Algunos modelos de compromiso juvenil que pueden ser utiles

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1 Algunos modelos de compromiso juvenil que pueden ser utiles y una palabra acera de la seguridad Los Estados Partes han tomado la determinación de poner fin al sufrimiento y a las víctimas fatales provocadas por las minas antipersonal, que matan y mutilan cientos de personas en el mundo cada semana, en su mayor parte civiles inocentes e indefensos, especialmente niños, obstaculizan el desarrollo económico y la reconstrucción, inhiben la repatriación de refugiados y de las personas desplazadas internamente y tienen otras consecuencias severas hasta muchos años después de ser colocadas. Preámbulo de la Convención sobre la Prohibición del Uso, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y su Destrucción. Los Estados Partes deben asegurar la niñez, quienes son capaces de formar sus puntos de vista, el derecho de expresarse respecto a lo que les afecta. Los puntos de vista de los niños van acorde a su edad y madurez. Artículo 12, de la Convención de las Naciones Unidas de los Derechos del Niño. 29

2 Un método basado en los derechos para comprometer a los jóvenes 30 Cada día aumenta el número de modelos que ayudan a explicar el compromiso de la juventud. Algunos de ellos pueden ser útiles. Más que abrumarte con un capítulo largo y árido de teoría, presentaremos estos modelos en el resto del manual con ejemplos de cómo fueron aplicados en la vida real. Sin embargo, antes de eso, queremos presentar un método general que ha probado ser útil en la integración de diferentes metodologías para comprender el compromiso de los jóvenes y otros aspectos de la acción contra las minas. El método basado en los derechos implica usar los principios de derechos humanos para planear, gerenciar, implementar y monitorear las intervenciones con el objetivo general de fortalecer los derechos de todos, tal como se los define en el derecho internacional. 30

3 Por qué usar el método basado en los derechos? Ofrece un objetivo compartido por todos (el total cumplimiento de los derechos humanos) y estructura (derechos humanos internacionales) para ayudar a diferentes organizaciones y grupos a trabajar unidos y a actuar sobre cuestiones específicas. Establece un terreno común para jóvenes y adultos y para aquellos involucrados en diferentes aspectos de la campaña para la prohibición de minas. Promueve principios ampliamente compartidos (los principios de los derechos humanos) para ayudar a definir cómo nos paramos frente a nuestro trabajo y para ayudar en la toma de decisiones acerca del compromiso de la juventud en la campaña. Cuando sentimos que nos estamos desviando del camino correcto o sacrificando los medios por los fines, es importante que volvamos a estos principios compartidos. Asegura la transparencia de los gobiernos frente a la ciudadanía (por ejemplo, con respecto al cumplimiento del Tratado para la Prohibición de Minas) y de los adultos frente a los jóvenes. Es un método confiable. Incorpora metodologías probadas, dentro de una estructura holística. La campaña juvenil en Nepal es diferente a la de Georgia, y así debe ser. Pero todos necesitamos ser capaces de aprender de los errores y logros de todos. También necesitamos trabajar con personas provenientes de diferentes disciplinas. Y hasta de ideologías diferentes, ya sean desminadores humanitarios, investigadores, expertos en compromiso juvenil, diseñadores de políticas o soldados. Por eso, necesitamos tener un lenguaje común. Además, el método basado en los derechos coincide por completo y refuerza las pautas y los principios de los Estándares Internacionales de la Acción contra Minas y los principios guía para actividades especiales de acción contra las minas, tales como la educación para la reducción del riesgo por minas. Como sucedió con los Estándares Internacionales de Acción contra las Minas, extrajimos nuestros objetivos de los derechos humanos internacionales que están expresados en éstas y otras fuentes. La Declaración Universal y dos convenciones adicionales de Derechos Humanos La Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas (que protege a todos los menores de 18 años) El Derecho Internacional Humanitario que incluye el Tratado de Prohibición de las Minas. 31

4 Los principios que compartimos tienen su origen en los derechos humanos internacionales. Antes que tratar de memorizar reglas acerca de qué hacer y qué no hacer mientras se intenta comprometer a los jóvenes en la campaña, utilicemos los siguientes principios para guiar nuestras acciones. Universalidad /No discriminación Todas las personas, inclusive los jóvenes, tienen el derecho a ser tratados con justicia y a que se respeten sus derechos. Como depositarios de una obligación, como adultos responsables de la defensa de los derechos humanos, estamos obligados a luchar contra la discriminación. PREGUNTAS: Tiene nuestro trabajo posibilidades de beneficiar a personas pertenecientes a diferentes grupos (religiosos, de género, étnicos, de clase, de otros idiomas) de distintas formas? Si es así, Estamos reforzando la discriminación o luchando contra ella? Estamos incluyendo a todo el mundo, asegurando participación efectiva y acceso para todos? Nuestra forma de trabajar posibilita el crecimiento de los jóvenes? Nuestra intervención ha mantenido los estereotipos y los roles tradicionales de género o ha promovido un cambio? Participación Todos, incluso los jóvenes, tienen derecho a participar y contribuir al desarrollo de su comunidad y sociedad. Como depositarios de una obligación, estamos obligados a darle a los jóvenes oportunidades de participar en todos los aspectos de la campaña. En la acción contra las minas esto se refleja en el principio de construir capacidad nacional, de desarrollar, mantener y aplicar en la práctica pautas apropiadas para la acción contra las minas. PREGUNTAS : La participación de la juventud es un objetivo de nuestro trabajo o es parte del proceso? Se le está dando a los jóvenes información relevante y accesible? Nos estamos adaptando a las cambiantes capacidades de la gente joven con la que trabajamos? Qué tipo de apoyo damos para ayudar a que los jóvenes desarrollen su capacidad de participar en la campaña? De qué manera buscamos los puntos de vista y opiniones de los jóvenes durante el planeamiento y la implementación de las actividades de nuestra campaña? Qué acciones se tomaron como resultado de estos puntos de vista? 32

5 Transparencia y capacidad de rendir cuentas Por un lado, existen personas con derechos y por el otro, personas con obligaciones, y ambos deben ser identificados. Los jóvenes, como los adultos, son beneficiarios de derechos. Si queremos que los gobiernos rindan cuentas sobre cómo defienden el derecho a vivir a salvo de las minas terrestres, como portadores de una obligación, también debemos defender los derechos humanos de los jóvenes. Promoviendo las normas y cumpliendo los estándares y las leyes internacionales son formas de asegurar la transparencia, con respecto al compromiso de la juventud, así como a la acción contra las minas. PREGUNTAS: Todas las personas con obligaciones pueden ser fiscalizados en la rendición de cuentas acerca de los fines y objetivos de la promoción del compromiso de los jóvenes con la campaña? Estos responsables incluyen al personal del proyecto, los gerentes de organización, los socios y los donantes? La campaña genera conciencia acerca del compromiso de la juventud para construir una red de apoyo entre individuos y organizaciones? Qué mecanismos (procesos de queja, pautas o estándares, acuerdos, evaluaciones) aseguran que las personas con obligaciones rindan cuentas con respecto a las metas y objetivos de la actividad? Cómo será monitoreada la intervención y por quién? Indivisibilidad Todos los derechos tienen la misma importancia todo el tiempo. Todos los derechos están interrelacionados. Por lo tanto, un método para hacer efectivos esos derechos debería ser holístico, multidimensional y multisectorial. Cuando consideramos el compromiso de los jóvenes en la campaña a menudo ignoramos este principio, y sacrificamos lo medios por los fines. PREGUNTAS: De qué manera estoy equilibrando el objetivo de lograr un mundo libre de minas terrestres con el proceso de comprometer a los jóvenes? Qué tipos de alianzas y asociaciones se han formado para promover el compromiso de los jóvenes con la campaña? 33

6 Principios cuando se trabaja con niños 31 En situaciones que afecten a los jóvenes, especialmente cuando son menores de 18 años, deben considerarse también los siguientes dos principios de la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas. Supervivencia y desarrollo completo (Artículo 6 de la Declaración) Todo joven tiene derecho a la vida, a que se le permita alcanzar su desarrollo completo y a que se le apoye para ello. Los niños pueden ser vulnerables y necesitar protección y apoyo especial. También tienen derecho a jugar, explorar e interactuar; a pensar por sí mismos y a que se consideren sus puntos de vista. La capacidad de progresar de los jóvenes debe ser tenida en cuenta y se debe considerar su desarrollo integral, en cuanto a lo físico, intelectual, emocional y espiritual. PREGUNTAS: Se le da a la gente joven oportunidad y apoyo para desarrollar nuevas habilidades y deberes? Se toman medidas para prevenir y enfrentar diferentes formas de negligencia, violencia, abuso y explotación? Se usa un método integral o multidisciplinario para enfrentar y fortalecer el desarrollo físico, intelectual, emocional, social, cultural y espiritual de los jóvenes? Se reconocen sus capacidades crecientes? Cuál fue el impacto (directo e indirecto) de la intervención en la campaña sobre la supervivencia y desarrollo de los jóvenes comprometidos? 34

7 El mayor interés en el caso de los menores (Declaración, Artículo 3) Todas las acciones concernientes a los menores, deben ser para su mayor beneficio. Los menores deben ser considerados como una prioridad cuando se movilicen y adjudiquen recursos. Este principio se aplica a ellos individualmente y como grupo. Cuando dos derechos entran en conflicto (como sucede a veces) se debe intentar un equilibrio entre esos derechos de manera justa, teniendo en cuenta el mayor interés desde el punto de vista del joven. PREGUNTAS: Cómo se define el mayor interés en nuestro trabajo, y quién lo define? Cuáles son las presunciones que hay detrás de eso? De qué forma han contribuido los jóvenes al desarrollo de esta visión? Qué pasa si el mayor interés de nuestra campaña entra en conflicto con el mayor interés de un joven o niño? Cómo resolvemos ese conflicto? De qué manera se adjudica el presupuesto? Se hace pensando en el interés de todos los jóvenes involucrados en nuestro proyecto? Qué otros intereses hay? Cómo resolvemos los conflictos? Foto: Joven activista canadiense Sierra Noble y Song Kosal, embajadora de la juventud de la ICBL 35

8 ESTUDIO DE CASO La Campaña de Abjazia y su preocupación por el mayor interés de los jóvenes 32 Durante la post guerra, en Abjazia, los Green Scouts (Exploradores o Scouts Verdes) fueron capacitados para darles a los niños de 8 a 18 años la oportunidad de descubrir la naturaleza y aprender que la vida es algo más que el ambiente tenso e inseguro de una sociedad de post guerra. Muchos de los scout vivían cerca de las zonas contaminadas por minas y municiones sin explotar que pueden actuar como minas. Una gran parte de los niños del país ha sido testigo de combates. Debido a la situación, muchos de los niños estaban familiarizados con las armas pequeñas. Su educación exitosa es fundamental para el posterior éxito de la campaña de prohibición de minas. Abjazia tiene una población pequeña, y aún las actividades modestas pueden tener un gran impacto. En sus actividades, los scout hicieron un curso básico de concientización sobre el problema de las minas, sobre el manejo de objetos potencialmente peligrosos como minas y munición sin explotar. El entrenamiento fue llevado a cabo por líderes scout, muchos de ellos jóvenes también, que tenían experiencia en el tema y que habían participado en la investigación para el Monitor de Minas Terrestres. 36

9 En la campaña nacional no hay una persona específica para el trabajo con los jóvenes. Como hubo uso reciente de minas terrestres en la región, a veces por razones de seguridad, la campaña ha evitado involucrar a niños. Los miembros jóvenes de la campaña son conscientes de las actividades relacionadas con la prohibición de minas de sus líderes, pero su participación directa en la campaña ha sido limitada. Las razones son las siguientes: la Campaña de Abjazia ya ha conseguido apoyo de la mayoría de las autoridades de la sociedad para la prohibición de las minas; nos preocupa poner en riesgo la seguridad de los niños si los involucramos en una campaña contra el uso de armas por parte de actores armados no estatales; y no tenemos apoyo financiero y logístico adecuado para actividades educativas. Sin embargo, el potencial que tienen los scout para educar a la población sobre el peligro de las minas es enorme. Foto: YMAAP 37

10 Pautas para el compromiso de la juventud Mientras que las organizaciones adquieren más y más experiencia en cuanto al compromiso de los jóvenes, están intentando mejorar su trabajo desarrollando y ensayando pautas y métodos. Por ejemplo, la Alianza Save the Children (Salvemos a los Niños) está terminando un conjunto de pautas para la participación de los niños. Igualmente, entretanto, los Estándares de Naciones Unidas de Acción Internacional contra las Minas facilitan la creación de métodos para esa actividad. Coherentes con un enfoque basado en los derechos, esas pautas ayudan a las organizaciones a rendir cuentas a las comunidades y a la juventud con la que trabajan. También son útiles para desarrollar un trabajo consistente y de alta calidad. La necesidad de pautas claras para el compromiso de la juventud en la acción contra las minas ha sido planteada por miembros juveniles de la campaña en varias ocasiones, especialmente en el Foro Juvenil de Defensa Internacional en Ottawa Canadá en Más de la mitad de las recomendaciones de los jóvenes confirmaban la necesidad de esas pautas claras. Recomendaciones elegidas del Foro 2002 de Cabildeo Juvenil Internacional: Desarrolla y define pautas mínimas para la seguridad física y emocional. Desarrolla y define una pauta para el número máximo de actividades en las que un joven puede participar por día y por semana y la cantidad de tiempo de descanso que necesita por día. Desarrolla una política para los medios que asegure que transmitan una imagen positiva y digna de la juventud (especialmente de los sobrevivientes). Desarrolla y define una política para una participación real de la juventud en una actividad. Por ejemplo, invitar a gente de los países en desarrollo sólo por una actitud paternalista exacerba el desequilibrio entre el Norte y el Sur, y puede provocar un daño en la autoestima o una desilusión para quienes tenían la expectativa de tener una participación genuina en un evento. Define y desarrolla una guía de trabajo con los chaperones o monitores de los menores (cómo serán elegidos, cantidad máxima de horas por día, política de evaluación de antecedentes). 38

11 Como ejemplo, las pautas prácticas provisionales de Save the Children 34 para la participación de los menores: Pauta 1: Una aproximación ética: transparencia y honestidad. Pauta 2: La participación de los niños es apropiada y relevante. Pauta 3: Un espacio amigable con posibilidades para los niños. Pauta 4: Igualdad de oportunidades. Pauta 5: Los miembros del personal son eficientes y de confianza. Pauta 6: La participación promueve la seguridad y la protección de los niños. Pauta 7: Se garantiza el seguimiento y la evaluación. Foto: Robert Semeniuk 39

12 Unas palabras sobre la protección y la seguridad Las pautas para la práctica no son conceptos abstractos. Tienen aplicaciones concretas y por esta razón las discutiremos a lo largo del resto del manual. De acuerdo a Save the Children las políticas y procedimientos de protección de los niños son una parte esencial del trabajo participativo con los niños. Las organizaciones tienen el deber de proteger a los niños con los que trabajan y deben extremar los cuidados para minimizar tanto el riesgo de explotación y de abuso que corren, como otras posibles consecuencias negativas de dicha participación. 35 Se destacarán recomendaciones para la protección específica y pautas de seguridad más adelante, mientras discutimos otras actividades. Foto: Alison Clement 40

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