Los desafíos de un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Rodrigo Ubilla M. Noviembre de 2011

Transcripción

1 Los desafíos de un nuevo Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Rodrigo Ubilla M. Noviembre de 2011

2 La madrugada del 27 de febrero reveló una serie de vulnerabilidades y deficiencias en el sistema de respuesta ante emergencias 2

3 El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al descubierto la precariedad con que operaba Debilidades detectadas: Colapso de los COE en las zonas más afectadas por el sismo. No se contaba con personal 24/7 en las Direcciones Regionales de ONEMI Los programas de prevención resultaron de impacto menor. El funcionamiento del Servicio Sismológico era sólo en horario hábil. 3

4 El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al descubierto la precariedad con que operaba Debilidades detectadas: No se contaba con un sistema sustentable de telecomunicaciones ni teléfonos satelitales. Había vulnerabilidad en la comunicación radial HF y VHF. No se consideraba el uso de nuevas plataformas/sistemas de comunicación como SMS. Existía una capacidad limitada de tráfico en la página 4

5 El terremoto y tsunami del 27 de febrero fracturó profundamente a la ONEMI y dejó al descubierto la precariedad con que operaba Debilidades detectadas: Falta de coordinación con instituciones de apoyo. Demora en disponibilidad de helicópteros para la Presidenta. Red Nacional de Radioaficionados no era parte de la red de telecomunicaciones de emergencia. Débil sistema de soporte administrativo. 5

6 El primer diagnóstico desarrollado por el director de la ONEMI arrojó datos como el siguiente 6

7 En definitiva, el 27 de febrero dejó al descubierto deficiencias en la institucionalidad encargada de la emergencia Lo anterior se originaba en que el diseño de ONEMI estaba centrado en el manejo de la respuesta. ONEMI fue creada originalmente como bodega de almacenamiento y distribución de materiales y alimentos. Decreto Supremo N 156 de 2002 que estableció el Sistema de Protección Civil, fue un primer esfuerzo institucional por abordar la prevención de riesgos y vulnerabilidades, pero no contaba con recursos ni respaldo institucional necesario. Este diseño no es acorde a la tendencia internacional cuyos ejes son la prevención, mitigación y reducción del daño humano y material. Por ej.: estándares de construcción; planes reguladores locales; políticas de educación y financiamiento; y políticas sectoriales en alerta temprana. 7

8 Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f 8

9 Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f Entre el 27 de febrero y el 10 de marzo de 2010 quedó de manifiesto un desorden en el gasto de emergencia. A contar del 10 de marzo se creó un sistema logístico, cuando ya había una gran cantidad de dinero gastada. La cadena de distribución de alimentos estaba a dos días de colapsar. También se detectaron bienes adquiridos que no contaban con sus certificados de ingreso al país en regla. 9

10 Una breve visión de las debilidades administrativas que dejó al descubierto el 27/f Todo este desorden inicial quedó reflejado en observaciones formuladas por la Contraloría General de la República. Entre las observaciones destacan: Falta de confirmación suficiente de la recepción de bienes por parte de ONEMI que permitió el pago de proveedores y ausencia de documentación original de respaldo de los mismos procesos. (Guías de despacho ilegibles). Mantención en bodegas de ONEMI de elementos de antigua data (algunos de hasta 15 años), los cuales, a la fecha de la auditoría, no habían sido distribuidos. Estableció también que ONEMI no había definido el stock crítico de existencia; que no existía separación entre recintos de acopio y de distribución; y que habían elementos comestibles vencidos. 10

11 Tuvimos que diseñar un sistema administrativo de emergencia para la emergencia Hacia el 11 de marzo de 2010, la Subsecretaría del Interior detectó que las solicitudes de recursos de ONEMI no acompañaban los respaldos necesarios. En virtud de lo anterior, se dispuso una nueva dinámica de trabajo que se tradujo en una vinculación más estrecha entre ONEMI y la Subsecretaría del Interior. Mediante Orden de Servicio N 7, de fecha 1 de abril de 2011, se establecieron directrices con el objetivo de: Dar cumplimiento efectivo a la Ley de Compras y su Reglamento. Agilizar los procesos de compras. 11

12 Tuvimos que diseñar un sistema administrativo de emergencia para la emergencia A través de Resolución Exenta Nº 1137 de 21 de abril de 2010, se aprobó el Manual y diagrama de procedimientos específicos para el manejo de recursos financieros en situaciones de emergencia. En el Informe 141de Contraloría, la muestra auditada superó los $123 mil millones, que equivale a casi el 70% de lo gastado en la emergencia durante En sus conclusiones, éste señala que, en términos generales, los recursos del Fondo de Emergencia fueron invertidos de conformidad a la normativa que los rige. 12

13 Otras acciones relevantes implementadas para mejorar los procesos administrativos de Onemi Se creó un canal de coordinación entre Chile Compra y ONEMI y se reforzó el equipo humano de Abastecimiento y Compra. Se puso en marcha la Red de Apoyo Humanitario Chile, que establece protocolos de coordinación ió con la comunidad internacional. Se definió el stock crítico de bodega y se separaron los elementos adquiridos de los elementos donados. 13

14 Otras acciones relevantes en etapa de implementación para mejorar los procesos administrativos de ONEMI Se está elaborando un Manual para Cancillería, mediante el cual se regula todo el proceso de ayuda humanitaria internacional. Se está preparando un Manual de Procedimientos de la Utilización de los Recursos y los Bienes en Caso de Emergencia o Catástrofe. 14

15 El 22 de febrero se firmó el proyecto de ley que establece el nuevo Sistema Nacional de Protección Civil y Emergencia y crea la Agencia Nacional de Protección Civil 15

16 Principales alcances del Proyecto de Ley que crea la Agencia Nacional de Protección Civil Crea una nueva institucionalidad encargada de las emergencias Enfatiza la prevención para enfrentar emergencias Define niveles de la emergencia Articula las capacidades de las instituciones que intervienen en las emergencias y catástrofes. 16

17 Título I: Del Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil Objetivo: Promover e implementar acciones de: Prevención. Respuesta. Atención de emergencias. Composición: Agencia Nacional de Protección Civil. Consejo Nacional de Protección Civil. Comités de Protección Civil. Comité de Operaciones de Emergencia. (COE) 17

18 Título II: Agencia Nacional de Protección Civil Características: Sucesora de ONEMI Servicio público Dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública Direcciones Regionales Señala: La Agencia Nacional de Protección Civil es la encargada de coordinar y ejecutar acciones de prevención de emergencias y protección civil, y de asesorar a las autoridades en las labores de planificación y coordinación de emergencias. 18

19 Título III: Del rol de la Defensa Nacional y Carabineros de Chile FF.AA. y Carabineros participan en la prevención y preparación ante emergencias, en las labores de respuesta y en la entrega de ayuda humanitaria a la población. Apoyo de las FF.AA. FFAA en la emergencia. Integran el Comité de Operaciones de Emergencia. FF.AA forman parte del sistema. Ministro de Defensa se relaciona con autoridades militares de enlace Asesoran y apoyan a los mandos operativos de la emergencia a nivel regional y nacional 19

20 Título IV: De la Prevención de Emergencias Establece: El Consejo Nacional de Protección Civil. Los Comités de Protección Civil. La Estrategia Nacional de Protección Civil. Los Planes Sectoriales de Protección Civil. Las Estrategias Regionales de Protección Civil. Financiamiento de la Prevención a través del Fondo Nacional de Protección Civil. 20

21 Título V: Sistema Nacional de Alerta Temprana Su desarrollo, coordinación y dirección corresponde a la Agencia Nacional de Protección Civil. SHOA, Conaf, Sernageomin, Dirección Meteorológica de Chile o Dirección General de Aguas declara alerta correspondiente y la difunde a órganos sujetos a su tuición. Agencia Nacional difunde la alerta a la población. 21

22 Título VI: Situaciones de Emergencia NIVEL 1 Susceptible de ser controlada Hasta 3 con medios y recursos meses disponibles en la zona afectada. prorrogable NIVEL 2 No susceptible de ser controlada con los recursos humanos y materiales de la zona afectada, requiriendo asistencia y coordinación escalonada de organismos públicos y privados. Hasta 6 meses prorrogable 22

23 Título VII: Otras disposiciones Red de Monitoreo Sísmico Nacional, cuyo objetivo principal es: Recopilar y proveer información sismológica, que servirá de base para la declaración de alertas tempranas por las entidades correspondientes, así como la revisión y actualización de la norma sísmica y la realización de actividades de investigación relacionadas con la actividad sísmica. 23