguas residuales colectadas que se tratan ha aumentado del 23% al 36%, y la meta es aumentar este valor al 60% en el 2012, para alcanzar el 100% de las aguas residuales municipales en el 2020 y el 100% de las aguas residuales industriales en el 2025.

7 Igualdad de género El abastecimiento de agua representa un aspecto fundamental en la vida de muchas mujeres rurales, quienes muchas veces se encuentran a cargo de su transporte, uso y distribución. Considerando este hecho, en 1998 México estableció un programa para la sustentabilidad de los sistemas de abastecimiento de agua y servicios de saneamiento a comunidades rurales de menos de 2,500 habitantes, muchas veces muy marginalizadas. Se buscó estimular la participación activa y organizada de los beneficiarios y garantizar la sustentabilidad en la fase operativa así como la autogestión de dichos sistemas. La participación de las mujeres en el diseño, planificación y operación de los sistemas de suministro de servicios de agua y saneamiento fue clave en la realización de esos objetivos, y uno de los objetivos fue alcanzar la participación de entre 30% y 35% en los comités hídricos. Según la evaluación final del programa, la participación de las mujeres en los comités hídricos en esas comunidades alcanzó un 28%. Conservación de los ecosistemas y hábitats naturales México está considerado como un país de gran biodiversidad, con un 10% estimado de la diversidad mundial de las especies presentes en territorio mexicano. Por este motivo, la conservación de los humedales y otros hábitats naturales se considera de máxima prioridad. Existen 164 áreas naturales protegidas en México, cubriendo una superficie total de 23.1 millones de hectáreas. Por ende, 86 humedales mexicanos, de una superficie total de 5.9 millones de hectáreas, se han inscrito en la Convención Ramsar. Precio justo del Agua El gobierno de México cree que para sustentar la calidad continua de los servicios hídricos, se debe pagar un precio justo para su uso. En general, las tarifas del agua en México se componen de bloques tarifarios incrementales, en los cuales la taza cobrada aumenta según la cantidad de agua utilizada. Las tarifas también son diferentes para los usuarios domésticos e industrias o servicios. En México, las tarifas del agua se definen distintamente en cada municipio, según la legislación de cada estado, e incluyen cargos fijos, cargos asociados al volumen empleado, cargos por concepto de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, e impuestos. Actualmente, 60 millones de mexicanos no pagan por el agua que reciben por sus grifos. Sensibilización del gran público La CONAGUA está en la vanguardia de los esfuerzos para crear una nueva Cultura del Agua en México. Para subrayar la importancia de la contribución de todos los ciudadanos en la preservación de las aguas nacionales y el pago justo por el agua utilizada, la CONAGUA y el Consejo de la Comunicación han llevado a cabo una serie de publicidades de sensibilización en la televisión, radio y carteleras a través del país.

8 La visión internacional de la CONAGUA La CONAGUA no solamente está a cargo del manejo del agua en México, sino también representa a México de manera oficial en el contexto internacional, con el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores y su red de embajadas. La CONAGUA tiene une visión internacional coherente y un fuerte compromiso para mejorar el estado de los recursos hídricos en el mundo. Esta visión ha sido a la raíz de una fuerte cooperación con otros países y agencias de cooperación bilateral, la cual ha permitido a la CONAGUA intercambiar experiencias y técnicas relevantes. La CONAGUA tiene la voluntad y capacidad de compartir su experiencia con otros países y organizaciones. IV Foro Mundial del Agua Celebrado en México en marzo del 2006, el IV Foro Mundial del Agua fue la primera vez que se había celebrado el mayor evento del agua a nivel mundial en las Américas. Organizado por la CONAGUA en coordinación con el Consejo Mundial del Agua (WWC, por sus siglas en inglés), el Foro representó la oportunidad de alzar la importancia política del agua, así como aprender al lado de la comunidad hídrica internacional de los excelentes ejemplos de iniciativas locales del agua llevados a cabo en el mundo entero, a través de la recolección de más de 1400 acciones hídricas locales. El IV Foro Mundial del Agua también reunió por primera vez a los tres niveles de representantes políticos (gobiernos nacionales y locales con los legisladores) para discutir de los asuntos hídricos. El Foro le permitió a México mostrar su fuerte liderazgo y compromiso al manejo integrado y participativo de los recursos hídricos como base del desarrollo humano sustentable. Consejo Mundial del Agua (WWC) La CONAGUA ha sido socio activo y ha disfrutado de una estrecha relación de trabajo con el Consejo Mundial del Agua desde 1997, poco después de su creación, y ha participado en las deliberaciones sobre el futuro del manejo del agua en el mundo con los más de 300 socios del WWC, que incluyen instituciones intergubernamentales, gobiernos nacionales y locales, empresas, organizaciones de la sociedad civil y asociaciones profesionales, de todas partes del mundo. Apoyo y Ayuda Tras Desastres Naturales en América Central En años recientes, se ha mandado a personal de la CONAGUA a varios países de América Central para apoyar en los esfuerzos de rehabilitación y recuperación de la infraestructura hídrica básica tras desastres naturales, como fue el caso en Honduras en 1998, adonde se mandaron 10 plantas de tratamiento para aliviar los daños provocados por el Huracán Mitch, además de tres adicionales que se mandaron a Nicaragua. Adicionalmente, con base en el éxito de su propia Ley de Aguas Nacionales, la CONAGUA ha mandado a funcionarios experimentados a varios países de América Central para ayudar en la formulación de sus propias leyes hídricas, como ocurrió en agosto de 2008, cuando se mandaron a dos expertos de la CONAGUA a la República Dominicana para este propósito. Manejo Transfronterizo del Agua México comparte ocho cuencas transfronterizas con sus países vecinos, los Estados Unidos de América, Guatemala y Belice. La distribución de los recursos hídricos compartidos en las tres cuencas transfronterizas con los Estados Unidos de América (Grande, Tijuana y Colorado) se definió en el Tratado sobre Distribución de Aguas Internacionales entre los dos países, y se administra a través de la Comisión Internacional de Límites

9 una contrapartida de recursos federales, estatales y municipales de MD, para totalizar MD, obteniendo de esta forma un efecto multiplicador de 1.23 dólares de recursos mexicanos por cada dólar de subsidio estadounidense. y Aguas (CILA). La cooperación transfronteriza de México es un modelo que se ha compartido con otros países, por ejemplo Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, en el marco del Plan Mesoamericano. Programa de Infraestructura hidráulica de la Frontera Norte de México En el marco de cooperación entre México y los Estados Unidos de Norteamérica, la Agencia de Protección Ambiental (EPA por sus siglas en ingles) y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), suscribieron en el año 2000, un Memorándum de Entendimiento a través del cual se formalizó un programa de inversión conjunta en materia de infraestructura de agua potable, drenaje y saneamiento que ha tenido gran éxito en las ciudades de la frontera norte de nuestro país. Lo anterior se realiza con recursos mexicanos a fondo perdido provenientes de los tres órdenes de gobierno, un componente de préstamo y subsidios de la EPA, a través de su Fondo de Infraestructura Ambiental Fronteriza (BEIF por sus siglas en inglés). Las aportaciones a fondo perdido del BEIF a México han sido de millones de dólares (MD), las cuales han contado con Cooperación Internacional La CONAGUA goza de varios acuerdos de cooperación, con el propósito de facilitar y apoyar el intercambio de experiencias relacionadas con el agua así como la instrumentación de proyectos específicos, con países de todos los continentes, además de varias agencias de cooperación bilateral, tanto de escala mundial como en el continente americano. Organizaciones de Financiamiento Internacional La CONAGUA tiene una experiencia amplia en llevar a cabo programas apoyados y financiados por Organizaciones de Financiamiento Internacional. Entre ellos, la CONAGUA ha contratado 38 préstamos de un total de US$2 105 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); 34 préstamos de US$4 010 millones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF); tres préstamos con el anterior Banco de Japón para la Cooperación Internacional (JBIC), ahora conocido como la Agencia de Japón para la Cooperación Internacional (JICA) para US$743 millones; y 33 préstamos del Banco de Desarrollo de América del Norte (NADBANK) para US$396 millones, para un total de aproximadamente 108 préstamos de US$7 254 millones. Es importante mencionar que dichos préstamos se han aplicado a prácticamente todo el sector agua: agua y saneamiento, agua para la agricultura, gestión del agua, planificación, aguas superficiales y subterráneas, entre otros.

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12 Comisión Nacional del Agua, México (CONAGUA) Av. Insurgentes Sur 2416 Col. Copilco El Bajo, Del. Coyoacán México, D. F Tel +52 (55) Fax +52 (55) José Luis Luege Tamargo Director General CONAGUA México Contactos Internacionales: Marco A. Velazquez Holguin Subdirector General de Programación Estrellita M. Fuentes Nava Gerente de Asuntos Internacionales