11.1 Políticas de demanda

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1 TEM 11. L OLÍTIC MCROECONÓMIC Y L TS DE DESEMLEO nalizaremos en este tema los efectos sobre la NIRU, la producción, los precios, el tipo de interés, etc. de diferentes medidas de política macroeconómica, tanto de demanda como de oferta olíticas de demanda Si se produce un incremento de la demanda agregada (consecuencia de una política fiscal o de una política monetaria expansivas) y, por tanto, se produce un aumento de la producción, se producirá un aumento del empleo 1 hasta N 1. El aumento del nivel de empleo (y la consecuente disminución del desempleo) supone un aumento del poder de los sindicatos que exigirán incrementos salariales nominales para conseguir un salario real negociado mayor, (/) 1. ero este salario real negociado es superior al salario real que los empresarios están dispuestos a pagar, (/) 0. Hay un conflicto en la distribución del producto por trabajador (el margen de beneficios es menor del deseado por las empresas), y este conflicto llevará a que los empresarios decidan un aumento de los precios y, por tanto, trasladen totalmente el aumento de los salarios nominales a precios. Rápidamente el aumento de los precios reducirá los salarios reales y con el transcurso del tiempo trabajadores y empresarios volverán al salario real implícito en la norma de fijación de precios, y la economía retornará al nivel de producción y empleo inicial. (/)1 C R Me N U 1 N 1 1 El nivel de empleo a corto plazo lo determina el nivel de demanda agregada, ya que determina el nivel de producción a corto plazo. 1

2 Observamos que las políticas de demanda expansiva que sitúan el nivel de desempleo por debajo del que establece la NIRU no consiguen reducir el paro a medio plazo y, en cambio, únicamente provocan tensiones inflacionistas, aunque a corto plazo sí que inducen a reducciones transitorias del desempleo. La tasa de inflación sólo se mantendrá constante cuando el salario real negociado sea igual al salario real consistente con la norma de fijación de precios ( = R). De igual modo, una política de demanda de carácter contractivo provocará un aumento del desempleo a corto plazo y un descenso de los precios. Sin embargo, a medio plazo la tasa de paro retornará a su nivel de equilibrio y la reducción de la demanda únicamente habrá provocado un descenso del nivel de precios. En resumen, las políticas de demanda únicamente producen efectos sobre el nivel de producción y la tasa de paro a corto plazo, mientras que a medio plazo no tienen efectos reales ya que la tasa de paro y la producción se sitúan en su nivel de equilibrio no inflacionista La política monetaria: La neutralidad del dinero a medio plazo La política fiscal: Efecto crowding-out pleno a medio plazo 2 Si el desempleo efectivo se encuentra por encima del desempleo de equilibrio, por tanto, existe desempleo cíclico o keynesiano, las políticas de demanda expansiva si que serían efectivas para reducir el desempleo, acelerando el proceso de ajuste hacia el equilibrio. Esta posibilidad es muy importante ya que caídas pasajeras de la demanda agregada pueden provocar efectos preocupantes. En primer lugar, las características institucionales del mercado de trabajo pueden dar lugar a un proceso de histéresis, provocando mecanismos de persistencia en el aumento cíclico del desempleo. En segundo lugar, la rapidez de los cambios tecnológicos, unida a la rigidez de los sistemas de formación profesional, puede provocar que los trabajadores que incurran en desempleo, como consecuencia de un descenso transitorio de la demanda agregada, sufran una depreciación de su capital humano y, por tanto, se reduzca su grado de empleabilidad. En caso de que se produzca histéresis (término explicado en el tema anterior) sobre el desempleo, las políticas de demanda contractiva reducirían los precios con un coste a medio plazo en términos de desempleo, por el contrario, las exp ansiones de la demanda agregada podrían reducir la tasa de paro de equilibrio, produciéndose un descenso permanente del desempleo. 2

3 11.2 olíticas de oferta Las políticas de oferta son las más adecuadas para reducir el desempleo de equilibrio 3. Las políticas de oferta desplazan hacia abajo la curva de salario real negociado () y/o hacia arriba la curva de salario real implícito en la norma de fijación de precios. En cualquiera de los dos casos el empleo aumenta, disminuyendo en consecuencia la tasa de paro de equilibrio. Sin embargo, los efectos sobre el salario real son diferentes según que la alteración afecte a la curva, en cuyo caso el salario real se mantiene, o a la curva R, que permite un alza en el salario real. nalizaremos algunas de las políticas de oferta más comunes que se plantean los gobiernos con el objetivo de reducir el desempleo de forma permanente: olíticas de gasto público que incrementen la productividad. Mejora de la formación profesional, aumento de la cualificación profesional de los ocupados, infraestructuras, etc. Es importante que la formación este orientada según las necesidades del mercado, lo que requiere una mayor colaboración entre el sistema educativo y las empresas. El aumento de la productividad del trabajo desplaza la curva R hacia arriba provocando un descenso del desempleo de equilibrio, junto con un aumento del salario real. (/)1 R R Liberalización de mercados de bienes y servicios. Establecer medidas que aumenten el grado de competencia en el mercado de bienes y servicios redundará en una disminución del poder de mercado de las empresas y, por consiguiente, del margen de beneficios de las 3 Dado que las políticas de demanda no afectan al desempleo de equilibrio, salvo que exista histéresis. 3

4 empresas, m. Está medida desplazará la curva R hacia arriba, generando una reducción permanente del desempleo y un aumento del salario real. (/)1 R R Cambios en la prestación de desempleo. Una reducción de la prestación de desempleo aumenta los costes que sufren los trabajadores al pasar de estar ocupados a parados, lo que les puede llevar a pedir en la negociación colectiva unos salarios más bajos, al reducirse la protección que proporciona el estado de bienestar. demás, una reducción de la prestación y/o de su duración y/o de su condicionalidad de su percepción aumentará los incentivos de los trabajadores desocupados a buscar empleo de una forma más activa, lo que puede, a su vez, reducir el desempleo de larga duración, y aumentar la competencia sobre los trabajadores ocupados. Esta medida desplazará la hacia abajo 4, provocando una reducción del desempleo de equilibrio. R 4 La reducción de la prestación de desempleo y/o de su duración, en la medida que reduzca el desempleo de larga duración, no sólo desplazará la curva sino que también aumentará su pendiente al provocar una mayor sensibilidad de los salarios reales al nivel de desempleo. 4

5 Cambios en el proceso de negociación colectiva. El cambio hacia procesos de negociación extremos mejora los resultados modera las peticiones salariales por parte de los trabajadores. Un sistema altamente centralizado, a nivel nacional, tenderá a negociar niveles salariales compatibles con bajas tasas de desempleo, ya que los trabajadores tienden a internalizar los efectos macroeconómicos de sus acciones. Si los trabajadores tienen en cuenta que son ellos los que financian la cobertura del desempleo, no llevarán a cabo políticas salariales agresivas que generen desempleo. En el otro extremo se encuentra la negociación altamente descentralizada, a nivel de empresa, donde los trabajadores no exigirán salarios excesivamente elevados ya que se trasladaría al precio de los productos de la empresa, disminuyendo la demanda de los mismos y, dada la elevada sustituibilidad de los productos de las diferentes empresas que componen una industria, se generaría desempleo en la empresa. En cambio, un sistema intermedio semidescentralizado, a nivel de sector, el poder de negociación de los sindicatos aumenta pudiendo llevar a cabo una política salarial agresiva en la industria incompatible con una baja tasa de paro global. El establecimiento de un salario monetario elevado, que se traslada a precios, dada la poca o nula sustituibilidad entre los productos de los diferentes sectores da lugar a una débil o nula reducción de la demanda de la industria, que hace posible la implantación de esta política. Estos argumentos nos permiten establecer que el cambio desde un sistema de negociación de nivel intermedio a otro más extremo conducirá a una reducción del desempleo de equilibrio, desplazar la hacia abajo. osiblemente, lo más recomendable sería adoptar un sistema de negociación salarial totalmente descentralizado, a nivel de empresa, que permita reflejar adecuadamente las diferencias de productividad entre sectores y entre las empresas de un mismo sector. Negociación semidescentralizada a nivel de sector R Negociación descentralizada a nivel de empresa o centralizada a nivel nacional 5

6 olíticas que abaraten el despido. Una reducción de los costes de despido reducirá el grado de protección de los insiders, reduciendo su poder de mercado y, por tanto, su capacidad para solicitar salarios reales elevados. La medida se traducirá en un desplazamiento hacia abajo de la curva, reduciéndose con ello el desempleo de equilibrio 5. R ara acabar, debemos matizar varias cuestiones sobre las políticas de oferta. En primer lugar, que sus resultados son a medio y largo plazo, y que dichos resultados son en muchas ocasiones inciertos. En segundo lugar, que suelen encontrar fuertes resistencias sociales, ya que en muchas ocasiones eliminan ineficiencias, con el fin de mejorar la situación global, pero eliminan ciertos privilegios de determinados grupos. En tercer, y último, lugar, reseñar que las políticas de oferta consistentes en la desregulación del mercado laboral no siempre contribuyen a una mejora del bienestar y del nivel de vida global. Es cierto que la desregulación puede ser una medida adecuada para la creación de empleo. Sin embargo, hay por los menos dos motivos para dudar que los puestos de trabajo creados por la liberalización del mercado de trabajo lleven a una mejora generalizada del nivel de bienestar. El primer argumento se basa en la observación de la experiencia de EEUU. Los buenos resultados conseguidos en EEUn términos de empleo han estado acompañados de un aumento en la desigualdad salarial entre trabajadores con diferentes niveles de cualificación y con un descenso en los salarios reales de los trabajadores poco cualificados. Ello ha supuesto el aumento de los grupos de población marginados, de los índices de pobreza y delincuencia. Ello nos alerta sobre la importación de modelos de 5 Esta medida puede ser importante en el caso español, ya que los elevados costes de despido se combinan con múltiples formas de contratación lo que provoca una segmentación del mercado laboral entre trabajadores con contrato indefinido, que tienen poder de mercado, y trabajadores con contratos temporales, que no tienen poder de mercado. 6

7 mercado de trabajo y de instituciones sociales procedentes de EEUU, ya que se podría estar intercambiando menos desempleo por más desigualdad y pobreza. El segundo argumento para cuestionar un elevado grado de desregulación tiene que ver con la naturaleza imperfecta del mercado de trabajo. Una excesiva flexibilidad sometería a los trabajadores a una excesiva incertidumbre sobre sus rentas. Esta incertidumbre podría aumentar la volatilidad de la demanda agregada. demás, los trabajadores invierten en capital humano (su formación), una clase de activo en la que la diversificación no es fácil, lo que podría justificar una reducción en la volatilidad de los ingresos a través de cierta rigidez de los salarios reales y una cierta estabilidad en el empleo a través de costes de despido. 7

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