Seguridad y Contra Terrorismo en Colombia, Central América y México El caso de Centroamérica. Daniel Matul. FUNPADEM

Transcripción

1 Seguridad y Contra Terrorismo en Colombia, Central América y México El caso de Centroamérica Daniel Matul. FUNPADEM

2 Contexto regional (las transiciones) Enfoques y prácticas vigentes Avances regionales Avances nacionales Sociedad civil Propuestas de acción

3 La seguridad regional en democracia La agenda de la seguridad regional La seguridad ciudadana El crimen organizado

4 Una transformación en dos dimensiones: 1. El sujeto de la seguridad 2. Las amenazas a la seguridad

5 LA MISIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD ESTRUCTURA OBJETIVOS Y DOCTRINAS TAMAÑO Y LOS COSTOS SEPARACIÓN DE FUNCIONES PROFESIONALIZACIÓN DEMOCRATIZACIÓN INTERNA EECTIVO CONTROL CIVIL Y LEGISLATIVO TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

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8 REMOTA RECIENTE CONSOLIDACIÓN? ODECA G.F. Militar Punto de quiebre Esquipulas TMSDCA Construcció n Civil-Militar CSC Punto de quiebre 11-S UNIDAD DE SEGURIDAD Ampliación Dispersión Militar-Civil CSC-CFAC

9 Marco Conceptual para la formulación de políticas de seguridad en Centroamérica Euforia conceptual Formalización y rompimiento Transición post Mitch Diversificación temática e institucional Segunda transición Construcción del Nuevo Modelo de Seguridad Regional Firma y ratificación del Tratado Marco de Seguridad en Centroamérica Marco Estratégico para la Reducción de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica Plan Colombia y combate el Tráfico Internacional de Drogas 11 de Setiembre y Lucha contra el Terrorismo Adopción de medidas contra el Crimen Organizado Plan Mérida Estrategia Regional Seguridad CARSI de

10 : seguridad nacional (territorial, confianza mutua, cese al fuego, entre otras : Construcción y generación del modelo de seguridad regional Coyuntural: Huracán Mitch (vulnerabilidad); Plan Colombia (Narcotráfico-crimen organizado); 11-S (Terrorismo-crimen organizado); seguridad ciudadana (maras-crimen organizado) : Integradora. Agenda e institucionalización : Re-concentración/USA/Crimen Organizado

11 PENDULO CONCEPTUAL Orden Público Seguridad Humana Seguridad Ciudadana

12 DIVERSIFICACION DE LAS PRÁCTICAS Chovinistas Académicos Pragmáticos Seguridad Ciudadana Progresistas Inconformes

13 La imagen de puente natural para el tráfico de drogas ya no es suficiente para explicar la dinámica propia. Se está transitando hacia un modelo distinto: Estación de servicio : Ofrecer rutas de paso Mecanismos que facilitan el acceso al mercado interno Modalidades de transporte (marítimo y terrestre, principalmente) Mecanismos para la distribución, intermediación El ajuste de cuentas. Corrupción

14 Dos períodos bien marcados: / Estrategias de contrainsurgencia Lucha global contra el terrorismo Incorporación en la agenda del combate al crimen organizado

15 Incorporación tanto dentro del Protocolo de Tegucigalpa, como dentro del TMSDCA. La Declaración Centroamérica Unida contra el Terrorismo (19 de setiembre de 2001); El Plan Centroamericano de Cooperación Integral para prevenir y contrarrestar el terrorismo y actividades conexas, cuya prioridad fue la lucha contra este fenómeno; La Conferencia Ministerial sobre Tráfico Ilícito de Drogas, Delincuencia sobre Tráfico Ilícito de Drogas, Delincuencia Organizada Transnacional y Terrorismo (en donde se plantearon estos temas como desafíos para la Seguridad y el Desarrollo en Centroamérica); La Estrategia de Seguridad en Centroamérica y México; e) El Plan de Acción con Costos de la Estrategia de Seguridad.

16 Reconfiguración de la relación CA-USA Preminencia del combate al crimen organizado. Re-vinculación de los esfuerzos nacionales con la ONU-OEA. Financiamiento a la seguridad. Apertura de espacios a la sociedad civil.

17 En principio hay avances reactivos: control de fronteras, restricciones a la migración, control a grupos asociados a las maras y otras acciones. Acción más coordinada: Lavado de dinero y flujo de capitales que financien el terrorismo. Asociación policía fuerzas armadas (militarización de la agenda de seguridad). Cuerpos normativos nuevos, reformas a códigos penales, creación de institucionalidad que antes no existía (fiscalías, comisiones, superintendencias u otras expresiones)

18 Reconfiguración de los abordajes Preminencia del combate al crimen organizado. Esfuerzos nacionales por la coordinación interinstitucional Financiamiento a la seguridad. La sociedad civil disminuye sus espacios Sujetos de la aplicación de la ley Recarga sobre el derecho penal

19 El TMSDCA asegura la participación. Mediada por la S.G. Organización regional no especializada, dispersa y recientemente arraigada en lo nacional. Conformación de un Gran Movimiento Regional contra la Violencia y la Criminalidad Organizada. Foros Regionales sobre Sociedad Civil y Seguridad Democrática.

20 Profundizar la participación e involucramiento de la sociedad civil en la formulación de políticas y la presentación real de temas relativos a la seguridad regional como un componente crucial de la prevención de conflictos y la construcción de la paz. Construir un proceso regional desde la sociedad civil que sirva como base para evitar la securitización de los temas políticos, económicos, sociales y ambientales, especialmente en el marco de la priorización del terrorismo como principal amenaza a la región y su militarización, como ya está ocurriendo.

21 Sólo por medio de una acción de la sociedad civil es posible transitar hacia una cultura de prevención, enmarcada en el concepto de seguridad democrática. Promover el fortalecimiento de la sociedad civil a fin de poder ejercer mayores controles sociales sobre el desarrollo de al agenda de seguridad para la consolidación de la institucionalidad y gobernabilidad democrática en la región.

22 Desarrollar de las capacidades de la sociedad civil a nivel local, nacional y regional para el tratamiento de los temas de la paz y de la seguridad a través de la educación y capacitación formal e informal. No olvidar ámbitos importantes como: a) la protección de los derechos fundamentales y lucha contra la radicalización de la sociedad; b) el fomento de una sólida asociación de los sectores privado y público y; c) apoyo a las generación de oportunidades a los sectores vulnerables.

23 Seguridad y Contra Terrorismo en Colombia, Central América y México El caso de Centroamérica Daniel Matul. FUNPADEM