PLAN NACIONAL DE VALORIZACION DE RESIDUOS

Transcripción

1 Presidencia de la Nación Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable Subsecretaría de Ordenamiento Ambiental PLAN NACIONAL DE VALORIZACION DE RESIDUOS DIRECCION DE CALIDAD AMBIENTAL ENVASES Y EMBALAJES UN ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES NORMATIVOS Síntesis del documento elaborado por el consultor Horacio Balzarini 1999

2 ENVASES Y EMBALAJES: UN ANALISIS DE LOS ANTECEDENTES NORMATIVOS 1999 Tabla de contenidos Introducción... 1 Europa... 4 Otros países... 5 Análisis comparativo de la legislación vigente... 5 Eficiencia de los programas de recuperación Situación en la Argentina... 12

3 Introducción Este trabajo traza un panorama general sobre la legislación existente en varios países, fundamentalmente europeos, así como algunos americanos y asiáticos, relacionadas a la gestión de los envases y embalajes, donde los conceptos de reducir, reutilizar y reciclar reflejan la creciente preocupación por el destino final de los reciduos de éstos y su impacto en el medio ambiente. Mediante este tratamiento, y salvando las diferencias de acuerdo al país, las condiciones locales, espacio y participación popular, será posible observar la dirección que está tomando la gestión de los envases y embalajes, así como su recuperación y reciclado. Los envases y embalajes constituyen un bien social irrenunciable que cumple con creces su función de protección del producto disminuyendo las mermas que acaban como residuos. Pese a ello, están teniendo un fuerte impacto ambiental. La creciente sensibilización ecológica de la comunidad internacional, las empresas y la población en general, estimulan la búsqueda de soluciones que permitan reducir los envases y fomentar su reutilización. En los países desarrollados los envases y embalajes aportan un volumen significativo a los residuos sólidos urbanos del orden del 30-40%, mientras que en los países en vías de desarrollo este porcentaje disminuye significativamente %- debido a que en la composición de los residuos sólidos urbanos, los de origen orgánico constituyen un mayor porcentaje de aproximadamente el 50%. En este contexto, son varios los países que cuentan con legislaciones específicas de envases, como se muestra en el Cuadro Nº 1. Entre las medidas que están siendo adoptadas con relación a los envases merecen citarse las siguientes: Los acuerdos voluntarios, como su nombre lo indica, consisten en la adopción de una propuesta común entre sectores de la industria y el gobierno; este tipo de acuerdo existe por ejemplo en Holanda y Noruega. El reciclado obligatorio es la determinación a través de una ley, de la obligatoriedad de reciclar ciertos envases. Un ejemplo actual es la Ley Töpfer de Alemania, que prioriza el reciclado, responsabilizando a la industria por la tarea de recuperación y el reciclado de los envases. Las tasas e impuestos representan un tributo que incide sobre un cierto producto persiguiendo un determinado fin. En Italia, todas las bolsas para compras deben ser biodegradables o pagar una tasa de 100 liras por bolsa. A través del cobro de esa tasa "ecológica" se espera disminuir la utilización de bolsas plásticas no degradables. En la mayoría de los casos, este tipo de medidas actúan directamente sobre el mercado, aumentando la demanda por productos gravados. La caución financiera es una garantía para el cumplimiento de una determinada obligación. En Corea, por ejemplo, un decreto gubernamental exige a las industrias una caución para garantizar que éstas cumplan con la obligación de recolectar y reciclar diversos materiales de envases y embalajes. Los depósitos consisten en el cobro de un determinado valor por un envase. Son varios los países que han establecido un depósito para los envases de bebidas, detergentes y productos de limpieza domiciliarios. Cada vez que el consumidor devuelve el envase vacío, recibe de vuelta el valor del depósito pagado. Es una manera de estimular la participación de la población en el proceso de recuperación y reciclado de los envases. Las tasas de reciclado consisten en porcentajes establecidos de reciclado que deben ser alcanzados

4 Residuos de Envases determina que para el año se deberían reciclar entre el 25 y el 45% de los envases. La prohibición de material consiste en la restricción de uso o prohibición de un tipo de material cuando un tipo de material en el proceso de fabricación de un envase. Por ejemplo, la prohibición dinamarquesa del uso de latas (acero o aluminio) para envases de bebidas. Cuadro Nº 1: Legislaciones vigentes referidas a envases y embalajes País Normativa ALEMANIA Ordenanza sobre Residuos de Envases (Decreto Töpfer) del 12 de junio de Enmendada en mayo de 1998 y en vigencia desde agosto del mismo año. AUSTRIA Ordenanza sobre Residuos de Envases Ordenanza sobre Definición de Metas para la Prevención y Recuperación de Residuos Resultantes de los Envases de Bebidas y otros Envases (Ordenanza de Metas de Reciclado) Ambas ordenanzas entraron en vigencia a partir del 1º de octubre de Una enmienda introducida en mayo de 1995 postergó esta fecha para el 1 de junio de BELGICA En 1992 fueron firmados Acuerdos Voluntarios para la Recuperación de Envases en las tres regiones de Bélgica - Bruselas, Wallonia y Flandes -. Posteriormente, en abril de 1995 se acordó una propuesta para el manejo de los residuos: Ley de Residuos de Envases, que entró en vigencia en 1996, y cumple con las responsabilidades de Bélgica con relación a la Directiva de la Unión Europea de diciembre de Ley de Eco-impuesto para envases de bebida y otros productos descartables adoptada en julio de 1993, y enmendada en junio de Vigente desde el 1 de enero de Proyecto de Ley sobre Normas de Productos, no ha sido fijada su fecha de vigencia. DINAMARCA Decreto sobre Envases de Bebidas de 1981 Acta de Protección Ambiental de 1991 enmendada en junio de Acuerdo Voluntario sobre el Reciclado de Envases Industriales y Comerciales, 1993 Nueva ley de Impuestos sobre Envases, 1998 ESPAÑA Ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases del 24 de abril de 1997, Vigente desde el 1º de mayo de FINLANDIA Acta de Gestión de los Residuos de 1979, enmendada en enero de Impuesto sobre los Envases de botellas no retornables para la cerveza y bebidas sin alcohol carbonatadas, de fines de los años 70. Acuerdo voluntario sobre Residuos de Envases del 14 de marzo de FRANCIA Ley Nº de julio de 1975 sobre Eliminación de los Residuos y Eliminación de Materiales Decreto N del 1 de abril de 1992 sobre Recuperación de Residuos de Envases de casas de familia Decreto N del 13 de julio de 1994 sobre Envases Industriales GRECIA Borrador de Ley de Envases, octubre 1998 HOLANDA Sistema de Depósito para Contenedores de PET Covenant de Envases 1991 Covenant II: Ordenanza sobre Envases y Residuos de Envases del 4/6/97, vigente desde agosto 1997 IRLANDA Acta de Gestión de Residuos del 20 de mayo de 1996, en vigencia desde julio de Reglamentaciones (enmendadas) sobre la Gestión de los Residuos (Envases), 13 de octubre de ITALIA Ley 475 de Consorcios del 9 de Noviembre de 1988 sobre contenedores líquidos, estableciendo consorcios de reciclado Decretos de implementación: - Decreto de junio de 1989 sobre indicación del material en contenedores líquidos - Decreto de julio de 1989 (enmendado en diciembre de 1990) sobre el status de los consorcios industriales para plástico, metal y vidrio y sobre la recolección separada y el reciclado de contenedores líquidos y bolsas de compras de plástico y papel - Decreto de enero de 1991 introduciendo un impuesto para contenedores de líquidos plásticos - Decreto Ministerial de marzo de 1994 introduciendo un impuesto en envases de PET. - Decreto de febrero de 1989 limitando la cantidad de residuos peligrosos, que introduce un impuesto en todas las bolsas de compras no biodegradables. Decreto Ronchi para implementar la Directiva de la UE de enero de 1997 LUXEMBUR Acuerdo voluntario sobre envases de bebidas de abril de 1991 GO Ley para envases de líquidos, Proyecto de Reglamento del Gran Ducado para la aplicación de la Directiva 94/62/EC relativo a los envases y residuos de envases adoptado por el Consejo de Ministros en diciembre de 1997, entraba en vigencia el 1 de enero de 1999.

5 Reglamentación del 10/12/93 sobre impuestos para fomentar los sistemas de retorno de los envases de bebida Decisión del Parlamento de diciembre de 1993 sobre impuestos especiales en envases de bebidas no retornables Acuerdos voluntarios con la industria para el reciclado y recuperación de residuos de envases. PORTUGAL Decreto de Envases adoptado en agosto de 1995 Portaria sobre Envases de junio de REINO UNIDO Papel Blanco del Gobierno adoptado en 1990, enmendada en Reglamentaciones sobre Obligaciones de la Responsabilidad del Productor (Residuos de Envases), 1997 SUECIA Sistema de depósito obligatorio para latas de bebida de aluminio, Sistema de depósito para botellas de bebidas de PET, Enmienda del Acta de Recolección y Disposición de Residuos de 1979 Ley del Círculo Cerrado Decreto de Residuos de Envases de noviembre de 1993 para envases de vidrio y cartón corrugado, vigente desde enero de Nuevo Decreto sobre residuos de envases que cubre los materiales restantes (papel, plástico, metal) entró en vigencia en octubre de Ordenanza sobre la Responsabilidad del Productor por los Envases adoptada en abril de 1997, vigente desde junio de 1997 SUIZA Ordenanza sobre Contenedores de Bebidas, 1990, vigente desde el 1 de noviembre de UNION EUROPEA Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases. Propuesta de Directiva de la Comisión de 25 de noviembre de 1996 sobre el marcado de envases y sobre el establecimiento de un procedimiento de evaluación de conformidad para los envases [COM(96) 191 final - Diario Oficial C 382, ]. Decisión de la Comisión de 28 de enero de 1997 por la que se establece el sistema de identificación de materiales de envase de conformidad con la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases (97/129/CE) Decisión de la Comisión de 3 de febrero de 1997 por la que se establecen los modelos relativos al sistema de bases de datos de conformidad con la Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los envases y residuos de envases (97/138/CE) AUSTRALIA Estrategia Nacional de Minimización y Reciclado de Residuos, 1992 BRASIL Proyecto de legislación sobre residuos sólidos, en el cual estarían incluidos los envases, 1999 CANADA Protocolo Nacional Canadiense sobre Envases, 1989 Legislaciones provinciales varias sobre envases de bebidas COREA DEL Sistema de depósito-retorno de envases, 1992 SUR Notificación Nº especifica ítems con disposición restringido Notificación Nº define los residuos reciclables CHINA Ley de envases y sus residuos, 1995, entró en vigencia en abril de 1996; no establece plazo para su reglamentación En 1988 la EPA estableció una meta de reciclado del 25% para los Residuos Sólidos Urbanos Varias leyes sobre reciclado a nivel estatal ESTADOS UNIDOS JAPON Ley Nº 48: para la Promoción de la Utilización de Materiales Reciclados, 1991 Lineamientos para la Evaluación de Materiales Fácilmente Reciclables Sistema de Depósito para botellas de cerveza y sake Ley sobre Tomar de Retorno los Envases - Relativa a la Promoción de la Separación, Recolección y Reciclado de Envases, 1995

6 En los países europeos, las leyes se han enmarcado en el concepto llamado "Responsabilidad Extendida al Fabricante" (Extended Producer Responsibility) en todo el ciclo de vida de los envases y productos. Actualmente más de 15 países tienen mandatos de recuperación de envases (envases retornables). Además, algunos tienen leyes de recuperación de baterías, y alrededor de una docena están planeando implementar leyes de recuperación y reciclado de equipos electrónicos. La Responsabilidad Extendida al Fabricante (EPR) está dirigida a responsabilizar al sector privado de los impactos ambientales emergentes del proceso productivo y de sus productos, obligándolos a implementar medidas tendientes a: modificar los procesos industriales, prevenir la generación de residuos y recuperar y reciclar sus envases. Los programas basados en la EPR tienden a cambiar el balance convencional de responsabilidades entre los fabricantes, distribuidores, el consumidor y el gobierno. El compromiso asumido puede surgir de acuerdos negociados, legislaciones o iniciativas voluntarias. En Alemania, la Ordenanza sobre Residuos de Envases del año 1991, más conocida como Ley Töpfer, fue la precursora del sistema de EPR en toda Europa y obliga a todos los involucrados en la cadena de envasado, a aceptar sus envases y reciclarlos. Asimismo, prohibió el envío de residuos de envases y embalajes a los relleno sanitarios. Esta ley provocó cambios en los mercados de los otros países europeos y no pasó mucho tiempo antes de que algunos siguieran el ejemplo de Alemania. También, y debido en parte a las alteraciones provocadas en los países limítrofes por la legislación alemana, la Unión Europea elaboró la Directiva de Envases y Residuos de Envases que finalmente se puso en vigencia en diciembre de Los Estados Miembro tenían la obligación de implementarla para fines de junio de 1996, sin embargo, ninguno de los Estados Miembro la había implementado para esa fecha. Sus objetivos fueron por un lado prevenir/minimizar el impacto ambiental de los residuos de envases, y por otro, evitar obstáculos al comercio en el territorio de la Unión. La obligación de implementar esta Directiva provocó una avalancha de legislaciones nacionales que entraron en vigencia en la primera mitad del año 1997 en por lo menos 15 países europeos. Las mismas están basadas en la recuperación de envases y embalajes (retornables), dando como resultado más de 20 sistemas con diferentes requerimientos, exigencias de pago de tasas y cumplimiento de cuotas sobre el uso de envases. Esto se debió fundamentalmente a que la Directiva establece la obligación de los Estados Miembro en cuanto a sus objetivos, dejando al libre arbitrio de los Estados la elección de la forma y medios destinados a alcanzarlos en el plazo determinado. Se espera que con la aplicación del concepto de Responsabilidad Extendida al Fabricante conjuntamente con el apoyo de los consumidores, se alcancen las metas compartidas por los gobiernos, que incluyen: Prevención y reducción de residuos de envases y embalajes; Reuso de los envases; Reciclado de envases y embalajes; Aumento del uso de materiales reciclados en la producción; Reducción en el consumo de recursos naturales; y Internalización de los costos ambientales en el precio del producto.

7 para los envases y embalajes por país y material para el año Cuadro Nº 2: Metas de recuperación, reciclado y reducción de envases y embalajes para el año (expresadas en % de las metas de recuperación) Envases en general Envases por material País Valorización Reciclado Reducción Papel vidrio plástico aluminio acero metal Alemania (99) Austria * (99) Bélgica previsto 80* 70* 80* Dinamarca > España Finlandia (01/95) Francia 50-65? Grecia Irlanda 27 Ninguna Italia * 40* 50* Luxemburgo Noruega Países Bajos (01/86) Portugal 25 Ninguna Reino Unido Suecia >65 > PET 90 lata Unión Europea Canadá 50 (00/88) ** Taiwan (96) * Metas de recuperación específicas para envases de bebida ** 50% (00/88): 50% de reducción para el año 2000 en relación a 1988 Otros países En el resto de los países no europeos, los programas de envases aún están en etapas muy tempranas de desarrollo. Una excepción la constituye Japón, donde fue promulgada, en 1995, una ley de responsabilidad del fabricante por los envases. En algunos casos se han establecido metas globales de reciclado para todos los residuos sólidos urbanos. Este es el caso de Estados Unidos en donde las actividades de reciclado han sido enfocadas en forma muy diferente a la europea. Se han caracterizado por una escasa participación federal, que sólo se vio reflejada en la fijación de una meta global de reciclado del 25% de los residuos sólidos municipales establecida por la Agencia de Protección Ambiental en También se establecieron metas obligatorias de reciclado para los residuos sólidos urbanos en más de 45 Estados y se han realizado esfuerzos de organizaciones privadas para promover e implementar el reciclado incluyendo papel y envases de bebidas. En otros casos se han establecido sólo para los residuos de envases en general, como en Canadá. En los Estados Unidos, en los estados de Oregon y California, los contenedores rígidos de plástico deben alcanzar un 25% de tasa de reciclado. Si no se logra, deben cumplirse otros requerimientos tales como ser reusables cinco veces o contener por lo menos un 25% de residuo plástico postconsumo.

8 En general, la mayoría de las leyes incluyen en su alcance tanto a los envases primarios o de venta, como a los secundarios -usados para agrupar un número determinado de unidades para la venta- y los de transporte o terciarios. Algunos países tienen también legislaciones referidas a residuos de envases derivados de procesos industriales, pero en general son pocos. En el Cuadro Nº 3 se describen el alcance de las leyes por país, así como las excepciones establecidas para pequeños generadores y otras características de algunas de ellas. Cuadro Nº 3: Características adicionales País Alcance Excepción para pequeños Otros instrumentos generadores Alemania Austria Cantidad máxima de envases que pueden ser enterrados en relleno Bélgica Envases primarios < 10 Ton/año Dinamarca Envases de bebida, salsas, cosméticos, limpieza, pinturas Ganancia < /año Prohibe venta de latas de acero y aluminio. Tasa sobre vajilla descartable. Impuesto en bolsas plásticas y de papel de supermercado España Finlandia Francia < volumen 1100 l/semana Para 2002 prohibe envío de reciclables a relleno sanitario. Disminuyó IVA en la recolección y clasificación, aumentó el impuesto por envío a relleno sanitario e incineración, cambió tarifa electricidad para fomentar recuperación de residuos Grecia Holanda < kg/año, exceptuadas de requerimientos de información Para 2002 prohibe envío de reciclables a relleno sanitario Irlanda Venta anual < 1 millón libras y < 25 ton métrica: menores requerimientos de información Créditos para reciclado. Cargos obligatorios a cobrar por minoristas para promocionar la recuperación de envases. Italia Impuesto en bolsas de compras no biodegradables Luxemburgo Impuesto sobre envases no retornables para cerveza y soda tan alto que desalienta su uso Noruega Envases para líquidos Portugal Reino Unido < 50 ton/año Ganancias < 1 millón Suecia Suiza Cerveza, bebidas sin Contribución voluntaria alcohol, agua mineral Unión Europea Canadá Corea del Sur Estados Unidos Japón Taiwan Residuos Sólidos Urbanos 92: Envases de PET, vidrio y latas de alimentos y bebidas 00: envases de papel y plástico Bebidas Minorista, capital <10millones Yen, <50 empleados Mayorista, capital <30 millones, <100 empl. Otros, <100 millones, <300 empl. Disposición restringida para algunos ítems Créditos para impuestos e incentivos para establecer industrias recicladoras. Prohibición de enviar a relleno ciertos envases. Requerimientos obligatorios de reciclado, y de contenido mínimo de reciclado Prohibe envases líquidos que no sean retornables o reciclables

9 aspectos: operativo y financiero, y para las cuales existen diferentes situaciones -Cuadro Nº 4-. Desde el punto de vista financiero, el espectro cubierto es muy amplio: Leyes que imponen la carga financiera total sobre la cadena de envasado, es decir, deben pagar tanto por las tareas de la recolección como por las de reciclado; Leyes que establecen porcentajes de responsabilidad para cada uno de los actores de la cadena de envasado; Leyes que obligan a la industria a pagar los costos incrementales que derivan de la recolección diferenciada de los envases frente a la recolección tradicional; Leyes que responsabilizan a las autoridades públicas a costear los gastos de la recolección y a la industria por el reciclado; Leyes que asignan toda la responsabilidad financiera al Estado. En relación con el aspecto operativo, también se han establecido diferentes responsabilidades. Las opciones incluyen: responsabilidad total de la industria por la operación del sistema; responsabilidad compartida, en la cual las autoridades municipales deben realizar la recolección diferenciada, y la industria es responsable de las empresas encargadas de reciclar los materiales recolectados; y en algunos casos toda la responsabilidad operativa corre por cuenta del Estado. Cuadro Nº 4: Responsabilidades operativas y financieras por la recolección y el reciclado de los residuos de envases y embalajes OPERACION FINANCIACIÓN COSTO TOTAL País Recolección Reciclado Recolección Reciclado DEL SISTEMA Alemania Fabricantes y distribuidores U$S 2580 millones Austria Industria Bélgica Autoridades locales industria Industria Dinamarca Autoridades locales España Autoridades locales Industria Costo extra recolección diferenciada industria Costo extra si se vende a precio negativo industria Finlandia Autoridades locales Autoridades locales Envasadores Francia Autoridades locales Envasadores Costo extra recolección diferenciada industria Envasadores Irlanda Autoridades locales Industria Autoridades locales Costos adicionales Industria:autoridades 3:1 Italia Industria + autoridades Noruega Industria Países Bajos Autoridades locales Autoridades locales Industria Portugal Autoridades locales Fabricantes de Diferencia envasadores Fabricantes de envases y llenadores envases Reino Unido Autoridades locales 6% fab.materiales 11% fabric. envases 36% envasadores 47% vendedores Suecia Industria Suiza Autoridades locales Contribuciones voluntarias Australia Autoridades locales Autoridades locales Autoridades locales Canadá Autoridades locales Autoridades locales Autoridades locales Industria Estados Unidos Autoridades locales Japón Autoridades locales Industria Autoridades locales Industria y autoridades locales U$S 360 millones 635 millones

10 En la mayoría de los casos se admite cualquiera de ellos sin establecer un orden de prioridad. En otros se fijan prioridades. En el caso de las más restrictivas se prohibe algunos de ellos, como en el caso de la incineración con recuperación de energía en Alemania. Exceptuando los alemanes, en general los europeos han establecido metas de recuperación que permiten la recuperación de energía y el reciclado de materiales (incluyendo compostaje). Hasta la fecha, se han utilizado cinco tipos diferentes de instrumentos económicos con relación a los envases -Cuadro Nº 5-1. Impuestos, generalmente dirigidos a discriminar ciertos productos y, hasta la fecha, usados fundamentalmente para dar preferencia a los envases retornables. En algunos países, los impuestos sobre envases incluyen disminuciones en base a opciones establecidas de acuerdo a las distintas políticas de cada país. En Bélgica, por ejemplo, el fabricante no paga el impuesto si usa envases retornables y en el caso que no los use, si cumple con metas de reciclado determinadas. El impuesto finlandés se reduce un 25% si el envase no retornable está sujeto a un sistema de depósito-reembolso. El sistema noruego prevé descuentos y excepciones para los envases de bebidas, éste es función de la tasa de recuperación alcanzada. Canadá, Estados Unidos, Taiwán y nueve países europeos tienen algún tipo de impuesto para estimular la devolución de los envases de bebidas o desalentar el uso de ciertos materiales. 2. Depósitos obligatorios que el productor debe efectuar. Generalmente se utiliza como un mecanismo de recuperación dirigido a tipos particulares de envases o productos; la mayoría de los países relevados tienen sistemas de depósitos para envases de bebidas. 3. Costos adicionales sobre el precio del producto o costos internalizados aplicados a los envases por la industria que intentan reflejar lo más posible los costos reales de la recuperación y el reciclado de los mismos. 4. Tasas obligatorias sobre envases relacionados en teoría a los costos de gestionar el residuo, pero en donde el gobierno los toma como fuente de ingresos -hasta el presente adoptado en Polonia, Hungría y Taiwán-. 5. Impuestos a la disposición de residuos -relleno sanitario o incineración con recuperación de energía-. Por lo menos cinco países tienen restricciones en lo que puede ser enviado a relleno sanitario. Holanda ha prohibido disponer casi todos los reciclables para el año 2.000; Francia lo hará a partir del 2.002, mientras que el Reino Unido ya los estan aplicando; en Alemania las prohibiciones de envío a relleno sanitario son una prerrogativa local. En los Estados Unidos, en Wisconsin y Carolina del Norte, existen prohibiciones estrictas sobre el envío de ciertos tipos de envases a rellenos sanitarios.

11 País Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Impuestos o tasas Tazas de yogurt, env. PET, latas aluminio Bebidas y otros Env. no retornables Envases de líquidos Depósitos obligatorios Beb. no retornabl, prod. Lavado, y limpieza Bebidas plásticas retornables bebidas Impuesto Ton enviada a relleno Impuesto por incineración Luxemburgo Aceites, jugos, gaseosas, Bebidas retornables cerveza, beb. alcohólicas Noruega Bebidas: proporcional a Envases bebida tasa de retorno Países Bajos Bebidas Portugal Reino Unido Suecia Latas de aluminio, bebidas de PET Suiza Botellas retornables Australia Bebidas Canadá bebidas bebidas Corea del Sur bebidas Estados Unidos Japón Cerveza y sake Taiwan PET En el gráfico N 1 se presenta una comparación de las tasas aplicadas a los diferentes materiales según país. Cabe aclarar que en el caso de Alemania las tasas aparecen subestimadas, ya que se ha considerado sólo la poción de la tasa que se le aplica al envase según el peso del material gravado, sin haberse considerado la parte proporcional al volumen del envase. En el caso de Dinamarca los valores corresponden a los impuestos que se pagan por tipo de material. Gráfico 1 Tasa basada en peso (U$S/kg) 2 U$S/kg 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 vidrio papel y cartón aluminio plástico hojalata 0,6 0,4 0,2 0 Alemania Austria Bélgica DinamarcaFrancia Reino Unido Noruega Japón

12 Alemania debido a su alto costo y fuera de ella, en los países cercanos, por los efectos perturbadores (por lo menos inicialmente) sobre los mercados de materiales de residuos de envases. Alemania con su ley de responsabilidad extendida al fabricante más estricta que el resto de los países europeos, tiene el sistema más caro del mundo. Esto se debe fundamentalmente a: Altas tasas de recuperación y reciclado a ser cumplimentadas en un período de tiempo muy corto. Inicialmente no se permitió la incineración de los residuos. Se obligó a tener un sistema de recolección de residuos de envases totalmente separado del sistema convencional de recolección de residuos sólidos urbanos. En el caso de Alemania el sistema de responsabilidad extendida al fabricante se ha denominado DSD o Sistema Dual Alemán. Para cumplir con su cometido, los productos incluidos en este sistema, y por los cuales los fabricantes pagan una tasa de acuerdo al tipo de material y peso, llevan estampados el símbolo conocido como el Punto Verde. En Austria, a diferencia de Alemania, las metas de recuperación permitieron la incineración con recuperación de energía, de allí que sus costos sean un poco más bajos. El hecho de no considerar la recuperación de energía entre las metas, impone grandes cargas económicas en la clasificación y reciclado de materiales que pueden tener poco valor comercial como materia prima, pero un valor de energía sustancial - los plásticos son el mejor ejemplo. A través del "Punto Verde" los consumidores alemanes subsidian la recolección y los reprocesadores reciben materias primas libres de costo. La insistencia en el reciclado de todos los materiales no solamente aumenta sensiblemente el costo del sistema alemán, sino que además inunda los mercados nacionales e internacionales con materiales recuperados produciendo una distorsión en los mismos. Francia tomó un enfoque de responsabilidad compartida más lento, en el cual el gobierno recolecta los materiales reciclables, y la industria se responsabiliza por los mismos luego de la clasificación. El modus operandi de Eco-Embalajes es distinto a aquel del DSD en Alemania ya que no ha establecido un sistema separado de recolección, sino que le paga a las autoridades locales para que lo haga en su nombre, lo que les permite operar con costos más bajos. En Estados Unidos las reglamentaciones referidas a envases varían considerablemente de un estado a otro y muchos de ellos continúan estableciendo nuevas reglamentaciones o revisando las existentes, por lo que es un área en continuo cambio. Esta actividad se ha manifestado de diversas formas que varían desde reglamentaciones obligatorias a lineamientos voluntarios. Se incluyen: prohibición de disposición de ciertos envases; requerimientos obligatorios de reciclado; imposición de penalidades financieras por no alcanzar metas de reciclado; requerimientos de etiquetado que identifiquen la reciclabilidad; e iniciativas de compras gubernamentales con el fin de crear mercados para los materiales secundarios. Los costos crecientes de la disposición y el reciclado han impulsado un conjunto variado de impuestos estatales a los envases, esto y otras formas de recolectar fondos se instrumentan para apoyar las iniciativas de separación de residuos. Canadá elaboró una política nacional de envases a través de una coordinación federal no regulatoria y el apoyo federal a las iniciativas provinciales. En tal sentido se creó el Grupo Nacional de Tareas sobre Envases en el cual actúan conjuntamente el gobierno y la industria para concertar los objetivos de la política a seguir. Este elaboró el Protocolo Nacional de Envases, que consiste en una serie de metas progresivas nacionales de reducción de envases. En Japón la ley es aplicable a botellas de vidrio/pet y latas desde 1997, y a envases de papel y

13 organizaciones no gubernamentales. Taiwan ha reformado su ley de reciclado, cobrando tasas sobre todo tipo de envases, y tomando bajo su mando las organizaciones de reciclado que hasta el momento eran privadas. China ha restringido la importación de plásticos. En Brasil, nuestro principal socio del MERCOSUR, se encuentra en estudio un proyecto de ley de gestión de residuos sólidos que incluye en particular la recolección y reciclado de los residuos de envases. También se ha formado una comisión interministerial a fin de que elabore un programa para fomentar las actividades de reciclado en el país, que hasta la fecha no se ha puesto en marcha. Eficiencia de los programas de recuperación Un aspecto fundamental a tener en cuenta es que la creación de un mercado nuevo para los materiales reciclables, resultó en la actualidad poco competitivo con el de los materiales vírgenes. Por lo tanto recolectar aquellos materiales para los cuales luego no existe mercado implica invertir grandes sumas de dinero en la recolección, para que luego éstos no sean reciclados. Los esquemas de responsabilidad extendida al fabricante de Europa parecen haber tenido éxito en enviar señales a los fabricantes sobre el diseño de sus envases y embalajes y en mejorar las tasas de recuperación de materiales tradicionales tales como papel, vidrio y metales, pero no ha funcionado tan bien para el plástico. Esto se debe a que las leyes no requieren que las compañías usen el material recuperado, sino sólo que aseguren que es recolectado y reciclado de alguna forma. En Estados Unidos, a pesar de las leyes de preferencias de compra, las compras gubernamentales y privadas de papel y productos de plástico reciclado no han creado una demanda suficiente para el material recuperado. Las compras de papel reciclado han bajado desde principios de los años '90s y el reciclado de envases de plástico post-consumo también empezó a declinar en La idea fue iniciar los mercados de reciclado y crear una demanda para los materiales recuperados, y luego eliminar las leyes de preferencias de compras. Se suponía que luego de seis u ocho años estas leyes serían discontinuadas por etapas; pero esto no ha sucedido. Mientras en Europa continúan adoptando legislaciones que requieren que los fabricantes recuperen sus envases, el Congreso de Estados Unidos y sus estados continúan siendo cautelosos. Durante 1998 varias legislaturas estatales consideraron seriamente el requerimiento de la recuperación de envases, tasas de disposición y expandir las leyes de botellas; pero sólo se tomaron pocas medidas para aumentar o disminuir los requerimientos de los programas. En el Cuadro Nº 6, datos de tasas de materiales reciclados correspondientes al año 1996, se realiza la comparación entre la situación en Estados Unidos y los países europeos. Las cifras muestran que Europa tiene tasas de reciclado más altas para vidrio y papel que Estados Unidos, debido en parte a la tradición de los sistemas de depósito y retorno de las botellas de vidrio y una fuerte recolección comercial del cartón.

14 un 9,5% de reciclado. Sólo Suiza y Austria tuvieron tasas de recuperación más altas. En Europa, pocas compañías quieren utilizar plásticos reciclados. Cuadro Nº 6: Tasas de reciclado (% sobre volumen recolectado) País General papel vidrio hojalata aluminio Plástico laminado acero (95) Alemania (96) , Austria Bélgica Dinamarca 70 España Finlandia 62 Francia Grecia 26 Irlanda 8 (95) 34 Italia Portugal Países Bajos 52 (96) Reino Unido Suecia 36 (96) 76 Latas 91 PET Total UE 49, ? 14, Noruega (97) 66 Suiza (93) Latas 80 11,9/PET 72 Estados Unidos ,5 58,2 PET 25 Australia (96) 50 Latas 65 PET 32 Brasil (97) Latas 64 PET 15 Japón Se estima que el costo total para cumplir los requerimientos normativos sobre envases en quince países europeos, le están costando a la industria alrededor de 10 billones de dólares por año en tasas, recolección de datos y localización de envases. El trabajo administrativo frecuentemente cuesta más que la tasa que se paga a cualquiera de las más de 50 organizaciones industriales de recuperación existentes en Europa. Situación en la Argentina En nuestro país, en los últimos cuatro años han sido presentados más de 20 proyectos referidos al tema tanto en la Cámara de Diputados como en la de Senadores de la Nación, así como en diferentes provincias, municipalidades y Ciudad de Buenos Aires; e incluso en algunos casos han llegado a aprobarse ordenanzas a nivel municipal. Estas iniciativas tienen como objetivos principales el reciclado, la recuperación y la disminución del tamaño en su origen, y en la mayoría de los casos tienen su fundamento en antecedentes internacionales. Los temas abordados en estos proyectos, comprenden entre otros: prohibición del uso de materiales para envases que no sean biodegradables, prohibición del uso de envases de material plástico, prohibición de la comercialización de productos en envases plásticos descartables, aplicación de tasas de retorno para los envases, obligación del fabricante de aceptar la devolución de sus envases (responsabilidad por parte del industrial de tener que hacerse cargo de la recolección separada de los envases que ponen en circulación en el mercado y su posterior reciclado), recolección selectiva de residuos de envases y embalajes y posterior obligación de reciclar.

15 incorporar con relación a cualquier medida vinculada a envases y embalajes y sus residuos. Entre ellos se destacan: a) La evaluación de desempeño de la normativa debería incorporar estimaciones cualicuantitativas de los costos/beneficios económicos y ambientales. b) Los costos de la recolección de los residuos de envases y la administración del sistema global no deberían ser excesivos. El mayor desafío de cualquier sistema de recuperación y reciclado de residuos de envases es recolectar los envases usados en forma costo-efectiva para que los materiales recuperados puedan ser procesados de una manera económicamente competitiva con los materiales vírgenes. c) Se deberían crear las condiciones para la expansión y fortalecimiento del mercado de materiales y envases recuperados. Se deberá tomar en cuenta que la creación de un mercado rentable para los materiales reciclables es altamente dependiente de las fluctuaciones de los precios de los materiales vírgenes. d) Los programas deberían permitir una implementación gradual adaptándose a las situaciones locales y a las posibilidades de adaptación de los mercados. e) Los programas deberían se flexibles, permitiendo la diversidad de los procesos de recuperación de modo que cuando tenga sentido, se puedan utilizar el reuso de envases, el reciclado de materiales y la recuperación de energía. f) Una política Nacional de envases debería sustentarse en una gestión coordinada entre el Organismo Ambiental Nacional y la industria, a partir de la cual se acuerde la modalidad y las metas progresivas de reducción y recuperación de envases y embalajes.