Modelo Conceptual Emergencias. Bogotá, Colombia 2011

Transcripción

1 Modelo Conceptual Emergencias Bogotá, Colombia 2011

2 Indice CONCEPTOS BASICOS ORGANIZACION DE EMERGENCIAS A NIVEL GUBERNAMENTAL ORGANIZACION DE EMERGENCIAS SECTOR EDUCACION

3 Conceptos básicos

4 Concepto Emergencia Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de respuesta.

5 Eventos de emergencia Evento De Origen Geológico De origem Hidrometeorológico o climático Tipo Alud, Avalancha, Deslizamiento, Erosión, Sismo, Tsunami, Vulcanismo Granizada, helada, huracán, Incendio forestal, inundación, marejada, sequía, tormenta eléctrica, vendaval, De origen Antrópico Tecnológico: accidente, colapso estructural, explosión, incendio. Contaminante: contaminación, epidemia. Social: conflicto armado, pánico. Otros: plaga

6 Evolución de las situaciones de emergencia Gestión del riesgo Crisis Post crisis

7 Organización emergencias a nivel gubernamental

8 Organigrama para el manejo de emergencias Secretarías de Educación

9 Organización emergencias sector educación

10 Por qué un plan de emergencias en educación? 1 Porque cuando no se garantiza la educación en situaciones de emergencia se vulneran cerca de 19 derechos de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes 2 Porque la escuela es un espacio de protección física, cognitiva y sicosocial que protege de abusos y explotación sexual, previene el reclutamiento forzado y el trabajo infantil. 3 Contribuye a la recuperación física y emocional

11 Antecedentes en Educación 2007 Conformación Mesa Nacional de Educación en Emergencias como resultado de la evaluación de las brechas existentes en el país para garantizar el derecho a la educación en las situaciones de emergencia La Mesa se fortaleció con la participación y liderazgo del Ministerio de Educación Nacional, como ente rector de la política educativa del país I y II Seminario Nacional de Educación en Emergencias de carácter intersectorial e interinstitucional con la participación de actores del Estado, la Sociedad Civil, las Comunidades Educativas y el Sector Privado

12 Políticas El Ministerio de Educación Nacional fomentará la participación del sector educativo en los espacios de coordinación intersectorial (nacional, regional y local) del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNAPD). En situaciones de emergencia, el Ministerio de Educación Nacional garantizará la escuela como un espacio de protección física, cognitiva y sicosocial que proteja a los estudiantes de abusos y explotación sexual, prevenga el reclutamiento forzado y el trabajo infantil, contribuyendo a la recuperación física y emocional. En situaciones de emergencia, el Ministerio de Educación Nacional liderará las acciones del sector en las etapas de prevención de riesgo, crisis y post- emergencia en forma articulada con los comités nacionales, regionales y locales dispuestos para el efecto. El Ministerio de Educación Nacional, promoverá alianzas con los integrantes de la Mesa Nacional de Atención de Emergencias, entre otros, con el fin de concretar acciones de cooperación que permitan garantizar el derecho a la educación de zonas afectadas por emergencias. El Ministerio de Educación Nacional, imparte lineamientos a las Secretarías de Educación con el fin de garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia. El Ministerio de Educación Nacional conformará a su interior el Comité de Emergencias presidido por la Ministra de Educación Nacional, con la participación de los integrantes del equipo directivo que se requieran y coordinado a nivel operativo por la Subdirección de Permanencia. Dicho comité contará con la participación de profesionales de las Direcciones de Cobertura, Calidad y Primera Infancia del Viceministerio de EPBM y los de educación Superior, que se requieran.

13 Marco Legal Normas INEE (Normas mínimas de la Red Interagencial para la Educación en Situaciones de Emergencia, crisis crónicas y reconstrucción temprana. Directiva Ministerial 12 de Ministerio de Educación Nacional.

14 Normas INEE Normas mínimas comunes a todas las categorías: esta sección se enfoca hacia las áreas esenciales de participación comunitaria y el uso de los recursos locales al aplicarse las normas contenidas en este manual, así como al velar porque las respuestas educativas de emergencia estén basadas en una valoración inicial que es seguida por una respuesta apropiada y un seguimiento y evaluación continuados. Acceso y ambiente de aprendizaje: se enfoca a las asociaciones para promover el acceso a las oportunidades de aprendizaje y a los vínculos inter-sectoriales con la salud, el agua y el saneamiento,8 Normas mínimas para la educación en situaciones de emergencia la ayuda alimentaria/nutrición y vivienda, por ejemplo, con el objetivo de mejorar la seguridad y el bienestar físico, cognitivo y psicológico. Enseñanza y aprendizaje: se enfoca a los elementos importantes que promueven la enseñanza y el aprendizaje efectivos: 1) plan de estudio, 2) capacitación, 3) instrucción y 4) evaluación. Maestros y otro personal educativo se enfoca a la administración y la gestión de los recursos humanos en el campo de la educación, incluyendo el reclutamiento y la selección, condiciones del servicio, supervisión y apoyo. Política educativa y coordinación se enfoca a la formulación, promulgación, planificación, implementación de la política y la coordinación.

15 Objetivo Mesa Nacional de Educación en Emergencias La Mesa Nacional de Educación en Emergencias tiene por objetivo la divulgación, posicionamiento e inclusión en las políticas nacionales y territoriales del derecho a una educación con calidad en situaciones de emergencia compleja, de modo que se garantice el goce efectivo de este derecho a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en medio de situaciones de emergencia, provocadas por desastres naturales o por violencia...

16 Conformación Mesa Nacional de Educación en Emergencias La Mesa Nacional de Educación en Emergencias está conformada por: Ministerio de Educación Nacional. UNICEF quien ejerce la Secretaría Técnica. Consejo Noruego para Refugiados, colíderes de la misma. Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados (ACNUR). Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA). Organización Internacional para las Migraciones (OIM). The Foundation for the Refugee Educaction Trust (RET). SAVE THE CHILDREN. Alianza Compromiso de Todos. Corporación Opción Legal. Mercy Corps. Plan Internacional. DIPECHO Colombia.

17 Temas Generales Mesa Nacional de Educación en Emergencias Iniciativas de interlocución y concertación con las autoridades nacionales y locales. Consultas entre agencias y organizaciones comprometidas con el tema. Intercambio de experiencias significativas adelantadas en diferentes regiones del país. Acciones de diseño, aplicación y pilotaje de estrategias y herramientas de intervención en territorios afectados por situaciones de emergencias, donde han estado en riesgo la garantía y protección del derecho a una educación con calidad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

18 Temas específicos Mesa Nacional de Educación en Emergencias Sistemas de Información Estrategias de comunicación Sostenibilidad y logística Mesa Nacional de Educación en emergencias Aspectos pedagógicos Estrategias de coordinación y participación Espacios y tiempos educativos

19 Temas específicos Mesa Nacional de Educación en Emergencias Sistemas de Información Diseñar y poner en marcha un sistema de información, que permita planificar adecuadamente la atención educativa en cada una de las etapas de las emergencias y brindar una educación pertinente y adecuada a las poblaciones afectadas por estas Estrategias de comunicación Diseñar y llevar a cabo estrategias de divulgación y sensibilización a nivel nacional, regional y local, con el fin de incidir en la formulación de una política nacional de educación en emergencias y en el posicionamiento y cumplimiento de la misma Aspectos pedagógicos Vincular y/o mantener a niños/as y jóvenes desescolarizados o en riesgo de estarlo, en el sistema educativo formal o en modelos alternativos flexibles Espacios y tiempos educativos Garantizar el derecho a la educación en medio de situaciones de emergencias, es la protección de los espacios educativos y la flexibilización de los horarios y tiempos escolares Estrategias de coordinación y participación La coordinación entre diversos actores de la sociedad civil, autoridades nacionales, regionales y locales y organismos de cooperación (ONG s nacionales, internacionales, agencias de Naciones Unidas), es un eje de trabajo vital para garantizar la educación en situaciones de crisis Sostenibilidad y logística Contemplan líneas de acción que permitan implementar de manera inmediata a la ocurrencia de una emergencia, planes que garanticen la continuidad del servicio educativo.

20 Tema: Sistemas de Información Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Diseñar e implementar un sistema permanente de mapeo del sector educativo, que incluya estadísticas actualizadas sobre niños/as, jóvenes, docentes e infraestructura educativa en riesgo (bien sea por desastres naturales o por conflicto armado y desplazamiento) y que permita emitir alertas tempranas sobre posibles situaciones de emergencia. Diseñar un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluación de la situación educativa en cada una de las etapas de la emergencia. Incluir indicadores de afectación educativa en los sistemas de información del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNAPD) y en el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD). Formular planes de contingencia y protocolos teniendo en cuenta el contexto regional y local. En este proceso es de vital importancia vincular tanto a las autoridades regionales y locales como a las comunidades educativas (directivas, docentes, estudiantes, familias) y orientar las acciones no sólo a la prevención de los riesgos sino a la atención, rehabilitación y reconstrucción. Poner en marcha un sistema de información que permita identificar niños/as y jóvenes desescolarizados a causa de desastres naturales, desplazamiento por conflicto armado, entre otras emergencias, con el fin de vincularlos de nuevo al sistema educativo formal o a modelos educativos transitorios y flexibles. Elaborar diagnósticos que den cuenta de la afectación del servicio educativo, el # de escuelas utilizadas como albergues y las necesidades de la comunidad educativa, con el fin de tomar decisiones oportunas y adecuadas. Brindar información acerca de la afectación del sistema educativo, de las necesidades de estudiantes y docentes, de las prioridades en materia de infraestructura, mobiliario y materiales, etc. Monitorear y evaluar el proceso de restablecimiento del servicio educativo. Diseñar un sistema de respuesta rápida para garantizar el derecho a la educación en las etapas de crisis y postcrisis.

21 Tema: Espacios y tiempos educativos Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Normalizar y legalizar los predios de las instituciones educativas Destinar recursos (a nivel nacional, regional y local), para la reubicación de las instituciones educativas que se encuentran en zonas de alto riesgo, o para la reubicación de los estudiantes en establecimientos educativos que no se encuentren en zonas de alta afectación. Velar (por parte de las autoridades nacionales, regionales y locales en materia de educación), porque las instituciones educativas sean la última opción para albergar población en situaciones de emergencia. En caso de que sea necesaria la utilización de las escuelas como albergues, se debe garantizar la continuidad del proceso educativo en espacios alternativos seguros adecuados para tal fin (carpas, aulas prefabricadas). Flexibilizar el proceso de matricula para estudiantes afectados por situaciones de emergencias. Garantizar la continuidad del proceso educativo en espacios alternativos, en caso de que la escuela haya sido gravemente afectada por cuenta de la emergencia o este siendo utilizada como albergue. Flexibilizar el proceso de matricula para estudiantes afectados por situaciones de emergencias Desarrollar criterios y destinar recursos para la adecuación y/o construcción de espacios educativos alternativos en casos de emergencias (carpas, aulas prefabricadas). Contar con planes o protocolos que garanticen el cumplimiento de los calendarios escolares en situaciones en donde el servicio educativo se vea interrumpido o afectado. Identificar y priorizar las necesidades educativas en materia de infraestructura, dotación, y mobiliario escolar. Gestionar recursos para la recuperación o reconstrucción de los espacios educativos afectados por las emergencias.

22 Tema: Aspectos pedagógicos Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Diseñar y promover la expansión de modelos flexibles y adecuados para la atención educativa en situaciones de emergencia teniendo en cuenta particularidades étnicas y culturales Desarrollar estrategias para la transición entre los modelos flexibles de atención educativa en emergencias y la oferta educativa tradicional. Diseñar y/o adaptar currículos y materiales adecuados a los diferentes tipos de emergencias y a sus etapas. Promover una perspectiva étnica en el diseño y/o adaptación de dichos materiales. Garantizar la formación de docentes en y para situaciones de emergencia, teniendo en cuenta el contexto y los riesgos específicos de las zonas en las que se encuentran (desplazamiento, conflicto armado, inundaciones, deslizamientos, etc.). Asimismo, capacitar a los docentes y a otros agentes educativos en la implementación de modelos flexibles alternativos. Elaborar conjuntamente entre las Secretarías de Educación Departamentales y Municipales y las Instituciones Educativas ubicadas en zonas alto riesgo (bien sea por desastres naturales o por conflicto armado), un plan para garantizar la continuidad del proceso educativo en Implementar modelos flexibles y pertinentes, que permitan la continuidad del proceso educativo. Crear espacios educativos saludables que brinden protección física, emocional y psicosocial a niños, niñas, jóvenes, docentes y comunidades afectadas por situaciones de emergencia. Desarrollar actividades lúdicas para la protección, la reintegración social y la reconstrucción de redes sociales y comunitarias. Promover la participación de la comunidad en dichas actividades Brindar acompañamiento psicosocial a docentes y otros agentes educativos que hayan sido afectados por emergencias (pérdidas familiares, económicas, lesiones físicas). Implementar estrategias para la transición entre los modelos flexibles de atención educativa en emergencias y la oferta educativa tradicional. Apoyar a las comunidades en la reconstrucción de sus proyectos de vida y en el restablecimiento de sus derechos a partir de la creación de espacios educativos seguros y saludables Flexibilizar las normas existentes para la disponibilidad de docentes en contextos de post-emergencia.

23 Tema: Estrategias de coordinación - participación Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Garantizar la participación del sector educativo en los espacios de coordinación intersectorial (nacional, regional y local) del Sistema Nacional para la Atención y Prevención de Desastres (SNAPD). Diseñar sistemas de respuesta educativa inmediata y planes de contingencia en contextos de emergencia, en coordinación con autoridades nacionales, regionales y locales, instituciones y comunidades educativas, líderes comunitarios, ONG s nacionales y organismos de cooperación internacional (ONG s internacionales y Agenciasde Naciones Unidas). Promover la participación de los diferentes actores nombrados, en especial de la comunidad educativa y la sociedad civil, en la protección de los espacios educativos frente a la ocupación de estos como albergues o frente a las amenazas por cuenta del conflicto armado (hostigamientos, ocupación). Garantizar la organización, movilización y participación activa de la comunidad educativa y la sociedad civil, en la implementación de los planes educativos de emergencia y en la identificación de niños/as y jóvenes desescolarizados por cuenta de la crisis. Fortalecer las redes de cooperación y coordinación interinstitucional, con el fin de brindar una atención integral (educación, atención psicosocial, nutrición, protección familiar, registro, etc.). Lograr la participación y el empoderamiento de la comunidad educativa y de la sociedad civil, para garantizar la continuidad y sostenibilidad de las iniciativas y procesos adelantados. Vincular activamente al Ministerio de Educación y a las Secretarías de Educación en el desarrollo de iniciativas de educación en contextos de emergencia. Vincular a entidades locales, organizaciones de base y organizaciones juveniles.

24 Tema: Sostenibilidad y logística Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Diseñar planes y protocolos a nivel operativo, logístico y financiero, que permitan brindar una respuesta educativa inmediata y pertinente en situaciones de emergencia. Destinar recursos por parte de las autoridades educativas a nivel nacional, regional y local, para atender situaciones de emergencia y garantizar el derecho a la educación Diseñar una estrategia educativa de respuesta inmediata, que garantice la existencia de materiales y equipos adecuados y suficientes para atender a niños/as, jóvenes y comunidades en casos de emergencias. Elaborar un diagnóstico y/o inventario de las capacidades locales y regionales (equipo operativo y técnico, medios de transporte y de comunicación, etc.), con el fin de facilitar una respuesta educativa rápida en situaciones de crisis. Vincular activamente a las Secretarías de Educación y a las instituciones educativas, en la implementación de los planes de respuesta educativa inmediata en medio de situaciones de crisis. Contar con equipos de respuesta inmediata (humanos y técnicos) para garantizar la atención educativa pertinente y de calidad en situaciones de emergencia. Asignar recursos del nivel nacional, regional y local para garantizar la continuidad, la pertinencia y la calidad del servicio educativo. Gestionar recursos para la reconstrucción y/o adecuación de la infraestructura afectada, la dotación de mobiliario y de materiales educativos. Destinar recursos de la Ley 21 para la dotación y adecuación de infraestructura provisional inmediata y, posteriormente la permanente, para garantizar los espacios educativos y el consecuente derecho a la educación en la emergencia. Presentar proyectos al Fondo Nacional de Regalías y al Fondo Nacional de Calamidades para el mejoramiento de la infraestructura educativa afectada por las emergencias, y el establecimiento de espacios provisionales inmediatos con su dotación.

25 Tema: Estrategias de comunicación Mesa Nacional de Educación en Emergencias Gestión del riesgo Crisis Post crisis Diseñar e implementar una estrategia de sensibilización dirigida a los medios de comunicación y a la opinión pública, respecto al impacto que las emergencias tienen sobre el derecho a la educación de niños/as y jóvenes. Diseñar una estrategia para la divulgación de la Directiva Ministerial y motivar a las Secretarías de Educación y a las instituciones educativas para su apropiación e implementación. Desarrollar, con las comunidades educativas de zonas de alto riesgo, actividades de socialización tanto de la Directiva Ministerial como de la importancia de garantizar el derecho a la educación en medio de situaciones de emergencia. Vincular a medios de comunicación comunitarios (radios, periódicos) en la divulgación de los planes de contingencia y los protocolos de actuación para garantizar la continuidad educativa en medio de crisis y con posterioridad a esta. A través de los medios de comunicación, brindar a la comunidad información pertinente, respecto a rutas de derechos, ubicación de albergues, autoridades encargadas y otra información de utilidad para sobrellevar la crisis de manera ordenada. Apoyar la realización de actividades comunitarias que ayuden a visibilizar la problemática (radios y cines comunitarios).

26 Directiva 12 de 2009: Ruta para elaborar el plan de prevención y gestión del riesgo sector educativo Participar en los CLOPAD, CREPAD y/o CTAIPD Elaborar y difundir el mapa de riesgo del sector educativo Priorizar recursos para reubicar EE y estudiantes a zonas de menor riesgo Incluir estrategias para la continuidad de la educación en zonas de riesgo medio y bajo Implementar acciones para promover que los EE sean espacios seguros que no deben ser involucrados en el conflicto armado EE en riesgo en el marco del SICIED Albergues para atender a los afectados, distintos a los EE Lugares seguros para espacios educativos si son afectados los EE Implementar modelos flexibles Trasladar estudiantes en época de riesgo Organizar horarios de clase Flexibilizar requisitos para matrícula Coordinar entre SE la matricula y reporte de estudiantes de la PSD (receptoras y expulsoras) Establecer alianzas, aprovisionar presupuesto y ejecutar acciones de prevención Establecer alianzas, aprovisionar recursos y ejecutar acciones en la post - emergencia Secretarías de Educación y EE Capacitar en prevención del riesgo Desarrollar acciones de divulgación Implementar proyectos trasversales Promover la participación de la comunidad educativa Atención psicosocial a docentes, escolares y agentes educativos Evaluar la infraestructura educativa Realizar censo de docentes y estudiantes. Proveer serv. básicos, aulas de emergencia, baterías sanitarias. modelos flexibles, dotación mobiliaria, útiles, alimentación y transporte escolar

27 Directiva 12 de 2009 Ruta para la gestión en situación de crisis sector educativo Secretarías de Educación y EE Ejecutar las acciones establecidas en el plan local de emergencia y contingencias y en los planes integrales únicos (PIU) para atender a la población en situación de desplazamiento En caso de que los establecimientos educativos deban ser usados como albergues, resulten afectados de manera que no puedan ser utilizados o resulte afectado su entorno de manera que no se pueda acceder a los mismos, la secretaría de educación deberá garantizar espacios educativos diferenciados a los del albergue o espacios alternos como aulas prefabricadas o carpas, en condiciones de seguridad y calidad para los estudiantes. Activar alianzas con ONG nacionales, organismos de cooperación internacional y las instituciones comprometidas a aportar recursos financieros, físicos y humanos para el desarrollo de los planes de acción Incluir las necesidades educativas dentro de los actos administrativos mediante los cuales se reconoce la situación de emergencia, en coordinación con las autoridades competentes (Resguardos Indígenas, Comunidades Afrocolombianas, Alcaldías y Gobernaciones, según el caso).

28 Directiva 12 de 2009 Ruta para la post emergencia Para la reubicación, reconstrucción, adecuación o dotación de establecimientos educativos afectados por situación de desastres naturales o violencia, las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas cuentan con diversas fuentes de financiación orientadas a reponer los salones de clase y servicios sanitarios, y otros ambientes pedagógicos afectados tales como espacios básicos de recreación, restaurantes, salas de sistemas y zonas administrativas, entre otros Para todos los establecimientos educativos (centros educativos e instituciones educativas) se puede acceder a recursos del presupuesto general que administra el Ministerio de Educación Nacional o a recursos del Fondo Nacional de Regalías Para financiar proyectos que permitan restablecer el funcionamiento básico de instituciones educativas (establecimientos educativos que tienen educación media) se puede acceder a recursos de Ley 21 de Los proyectos deberán presentarse al MEN a través de las secretarías de educación de los departamentos, distritos y municipios certificados en educación, en concordancia con lo establecido en la resolución 3350 de 2007 Para financiar proyectos de mantenimiento y adecuación de infraestructura pueden ser utilizados recursos del Sistema General de Participaciones, destinados a calidad y girados directamente a los municipios, de acuerdo con lo establecido en los artículos 15, 16 y 17 de la Ley 715 de Secretarías de Educación y EE

29 Directiva 12 de 2009 Ruta para la post emergencia Para la financiación de proyectos con recursos de Ley 21 de 1982 y los que administra el Ministerio de Educación Nacional o del Fondo Nacional de Regalías, la entidad territorial certificada debe presentar los siguientes documentos: Acto administrativo de la Presidencia de la República mediante el cual se decreta el desastre natural, acto administrativo de la Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres que certifica la situación de emergencia o calamidad o en el caso de acciones violentas, certificación expedida por la Dirección General de la Policía Nacional o el Departamento administrativo de Seguridad, DAS, según aplique. Diagnóstico de las afectaciones del establecimiento educativo (con fotografías), indicando si se trata de establecimientos educativos que cuentan con educación media o no (centros educativos), y el costo aproximado de las intervenciones. Resolución de aprobación de estudios del establecimiento educativo. Certificado de libertad y tradición del predio donde se llevarán a cabo las obras Certificación de la oficina de planificación correspondiente en la que conste que según el POT/EOT el predio se llevarán a cabo las obras no se encuentra en zona de riesgo y permite el uso institucional educativo Resultado del análisis efectuado por el departamento y las medidas de mitigación adelantadas o que se planean adelantar para mejorar sensiblemente la situación Secretarías de Educación y EE

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