SERVICIO VASCO DE VIVIENDA EUSKAL ETXEBIZITZA ZERBITZUA
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- Sofia Santos Castillo
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2 PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA - ETXEBIDE Aprobado por el Consejo de Gobierno con fecha 28 de Mayo de 1.996, y posteriormente por el Pleno del Parlamento Vasco, el 26 de Junio de En su desarrollo, se han elaborado y publicado a lo largo de los diferentes ejercicios los decretos relativos al fomento de las actuaciones protegibles en materia de suelo para la promoción de viviendas protegidas, sobre medidas financieras y régimen jurídico y sobre Rehabilitación del Patrimonio Urbanizado y Edificado. SERVICIO VASCO DE VIVIENDA "ETXEBIDE". Su puesta en marcha supone poder disponer de una plataforma telefónica e informática que integra la prestación de servicios por parte de un adjudicatario del servicio, con la estructura propia de las delegaciones territoriales del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente. Etxebide da respuesta telefónica a las consultas ciudadanas en relación con la vivienda, ayudas oficiales, promociones en curso, etc.., facilitando citas previas en las diferentes delegaciones para las tramitaciones de ayudas oficiales o presentación de solicitudes de vivienda en las correspondientes promociones. Hasta septiembre 98, han contactado con el Servicio más de usuarios, de ellos demandantes de vivienda, y más de demandantes para ayudas para compra o rehabilitación de viviendas, estimándose que para fin de legislatura se superarán los usuarios. SERVICIO VASCO DE VIVIENDA EUSKAL ETXEBIZITZA ZERBITZUA PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA - ETXEBIDE Este plan, aprobado por el Consejo de Gobierno con fecha 28 de Mayo de 1.996, y posteriormente por el Pleno del Parlamento Vasco, el 26 de Junio de 1.996, constituye el primer esfuerzo planificador de la administración vasca, en materia de vivienda. En su desarrollo, se han elaborado y publicado a lo largo de los diferentes ejercicios los decretos relativos al fomento de las actuaciones protegibles en materia de suelo para la promoción de viviendas protegidas, sobre medidas financieras y régimen jurídico de las mismas y sobre Rehabilitación del Patrimonio Urbanizado y Edificado. SERVICIO VASCO DE VIVIENDA "ETXEBIDE" Su puesta en marcha, prevista en el Plan Director para mejorar la satisfacción de las personas usuarias, se basa en una plataforma telefónica e informática que integra la prestación de servicios por parte de un adjudicatario del servicio, con la estructura propia de las delegaciones territoriales del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente. Etxebide da respuesta telefónica a las consultas ciudadanas en relación con la vivienda, ayudas oficiales, promociones públicas en curso, etc.., facilitando citas previas en las diferentes delegaciones para las tramitaciones de ayudas oficiales o presentación de solicitudes de vivienda en las correspondientes promociones. En poco más de un año de vida del Servicio, han contactado con el mismo usuarios, de ellos casi demandantes de vivienda, y más de demandantes para ayudas para compra o rehabilitación de vivienda
3 Con el marco normativo y estratégico que emana del Plan Director de Vivienda Etxebide se han realizado las actuaciones siguientes: GESTIÓN DE SUELO Y URBANIZACIÓN. Dentro de las previsiones del Plan Director (96-99), se fijó el objetivo de iniciar viviendas protegidas en el periodo de vigencia, adquiriendo suelo para , de modo que reste un remanente de suelo - dada su adquisición gradual de facultades urbanísticas- para un correcto funcionamiento del proceso. Al inicio de legislatura, se estimaba que los suelos transferidos por el I.N.V. y los adquiridos o en curso de adquisición por el Departamento a dicha fecha, permitirían (mediante el desarrollo de planeamiento y urbanización) la ejecución de viviendas. Por contra, después de iniciar durante la legislatura algo más de viviendas, se estima que a finales del 98 restará aún suelo para Ello supone, se ha gestionado suelo nuevo para más de viviendas. TERRITORIO DISPONIBILIDAD SUELO FIN 94 DISPONIBILIDAD SUELO FIN 98 ALAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL TERRITORIO DISPONIBILIDAD SUELO FIN 94 DISPONIBILIDAD SUELO FIN 98 en número de viviendas ALAVA BIZKAIA GIPUZKOA TOTAL Con el marco normativo y estratégico que emana del Plan Director de Vivienda Etxebide se han realizado las actuaciones siguientes: GESTIÓN DE SUELO Y URBANIZACIÓN Dentro de las previsiones del Plan Director (96-99), se fijó el objetivo de iniciar viviendas protegidas (p. pública y privada) en el periodo de vigencia, adquiriendo suelo para , de modo que reste un remanente de suelo -dada su adquisición gradual de facultades urbanísticas- para un correcto funcionamiento del proceso. Al inicio de legislatura, se estimaba que los suelos transferidos por el I.N.V. y los adquiridos o en curso de adquisición por el Departamento a dicha fecha, permitirían (mediante el desarrollo de planeamiento y urbanización) la ejecución de viviendas. Por contra, después de iniciar durante la legislatura cerca de viviendas, a finales del 98 resta aún suelo para Ello supone, se ha gestionado suelo nuevo para viviendas
4 Las actuaciones llevadas a cabo, lo han sido mediante procesos expropiatorios, Convenios de Cooperación con Ayuntamientos o adquisiciones directas mediante compraventa, permuta o cesiones gratuitas. Destacan por su dimensión las adquisiciones de Mina del Morro y Mirivilla en Bilbao, las de los sectores 8A1, 8A2 y 8A3 en Lakua en Vitoria Gasteiz y las de Paseo del Urumea, Iza y Marrutxipi en Donostia San Sebastián. En cuanto a Urbanización de suelo, son significativas las realizadas en los ámbitos de La Estación en Salvatierra Agurain, Repélega en Portugalete, Intxaurrondo, Iza y Urumea en Donostia San Sebastián, SUE 14.8 en Hernani, Olaketa en Irun y Parque Bizkotxalde en Basauri, así como la primera fase de la Mina del Morro en Bilbao. Terrenos adquiridos por el Departamento en Mirivilla (Bilbao) Polígono promovido por el Departamento en la antigua Mina del Morro (Bilbao) Promoción de 222 viviendas en el Paseo del Urumea (Donostia-San Sebastián) Las actuaciones llevadas a cabo, lo han sido mediante procesos expropiatorios, Convenios de Cooperación con Ayuntamientos o adquisiciones directas mediante compraventa, permuta o cesiones gratuitas. Destacan por su dimensión las adquisiciones de Mina del Morro y Mirivilla en Bilbao, las de los sectores 8A1, 8A2 y 8A3 en Lakua en Vitoria Gasteiz y las de Paseo del Urumea, Iza y Marrutxipi en Donostia San Sebastián. Promoción de 69 viviendas protegidas en Agurain-Salvatierra (Álava) En cuanto a Urbanización de suelo, son significativas las realizadas en los ámbitos de La Estación en Salvatierra Agurain, Repélega en Portugalete, Intxaurrondo, Iza y Urumea en Donostia San Sebastián, SUE 14.8 en Hernani, Olaketa en Irun y Parque Bizkotxalde en Basauri, así como la primera fase de la Mina del Morro en Bilbao
5 EDIFICACIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES Y DE PROTECCIÓN OFICIAL. VISESA. En la siguiente tabla se recogen las viviendas protegidas iniciadas dentro de la legislatura, distinguiéndolas por régimen de protección social o V.P.O.- y especificando si la promoción es directa, concertada, o de la sociedad instrumental VISESA. VIVIENDAS INICIADAS POR TERRITORIO HISTORICO VIVIENDAS INICIADAS POR TERRITORIO HISTORICO DEPARTAMENTO ARABA 269 BIZKAIA GIPUZKOA VPO concertadas ARABA 439 BIZKAIA 633 GIPUZKOA 303 Viviendas Sociales Araba 708 Bizkaia Gipuzkoa TOTAL Sorteo de viviendas en Vitoria-Gasteiz VISESA GOBIERNO VASCO TOTAL ARABA 69 BIZKAIA 176 GIPUZKOA 503 VPO concertadas 748 ARABA 278 BIZKAIA 237 GIPUZKOA 72 Viviendas Sociales 587 Araba 347 Bizkaia 413 Gipuzkoa 575 TOTAL ARABA 338 BIZKAIA GIPUZKOA VPO concertadas ARABA 717 BIZKAIA 870 GIPUZKOA 375 Viviendas Sociales Araba Bizkaia Gipuzkoa TOTAL EDIFICACIÓN DE VIVIENDAS SOCIALES Y DE PROTECCIÓN OFICIAL. VISESA En la siguiente tabla se recogen las viviendas protegidas iniciadas dentro de la legislatura, distinguiéndolas por régimen de protección social o V.P.O.- y especificando si la promoción es directa, concertada, o de la sociedad instrumental VISESA
6 VISESA es una sociedad pública, adscrita al Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente, cuya misión es promover vivienda de protección oficial y favorecer el acceso a una vivienda de calidad y a precios asequibles a aquellas familias cuyos ingresos no son suficientes para afrontar los elevados costos del mercado libre. Desde su puesta en marcha en 1992, VISESA incrementó notablemente la promoción de viviendas sociales sobre el total de las construidas -del 23% registrado hasta primeros del 95 hasta el 50% actual-. Se busca así proporcionar una oferta más adecuada a la demanda de los sectores más desfavorecidos. Este incremento de la vivienda social se ha logrado sin que ello suponga una carga económica para las arcas del Gobierno Vasco, ya que se ha logrado equilibrar la cuenta de resultados logrando que VISESA sea una de las pocas sociedades públicas que no tiene pérdidas. Concretamente, en 1997 obtuvo en beneficio de 108 millones de pesetas después de impuestos, tendencia que se mantuvo en VISESA es una sociedad pública, adscrita al Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente, cuya misión es promover vivienda de protección oficial y favorecer el acceso a una vivienda de calidad y a precios asequibles a aquellas familias cuyos ingresos no son suficientes para afrontar los elevados costos del mercado libre. Desde su puesta en marcha en 1992, VISESA incrementó notablemente la promoción de viviendas sociales sobre el total de las construidas -del 23% registrado hasta primeros del 95 hasta el 50% actual-. Se busca así proporcionar una oferta más adecuada a la demanda de los sectores más desfavorecidos. Este incremento de la vivienda social se ha logrado sin que ello suponga una carga económica para las arcas del Gobierno Vasco, ya que se ha logrado equilibrar la cuenta de resultados logrando que VISESA sea una de las sociedades públicas que no tiene pérdidas. Concretamente, en 1997 obtuvo en beneficio de 108 millones de pesetas después de impuestos, tendencia que se mantuvo en VISESA ha reforzado su papel en la lucha contra el fraude en la compraventa de VPO -lucha que constituye uno de los objetivos del Departamento de Vivienda- ejercitando el derecho de tanteo en nombre de la Administración. Actualmente, VISESA, con su estructura financiera y de personal, es la encargada de adquirir aquellas viviendas cuya venta las distintas delegaciones territoriales de Vivienda consideran que puede ser fraudulenta. PROMOCIONES IMPULSADAS POR VISESA DESDE ENERO DEL 95 PROMOCIONES IMPULSADAS POR VISESA DESDE ENERO DEL 95 LOCALIDAD ARABA Vitoria - Gasteiz (Lakua) Salvatierra - Agurain Vitoria - Gasteiz (Lakua) Vitoria - Gasteiz (Lakua) Vitoria - Gasteiz (Lakua) Okondo BIZKAIA Bilbao (Txurdinaga) Bilbao (Amparo) Bilbao (Mina del Morro) Bilbao (Mina del Morro) Bilbao (Mina del Morro) Bilbao (Mina del Morro) Sondika Basauri Portugalete Derio Erandio Leioa Arrigorriaga Sopuerta (Mercado) Sopuerta (Cuartel) Muskiz Muskiz GIPUZKOA Donostia (Intxaurrondo) Zarautz Zarautz Hernani Hondarribi Ordizia Orio Irún (Olaketa) Irún (Olaketa) Irún (Olaketa) TOTAL Nº DE VIVIENDAS SITUACIÓN Entregadas Finalizando construcción Adjudicación inmediata En contrucción Para adjudicar Entregadas Finalizando construcción Adjudicación inmediata En contrucción Para adjudicar VISESA ha reforzado su papel en la lucha contra el fraude en la compraventa de VPO -lucha que constituye uno de los objetivos del Departamento de Vivienda- ejercitando el derecho de tanteo en nombre de la Administración. Actualmente, VISESA, con su estructura financiera y de personal, es la encargada de adquirir aquellas viviendas cuya venta consideran las distintas Delegaciones Territoriales de Vivienda, puede ser fraudulenta
7 V.P.O. PROMOCIÓN PRIVADA. En el curso de la legislatura, y hasta el , se han iniciado por promotores privados viviendas protegidas, de las que 105 son viviendas sociales. Buena parte de éstas actuaciones, se han acogido a los programas de préstamo a la promoción, hasta el punto que las aplicaciones de los préstamos previstos en los convenios financieros - que a continuación se describen- mayoritarias históricamente en favor de familias, han sido superadas por los préstamos al promotor. CONVENIOS FINANCIEROS. Con carácter anual se han formalizado convenios con entidades financieras que canalizan los préstamos que ofrece el Plan de Ayudas para actuaciones protegibles (promoción, adquisición, rehabilitación de viviendas). El importe convenido alcanza en el cuatrienio los millones de pts.. Al amparo de la favorable evolución de los tipos hipotecarios, además de mejorar las condiciones para los titulares de estos nuevos préstamos, se han renegociado los préstamos históricos, llegando a novaciones de préstamos, obteniendo así sustanciales economías tanto para los beneficiarios como para el Gobierno. Además de la evolución propia del mercado hipotecario, se han modificado las bases sobre las que se referenciaban los préstamos, pasando primero del 93 % al 90 % del tipo CECA, cambiando luego esta referencia al índice T.E. (Total Entidades), aún más favorable. 14 Tipos nominal V.P.O. PROMOCIÓN PRIVADA En el curso de la legislatura, se han iniciado por promotores privados viviendas protegidas, de las que 104 son viviendas sociales. Buena parte de éstas actuaciones, se han acogido a los programas de préstamo a la promoción, hasta el punto que las aplicaciones de los préstamos previstos en los convenios financieros - que a continuación se describen- mayoritarias históricamente en favor de familias, han sido superadas por los préstamos al promotor. CONVENIOS FINANCIEROS Con carácter anual se han formalizado convenios con entidades financieras que canalizan los préstamos que ofrece el Plan de Ayudas para actuaciones protegibles (promoción, adquisición y rehabilitación de viviendas). El importe convenido alcanza en el cuatrienio los millones de pts.. Al amparo de la favorable evolución de los tipos hipotecarios, además de mejorar las condiciones para los titulares de estos nuevos préstamos, se han renegociado los préstamos históricos, llegando a novaciones de préstamos, obteniendo así sustanciales economías tanto para los beneficiarios como para el Gobierno EVOLUCIÓN TIPOS DE INTERÉS DE LOS CONVENIOS FINANCIEROS Además de la evolución propia del mercado hipotecario, se han modificado las bases sobre las que se referenciaban los préstamos, negociando primero una bajada del 93 % al 90 % del tipo CECA, cambiando luego esta referencia por el índice T.E. (Total Entidades), aún más favorable
8 AYUDAS A FAMILIAS. Durante la legislatura se han concedido subvenciones directas por importe de millones de pesetas, facilitando la adquisición de viviendas y la rehabilitación, en uno u otro grado, de viviendas. Se han realizado, hasta mediados del 98, aplicaciones de préstamos subvencionados por importe de millones. La mayor parte de esta cifra, destinada al apoyo a la adquisición de viviendas y a la rehabilitación. (9.946 y viviendas respectivamente). LUCHA CONTRA EL FRAUDE. Aunque el fraude no deja de ser un aspecto marginal, en relación con la vivienda protegida, hemos actuado especialmente contra las transmisiones fraudulentas de vivienda protegida, lo que ha motivado hasta la fecha, 88 órdenes de ejercicio del derecho de adquisición preferente. Por otra parte, se ha incluido como requisito previo para optar a una vivienda protegida, el no contar con vivienda en propiedad en los últimos dos años. Igualmente, para cotejar las atribuciones de rentas de la unidad familiar, se cruzan los datos de la declaración de renta aportada por los solicitantes, con los de la correspondiente Hacienda Foral. Se ha perseguido la falta de ocupación de las viviendas protegidas, en base al régimen sancionador, e instalado otros mecanismos preventivos, como la placa de viviendas protegidas y un nuevo sistema de adjudicación de viviendas, universalizando el sorteo bajo control de fedatario público. SOCIEDADES OPERADORAS. La prevista puesta en marcha de dos nuevas sociedades instrumentales, para gestión de suelo y alquiler de viviendas protegidas, se ha demorado hasta el final de la legislatura en el proceso de captación de capital. En cualquier caso, superadas dichas dificultades, estas sociedades se convertirán en una nueva y eficaz herramienta en el ámbito de la vivienda protegida. Su intervención, junto con la de su empresa matriz VISESA- los operadores privados y la del propio Departamento, permite augurar importantes incrementos de la cuota de vivienda protegida en el mercado. AYUDAS A FAMILIAS Durante la legislatura se han concedido subvenciones directas por importe de millones de pesetas, facilitando la adquisición de viviendas y la rehabilitación, en uno u otro grado, de viviendas. Se han realizado, hasta finales del 98, aplicaciones de préstamos subvencionados por importe de millones. La mayor parte de esta cifra, destinada al apoyo a la adquisición de viviendas y a la rehabilitación. (9.946 y viviendas respectivamente). LUCHA CONTRA EL FRAUDE Aunque el fraude no deja de ser un aspecto marginal, en relación con la vivienda protegida, el Departamento ha actuado especialmente contra las transmisiones fraudulentas de vivienda protegida, lo que ha motivado hasta la fecha, 106 órdenes de ejercicio del derecho de adquisición preferente. Por otra parte, se ha incluido como requisito previo para optar a una vivienda protegida, el no contar con vivienda en propiedad en los últimos dos años. Igualmente, para cotejar las atribuciones de rentas de la unidad familiar, se cruzan los datos de la declaración de renta aportada por los solicitantes, con los de la correspondiente Hacienda Foral. Se ha perseguido la falta de ocupación de las viviendas protegidas, en base al régimen sancionador, e instalado otros mecanismos preventivos, como la placa de viviendas protegidas y un nuevo sistema de adjudicación de viviendas, universalizando el sorteo bajo control de fedatario público. SOCIEDADES OPERADORAS La prevista puesta en marcha de dos nuevas sociedades instrumentales, para gestión de suelo y alquiler de viviendas protegidas, se ha demorado hasta el final de la legislatura en el proceso de captación de capital. En cualquier caso, superadas dichas dificultades, estas sociedades se convertirán en una nueva y eficaz herramienta en el ámbito de la vivienda protegida. Su intervención, junto con la de su empresa matriz VISESA- los operadores privados y la del propio Departamento, permite augurar importantes incrementos de la cuota de vivienda protegida en el mercado
9 VIVIENDA EN ALQUILER. Independientemente de la puesta en marcha de la operadora de alquiler, el Departamento, asumiendo las actuaciones de mayor contenido social, y de acuerdo con las estrategias del Plan Director, ha iniciado una novedosa política a partir de la cual, todas las viviendas sociales de promoción directa se destinarán a su alquiler protegido. Tras la actuación inicial, de 540 viviendas en Benta Berri (Donostia), se ha iniciado otro grupo de 99 viviendas en Lakua (Vitoria-Gasteiz) y se prevé iniciar 89 viviendas en Mina del Morro (Bilbao), 106 en Abetxuko (Vitoria-Gasteiz) y 100 en Atotxa (Donostia). a favor de determinados colectivos. La universalidad de su concepción garantiza la mejora de la calidad de vida de toda la comunidad, lo que adquiere especial relevancia en una sociedad como la vasca, que cada día aumenta su esperanza de vida. LEY DE PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD. La accesibilidad al medio físico (entorno urbano, espacios públicos...) a los edificios, los transportes y a la comunicación, constituye un elemento fundamental para el disfrute de derechos básicos de la ciudadanía. Con la aprobación de la Ley 20/1997 de 4 de Diciembre, para la Promoción de la Accesibilidad, las personas con movilidad reducida, dificultades de comunicación u otras limitaciones psíquicas o sensoriales, sean de carácter temporal o permanente, mejoran sus perspectivas de integración y participación en la vida social y comunitaria. Pero ésta Ley, y el desarrollo normativo subsiguiente, no constituye solo una expresión de acción positiva El polígono de Lakua (Vitoria-Gasteiz) acoge la 1ª promoción de viviendas sociales de alquiler VIVIENDA EN ALQUILER Independientemente de la puesta en marcha de la operadora de alquiler, el Departamento, asumiendo las actuaciones de mayor contenido social, y de acuerdo con las estrategias del Plan Director, ha iniciado una novedosa política a partir de la cual, todas las viviendas sociales de promoción directa se destinarán a su alquiler protegido. Tras la actuación inicial, de 540 viviendas en Benta Berri (Donostia), se ha iniciado otro grupo de 99 viviendas en Lakua (Vitoria-Gasteiz) y se prevé iniciar 89 viviendas en Mina del Morro (Bilbao), 106 en Abetxuko (Vitoria-Gasteiz) y 100 en Atotxa (Donostia). Las nuevas promociones de vivienda deben garantizar la accesibilidad LEY DE PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD La accesibilidad al medio físico (entorno urbano, espacios públicos...) a los edificios, los transportes y a la comunicación, constituye un elemento fundamental para el disfrute de derechos básicos de la ciudadanía. Con la aprobación de la Ley 20/1997 de 4 de Diciembre, para la Promoción de la Accesibilidad, las personas con movilidad reducida, dificultades de comunicación u otras limitaciones psíquicas o sensoriales, sean de carácter temporal o permanente, mejoran sus perspectivas de integración y participación en la vida social y comunitaria. Pero ésta Ley, y el desarrollo normativo subsiguiente, no constituye sólo una expresión de acción positiva Presentación de la promoción de viviendas en Urumea a favor de determinados colectivos. La universalidad de su concepción garantiza la mejora de la calidad de vida de toda la comunidad, lo que adquiere especial relevancia en una sociedad como la vasca, que cada día aumenta su esperanza de vida
10 EDIFICIOS SINGULARES. Se han aprobado órdenes anuales de convocatoria de ayudas para la rehabilitación de edificios singulares, apoyando intervenciones tanto de instituciones públicas como privadas, subvencionándolas con 547 millones de pesetas. El Aquarium de Donostia, la Iglesia de San Vicente (en la misma localidad), la Alhóndiga en Bilbao y las Murallas de Salvatierra-Agurain y la Casa de Cultura de Asparrena en Alava son ejemplos destacables de esta actuación. Murallas de Agurain-Salvatierra (Álava) Casa de Cultura de Aspárrena (Álava) Aquarium de Donostia-San Sebastián Alhóndiga de Bilbao (Interior) Iglesia de San Vicente (Donstia-San Sebastián) Alhóndiga de Bilbao (Interior) EDIFICIOS SINGULARES Se han aprobado órdenes anuales de convocatoria de ayudas para la rehabilitación de edificios singulares, apoyando intervenciones tanto de instituciones públicas como privadas, subvencionándolas con 547 millones de pesetas. El Aquarium de Donostia, la Iglesia de San Vicente (en la misma localidad), la Alhóndiga en Bilbao y las Murallas de Salvatierra-Agurain y la Casa de Cultura de Asparrena, en Álava, son ejemplos destacables de esta actuación
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