ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO

Transcripción

1 ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO

2 Burocracia política Servidor público Burocracia técnica

3 Consideraciones previas. El contexto del nacimiento de los denominados códigos éticos o de conducta en el ámbito de la Administración. Especial atención a los espacios de autorregulación.

4 PERCEPCIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES: -Poco eficaces -Deficiente administración de los recursos: falta de eficiencia - Escaso protagonismo de los ciudadanos PROCESOS DE REFORMA Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA: - Mayor eficacia Falta de percepción de los servicios públicos como servicios de calidad + malas prácticas / corrupción - Mayor eficiencia CALIDAD Y ÉTICA - Mayor protagonismo de los ciudadanos (dimensión de servicio)

5 Ciudadanos NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Poderes públicos Derecho a la buena administración Deber de buena administración Fundamento de un comportamiento ético C = imperativo (factor de progreso)

6 Derecho/deber a la buena administración Formulación por síntesis de derechos y deberes reconocidos de manera dispersa: Integración en un único concepto - Derechos y deberes de arranque constitucional - Derechos y deberes de desarrollo infraconstitucional

7 Derecho/deber a la buena administración Determinante de la calidad de la organización Rompiente frente a malas prácticas o corrupción - Confianza (certeza) - Legitimidad - Rendimiento democrático

8 Canon del derecho/deber a la buena administración Marco constitucional Desarrollo infraconstitucional: cuerpo jurídico-administrativo Normas de soft-law Códigos de conducta o de buenas prácticas administrativas

9 Ciudadanos NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Poderes públicos (Administración) ADMINISTRACIONES INDEPENDIENTES /AUTORIDADES REGULADORAS NUEVOS ESPACIOS DE RELACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD ESPACIOS DE AUTORREGULACIÓN

10 ACTUACIONES DE CONTENIDO NORMATIVO Normas técnicas Protocolos Códigos de conducta ACUERDOS Y DECISIONES PARTICULARES AUTORREGULACIÓN SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

11 Evolución tecnológica Cualificación del personal Desbordamiento de las capacidades Públicas?? Complejidad y extensión de determinados sectores Dominio y fortaleza de organizaciones y grupos Sólo quien opera en determinados sectores tiene la capacidad y los instrumentos para conocerlos y controlarlos: autocontrol/autodominio

12 Conflicto de derechos V.g. Medios de comunicación (TV)/publicidad Complejidad técnica: restricción de la regulación pública V.g. Internet Cautelas en espacios de autorregulación Potencia y capacidad conferida por el desarrollo tecnológico a ciertos medios V.g. Comunicaciones Tratamiento de datos Conflictos éticos V.g. Biotecnología

13 La ética en la nueva cultura de la gestión pública. La gestión pública de la calidad. La calidad como imperativo del servidor público y su proceder ético

14 Ciudadanos NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Poderes públicos C = imperativo (factor de progreso)

15 Relajación del principio de legalidad en la actuación administrativa NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA (EFECTOS NEGATIVOS): - Malas prácticas (a veces corrupción) - Alejamiento de la ciudadanía Exigencias de CALIDAD y HONESTIDAD (Ética)

16 CALIDAD HONESTIDAD (Ética)

17 Exigencias de calidad - Flexibilidad (capacidad de adaptación) - Modo de gestión - Cumplimiento de objetivos Coyuntura política social y económica

18 Ética personal Hábitos Meta (virtudes) Ausencia de ética personal Falta de hábitos Vicios Ética de la Administración Responder de forma regular y continua a las necesidades y expectativas de los ciudadanos. CALIDAD

19 GESTIÓN PÚBLICA DE LA CALIDAD: acelerador de políticas de cambio y reforma - Mutaciones organizativas (descentralización funcional - Cambios en los sistemas de trabajo - Cambios en el régimen de personal - Selección - Formación - Estabilidad - Retribuciones - Carrera profesional

20 Estabilidad Retribuciones Carrera profesional Formación Selección

21 - Selección - Formación - Estabilidad - Retribuciones - Carrera profesional Modelo ético de régimen de personal

22 Conductas públicas y percepción del servidor público por los ciudadanos Malas prácticas y corrupción. La reacción desde el Derecho

23 Por qué existen tantos incumplimientos? Supuestos de malas prácticas administrativas y de corrupción Tolerancia social Quiebra del sistema de responsabilidad Devaluación (negación) de determinados valores o principios básicos de la actividad y la organización administrativa: jerarquía, disciplina

24 Por qué existen tantos incumplimientos? Supuestos de malas prácticas administrativas y de corrupción Quiebra del sistema de responsabilidad

25 Reacción desde el derecho Exigencia de responsabilidad Actuación de acuerdo a los principios y parámetros legalmente establecidos = Actuar de acuerdo al principio de legalidad Desviación RESPONSABILIDAD

26 Por qué existen tantos incumplimientos? Supuestos de malas prácticas administrativas y de corrupción Tolerancia social

27 Por qué existen tantos incumplimientos? Supuestos de malas prácticas administrativas y de corrupción Devaluación (negación) de determinados valores o principios básicos de la actividad y la organización administrativa: jerarquía, disciplina

28 Criterio 1: LIDERAZGO Criterio 2: POLÍTICA Y ESTRATEGIA Principio de Jerarquía Planificación Potestad organizatoria Criterio 3: PERSONAS Criterio 4: ALIANZAS Y RECURSOS Criterio 5: PROCESOS Función pública Coordinación Cooperación Eficiencia Procedimientos

29 Criterio 6: RESULTADOS EN LOS CLIENTES Criterio 7: RESULTADOS EN LAS PERSONAS Criterio 8: RESULTADOS EN LA SOCIEDAD Servicio efectivo al ciudadano Modelo de función pública Legitimidad Credibilidad Participación

30 Ausencia de una conciencia de responsabilidad por la gestión Falta de procedimientos específicos No personalización de la responsabilidad Despreocupación

31 Principios y valores determinantes de la conducta del servidor público. Las obligaciones del Funcionario Público y su cumplimiento como factor condicionante de la ética pública. Cumplimiento de la legalidad como determinante de la eficacia y eficiencia pública. La existencia de un comportamiento ético.

32 Anterior 1 ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO Ciudadanos NUEVA CULTURA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Poderes públicos Derecho a la buena administración Deber de buena administración Fundamento de un comportamiento ético

33 Anterior 2 ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO Canon del derecho/deber a la buena administración Marco constitucional Desarrollo infraconstitucional: cuerpo jurídico-administrativo Normas de soft-law Códigos de conducta o de buenas prácticas administrativas (Espacios de autorregulación)

34 Anterior 3 ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO CALIDAD HONESTIDAD (Ética)

35 Anterior 4 ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO Estabilidad Retribuciones Carrera profesional Formación Selección

36 Selección Igualdad Mérito y capacidad Libre acceso

37 - Derecho al cargo - Derecho a la promoción profesional - Derecho a la promoción interna - Derecho a la provisión de puestos de trabajo - Derecho a vacaciones, permisos y licencias Marco jurídico adecuado Igualdad y objetividad - Derechos de contenido económico

38 PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN LEGALMENTE ESTABLECIDOS PARÁMETROS DE VALIDEZ DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA Confianza/legitimidad Calidad Ética

39 Canon ético del derecho a la buena administración: Manifestaciones constitucionales Artículo 9 Principio de legalidad, interdicción de la arbitrariedad Artículo 14 Principio de igualdad, no discriminación Artículo 53 Tutela y garantía de derechos y libertades Artículo 103 Principios de objetividad, eficacia, coordinación, mérito y capacidad Artículo 105 Transparencia, procedimiento

40 Artículo CE La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

41 Artículo CE La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.

42 Canon ético del derecho a la buena administración: cuerpo jurídico-administrativo Derechos de los ciudadanos Información y orientación (transparencia) Servicio efectivo Exigencia de responsabilidad DERECHOS GENÉRICOS Trato respetuoso y deferente Identificación de autoridades y personal

43 Finalización ÉTICA DEL SERVICIO PÚBLICO -Derecho a la abstención recusación -Derechos relativos a la comparecencia -Derechos en relación al registro de solicitudes, escritos y comunicaciones -Derecho a ser informado y orientado Iniciación - Derecho a exigir responsabilidad - Derecho a la igualdad - Derecho a una resolución expresa - Derecho a presentar alegaciones - Derecho a proponer pruebas - Derecho a la participación Instrucción DERECHOS RELATIVOS A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - Derecho a que la Administración resuelva en el plazo legalmente establecido - Derecho a desistir de su solicitud o renunciar a sus derechos -Derecho al uso de lenguas

44 Artículo 3 LRJAP y PAC 1. Las Administraciones públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho. Igualmente, deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima. 2. Las Administraciones públicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperación y colaboración, y en su actuación por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.

45 Artículo 41 LRJAP y PAC 1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos. 2. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administración Pública que corresponda.

46 Obligaciones vinculadas al deber de lealtad a la Constitución Obligaciones profesionales (desempeño de la función) Obligaciones en relación a los ciudadanos Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa Calidad

47 Obligaciones vinculadas al deber de lealtad constitucional Neutralidad e independencia política (objetividad) Respeto a la dignidad de la Administración Respeto del principio de igualdad y no discriminación Respeto a los particulares e el ejercicio de sus derechos y libertades públicas

48 Obligaciones de carácter profesional Adecuación a la legalidad en sus funciones. - Cumplimiento del horario de jornada. - Prestación ordinaria del servicio. - Rendimiento y diligencia.

49 Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa Deber de economía y suficiencia. -Deber de adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. Deber de diligencia y celeridad en la gestión de los asuntos. Deber de remover obstáculos y eliminar anormalidades en la tramitación de procedimientos.

50 Obligaciones en relación a los ciudadanos Deber de proximidad. Deber de servicio, facilitando el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones. Deber de identificación. Deber de trato de respeto y deferencia.

51 Obligaciones vinculadas al deber de lealtad a la Constitución Obligaciones profesionales (desempeño de la función) Obligaciones en relación a los ciudadanos Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa Calidad

52 El cumplimiento del principio de legalidad supone por sí mismo la evidencia de un comportamiento ético

53 Desinterés Liderazgo Integridad Los siete principios de la vida pública Honestidad Objetividad Transparencia Responsabilidad

54 TS, Sala Quinta, S. de 30 de Mayo de 1994 constituye unánime apreciación que tanto la esposa del Capitán E. como la del que fue Teniente de la Unidad de su marido, Teniente H. (hoy fuera de las Fuerzas), son dos mujeres jóvenes, de unos 30 años la primera y 24 la segunda, ambas con hijos, que se hicieron muy amigas, de estilo moderno de vida, censurado por todos, estilo que se manifiesta en su forma llamativa de vestir, más enseñando que cubriendo el natural pudor de unas señoras casadas, que han alternado juntas, pero sin la compañía de sus maridos, en bares y cafeterías y a horas ya impropias (diez u once de la noche),

55 pareciendo que, incluso, se han hecho o pretendido pasar, en ocasiones, por solteras y universitarias, destacando seguidamente que, sin embargo, la esposa del Capitán continúa vistiendo en la misma forma llamativa en que lo ha hecho siempre, que es indudable que el Capitán E. consiente en esta forma de presentarse en público su mujer, sin que se llegue a saber si es que ello le agrada personalmente o simplemente lo tolera para evitar las diferencias con su esposa, y que, desde luego, por todo lo expuesto, a ninguno de los Jefes y Capitanes de la Circunscripción le agradaría, y así lo procuran, que sus propias esposas alternen o salgan con la del Capitán E. y, mucho menos, con la del Teniente H.

56 Marco constitucional del derecho a la buena administración Desarrollo infraconstitucional: cuerpo jurídico-administrativo del derecho a la buena administración GARANTÍAS Derecho = garantías

57 GARANTÍA 1: Ejercitando derechos Cumpliendo obligaciones CIUDADANOS ADMINISTRACIÓN Sistema democrático Funcionamiento órganos L E G A L I D A D

58 Ejercitando derechos CIUDADANOS Sistema democrático - EDUCACIÓN - RECUPERACIÓN DE VALORES

59 Cumpliendo obligaciones ADMINISTRACIÓN Funcionamiento órganos Personal: - Selección - Medios - Carrera - Régimen jdco. - Retribuciones Organización: - Coordinación - Jerarquía Responsabilidad por la gestión Medios Ciudadanos: - Proximidad - Transparaencia VOLUNTAD EN LA BUROCRACIA POLÍTICA (voluntad social)

60 GARANTÍA 2: Ad intra Principio de jerarquía Principio de responsabilidad ÓRGANOS DE CONTROL Ad extra (órganos de control externo)

61 Los líderes solicitarán periódicamente el parecer del personal acerca de las tareas que tienen encomendadas y se informarán de sus aptitudes profesionales con objeto de que puedan asignarles los trabajos más adecuados y de llevar a cabo un plan que complete su formación y mejore su eficacia.

62 Artículo 65 LFCE Los Jefes solicitarán periódicamente el parecer de cada uno de sus subordinados inmediatos acerca de las tareas que tienen encomendadas y se informarán de sus aptitudes profesionales con objeto de que puedan asignarles los trabajos más adecuados y de llevar a cabo un plan que complete su formación y mejore su eficacia.

63 GARANTÍA 3: Sistema de recursos administrativos CONTROL DE LEGALIDAD Jurisdicción contencioso administrativa