EMPLEO Y SERVICIOS SOCIALES: DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA.

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1 EMPLEO Y SERVICIOS SOCIALES: DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE ANDALUCÍA. Dr. D. José Antonio Camacho Ballesta. D ña. María de los Ángeles Minguela Recover. Instituto de Desarrollo Regional. Universidad de Granada Los cambios demográficos, los cuidados de larga duración, las trasformaciones en las estructuras familiares, la incorporación de la mujer al mercado de trabajo, las migraciones y la actual crisis económica y financiera, constituyen los principales retos de la política social, tanto a nivel comunitario como nacional y autonómico. El reto de la integración de los servicios sociales en el territorio depende de la relación de reciprocidad entre el territorio y los procesos sociales. Los cambios en la estructura social de un territorio dependen de multiplicidad de variables económicas, sociodemográficas, culturales, etc. La herramienta con la que se cuenta para mejorar la calidad de vida de las persona son las políticas, en nuestro caso la política social como elemento vertebrador de la vida económica y social que crea empleo y mueve capital. La integración de políticas de acuerdo con la realidad del espacio es la permite la correcta integración territorial de los servicios sociales. La personalización de los servicios, el mantenimiento de la persona en su entorno social habitual y la idea de acercar el servicio al ciudadano hace que se genere la perspectiva que defiende a las áreas locales y regionales como las más adecuadas para la extensión y profundización de los derechos sociales, ampliando la concepción de los servicios sociales como acciones articuladas en torno a las personas, los grupos y a la comunidad, en base a unas relaciones integradoras, solidarias y participativas (Brugué y Gomà,1998). Una interesante justificación de esta perspectiva territorial de los servicios sociales en el ámbito local es la aportada por Subirats, el autor afirma que son los ámbitos micro, de gestión pública con responsabilidad directa en la provisión de servicios personalizados, de gran exigencia por su periodicidad y relación con la vida diaria de los ciudadanos. El objetivo de esta comunicación es realizar una primera aproximación en clave territorial de la distribución del sistema público de servicios sociales en Andalucía en el que se enmarca la atención y promoción del bienestar social de las personas, colectivos...etc., en situación de malestar social. Ello, a través de un análisis del empleo en las actividades de servicios sociales comprobando la existencia o no de disparidades entre territoritos. La articulación territorial de la red de servicios sociales de España tiene su fundamento en la Ley 7/1985 de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, ésta atribuye al municipio competencias en materia de prestación de Servicios Sociales, encomendando a las Diputaciones Provinciales un papel complementario y subsidiario en los municipios menores de habitantes (art26). Posteriormente, el Estatuto de Autonomía de Andalucía del año 1981, reconocía la competencia exclusiva en materia de servicios sociales.

2 En base a dicha previsión estatutaria se aprobaron, en primer lugar, el Decreto 49/ 86 de 5 de marzo que regulaba los Servicios Sociales Comunitarios de Andalucía siendo el referente legislativo hasta la aprobación de la Ley de Servicios Sociales de Andalucía. Y en segundo lugar, como era de esperar se aprobó, la Ley de Servicios Sociales de Andalucía en el año 1988, esta regula, garantiza y pone a disposición de las personas, los grupos y la comunidad en las que se integran los recursos, las acciones y las prestaciones para lograr su pleno desarrollo, así como la prevención, tratamiento y eliminación de las causas que conducen a su marginación. La Ley contempla las figuras territoriales de referencia de organización del sistema de servicios sociales como la Zona de Trabajo Social entendida como <<demarcación susceptible de servir como unidad para la prestación eficaz del los mismos>> (art.9) compuesta por 180 zonas de trabajo social. Y su unidad inferior, las Unidades de Trabajo Social cuya función primordial es el Servicio de Información, Valoración, Orientación y Asesoramiento. Estas Unidades suelen tener un ámbito territorial inferior al municipio, y en determinadas ocasiones debido a la gran dispersión poblacional se agrupan varios municipios para constituir una Unidad que después de lugar a una zona de trabajo social. Las competencias de la administración autonómica se centran en la supervisión, planificación de general de los servicios sociales con el objeto de eliminar los desequilibrios territoriales. Identificados los criterios territoriales de la red de servicios sociales públicos en Andalucía. Otro aspecto clave en el puzle de la integración de los servicios sociales en el territorio, es el empleo en esta rama de actividad. Para ello, se han salvado una serie de inconvenientes relacionados con la disponibilidad de datos a tal nivel de desagregación como es la municipal. La fuente de información utilizada ha sido el Censo de población y Vivienda del año 2001 en su versión accesible de julio de Pudiendo descender a nivel municipal, en términos de ocupación, hasta un dígito de la CNAE 93, siendo la rama de actividad estudiada N-Actividades sanitarias y veterinarias; asistencia social. Toda la información extraída del Censo se tuvo que agrupar por zonas de trabajo social.

3 Para dotar de un sentido gráfico la distribución territorial de los ocupados en la rama de actividad relacionada con los servicios sociales, se presentan el siguiente mapa:! "#$ %&'() ** La información más evidente es el desequilibrio ocupacional entre zonas de trabajo social, concentrándose la ocupación en las capitales provinciales como son Almería, Cádiz, Córdoba, Huelva, Jaén, Málaga, Sevilla y en el litoral coincidiendo con las zonas más dinámicas de la comunidad autónoma andaluza. No obstante, el mapa resalta una situación crítica, la marcada diferencia entre las zonas de trabajo social localizadas en las áreas rurales y dentro de estas zonas de montaña en las que la pérdida progresiva de población hace que los ocupados sean menor, recayendo el cuidado en la esfera privada y dentro de ella, en la mujer. Los desequilibrios se encuentran presentes en las zonas de trabajo social urbanas puntos amarillos-caracterizadas por estar formadas por un único municipio de población superior a habitantes y cuyos servicios sociales son competencia del ayuntamiento también presentan déficit de ocupados en esta rama de actividad. En este sentido, la población es uno de los criterios más importantes junto a la proximidad entre municipios para la configuración de las zonas de trabajo social cuando las poblaciones son inferiores a habitantes. Sin embargo, en el mapa se observan puntos de color rojo denominados zonas de trabajo social con población mayor de habitantes y sus servicios sociales son competencia de las diputaciones provinciales. Todas ellas se localizan en zonas rurales, abarcando grandes extensiones de territorio para poder llegar a todos los municipios aun cuando estos se encuentren muy dispersos en el territorio, un ejemplo de ello, se localiza en la provincia de Granada, en concreto en la zona de trabajo social de la Alpujarra Granadina formada por 33 municipios. Las zonas de trabajo social competencias de las diputaciones provinciales se enfrentan a graves problemas como consecuencia de las agrupaciones de municipios. Sin embargo, es la configuración más idónea para prestar servicios sociales aunque son evidentes las carencias de profesionales en las actividades relacionadas con los servicios sociales. La situación en la prestación de servicios por parte del sistema público de servicios sociales presenta importantes desequilibrios territoriales con diferencias muy significativas entre las zonas rurales y urbanas. Unido todo ello, al proceso de envejecimiento de la población; en el grupo de 65 y más años comienzan a ser un

4 segmento importante dentro de la estructura poblacional, y dentro de éste las personas de edad más avanzada, teniendo consecuencias diversas; una de ellas es el aumento de personas en situación de dependencia asociadas con la edad. Las necesidades de atención derivadas de este crecimiento, coinciden en el tiempo con importantes cambios sociales acontecidos a finales del siglo XX como es la incorporación progresiva de la mujer al mercado de trabajo y los cambios producidos en la estructura y dinámica familiar, siendo esta la que tradicionalmente se han dedicado al cuidado. Para abordar todos estos cambios se aprobó la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, suponiendo un avance hacia un nuevo paradigma del cuidado con el fin de construir, articular y mantener un sistema universal, equitativo y accesible de protección, que dé una respuesta coordinada, global e integral a una demanda social creciente. El Estado del Bienestar experimenta, así, un considerable avance en España, que hasta la fecha se situaba entre los países más rezagados en cuanto a prestación de este tipo de servicios se refiere (CAMACHO.J.A,RODRÍGUEZ.M,HERNÁNDEZ.M,2008). Siendo este un paso más en la integración de los servicios sociales en el territorio para poder responder a esta demanda social creciente. En Andalucía, en el año 2009 residían aproximadamente ocho millones trescientas dos mil novecientas veintitrés personas (según cifras del Padrón Municipal a fecha de uno de enero del 2009), de las cuales, el 14,6 % tenía más de 65 años, de ellos 16,6% son mujeres frente al 12,54% de los hombres. La población octogenaria suponía el 3,6% de la población total, son mayoritariamente mujeres aproximadamente el 4,6%, resultado el doble que los hombres. Según, la Encuesta de Discapacidad, Autonomía Personal y Situaciones de Dependencia 2008, en Andalucía en torno a setecientas dieciséis mil personas de 6 y más años presentaban alguna discapacidad para el desarrollo de las actividades básica de la vida diaria. A su vez, el 55% tenía más de 65 años, de los cuales alrededor del 64,4% eran mujeres. Estos porcentajes determinan el volumen y el perfil de la población dependiente en Andalucía.Las personas en situación de dependencia están presentes en todas las edades, si bien es cierto, que la proporción aumenta con la edad no se puede caer en el error de considerar que las personas dependientes son personas mayores de 65 años. Los resultados del estudio Escenario territorial y Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia: especial referencia al caso andaluz (MINGUELA.M, 2009) estiman que la media andaluza de atención está en 17,5 personas potencialmente dependientes por ocupados en esta rama de actividad. Pero se encuentran zonas de trabajo social en las que el déficit supera 24,3 por ocupado. Así mismo, los mayores déficit de recursos humanos están en las zonas de trabajo social en áreas rurales son las que menos ocupación poseen en estas ramas siendo poblaciones envejecidas y con tendencias regresivas. Se trata de un sistema de servicios sociales públicos con un bajo nivel de cobertura, en el que el reto de la universalidad se hace transversal a las actuaciones desde el comienzo de la configuración del macroproyecto social de la atención a las personas en situación de dependencia como cuatro pilar del estado de bienestar. Lo que está claro, es que el sistema público de servicios sociales en Andalucía tiene un gran aliado,

5 es decir, se aprovecha la existencia una red paralela de cuidados informales garantizados por la solidaridad familiar, en concreto, el soportado por las mujeres como cuidadoras principales. Aún valorando como muy positiva la evolución y grado de complejidad que está alcanzado el sistema público de servicios sociales al anexarle el Sistema de Atención a las personas en situación de dependencia, +! $% &," ' ) ** el cual, supone la adaptación a un nuevo paradigma de la atención garantista, de calidad y plenamente universal rompiendo poco a poco con el asistencialismo que tradicionalmente lo ha caracterizado. El empleo relacionado con las actividades de servicios sociales refleja una curiosa paradoja, es decir, el principal hándicap con para sostener el sistema es la falta de empleo. Aun cuando, es un sector con grandes potencialidades para la generación de puestos de trabajo para aquellos segmentos de población con dificultades inserción en el mercado de trabajo como son las mujeres, trabajadores con escasa cualificación, desempleados de larga duración, jóvenes en busca de su primer empleo y trabajadores de más de 45 años. Transformándose esta área de actividad como yacimiento de empleo y sector emergente de actividad ante destrucción de empleo como consecuencia de la actual crisis económica en la que estamos inmersos. BIBLIOGRAFÍA BRUGUÉ, Q. Y GOMÀ,R. (COORDS.) (1998): Gobiernos locales y políticas públicas. Barcelona, Ariel. CAMACHO,J.A, RODRÍGUEZ. M,HERNÁNDEZ,(2008): El sistema de atención a las dependencias en España: evaluación y comparación con otros países europeos. Revista: Cuadernos Geográficos. Nº 42 MINGUELA RECOVER, M (2009): Escenario territorial y Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia: especial referencia al caso andaluz. (Tesina, inédito). MINGUELA RECOVER, M (en prensa): Atención a las Personas potencialmente dependientes en Andalucía: Una primera aproximación a las Disparidades territoriales. Revista: Cuadernos geográficos. Nº 46 (2010-1). SUBIRATS,J. (DIR.)(2003): Pobreza y exclusión social. Un análisis de la realidad española y europea, Barcelona, Fundación la Caixa.

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