SOBRE: RESOLUCION DETERMINACIONES DE HECHOS

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1 Estado Libre Asociado de Puerto Rico DEPARTAMENTO DE ASUNTOS DEL CONSUMIDOR Oficina Regional de Humacao Centro de Gobierno 45 Calle Cruz Ortiz Stella, N Ste 9 Humacao, Puerto Rico Tel. (787) /Fax. (787) JESUS FUENTES DÍAZ Querellante v. AMERICAN PARKING SYSTEM, INC Querellados QUERELLA NUM SOBRE: LEY NÚM 120 DE 7 DE JUNIO DE 1973, SEGÚN ENMENDADA. DAÑOS EN ESTACIONAMIENTO RESOLUCION Ante nuestra consideración tenemos que dilucidar si procede la reclamación de la parte querellante a los efectos de que se le ordene a la firma querellada pagar al querellante por los daños ocurridos a su vehículo de motor mientras estaba estacionado en las facilidades de estacionamiento del Hotel El Conquistador, operadas por el querellado, aunque éste no haya pagado la tarifa por el uso del mismo, por ser un cliente del casino, el día del incidente y haber sido eximido del pago por ese hecho. Resolvemos, luego de aquilatar la prueba obrante en autos, así como el derecho aplicable, la procedencia de la reclamación de la parte querellante. Es decir, la firma querellada responde por los daños ocurridos al vehículo del querellante. No obstante, no procede conceder la cuantía reclamada por la parte querellante según el estimado provisto por éste. Conforme a la prueba desfilada en este caso, la obrante en el expediente, las alegaciones de las partes y el derecho aplicable, este Departamento formula las siguientes: DETERMINACIONES DE HECHOS 1. El querellante, Jesús Fuentes Díaz, en adelante el querellante es un cliente regular del casino operado por el Hotel El Conquistador en Fajardo. 2. La firma querellada, American Parking Systems, Inc., en adelante APS es el operador del estacionamiento ubicado en las facilidades del Hotel El Conquistador, en Fajardo.

2 Página 2 3. El Hotel El Conquistador tiene facilidades de estacionamiento para sus huéspedes y clientes de las facilidades del mismo. El uso del estacionamiento es a cambio de que el usuario pague cierta tarifa por el tiempo en que el vehículo esté estacionado en el mismo. 4. El 12 de septiembre de 2004, el querellante acudió al Hotel El Conquistador para visitar y hacer uso del casino del referido hotel, acompañado de su esposa y su suegro. El querellante dejó estacionado su vehículo de motor, marca Isuzu, Modelo Trooper del año 1994, tablilla BTW-765 en el estacionamiento del hotel para huéspedes y clientes. 5. Al entrar al estacionamiento del referido Hotel, el querellante recibió un boleto el cual debería entregar a la salida, luego de pagar la correspondiente tarifa por uso. 6. El querellante no pagó por el uso del estacionamiento, toda vez que usó el casino y allí le convalidaron el boleto, eximiéndolo de pagar cualesquier costo por el tiempo que estuvo el vehículo en el estacionamiento. 7. Luego de disfrutar de las facilidades del Hotel y del Casino, el querellante se disponía a retirarse del hotel, cuando se percató que si vehículo había sido chocado en la parte posterior, específicamente en la puerta trasera del referido vehículo. 8. El querellante se comunicó con el encargado del estacionamiento, quien llenó una hoja de reclamación Igualmente se llamó a la Policía de Puerto Rico, quien investigó el incidente y realizó la correspondiente querella Luego de varias gestiones con la firma querellada, incluyendo una inspección ocular, ésta accedió a la reclamación del querellante, no obstante emitió un cheque por la cantidad de $ por concepto de compensación de los daños ocurridos al vehículo del querellante A pesar de que el querellante recibió el referido cheque, no lo cambió. 12. El querellante le informó a la firma querellada no estar de acuerdo con la referida cantidad, toda vez que éste tenía un estimado de reparación de los daños ascendente a $1, A pesar de sus gestiones, el querellante no logró que la firma querellada le compensara por la referida cantidad. 14. La presente acción fue presentada el 9 de noviembre de 2004, donde solicita como remedio que se honre el referido estimado. 1 Hoja de reclamación número 5593 con membrete del querellado, obrante en autos. 2 Querella núm obrante en autos y preparada por el Agente Julio Meléndez, Placa Núm del Cuartel del Distrito de Fajardo. 3 Cheque núm. 4432, copia del cual obra en autos. El original del cheque fue entregado al representante legal de la firma querellada el día de la vista administrativa. 4 Véase estimado preparado por Hojalatería y Pintura Ortiz, obrante en autos.

3 Página El 19 de enero de 2005, el Sr. José H. Aponte, Técnico del Departamento inspeccionó el vehículo objeto de la presente reclamación y emitió un informe sobre la referida inspección. 16. Surge del informe pericial que el vehículo presentó un golpe en el lado izquierdo del guardalodos ( bumper ) trasero. 17. El Sr. Aponte estimó la reparación en $ El referido informe no fue objetado por las partes, por lo que se entiende estipulado Luego de múltiples trámites procesales, la vista administrativa se celebró el 13 de mayo de En la vista administrativa el querellado alegó el Departamento no tiene jurisdicción, toda vez que éste no pagó por utilizar el estacionamiento. Ante sus alegatos, se le concedió un término de quince (15) días contados a partir de la vista administrativa para someter un memorando de derecho sustentando sus alegaciones sobre no responsabilidad, así como la copia del contrato suscrito entre APS y el Hotel donde se establezca que el Hotel responde o no por el pago de la tarifa en casos de los jugadores del casino y/o el funcionamiento del estacionamiento en esos casos, en cuanto al usuario y/o el acuerdo contractual en ese caso entre el querellado y el Hotel. El querellado no presentó copia del referido contrato ni el escrito según solicitado. 21. El querellante el día de la vista presentó un segundo estimado de reparación ascendente a $1,311.36, emitido por Garaje Burgos, copia del cual obra en autos. A base de lo antes expuesto, este Departamento, formula las siguientes: CONCLUSIONES DE DERECHO En virtud de la Ley Número 120 de 7 de junio de 1973, según enmendada, mejor conocida como la Ley para Regular el Negocio de Áreas de Estacionamiento Público de Vehículos de Motor 7, este Departamento tiene la facultad para reglamentar la operación de las áreas de estacionamiento público, en todo lo necesario y conveniente para la protección, seguridad, conveniencia y bienestar general de los usuarios o visitantes de esos negocios. 8 Algunas de esas facultades son fijar las tarifas, expedir, suspender o revocar la licencia a los operadores de dichos negocios, reglamentar las normas mínimas de seguridad, exigir la prestación de seguros y fianzas para el resarcimiento de los daños que puedan sufrir las personas o sus vehículos, realizar las investigaciones o inspecciones que considere necesarias, ya sea mediante querella presentada por algún usuario o motu 5 Acorde a la Regla 15.2 del Reglamento de Procedimientos Adjudicativos. 6 A la misma compareció la parte querellante, por derecho propio, acompañado de su esposa, la Sra. Carmen G. Morales. APS compareció representado por el Lcdo. Pedro Cruz Soto LPRA 805 y ss LPRA 807

4 Página 4 proprio, para determinar si algún operador ha dejado de cumplir con las disposiciones de la ley y tomar la acción que corresponda 9. La Ley Num. 120, supra, establece que: el Secretario tendrá jurisdicción primaria para entrar a considerar y resolver, previa celebración de una vista administrativa, cualquier reclamación que tenga un usuario en contra del operador de un área de estacionamiento público cuando ésta surja de daños o perjuicios sufridos por su vehículo o a cualquier parte o accesorio de éste;... [omitido] Disponiéndose, que para propósito de la adjudicación de los daños y perjuicios se entenderá que el operario ha actuado como depositario del vehículo del usuario...[omitido]. 10 (énfasis nuestro) La antedicha ley ha definido el término área de estacionamiento público como cualquier local, solar o área que se utilice por cualquier persona para permitir que en el mismo se estacionen vehículos de motor mediante el pago de alguna cantidad de dinero. 11 (énfasis nuestro) Por otro lado, en virtud de la autoridad conferida por la referida ley, el Departamento creó el Reglamento de Áreas de Estacionamiento Público, el cual reglamenta, entre otros asuntos, las condiciones de seguridad y conveniencia para el público 12. Amparado en la Ley Núm. 120, supra, y en el ante citado Reglamento, se entiende que las reclamaciones instadas por los usuarios de los estacionamientos por daños a su vehículo surgen de la relación contractual de depósito o de arrendamiento existente entre éste y el dueño del área de estacionamiento. Es decir, tan pronto el usuario entra a las facilidades del estacionamiento se establece una relación contractual, donde el operador del estacionamiento se compromete a vigilar y custodiar adecuadamente el área de estacionamiento y por consiguiente, su vehículo, a cambio del pago por parte del usuario de la tarifa correspondiente. El usuario de un lugar de estacionamiento tiene la intención de conseguir un lugar donde dejar su vehículo, mediante el pago de una suma de dinero y espera a cambio que el mismo quede estacionamiento y vigilado mientras realiza alguna gestión. 13 Basado en nuestro Ordenamiento Jurídico, el operador de un estacionamiento es responsable por el pago de los daños causados a vehículos bajo su custodia si se determina que éste fue negligente por omisión en su deber de cuidar el vehículo bajo su custodia. 9 id LPRA LPRA 806 (d) 12 Reglamento Número 6753, aprobado el 22 de enero de Flores v. Meyers Bros. of P.R. Inc., 101 DPR 689 (1973)

5 Página 5 Ahora bien, tenemos ante nos un caso un tanto diferente a lo establecido anteriormente. Estamos ante un cliente del casino del hotel, quien tenía su vehículo estacionado en el área designada para huéspedes y clientes y el mismo sufrió daños en el referido estacionamiento. Alegó el querellado en la vista administrativa que como el querellante no pagó por el uso de las facilidades, no le cobija la protección de la Ley Núm. 120, supra. La controversia ante nos es: Le es de aplicación la Ley Núm. 120, supra y el reglamento emitido a su amparo? Veamos. La Ley Núm. 120, supra, regula todo lo relacionado a estacionamientos públicos, previamente definidos. El Reglamento emitido a su amparo 14 establece que hay tres (3) tipos de estacionamientos: área de estacionamiento operada con ánimo indirecto de lucro; área de estacionamiento público y cooperativa de estacionamiento operada con ánimo directo de lucro. En el primer caso, el estacionamiento es operado principal y esencialmente como un servicio para conveniencia de los clientes, parroquianos o personas relacionadas con algún negocio o actividad que se lleva a cabo en dicha área. En la segunda instancia, el estacionamiento es un área disponible al público mediante el pago de alguna cantidad de dinero y opera con ánimo directo de lucro. El tercer supuesto es una entidad creada por ley especial. Ante los hechos del presente caso, es de aplicación el segundo precepto: estacionamiento operado con ánimo directo de lucro, por ser el área donde ocurrió el incidente con el vehículo objeto de la presente querella, una designada para huéspedes y clientes en la cual, como regla general se cobra. No obstante, el querellante por haber utilizado el casino del hotel, independientemente si utilizó otras facilidades o no del Hotel, el día en que ocurrieron los hechos, no pagó por el mismo, toda vez fue eximido de ello por el Hotel y/o por el operador, (no sabemos por quien, toda vez que no se produjo el contrato entre el hotel y el operador según solicitado por la Juez Administrativo en la vista administrativa) aunque antes de salir del estacionamiento tenía que presentar el boleto que le fue provisto al entrar al estacionamiento, debidamente validado por el casino. Por lo que entiende este Departamento, que le es de aplicación la Ley Núm. 120, supra, así como el reglamento emitido a su amparo, toda vez que todo usuario del referido estacionamiento debe pagar para usarlo y es el negocio principal operando con ánimo directo de lucro, aunque de forma incidental, algunos de los usuarios del referido estacionamiento no paguen por utilizar el mismo, si por ejemplo, usan el casino. De la prueba desfilada no surge que dichas incidencias entiéndase usuarios del casino que no paguen estacionamiento estén expresamente excluidos del referido contrato y/o que no se pague tarifa alguna, entiéndase por el Hotel, directamente a APS como operador- toda vez que no fue provisto copia del mismo. Más aún, podemos tomar conocimiento 14 Reglamento Número 6753, aprobado el 22 de enero de 2004.

6 Página 6 administrativo 15 de que el referido estacionamiento necesita y tiene una licencia para operar como tal, emitida por este Departamento, aunque no haya sido provisto evidencia al respecto. Por lo tanto, la presente reclamación está cobijada por la Ley Num. 120, supra y por el Reglamento emitido a su amparo. Ahora bien, sobre la cuantía a ser concedida por el Departamento, debemos establecer lo siguiente. El querellante alegó al momento de la radicación de la querella que se estimó el trabajo de reparación de su vehículo en $1, Por otro lado, el día de la vista presentó un estimado ascendente a $1, Dicho estimado no fue aceptado como evidencia, toda vez que en el expediente administrativo no obra una objeción al informe pericial emitido por el Departamento donde establece que la reparación necesaria puede ser realizada con $ De otro lado, el estimado presentado el día de la vista es menor al presentado con la reclamación. En referencia a lo anterior, la Regla 15.2 del Reglamento de Procedimientos Adjudicativos establece que; las partes tendrán quince (15) días desde la fecha de notificación para presentar por escrito cualquier objeción que tengan al informe. Las objeciones deberán ser precisas y específicas e indicar si se requiere la presencia del investigador en la vista administrativa. Por otro lado, la Regla 15.3 del ante citado Reglamento establece que si no se presentaran objeciones al informe, dentro del término de quince (15) días se considerara estipulado por las partes relevando la presencia del investigador en la vista administrativa. En el presente caso, el informe realizado por el Departamento no fue objetado, por lo que se entiende aceptado por las partes en todo su contenido. Ante esto, procede la concesión del estimado de reparación obrante en el referido informe. Si aceptásemos el estimado presentado por el querellante en la vista administrativa, dicha acción sería en contravención a la referida regla, así como lo establecido en nuestro ordenamiento jurídico. Veamos. La Regla 10 de las Reglas de Evidencia 16 establece lo siguiente en cuanto a suficiencia de la prueba, en lo pertinente: El tribunal o juzgador de hechos deberá evaluar la evidencia presentada, a los fines de determinar cuáles hechos han quedado establecidos o demostrados, con sujeción a los siguientes principios: (a) El peso de la prueba recae sobre la parte que resultaría vencida de no presentarse evidencia por ninguna de las partes. 15 Regla 4 (t) - Conocimiento sobre determinados hechos y circunstancias que los Jueces Administrativos y los Oficiales Examinadores pueden tomar propiamente y actuar sobre los mismos sin necesidad de prueba LPRA App. II

7 Página 7 (b) La obligación de presentar evidencia primeramente recae sobre la parte que sostiene la afirmativa en la cuestión en controversia. (c) Para establecer un hecho no se exige aquel [grado] de prueba que, excluyendo posibilidad de error, produzca absoluta certeza; sólo se exige la certeza o convicción moral en un ánimo no prevenido. (d) (e) El tribunal o jurado no está obligado a decidir de conformidad con las declaraciones de cualquier número de testigos, que no llevaren a su ánimo la convicción contra un número menor u otra evidencia que le convenciere. (f) En los casos civiles la decisión del juzgador deberá producirse de acuerdo con la preponderancia de las pruebas a base de criterios de probabilidad; en casos criminales la culpabilidad del acusado debe establecerse más allá de duda razonable. (g) Cuando pareciere que una parte, pudiendo haber ofrecido una prueba más firme y satisfactoria, ofrece una más débil y menos satisfactoria, la evidencia ofrecida deberá mirarse con sospecha. (h) (énfasis nuestro) En el presente caso y ante este foro, es el querellante quien tiene el peso de probar su caso. El querellante alegó que lo pagado por la firma querellada no cubría los costos de reparación de su vehículo y presentó con su reclamación un estimado de $1, Ciertamente es así. No obstante, no corresponde otorgar la cuantía reclamada. El informe del Departamento estimó en $ el trabajo necesario para reparar el vehículo del querellante. El día de la vista, como hemos dicho anteriormente, el querellante trajo un tercer estimado de $1,311.36, es decir, menor al presentado con la querella aunque mayor al del Departamento, sin objetar el informe de inspección. En vista de esto, las Reglas de Evidencia establece que ante los dos estimados presentados por el querellante y en comparación con el estimado preparado por el inspector de este Departamento, sin ser objetado, es más probable la certeza del estimado del inspector que los presentados por el querellante. Por lo tanto, debemos mirar con sospecha ambos estimados, según nuestro ordenamiento jurídico, más aún al entenderse estipulado el informe del Departamento y ser el estimado presentado en la vista uno menor al original (no al del Departamento), aún transcurridos seis (6) meses desde la radicación de la querella. Ante lo anterior nuestro ordenamiento jurídico ha establecido que: la estipulación de un hecho sustituye la prueba que hubiera sido presentada en la vista del

8 Página 8 caso. Además, la otra parte queda relevada de probarlo. 17 Por lo tanto, la presentación del estimado realizado por Garaje Burgos, no puede ser permitida toda vez que se estipuló la cuantía necesaria para la reparación según surge del informe pericial. Permitirse violaría el referido estatuto. Tampoco surge prueba que nos lleve a determinar la necesidad de sustituir el estimado presentado de Garaje Burgos, por el emitido en el Departamento. En vista de lo antes expuesto y al amparo de las facultades concedidas por la Ley Núm. 5 de 23 de abril de 1973, según enmendada, este Departamento emite la siguiente: ORDEN Se declara ha lugar la presente reclamación, en lo concerniente a que la reclamación de que la cuantía pagada por el querellado por concepto de daños sufridos por el vehículo del querellante es menor a lo necesario para la reparación. Se le ordena a la firma querellada, American Parking System a que en el término de veinte (20) días contados a partir de la fecha de notificación de la presente, compense al querellante Jesús Fuentes Díaz, con la suma de $ por concepto de daños sufridos por el vehículo del querellante. Se apercibe a la parte querellada que de no cumplir con lo ordenado en la resolución, este Departamento podrá impone una multa administrativa de hasta diez mil dólares ($10,000) y se tomará la acción legal correspondiente para el cobro de la misma. El pago de la expresada multa no le relevará de cumplir con todo lo ordenado en la presente resolución. Este Departamento solicitará el auxilio del Tribunal de Primera Instancia para hacer cumplirla. Aquella parte afectada por la presente podrá solicitar al Departamento una Reconsideración de la misma, en el plazo de veinte (20) días contados a partir de la fecha de archivo en autos de dicha resolución. En la alternativa, la parte afectada podrá acudir directamente al Tribunal de Apelaciones en revisión judicial, dentro del término de treinta (30) días del archivo en autos de la resolución emitida. Ley Número 201 de 22 de agosto de Severiano Aponte Correa vs. Policía de Puerto Rico, 142 DPR 75 (1996). Los términos comprendidos en los presentes apercibimientos se computan basándose en días naturales. Si la parte afectada opta por solicitar la reconsideración de la resolución emitida, dicha solicitud deberá ser por escrito, consignándose claramente la palabra 17 Mora Dev. Corp. v. Sandín, 118 D.P.R. 733 (1987).

9 Página 9 reconsideración como título y en el sobre de envío. La misma será remitida a la siguiente dirección: OFICINA REGIONAL DE HUMACAO, 45 CALLE CRUZ ORTIZ STELLA, N STE 9, HUMACAO, PUERTO RICO Copia de dicha solicitud deberá ser enviada a la otra parte. De no hacerlo así, la presente resolución advendrá final y firme. Si el Departamento dejare de tomar alguna acción con relación a la moción de reconsideración dentro de los quince (15) días de recibida, se considerará rechazada de plano por lo cual, el término de treinta (30) días para solicitar revisión judicial al Tribunal de Circuito de Apelaciones comenzará a contar a partir de ese momento. Si el Departamento tomase alguna determinación sobre la moción radicada, el término para solicitar revisión judicial empezará a contarse desde la fecha en que se archivó en autos una copia de la notificación de la resolución de la agencia, resolviendo definitivamente la moción cuya reconsideración fue solicitada. Dicha resolución deberá ser emitida y archivada en autos dentro de los noventa (90) días siguientes a la radicación de la reconsideración. De lo contrario, la agencia perderá jurisdicción sobre dicha solicitud de reconsideración y el término para solicitar revisión judicial empezará a contarse nuevamente a partir de la expiración del plazo de noventa (90) días, salvo que el Departamento por justa causa y previo al vencimiento del término de noventa días, prorrogue dicho término por un período que no excederá de treinta (30) días adicionales. En Humacao, Puerto Rico, hoy,. Lcdo. Alejandro García Padilla Secretario Lcdo. Francisco de Jesús Aponte Director Regional AGP/FDJA/VSS Lcda. Vickmary Sepúlveda Santiago Juez Administrativo

10 Página 10 NOTIFICACION CERTIFICO que hoy se archivó en autos copia de la presente y de haber enviado copia de este documento a las siguientes personas: Jesús Fuentes Díaz Apartado 931 Yabucoa, PR American Parking System, Inc. 603 Calle del Parque, Suite 3 San Juan, PR Lcdo. Pedro Cruz Soto PO Box San Juan, PR Firma

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