Título: Enfoques teóricos y política exterior, un punto de partida para explicar la Política Exterior Argentina ( )

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1 Título: Enfoques teóricos y política exterior, un punto de partida para explicar la Política Exterior Argentina ( ) Equipo de Investigación: María Natalia Tini, María Micaela Torres del Sel, Virginia María de los Milagros Ratto, Guido Fontanarrosa. Universidad Católica de Santa Fe (UCSF) El presente trabajo busca plasmar los avances realizados, en torno a nuestra temática de investigación, el propósito de esta exposición será debatir e intercambiar ideas acerca de los distintos enfoques teóricos sobre la política exterior en nuestro país. Partimos de la premisa, de que la Política Exterior es una política pública, y como tal se trata de un conjunto de acciones, decisiones y omisiones que un Estado - Nación realiza en sus relaciones con otros actores internacionales, atendiendo a sus intereses y demandas internas y también externas. En ese sentido, no es una política pública más, en primer lugar porque la política exterior no sólo debe responder a demandas provenientes del contexto interno, sino también, del contexto internacional. Contrariamente a lo que se suele suponer, la política exterior de un país transcurre por múltiples canales que no necesariamente son los ministerios o cancillerías. Al mismo tiempo, el gobierno encargado de formular y ejecutar la política exterior dista mucho de ser un bloque monolítico, compacto y uniforme. Por el contrario, priman las disputas intraburocráticas que al mismo tiempo conviven con presiones de determinados sectores de la sociedad civil. La rápida evolución teórica y metodológica de las Relaciones Internacionales como disciplina científica ha ido en continuo crecimiento y ha estimulado el desarrollo de múltiples enfoques para explicar la política exterior de los Estados. Así, la pregunta inicial sobre política exterior que todas las teorías se hacen es acerca de los factores que motivan a los Estados a actuar de una forma u otra en el ámbito externo. Existen dos variantes: por un lado, se encuentran los enfoques teóricos que sostienen que son los factores internos a los Estados, es decir, la política doméstica (el régimen político, el modelo económico, el sistema de creencias, las personalidades y percepciones de los líderes, las tradiciones propias de la cultura del estado que se esté analizando), y por otro lado, las teorías que afirman que son los factores externos, es decir la política internacional (la ubicación del Estado en el sistema internacional y del subsistema regional, la distribución de las capacidades materiales, la influencia de los organismos internacionales y regionales, el peso de las normas 1

2 internacionales y el peso de los esquemas de integración y cooperación), los que explican la política exterior de un Estado. En consecuencia, las relaciones internacionales como disciplina científica ha evolucionado por dos carriles teóricos y analíticos distintos que tienen el mismo objetivo: explicar la política exterior de los Estados. Por una parte, los que ponen el acento en las variables domésticas, y por otra parte, los que ponen el acento en las variables internacionales. Estos carriles, sin embargo, han sido atravesados por otro gran debate el denominado cuarto debate que tiene que ver con la ontología misma de las relaciones internacionales, es decir, el peso relativo de las estructuras materiales en contraposición a las estructuras sociales e ideacionales. Podemos afirmar entonces, que la disciplina de las Relaciones Internacionales es un campo estructurado a partir de dos debates. El primer debate consiste en la discusión ontológica marcada por la disidencia, es decir, por la fractura, entre los racionalistas (realismo/neorrealismo y liberalismo/neoliberalismo) y los reflectivistas (postmodernistas, feministas, teoría crítica), con la escuela contructivista y la escuela inglesa y española de la sociedad internacional, como puentes que aproximan los dos extremos. Y un segundo debate que consiste en la discusión acerca de cuál es el nivel de análisis más adecuado para comprender la acción estatal. Si bien la disciplina comenzó siendo un campo de estudio de la acción estatal (política exterior), posteriormente el debate académico se desplazó progresivamente al nivel sistémico, es decir, de la unidad (el Estado) al todo (el sistema internacional). Hechas estas observaciones, creemos que es esencial contar con un esquema teórico y metodológico que contemple todas las variables que condicionan e intervienen en la formulación e implementación de la política exterior, tanto las variables internas como externas, así como las de naturaleza material como las de naturaleza ideacional. El proyecto de investigación que presentamos se inspira en los objetivos generales de la Universidad Católica de Santa Fe, entre los cuales se encuentra el de promover el desarrollo de la investigación científica en el ámbito universitario.así, el proyecto se inscribe en el marco de una de las áreas temáticas prioritarias como Políticas y gestión de Estado. Precisamente, la política exterior como política pública, requiere de un estudio sistemático desde un marco teórico y metodológico que mejor se adapte a las particularidades del contexto argentino, en función de comprender sus cambios y sus condicionantes. La política exterior, siendo el eje a partir del cual deberían girar las demás decisiones del Estado, se presenta como crucial para los Estados modernos, y de allí radica su importancia. Precisamente por ello, es importante una buena comprensión de todas y cada uno de los 2

3 componentes que intervienen en la elaboración y puesta en marcha de la política exterior, en tanto política pública. En consecuencia, el presente proyecto de investigación presenta dos grandes objetivos principales. En una primera parte, el objetivo será integrar en un mismo esquema de análisis todas las variables, tanto internas como externas, tanto materiales como ideacionales, que condicionan e intervienen en la formulación de la política exterior, para luego, en una segunda parte, analizar cómo tanto unas como otras han condicionado la política exterior argentina y su orientación internacional desde el retorno a la democracia hasta el presente. La elección de modelos de análisis en el estudio de las relaciones internacionales no supone de ninguna manera la exclusión de otros métodos y técnicas, por el contrario, la elección de los mismos dependerá del objeto concreto y del próposito de la investigación, siendo necesario en muchos casos combinar métodos y técnicas diversos para llegar a resultados válidos. 1 La evolución teórica y metodológica de las Relaciones Internacionales como disciplina científica ha ido en constante crecimiento, y ha estimulado el desarrollo de modelos alternativos para explicar la política externa de un estado. Así, se pasó de modelos unitaristas a modelos de naturaleza pluralista, intentando revelar la influencia de los factores internos en el proceso de formulación de la política exterior. En este sentido, las teorías han jugado un papel trascendente para ordenar y sistematizar el conocimiento de los cambios internacionales, abordadas desde la diversidad de perspectivas teóricas como así también en estrategias metodológicas destinadas a producir conocimiento. Precisamente, fue gracias a esta evolución que en los últimos tiempos el estudio de las políticas exteriores adquirieron mayor trascendencia. Estas razones explican por qué el proceso de toma de decisiones en la política exterior, el estilo y la ideología de los hacedores de esta política, los cambios en la formulación de las estrategias diplomáticas, por enumerar algunas cuestiones, han cobrado un valor antes desconocido en el campo de los estudios e investigaciones de las Relaciones Internacionales. Hay que destacar, sin embargo, que en muchos casos si bien los modelos guían la investigación, también distorsionan sus hallazgos porque cada uno contiene una pauta dominante de inferencia que lleva a enfatizar ciertos factores y a ignorar otros 2, no obstante como advierte Trubowitz-, el futuro de los estudios sobre política exterior yacen en encontrar sistemáticamente caminos para trascender este problema: esto es, introducir elección y 1 Del Arenal, Celestino (1994) Introducción a las Relaciones Internacionales, Tecnos- Pág Hazleton, W. (1987) Los procesos de decisión y las políticas exteriores en Wilhelmy M. ( Editor) El sistema internacional y América Latina, RIAL. GEL.Pág

4 políticas dentro de modelos que reconozcan que el comportamiento de la política exterior esta constreñido por instituciones domésticas y balances de poder. 3 En tal sentido, para Velázquez, la política exterior está conformada por aquellas conductas, posiciones, actitudes, decisiones y acciones que adopta un Estado más allá de sus fronteras, que se fundamentan en el interés nacional y en objetivos concretos. Dicha política se sustenta en un proyecto de nación específico y depende de la capacidad de negociación internacional de un Estado, y esta determinada por los factores tanto internos como externos 4. La política exterior es la resultante de un proceso determinado por distintas bases, diversos actores y varios condicionantes. Es la expresión internacional de una sociedad, y sirve para integrar al mundo en esa sociedad. Russell, define a la política exterior como aquellos vínculos que establecen los gobiernos con el sistema internacional mediante acciones intencionadas que procuran alterar factores, comportamientos o condiciones del contexto externo, teniendo en cuenta tres dimensiones, político-diplomática, militar, estratégica y económica, y que se proyecta al ámbito externo tanto en el plano bilateral como multilateral 5. Desde la visión realista de las relaciones internacionales, que toma al estado como el actor más importante en el escenario internacional, se afirma que la política exterior es el resultado de acciones y reacciones ante limitaciones y oportunidades externas; de esta manera, el estado adopta una política exterior como reflejo de los riesgos y ocasiones que le presenta el contexto externo a fin de maximizar sus intereses. Esta perspectiva ignora no sólo el proceso de toma de decisiones, y la política doméstica, sino también el gran contexto en que interactúan estos elementos para producir la política exterior. 6 Desde la corriente sistémica, Atkins 7 explica que la orientación de política exterior se refiere a la evaluación que hace un Estado del lugar que ocupa en el sistema internacional y la elección de los medios para enfrentar el contexto exterior. Esto determina la estrategia a seguir, es decir, un plan general para alcanzar los objetivos, y para ello el Estado moviliza recursos o instrumentos. Todo ello estará condicionado por la geografía, la historia, la política interna, los recursos materiales, el proyecto nacional de la elite gobernante y variables externas. A ello debería sumarse el estado de las ideas y normas imperantes en un momento 3 Trubowitz, P. (2001) Structure an choice in foreing policy analysis Documento de Trabajo del CIDE nº 9 ( División Estudios Internacionales). Pág. 8 4 Velazquez Flores, R. (2005) Factores, bases y fundamentos de la política exterior de México. Universidad del Mar, Plaza y Valdez Ed. Pág Russell, R. (1991)Variables Internas y Política Exterior, Estudio Preliminar. Buenos Aires. 6 Lasagna, M.(1995) Las determinantes internas de la política exterior: un tema descuidado en la teoría de la política exterior, Estudios Internacionales, Santiago. 7 ATKINS (1991:26) 4

5 dado, teniendo en cuenta que éstas son el resultado de procesos intersubjetivos, y que influyen de manera decisiva en los intereses que guían el accionar de los Estados. Con estas ideas como punto de partida, buscamos elaborar un esquema de análisis integrador y abarcador de todas las variables condicionantes de la política exterior. Por tanto, el reto asumido en nuestra investigación es llevar adelante una revisión de las principales teorías para el estudio de la política exterior, y a partir de las mismos trazar un esquema analítico que sirva para explicar y entender el desempeño internacional de la Argentina. La hipótesis que proponemos como guía o eje de la investigación sostiene que: Desde la restauración democrática las variables domésticas han determinado la política exterior argentina, lo que no significa desconocer el peso relativo de las variables externas. Si bien se puede observar una importante literatura sobre el tema en cuestión, vemos que las distintas contribuciones realizadas desde la teoría no establecen una relación causal con la política exterior argentina. En tal sentido, es menester considerar de manera integrada los distintos enfoques y teorías y a partir de allí, arribar a conclusiones. Para nuestro estudio, el concepto de cambio será central, ya que uno de nuestros propósitos será el de analizar los cambios que se dieron tanto al interior de Argentina, y los cambios experimentados en el escenario global y regional, y a partir de allí evaluar las continuidades y rupturas de la política exterior argentina desde el retorno a la democracia hasta la actualidad. Para cumplir con nuestros objetivos nos basaremos en dos tipos de metodología: un estudio de tipo exploratorio y analítico, a fin de indagar sobre las acciones de la política exterior argentina durante el período , y sobre las teorías; y un estudio de naturaleza explicativa en donde tomaremos las herramientas teóricas y aportes conceptuales a fin de convalidar o no la hipótesis, eje de nuestra investigación. Asimismo, proponemos en nuestra investigación la construcción de un diseño metodológico adecuado que combine las técnicas cuali y cuantitativas, siendo la combinación de éstas una fuente para configurar nuestro esquema analítico. La combinación de ambas técnicas nos permitirá conocer una realidad dinámica y compleja, además de explorar nuevos campos teóricos-metodológicos que nos permitan científicamente aprehender esa realidad. Las fuentes de información que se utilizan están referidas a documentos oficiales, medios masivos de comunicación gráfica, sitios web oficiales, publicaciones académicas periódicas y textos específicos. En cuanto a los antecedentes de nuestro tema de investigación, éstos son múltiples y variados. La bibliografía que revela sobre la necesidad de indagar sobre cuestiones que se dan 5

6 al interior del Estado tiene sus orígenes en la década del 50 y 60 cuando se da el segundo debate dentro de la disciplina. En otras palabras, el grupo denominado cientificistas (sistémicos y conductistas) promovían no sólo un estudio más riguroso y empírico cabe aclarar que la mayoría provenía de las ciencias duras sino también llamaban la atención, fundamentalmente el grupo de los conductistas o behaviouristas acerca de la importancia de analizar la conducta de los Estados y para ello, era importante estudiar cómo se da el proceso decisorio al interior de los mismos. Es así, que surgen una serie de sub-teorías o teorías parciales, como la teoría de los juegos, la del conflicto o la de la toma de decisiones. El aporte de los conductistas fue muy importante por abrir precisamente un espectro nuevo al dejar al descubierto que el Estado no es una institución monolítica, sino que prima la puja de intereses al interior. Por su parte, el grupo de los sistémicos introdujo el concepto de sistema internacional, entendiendo éste como un conjunto de unidades que interactúan entre sí. A partir de aquí, todos los análisis posteriores a nivel macro tomaron la idea de sistema internacional como un todo. Desde Waltz, con su neorrealismo, hasta Rosenau desde la teoría de la complejidad, prácticamente todos los autores utilizan, con variantes en su significado, el concepto de sistema. La disciplina avanza y progresa en la década del 70, con el surgimiento de dos paradigmas: el transnacional y el estructuralista. Ambos, desde sus perspectivas, abren nuevas alternativas, ya que ponen de relieve la creciente complejidad que adquieren los asuntos internacionales y por lo tanto el contexto externo, cada vez más interdependiente, provoca costos recíprocos entre los actores, no siempre de manera equilibrada. Así, parten del supuesto de que los constreñimientos del sistema internacional condicionan invariablemente el accionar externo de los Estados. Desde un punto más extremo, el neorrealismo de fines de los 70 y comienzos de los 80, explicará que es el sistema internacional el que determina el comportamiento de los Estados y la distribución material del poder. Por su parte, las teorías del paradigma estructuralista, en su mayoría de base marxista, destacan el peso de los factores económicos y las desigualdades inherentes al sistema capitalista mundial. Finalmente, las corrientes reflectivistas aparecidas a fines de los 80, comienzo de los 90 - con el constructivismo social como el referente más consolidado, aportarán la importancia que adquieren el plano de las ideas en la constitución de los intereses nacionales. Por lo tanto, al oponerse principalmente al neorrealismo waltziano, el constructivismo pone en primer plano el elemento ideacional para comprender no sólo la política internacional sino también la política exterior de los Estados. Su surgimiento junto con otras teorías posibilitó el 6

7 denominado cuarto debate de la disciplina, de carácter más filosófico y profundo que los anteriores. Vemos que los antecedentes en los estudios de política exterior tienen una larga trayectoria, de la mano con la trayectoria misma de la disciplina. Bibliografía: -ALEXANDER, G. (1991) La decisión presidencial en política exterior. Bs.As: Gel. - ALLISON, G (1988): La Esencia de la decisión: explicando la crisis de los misiles de Cuba, Grupo Editor Latinoamericano (GEL), Buenos Aires. - ATTINÁ F. ( 2001): El sistema Político Global, Paidós, Buenos Aires. - BERNAL MEZA, R. (2005) Enfoques Teóricos-Metodológicos para el estudio de la política exterior, en América Latina en el Mundo. Ed. Nuevo Hacer GEL - BERNAL MEZA, R.(2007) Política Exterior Regional y las relaciones con Argentina en Nuestros Vecinos, RIL Editores. - CHECKEl, J. (2008) Constructivism and Foreign Policy, en Steve Smith, Amelia Hadfield and Tim Dunne (eds), Foreign Policy. Theories, Actors, Cases. Oxford: Oxford University Press. -CLARK, D.y REED, W.(2005) The Strategic Sources of Foreign Policy Substitution, American Journal of Political Science, 49/3: COLEMAN,K.(1984):La política exterior comparada: comentarios sobre el ensayo de Van Klaveren, en Muñoz y Tulchin: Entre la autonomía y la subordinación: políticas exteriores latinoamericanas, GEL, Buenos Aires. - DEL ARENAL, C. (1994) Introducción a las Relaciones Internacionals, Tecnos. Madrid. - GÁMEZ, A. (2005) Fuentes de cambio en política exterior, Revista CIDOB d Afers Internacionals, Nº GARRETÓN, M. (2006) Modelos y liderazgos en America Latina, Revista Nueva Sociedad Nº GOZENDE, H.(2007) Modelos de Política Exterior argentina: alternativas para salir del modelo conservador-menemista. - HAZLETON, W. (1987) Los procesos de decisión y las políticas exteriores en Wilhelmy M. ( Editor) El sistema internacional y América Latina, RIAL. GEL. -HERMANN, Ch.(1990) Changing course: when governments choose to redirect foreign policy, International Studies Quarterly, 34:

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