CÓDIGO ARGENTINO PARA LA CALIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN PÚBLICA DE RESERVAS Y RECURSOS MINERALES

Transcripción

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2 Presentación del CÓDIGO ARGENTINO PARA LA CALIFICACIÓN Y CERTIFICACIÓN PÚBLICA DE RESERVAS Y RECURSOS MINERALES Por la Asociación Argentina de Geólogos Economistas En el Seminario OLAMI de ARMINERA 2013 Buenos Aires, 7 de Abril de 2013

3 En Octubre de 2012 y luego de varias reuniones, la mesa ejecutiva del Comité para Estándares Internacionales de Informes sobre Reservas Minerales, CRIRSCO 1, aceptó la propuesta del código para Argentina elaborado por iniciativa de la AAGE, que contó con la adhesión de las siguientes instituciones profesionales: - Consejo Superior Profesional de Geología (CSPG), - Colegio Argentino de Ingenieros de Minas (CADIM), - Consejo Profesional de Ciencias Económicas (CPCE), - Colegio Público de Abogados (CPA), - Consejo Asesor Permanente para el Ejercicio de la Geología (CAPEG). 1 CRIRSCO - Commitee for Mineral Reserves International Reporting Standards

4 Introducción PORQUÉ UN CÓDIGO PARA LA PREPARACIÓN DE INFORMES DE EXPLORACIÓN, RECURSOS Y RESERVAS MINERALES? En el mundo desarrollado la industria minera se financia en los mercados de capitales colocando acciones cuyo valor se basa en la calidad de su cartera de proyectos. Por ello la difusión información pública de los proyectos por parte de las empresas debe ser confiable, seria y transparente, para tener éxito. En las prácticas de difusión pública de esas informaciones hubo un antes y después de 1997 El Fraude de Bre-X Creemos útil repasar brevemente esa historia

5 BRE-X fue una empresa Junior creada en 1989 registrada inicialmente en bolsa de Calgary (Can) sus acciones cotizaban entre $can 0,15 a $can 0,42 En 1993 su prospector filipino, Michael Guzman, difunde la noticia de haber encontrado oro en Busang (Jungla de Borneo) Indonesia. Los rumores crecieron muy rápido en el mercado. Se consiguieron los primeros inversionistas y en los 3 años siguientes Guzmán produjo miles de muestras de perforaciones con leyes de oro que oscilaban siempre alrededor de las 3oz/t. Hacia mediados de 1996 las noticias circulantes llegaron a convencer al mundo que Busang contenía más de 200 millones de onzas. La acción Bre-X en el mercado de Toronto (TSE) llegó a cotizar $can y el valor total de mercado se estimaba en más de $can millones. Todo el mundo quería participar de la bonanza. En esos años el oro cotizaba menos de los $500/oz

6 Movimientos, rumores, rumores de rumores, historias exageradas motivaban el mercado. No existían las verificaciones independientes de las perforaciones. El problema fue que nunca hubo oro nada!

7 Se trató del mayor caso de salado de muestras de la historia minera. La turbulencias de Busang llamaron la atención del Presidente de Indonesia Suharto, que revocó los permisos de Bre-X e involucró a miembros de su familia tratando de obtener parte del negocio. Alguien prendió fuego a las oficinas destruyendo toda la documentación. El gobierno dejó a Bre-X con el 45% del control y Freeport tomó el resto. Las perforaciones de Freeport no encontraban oro y demandaban explicaciones. El 19 de Marzo de 1997 Guzmán toma un helicóptero para trasladarse al campo; solo con el piloto. Nunca quedó claro si bajó a la jungla, si se tiró o lo tiraron. Días después autoridades de Indonesia decían haber encontrado un cuerpo totalmente descompuesto y depredado por animales, irreconocible. Se supuso que era Guzmán. Los otros secuaces de Guzmán se mudaban rápidamente a lugares sin extradición como las Bahamas, islas Caimán, etc.

8 EPILOGO En Mayo de 1997 una auditora independiente (Strathcona Minerals) comunicaba el fraude al mundo. El colapso del mercado fue brutal. Las acciones de Bre-X cayeron a cero. Las operaciones de bolsa de Bre-X en el TSE y el Nasdaq fueron suspendidas y la empresa entraba en quiebra. Se estimó que las pérdidas totales superaron los $6.000 millones y prácticamente destruyeron los mercados de capitales canadienses y repercutiendo en todo el mundo. Fue el principio de la crisis minera del 98. DE ALLÍ LOS MERCADOS DE CAPITALES MINEROS VIERON LA NECESIDAD DE CREAR UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA, A ESCALA GLOBAL, QUE EVITARA EL ENGAÑO A INVERSORES Y PÚBLICO.

9 CRIRSCO, fundada en 1994 con el auspicio del ICMM (*) es una organización que agrupa cuerpos profesionales institucionales de diversos países. Es responsable en promover y mantener en la industria las mejores prácticas en la información pública minera global. La siguiente es la lista de los países que a la fecha han adoptado códigos estándar (National Reporting Standards) reconocidos por CRIRSCO: - Australia JORC Code - Reino Unido JORC Code - Irlanda JORC Code - Canada: CIM Code - Sudáfrica: SAMCODES - Europa PERTC Code - Estados Unidos SME Code - Chile IMEC Code - Rusia NAEM Code - Perú - * Council of Mining and Metallurgical Institutions

10 El Código Argentino, en consonancia con los otros Códigos reconocidos por CRIRSCO, establece guías y normas estándar para generar informes destinados a la difusión pública de resultados de exploración, recursos Minerales y reservas minerales. Por información pública se entiende todo informe emitido por las empresas mineras sobre sus resultados de exploración, recursos o reservas minerales, destinados a los inversores, inversores potenciales, accionistas, autoridades y público en general. Lo anterior incluye (pero no se limita a): informes anuales, trimestrales, comunicados de prensa, memorándums de información, papeles técnicos, posteos en la web, presentaciones públicas, etc.

11 El Código establece : Que los informes públicos deben ser sistemáticos, documentados y confiables, en consonancia a los distintos escalones de confiabilidad y conocimiento de los proyectos (prospección, recursos o reservas). Explícitamente que los informes públicos deben ser elaborados únicamente por profesionales competentes calificados, que serán responsables del contenido. El perfil y responsabilidad que deben poseer los profesionales competentes. La obligatoriedad del uso de una terminología uniforme e inequívoca, a fin de evitar toda posibilidad de doble interpretación (suministra una tabla de esos términos).

12 Por la experiencia ganada en los países mineros donde se aplican códigos estándares como el que nos ocupa, la aplicación de este Código en nuestro país, será base de las operaciones que se desarrollen en un futuro Mercado de Valores Minero Nacional, sirviendo indistintamente a Gobiernos Empresas Inversores Financieras y Público en general

13 En los inicios los Códigos diferenciaron solamente informes sobre Prospectos, Recursos y Reservas de carácter: 1.- Metalíferos, 2.- No metaliferos, Luego se agregaron los referentes a: 3.- Carbón, Los Códigos de CRIRSCO no son rígidos en el tiempo. Las definiciones estándares de los informes sobre Prospectos, Recursos y Reservas mineras se revisan y actualizan periódicamente. 4.- Diamantes y otras piedras preciosas, y 5.- Minerales Industriales Y en el futuro podrían agregarse otras categorías como: Hidrocarburos (sólidos, líquidos y gaseosos), Energéticos (ej.: Uranio, Torio, geotermales) Hídricos Superficiales y Subterráneos (sólidos, líquidos y gaseosos)

14 Volviendo al concepto de Personas Competentes: En nuestra legislación son muy pocas -y en general poco precisas- las referencias a los perfiles de los profesionales que pueden suscribir informes públicos. Las mas cercanas menciones son dos: En el Código de Minería, que simplemente habla de la intervención de ingenieros sin aclaraciones o definición del perfil. En la Ley Nacional (Art 15; Avalúo de Reservas) indica que debe ser practicado y certificado por profesional responsable y su decreto reglamentario N 2686 amplía el concepto a profesionales competentes específicos y debidamente matriculados, definición que también incorpora la Resolución 36/96.

15 De los Registros de Profesionales Las Leyes Nacionales N y N definen que los Registros Públicos de Personas Calificadas deben administrarse desde la Comisión Nacional de Valores (CNV; ente autárquico). Por tanto será competencia de la CNV habilitar y administrar ese Registro Público de Personas Calificadas aunque no participará de la calificación de los profesionales. La calificación será de responsabilidad exclusiva del Comité Argentino de Calificación y Certificación Pública de Reservas Minerales, en acuerdo al Código Argentino de Calificación y Certificación de Reservas y Recursos Minerales y obviamente dentro del cuadro legal general.

16 Intervenciones Multidisciplinarias Ética y Técnica Los informes públicos pueden requerir en muchos casos la intervención de múltiples profesionales, a veces especializados en distintas disciplinas. En estos casos ese equipo multidisciplinario estará coordinado y supervisado por una Persona Competente definida como Líder y Responsable. Hay acuerdo unánime en que todos los profesionales que intervengan en la elaboración de los informes estén incluidos en marcos éticos y técnicos muy precisos. Si bien diferenciados, estarán interrelacionados y vinculados. En caso de analizarse conductas y contenidos, esos marcos sirven como referencia ante eventuales faltas de ética, negligencia, fraude ó mala práctica. Por ello, los contenidos del Código definen claramente: - Un marco ético claro y preciso. - Un marco técnico específico.

17 Marco Ético El Código es terminante en cuanto a que toda información pública debe haber generada con total: Transparencia: La redacción ha de ser explícita, precisa y concisa, de forma tal que tenga una única interpretación. Materialidad: Incluir sólo aspectos fundamentales y esenciales que inciden en la calidad de la información de los recursos minerales involucrados. Competencia: Los criterios y pautas aplicados en la recolección de datos y su manejo inciden en la calidad, valor documental y atractivo de los recursos considerados. Un mal manejo puede afectar la credibilidad y fe públicas.

18 Marco ético (Cont.) De la Persona Competente: Por todo lo anterior, antes de aceptar la responsabilidad de avalar un informe público una Persona Competente debe: Evaluar su propia formación, su experiencia, su especialización, sus propios méritos, logros y fortalezas. Ser consciente de que su propia experiencia relevante reconocida por sus pares, es la que define y determina su condición de Persona Competente Calificada. Asumir que solamente él responderá legalmente ante las instituciones financieras y organismos del Sistema Financiero Público de Argentina y su propio Colegio Profesional.

19 De la Persona Competente: Marco ético (Cont.) Deberá ser graduado universitario, con título y matrícula profesional habilitante, con un mínimo de cinco años de experiencia, competente y calificado, inscripto en el respectivo Registro Público. Será único responsable de la correcta compilación y correcto uso de toda la Información básica que conformará el documento. Debe explicitar todas las incertidumbres y los riesgos consecuentes. Debe supervisar y coordinar todos los aspectos del proyecto en consideración con miras al objetivo a alcanzar. Para todo ello deberá acreditar fehacientemente: - Conocimientos, especializados en áreas de sustentación técnica, económica y financiera de proyectos; - Experiencia, en trabajos relevantes, dirección de estudios ó como experto en áreas específicas; - Juicio de valor, cimentado en una carrera profesional sólida, reconocida por sus pares ya que puede llegar al extremo de que si advierte errores o insuficiencias técnicas de cualquier índole, el Código establece que es su deber y responsabilidad incorporar a otra u otras Personas Competentes que concurran a subsanarlos.

20 Marco ético (Cont.) De la Persona Competente (Cont.): Realizará toda su tarea con total fidelidad al público, dedicando siempre sus mejores capacidades y sus mejores esfuerzos para completar integralmente su tarea profesional. Actuará siempre con objetividad y absoluta honestidad intelectual reconociendo, a priori, que el interés público está por encima de cualquier otro interés, aún los personales ó institucionales y que todo ello es adicional al respectivo Código de Ética de la entidad profesional que otorgó su matrícula habilitante.

21 Competencia Técnica Tipos de Informes: El Código reconoce actualmente varios tipos de informes específicos: 1. Resultados de Exploración 2. Recursos Minerales 3. Reservas Minerales 4. Mineralizaciones de Rellenos, Pilares, Bajas Leyes, Pilas, Escombreras y Diques de Colas 5. Exploración, Recursos y Reservas de Carbón 6. Exploración, Recursos y Reservas de Diamantes y Piedras Preciosas. 7. Exploración, Recursos y Reservas de Minerales Industriales

22 Competencia Técnica (Cont.) Criterios: El Código establece, en cinco grupos, los criterios para presentación de informes y evaluación mencionados. A continuación los enumeramos rápidamente: Grupo 1: Técnicas de muestreo y datos (válido para todos los grupos) Grupo 2: Informes sobre Resultados de Exploración Grupo 3: Informes sobre Recursos Minerales Grupo 4: Informes sobre estimación de Reservas Minerales Grupo 5: Estimación e Informes sobre diamantes y otras piedras preciosas

23 Competencia Técnica (Cont.) Grupo 1: Técnicas de muestreo y datos Criterios: - Técnicas y naturaleza de las muestras - Técnicas de perforación y recuperación de muestras de perforación - Registración (planillajes, fotografías, etc.) - Técnicas de submuestreo para la preparación de muestras - Calidad de los datos de ensayos y control de laboratorios - Verificación de muestreos y ensayos, de la empresa y externos - Ubicación, distribución, precisión y espaciado de los puntos de datos - Archivos de documentación (físico y electrónico) - Relación del muestreo con las estructuras geológicas - Auditorías y revisiones; obligación de informar todas las realizadas.

24 Competencia Técnica (Cont.) Grupo 2: Informes sobre Resultados de Exploración Criterios: - Derechos mineros y propietarios superficiarios. Seguridad de tenencia al momento de informar. - Exploración hecha por terceros valoración - Geologia (tipo de depósito, marco geológico y estilo de la mineralización) - Métodos usados en la agrupación de datos (leyes de corte o truncadas, promedios, etc.) - Relaciones espaciales de los cuerpos mineralizados (potencia-largo profundidad, etc) - Diagramas y secciones - Otros datos sustantivos (ej.: geofísica, geoquímica, geotécnica, contaminantes, etc.) - Trabajos futuros. EN NINGÚN CASO ESTOS INFORMES PUEDEN INDICAR CIFRAS DE RECURSOS O RESERVAS

25 Competencia Técnica (Cont.) Grupo 3: Informes sobre Recursos Minerales Criterios: - Integridad de la base de datos (procedimientos de verificación y validación). - Interpretaciones Geológicas (incertidumbre, alternativas, continuidad de la mineralización) - Dimensiones (extensión, potencia, longitudes, profundidades y límites, etc.) - Técnicas utilizadas para la estimación del modelo (validaciones, supuestos, geoestadística) - Contenidos de humedad - Parámetros de leyes de corte - Factores mineros supuestos (métodos de minado y alternativas) - Factores metalúrgicos supuestos - Determinaciones de densidad específica - Clasificación de los recursos según la diferentes categorías de confianza - Auditorías y revisiones - Discusión sobre la precisión y seguridad relativas alcanzadas.

26 Competencia Técnica (Cont.) Grupo 4: Estimación e Informes sobre Reservas Minerales Criterios: - Estimación de Reservas (método utilizado para el pasaje Recursos Reservas) - Nivel de los estudios (Aquí no exige un estudio final de factibilidad) - Parámetros de leyes de corte. - Factores supuestos de minado - Factores metalúrgicos supuestos - Costos y factores de beneficio - Evaluación del Mercado (metales o no metales) - Otros como: riesgos naturales, infraestructura, ambiente, legales,sociales, gubernamentales, etc. - Clasificación de las reservas en categorías de confianza (ver cuadro siguiente) - Auditorías y revisiones - Discusión sobre la exactitud y confianza relativa alcanzada por el informe.

27 Competencia Técnica (Cont.) Grupo 5: Estimación e Informes sobre Diamantes y otras Piedras Preciosas. Criterios: - Descripción de los Indicadores Minerales - Fuente de los diamantes. - Colección de muestras (tipo, tamaño, distribución, representatividad) - Tratamiento de las muestras (equipos, tamizados, métodos de separación, eficiencia, auditoría de colas, laboratorios utilizados) - Define la unidad a utilizar : Carat 0,2 gr (carat métrico) - Ley de la muestra (carats por unidad de masa, volumen, área) - Informe de Resultados de Exploración - Estimación de ley para informar Recursos y Reservas. - Estimaciones de valor - Seguridad e Integridad (procesos de auditoría, transporte de muestras, etc.) - Clasificación del depósito

28 Competencia Técnica (Cont.) Acerca del Cálculo de Recursos y Reservas El cálculo reservas es la culminación de una secuencia de procesos cuya finalidad es el conocimiento cabal de la magnitud de un depósito mineral, previo al inicio de su explotación. La estimación de reservas siempre necesita de un exhaustivo tratamiento matemático. Dicha secuencia, es un progresivo proceso de acotamiento -de precisión creciente- de todas las incertidumbres y riesgos del recurso ya detectado. Las etapas de ese proceso puede comenzar con la diagnosis preliminar, seguida por escenarios de prefactibilidad y factibilidad. Se trata de una conversión segura del recurso detectado a reservas Recursos (alto riesgo) Reservas (bajo riesgo)

29 Competencia Técnica (Cont.) Diagnosis Preliminar: Implica precisa información capturada in situ, que identifica continuidad geológica, control estructural y litológico, tipo de mineralización y alteraciones. Puede haber una estimación de valor del recurso. La información debe someterse a proceso de aseguramiento y control (AC/CC). Prefactibilidad: Compendio más ó menos detallado sobre la viabilidad técnica y económica del depósito mineral con información económico-financiera y aprobación del impacto ambiental. (DAl s/ Ley ). Factibilidad: la totalidad de la información relevada y ordenada constituirá un documento bancable (Bankable Document). El conjunto de factibilidades (técnica, económica, financiera y medioambiental) se erigen, por sí mismas, en auditorías veraces de la información geocientífica, de las ingenierías a aplicar y de todos los aspectos medioambientales, legales, económicos y sociales. Acotan las incertidumbres propias del aprovechamiento económico de las reservas minerales.

30 Competencia Técnica (Cont.) EVOLUCIÓN DE UN PROSPECTO A UN PROYECTO FACTIBILIZADO RECURSO Información Fragmentaria RESERVA Modelos Funcionales ALTO RIESGO BAJO RIESGO PROGRESIVA DISMINUCIÓN DE INCERTIDUMBRES Y RIESGOS PROSPECTO DIAGNÓSTICO PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD Tulcanaza, 2001

31 Relaciones conceptuales entre Recursos y Reservas Minerales Terminología uniforme a utilizar Competencia Técnica Clasificación de Recursos y Reservas

32 Competencia Técnica Clasificación de Recursos y Reservas Categorías de los Recursos Inferidos: Incluyen la masa de mineral en cuyos elementos y valores de cálculo se aprecien evidentes desvíos (dispersiones) de exactitud y precisión. Indicados: Incluyen la masa de mineral cuyo cálculo de tonelaje, determinación de densidad y ley, hayan sido calculadas y caracterizadas con un razonable nivel de confianza, indicándose la técnica empleada en su determinación (estadística ó geoestadística). Medidos: Incluyen la masa de mineral cuyo cálculo de tonelaje, determinación de densidad y ley, hayan sido calculadas y caracterizadas con un muy significativo nivel de confianza, indicándose la técnica empleada en su determinación (estadística ó geoestadística).

33 Competencia Técnica Clasificación de Recursos y Reservas Categorías de las Reservas Probables: Conformadas con los Recursos Medidos y parte de los Recursos Indicados cuya extracción esté razonablemente justificada, dentro de un escenario económico, productivo, financiero y medioambiental Probadas: Conformadas con los Recursos Medidos y los Recursos Indicados cuya extracción y aprovechamiento estén sólida y plenamente justificados dentro de un escenario económicoproductivo, financiero y medioambiental.

34 Competencia Técnica Clasificación de Recursos y Reservas Ineludiblemente: Siempre, un Recurso Indicado debe recategorizarse como Recurso Medido para que, posteriormente, pueda ser considerado como Reserva Probable. En ningún caso, un Recurso Indicado, puede elevarse a Reserva Probada. Un Recurso Medido, en cambio, podría elevarse a Reserva Probable ó aún más, a Reservas Probadas.

35 Para Finalizar: Nos es grato comunicar que el próximo Anual Meeting del CRIRSCO se realizará durante el mes de Noviembre aquí, en la ciudad de Buenos Aires. Este evento no solo será un reconocimiento de lo actuado por las instituciones intervinientes en la elaboración del Código Argentino, sino un importante paso adelante para la aceptación definitiva de Argentina como miembro del CRIRSCO.

36 Tareas a Futuro Inmediato En el futuro inmediato la AAGE y las demás Instituciones involucradas en este esfuerzo deberemos desarrollar acciones para concretar la aplicación efectiva del Código en Argentina. Una lista ilustrativa (no exhaustiva) sería: Crear el Comité Argentino de Calificación y Certificación Pública de Reservas Minerales (establecer Autoridades, sistemas de calificación, etc.) Ampliar la base de Instituciones Intervinientes. Gestionar ante la CNV la apertura del Registro de Profesionales Competentes Calificados Lograr el reconocimiento Parlamentario.

37 Por la atención dispensada, en nombre de la Asociación Argentina de Geólogos Economistas MUCHAS GRACIAS

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