CONFERENCIA MAGISTRAL AGUA PARA EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO RESPONSABLE

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1 CONFERENCIA MAGISTRAL AGUA PARA EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO RESPONSABLE Katherine Sierra Vice Presidenta para Infraestructura El Banco Mundial IV Foro Mundial del Agua Ciudad de México, México, 16 a 22 de marzo de 2006 Su Alteza Real, señor Presidente, distinguidos delegados de los gobiernos aquí presentes, representantes de la sociedad civil y del ámbito empresarial, amigos de México. "Cuando el río suena, es porque agua lleva", dice el refrán. En efecto, este distinguido grupo de expertos en agua y desarrollo, representantes de diversas agencias y gobiernos, se ha reunido aquí para "hacer bastante ruido" durante unos días. Confiamos que el IV Foro Mundial del Agua contribuirá a elevar el papel del agua como un motor del desarrollo en el debate público de América Latina y del mundo y que aportará soluciones prácticas para resolver las urgentes carencias de millones de personas en los países en vías de desarrollo. Su Alteza Real, señor Presidente, damas y caballeros, amigos y colegas, es un honor estar con ustedes y compartir algunas ideas sobre un futuro seguro del agua. También me gustaría aprovechar esta oportunidad para felicitar a la Asociación Mundial del Agua en su décimo aniversario. Nos sentimos orgullosos de haber sido un socio fundador y compartimos completamente la visión que presentó su Alteza Real, el Príncipe de Orange. Hoy me gustaría que dediquemos nuestra atención a los millones de pobres de todo el mundo que no tienen acceso al agua segura, salud, alimentos o energía. Los países en vías de desarrollo están dando prioridad a la administración e infraestructura de los recursos hídricos, y los apoyamos en este esfuerzo. Sin embargo, esto representa un desafío muy grande: Cómo se pueden administrar y desarrollar los recursos hídricos para promover el crecimiento y aliviar la pobreza de manera responsable?, y, cómo se puede hacer esto para que no se destruyan los recursos naturales y que las personas puedan cosechar los beneficios? Porque al final, el desarrollo que degrada nuestro ambiente o que es socialmente inaceptable no puede ser considerado realmente desarrollo. Para enfrentar este desafío, la dinámica del agua, crecimiento y pobreza ocupan un lugar central. El agua es un recurso único. Es una fuente de vida y de prosperidad. Satisface las 1 / 5

2 necesidades humanas y es un insumo para casi toda la producción económica. Sin embargo, el agua también está relacionada con inundaciones, epidemias, erosión, desertificación y contaminación. Desde que nos reunimos por última vez en el Tercer Foro Mundial del Agua en Kyoto en 2003, diversas partes del mundo se han visto afectadas drásticamente por la fuerza destructiva del agua. El tsunami en el sureste de Asia, los huracanes en el Golfo de México, y los deslaves recientes en las Filipinas representan solamente algunos ejemplos. Estos eventos catastróficos relacionados con el agua llegan a los titulares de las noticias. Lo que generalmente no se convierte en noticia son los problemas crónicos del agua que afectan a grandes partes del mundo en vía de desarrollo. No podemos aceptar que millones de personas, 40 % de la población mundial, esté constantemente expuesto a enfermedades causadas por suministros inseguros de agua o un inadecuado saneamiento. Además, los resultados de los problemas crónicos del agua se muestran en eventos que no suceden, costos de oportunidad, perdidas por servicios de salubridad ineficientes, inversiones perdidas por suministros de agua poco confiables o por falta de desarrollo en la producción de energía hidráulica. Desde el inicio de la civilización la sociedad ha trabajado para limitar los impactos destructores del agua y para impulsar su potencial productivo. Los países ricos invirtieron en una etapa temprana en el control y desarrollo del recurso. Hicieron inversiones significativas en infraestructura hidráulica, instituciones sólidas, servicios y capacidad administrativa. En estos países, están reglamentados y administrados los flujos de casi todos los ríos importantes. Las presas, reservorios y canales almacenan agua para usos múltiples como agua potable, riego y energía hidráulica. Al mismo tiempo, estas estructuras controlan las inundaciones y mantienen los flujos de los cuerpos de agua. Esta infraestructura hace que las sociedades y las economías tengan una mayor capacidad de respuesta ante los impactos y daños relacionados con el agua, aumenta la confiabilidad de los servicios del agua que sustentan la producción económica, alientan la inversión y estimulan el crecimiento. Es una paradoja del agua, que los países más pobres del mundo son los que tienen la necesidad aguda de contar con mejores servicios de agua y que enfrentan mayores desafíos por la variabilidad climática que los países ricos, cuentan con muy poca infraestructura hidráulica y conocimiento administrativo. Por lo tanto, los retos que enfrentan son mucho mayores que los desafíos que fueron superados por los países desarrollados. Muchos de los países con mayor índice de pobreza enfrentan climas variables, que exigen un mayor conocimiento e infraestructura que los climas templados de Europa y América del Norte. Diversos países en vías de desarrollo tienen poblaciones grandes y vulnerables. Necesitan infraestructura, de pequeña a gran escala, que los proteja contra los riesgos que presenta la incertidumbre del agua, y que también les proporcione las oportunidades que se pueden lograr con los servicios de agua. Y, obviamente, incluso en los países en vías de 2 / 5

3 desarrollo, los grupos más marginados son los más vulnerables a los riesgos relacionados con el agua. Es frecuente que sean los últimos en disfrutar de las oportunidades creadas por los servicios de agua confiables. Para lograr la seguridad del agua, los países necesitan una 'plataforma mínima de infraestructura hidráulica y capacidad administrativa en el tema'. Cuando se logra esta plataforma, las sociedades son resistentes a los impactos generados por el agua. Tienen un nivel de acceso a los servicios hídricos que permite su crecimiento. De esta manera, las sequías, inundaciones, epidemias y otros impactos relacionados con el agua dejan de obstaculizar el crecimiento. La seguridad básica del agua requiere de una mezcla de cooperación entre instituciones, inversiones y capacidades administrativas. La mezcla adecuada dependerá de las circunstancias de cada país, de la vulnerabilidad de su economía ante los impactos del agua y del riesgo que los inversionistas estén dispuestos a tomar en ese país. Los ríos compartidos a nivel internacional también complican el desafío. La cooperación en materia de cuencas internacionales hace necesario contar con otra serie de habilidades, información y relaciones. El reto de la seguridad hídrica será más complicado por el cambio climático, que exigirá una adaptación significativa, incluso en países que han logrado un nivel básico de seguridad del agua. En África, la región Sub-Sahara y la mayoría de los países ya padecen de variabilidad climática, que muchas veces es mayor al cambio climático previsto. Sin embargo, el cambio climático empeorará las cosas y, por lo tanto, se vuelve urgente la necesidad de apoyar las estrategias de adaptación. Permítanme ahora hablar sobre la necesidad de aumentar las inversiones en el suministro de agua potable y saneamiento. Esto es imperativo para reducir la pobreza y para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una vez más, las inversiones y el desarrollo institucional necesitan ir de la mano. Se están implantando los nuevos modelos administrativos en una modalidad de aprender haciendo. Esto incluye servicios públicos más responsables, el compromiso de los grupos comunitarios en las áreas rurales y la participación del sector privado local en el mercado. Por otro lado, se ha visto a la agricultura como un factor clave para la seguridad alimentaria y la creación de riqueza. Es también un sector con altas probabilidades de modernización y beneficios de productividad. Es también un sector que puede estimular el agro-procesamiento, la diversificación y comercio de productos. Por lo tanto, el enfoque de las inversiones en el sector agrícola es de particular relevancia. Se necesita lograr un equilibrio: por un lado, existe la agricultura tradicional para la subsistencia, que por lo general ayuda a los más pobres y proporciona mayores oportunidades de empleo. Por el otro, existe la producción altamente intensiva, que genera un valor agregado mayor a un grupo más pequeño de beneficiarios inmediatos. Este equilibrio determinará los impactos económicos de las inversiones y de la distribución de 3 / 5

4 la riqueza. La inversión en el sector hídrico con propósitos ambientales también mostrará crecimiento y factores para reducir la pobreza. Un ecosistema sano sustenta una población y economía sanas. Al mismo tiempo, es común que las mujeres y los grupos más pobres de la sociedad dependan de los recursos naturales. Por lo tanto, estos son los grupos más vulnerables a los riesgos y degradación ambientales y, al mismo tiempo, son los mayores beneficiarios de las inversiones enfocadas en proteger los ríos y las cuencas. Por consiguiente, estos vínculos entre al agua, crecimiento y pobreza son básicos para la creación de políticas. Al mismo tiempo, el desafío de una administración sólida del agua y del desarrollo de infraestructura debe cumplir con las normas globales ambientales y de aceptación social, sin olvidar una administración fiscal prudente. El costo de lograr la seguridad del agua para los países en desarrollo será muy alto. Para enfrentar este desafío, se necesitarán innovaciones en la administración, desarrollo y gobierno de los recursos hídricos. También se requerirán mayores flujos financieros. Todos los países ricos han logrado una seguridad básica del agua mediante la provisión de servicios públicos y lo han hecho principalmente a través de finanzas públicas, con una mezcla sensata de financiamiento privado. El financiamiento público ha sido, y seguirá siendo fundamental, y queda claro que se necesitará un apoyo significativo de los donadores. Al mismo tiempo, la función del sector privado actuará como un complemento importante. Las maneras cómo los países enfrentan las necesidades financieras del sector dependerán de las circunstancias económicas, políticas e históricas nacionales. No existe un diagrama universal y son los países los que ya están buscando soluciones creativas. La mejora en las finanzas públicas locales y la creación de mercados de capital son aspectos clave a largo plazo, pero van más allá del alcance del sector hídrico. Es muy probable que el campo creciente de los préstamos sub-soberanos (financiamiento para gobiernos locales) cobre aún una mayor importancia. El Grupo del Banco Mundial está preparado para apoyar a los mecanismos innovadores para solucionar el problema fundamental del financiamiento. Además todas las inversiones, sean públicas o privadas, deben estar apoyadas por reglamentos y sistemas de monitoreo sólidos y estar diseñados con la participación activa de los usuarios del agua y la sociedad civil. Se deben salvaguardar las inversiones para que cada dólar produzca un beneficio real. Al igual que cualquier tipo de desarrollo, son esenciales los principios de buen gobierno y vigilancia contra el impacto corrosivo de la corrupción para alcanzar resultados reales. La controversia que frecuentemente gira alrededor de la infraestructura hídrica es otro 4 / 5

5 obstáculo que enfrentan los países en desarrollo en sus aspiraciones por tener seguridad del agua. En el pasado, muchas de las compensaciones implicadas en el desarrollo de infraestructura hidráulica eran mal entendidas, diseñadas y ejecutadas. Con frecuencia, las comunidades afectadas por un proyecto son las que sufren las consecuencias de estos errores, al igual que los ambientes locales. Esto provoco que muchas personas creyeran que el desarrollo de la infraestructura hidráulica es intrínsicamente malo para los pobres y para el ambiente. Esta percepción se había convertido en una barrera para el desarrollo del sector, pero queda claro en este IV Foro Mundial del Agua que hemos avanzado y superado este debate. El Banco Mundial ha aprendido de sus errores y ha apoyado a los países en vías de desarrollo en sus esfuerzos por construir una infraestructura social y ambientalmente sensata, tanto a pequeña como a gran escala. Es fundamental considerar estos puntos desde el principio, incluyendo la participación de las comunidades locales, para que puedan compartir los beneficios. También sabemos que con este enfoque podemos permitir que la economía y la sociedad en general se beneficien del crecimiento propiciado por estas inversiones. Este dividendo doble es posible. Además, los grupos que son más vulnerables a los impactos destructivos del agua son también los que tienen las menores oportunidades de explotar las oportunidades productivas que puede proporcionar el sector. Esto sugiere que en algunos casos la falta de inversión puede, de hecho, aumentar el nivel de pobreza. Estas observaciones tienen consecuencias reales para las inversiones prioritarias de desarrollo y para la política de asistencia. Es necesario que este discurso reconozca el costo, en términos de crecimiento y pobreza y brinde un apoyo adecuado para la administración y desarrollo del agua. Es importante entender cómo los países desarrollados lograron la seguridad del agua mediante estos mecanismos de inversión. Con esto regresamos al reto principal del crecimiento responsable. Las lecciones del mundo desarrollado, junto con el conocimiento local e indígena, pueden ayudar a proporcionar estrategias y diseños alternativos que logren la seguridad del agua con impactos sociales y ambientales aceptables. Si se aprenden estas lecciones, se integra la dinámica del agua, crecimiento y pobreza y se llega a un entendimiento común sobre las necesidades de financiamiento y estrategias de implementación, entonces será posible alcanzar la seguridad básica del agua, y consecuentemente, el crecimiento sustentable y responsable. Estamos en deuda con los más de dos mil millones de personas en todo el mundo que viven sin esta seguridad hídrica básica. Sus miradas están puestas en nosotros. Necesitan nuestra ayuda. No los defraudemos. Muchas gracias. 5 / 5

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