Comunicaciones y actividades de proyección exterior de la CPI 2007 COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES A

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1 Comunicaciones y actividades de proyección exterior de la CPI 2007 COMENTARIOS Y RECOMENDACIONES A LOS ESTADOS PARTES EN LA QUINTA SESIÓN DE LA ASAMBLEA DE LOS ESTADOS PARTES DE LA CPI Documento Elaborado por el Equipo de Comunicaciones De la Coalición de ONG por la Corte Penal Internacional * 22 DE NOVIEMBRE DE 2006 I. LA QUINTA AEP: UN HITO PARA LAS ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERIOR 1. El año 2007 será quizás el año más importante hasta ahora en la vida de la CPI. Además de las investigaciones en curso en tres situaciones diferentes, la CPI comenzará el juicio en contra de Thomas Lubanga y existe una gran posibilidad que también comiencen nuevos juicios en 2007 y una nueva investigación en otra situación en un futuro cercano. En este contexto, la creciente necesidad de la Corte en comunicar sus actividades continúa siendo de gran importancia estratégica 1 y, por lo tanto, requiere un aumento presupuestario apropiado en términos de costo tanto en personal (en particular personal que se desempeña en el terreno) y material para las situaciones que requieren esfuerzos en el terreno mismo. 2. La Cuarta Asamblea de los Estados Partes en 2005 reconoció la importancia de las actividades de proyección exterior como una función de la Corte y por ello alentó a la Corte a intensificar sus actividades de proyección exterior. La Asamblea también solicitó a la Corte la presentación ante la Quinta Asamblea de un plan estratégico detallado en relación a sus actividades de proyección exterior. Como respuesta a esta solicitud, la Corte elaboró un Plan Estratégico de Actividades de Proyección Exterior de la CPI (en adelante la estrategia ) La Quinta Asamblea de los Estados Partes en 2006 tiene la oportunidad de brindar insumos sobre la estrategia y reafirmar la importancia de las actividades de proyección exterior mediante el Debate General, y reflejar el compromiso a estas actividades incluyéndolo en la Resolucion Ómnibus. 4. Igualmente, la Quinta Asamblea de los Estados Partes en 2006 debe aprobar el presupuesto para comunicaciones y actividades de proyección exterior, necesarios para la implementación de la estrategia y rechazar los recortes propuestos por el Comité sobre Presupuesto y Finanzas (CPF). 5. El Equipo nota que en las conclusiones del CPF sobre la estrategia parecen poco claras (en términos de compromiso necesario para la audiencia especifica, o para cualquier proceso para evaluar si este objetivo ha sido alcanzado ) y que no fue satisfecha la necesidad de un puesto adicional [de un funcionario de actividades de proyección exterior] que sea justificado en términos de resultados. El Equipo subraya, sin embargo, que mientras que estas preocupaciones deben ser abordadas por el Sección de Información Pública de la Corte (PIDS por sus siglas en inglés) y por la Corte misma dentro de un plazo razonable, los recortes propuestos pueden impactar seriamente * Este documento fue elaborado por el Equipo de Comunicaciones de la CCPI y no representa los puntos de vista de todas las organizaciones/miembros de la Coalicion por la CPI. El trabajo del Equipo refleja las posiciones de los miembros de la Coalicion que son más activos en temas particulares; sin embargo su trabajo no puede ser visto como representativo de todas las posiciones de las organizaciones miembros de la CCPI. Para mayor información, contacte a la Líder del Equipo de Comunicaciones de la CCPI: Alison Smith, Consejera Legal de No Peace Without Justice: asmith@npwj.org. 1 Las ONG en el terreno, en las situaciones donde actualmente la CPI está desarrollando investigaciones, han subrayando que existe la necesidad que el trabajo y las funciones de la Corte sean mejor entendidas. Esto es verdad, pero no se limita a situaciones en la cuales las autoridades del Estado y la sociedad civil apoyan menos la presencia de la CPI y es particularmente relevante para los individuos que ignoran sus derechos en los procedimientos de la Corte, como las víctimas, con relación al derecho a la protección, la participación y/o reparaciones. 2 Plan estratégico de la Corte Penal Internacional, ICC-ASP/5/12, 29 de septiembre de / 5

2 el trabajo de la Corte en términos de actividades de comunicación y proyección exterior, por ende, afectar la efectividad de la Corte en su conjunto. 6. Los Estados deben saludar el desarrollo de la estrategia de la Corte y brindarle a la misma los recursos necesarios para implementarla. Los Estados que apoyan a la CPI enviarán un mensaje erróneo si en sus intervenciones orales apoyan las actividades de proyección exterior y se adopta el presupuesto propuesto que propone recortes a partes críticas de los fondos destinados para el trabajo de comunicaciones de la Corte. II. RECOMENDACIONES PARA ESTADOS EN LA QUINTA AEP En la Quinta Asamblea de los Estados Partes, el Equipo de Comunicaciones recomienda: 1. Que los Estados subrayen la prioridad de las actividades de proyección exterior de la Corte en sus intervenciones oficiales durante el debate general; 2. Que los Estados aprovechen la oportunidad de compartir sus preocupaciones en cuanto a las actividades de proyección exterior con la Corte durante el curso de la AEP; 3. Que los Estados, respetando la independencia y el liderazgo de la Corte en torno a la estrategia de proyección exterior, soliciten a la CPI usar los informes anuales de actividades de la Corte a la AEP y otros foros apropiados, para brindar información más detallada sobre sus actividades de comunicación. De esta forma se podrá identificar y justificar claramente, en el tiempo debido, las necesidades presupuestarias de la Corte en este aspecto, lo que ayudará a evaluar la también la implementación, la efectividad y desarrollo del trabajo de la Corte en términos de su proyección exterior 4. Que los Estados mantengan los niveles de financiamiento para actividades de proyección exterior solicitados por la Corte, con la intención de permitirle poner en práctica su estrategia de manera efectiva. Por lo tanto, el Equipo insta a los Estados a no aprobar las recomendaciones del CPF de recortes en el presupuesto sobre actividades de proyección exterior y comunicaciones. III. LA IMPORTANCIA DE COMUNICACIONES Y LA PROYECCIÓN EXTERIOR 1. El trabajo de la CPI en términos de comunicaciones y actividades de proyección exterior es una de las funciones no judiciales esencial de la Corte. Es clave para conducir investigaciones exitosas en el terreno; para crear condiciones favorables a cooperación con la Corte, previniendo que los actores del conflicto difundan información incorrecta; para proteger a las víctimas y testigos; para garantizar la participación y la representación legal de las víctimas en los procedimientos; para garantizar los derechos de debido proceso; y para abonar a la reparación de las comunidades afectadas. 2. Para comunicarse con los diferentes tipos de audiencias y para lograr diferentes propósitos- por medio de información pública, las relaciones externas y actividades de proyección exterior 3, esta comunicación debe ser: Llevada a cabo sobre la base de una estrategia coherente, y Estar apoyada por las partidas presupuestarias específicas y necesarias. 3 Para los propósitos de este documento: comunicaciones o información pública se refieren a información dirigida a los gobiernos, los medios de comunicación y el público en general; proyección exterior se refiere a información específica para e interacción con las víctimas y comunidades locales sobre las cuales repercute el trabajo de la CPI; y relaciones externas se refieren al mejoramiento de las relaciones entre la Corte y otros actores, a saber Estados Partes, no Estados Partes, ONG y otros. 2 / 5

3 3. El Equipo de Comunicaciones reconoce el papel de los Estados Partes para entrar en un diálogo con la CPI sobre los desarrollos en curso y la implementación de la estrategia de comunicaciones y actividades de proyección exterior, y en insistir sobre la necesidad de su pronta implementación. 4. Por otro lado, los Estados Partes tienen un papel importante en habilitar a la Corte para cumplir con sus responsabilidades en cuanto a las comunicaciones, a través de asegurar que los recursos presupuestarios suficientes sean destinados a estos rubros y haciendo que las actividades de proyección exterior y comunicaciones sean una prioridad en sus relaciones con la Corte. Los Estados deben garantizar que las actividades de proyección exterior no sean como un lujo, si no como una parte esencial para que todo el sistema funcione a pleno, tal como mencionó un Estado durante la cuarta sesión de la AEP. 5. La designación de recursos suficientes, en particular para las actividades de difusión en el terreno, no sólo ahorrará fondos en el futuro, si no que dará certeza y estabilidad al trabajo de comunicaciones de la CPI. Las experiencias de los tribunales ad hoc y la Corte Especial para Sierra Leona demuestran claramente que la falta de recursos suficientes en el presupuesto anual de los tribunales hace que la ejecución de funciones claves estén en riesgo de ser eliminadas y da una falsa impresión que estas funciones no son importantes. IV. MEJORAS EN EL PLAN ESTRATÉGICO DE LA CPI EN ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERIOR 4 El Equipo de Comunicaciones saluda la nueva estrategia de la Corte para comunicaciones y actividades de proyección exterior y nota especialmente que la estrategia: 1. Adopta un acercamiento positiva frente a las actividades de proyección exterior reconociendo que éstas involucran un proceso de interacción ida y vuelta, reflejando el entendimiento de la Corte en su papel tanto de proveedor como de recolector de información. 2. Reconoce la importancia de conducir actividades de proyección exterior general antes del lanzamiento de órdenes de detención y entrega. El Equipo ha recomendado que la Corte ponga en práctica este acercamiento en su máxima expresión y desarrolle medios alternativos de comunicación cuando no tenga la posibilidad de operar directamente en el terreno por razones de seguridad. 3. Incorpora estrategias especificas para cada país y los esfuerzos de la Corte para identificar medios prácticos para conducir actividades de proyección exterior. 4. Desarrolla los detalles sobre las funciones y responsabilidades del personal de la nueva Unidad de Actividades de Proyección Exterior en La Haya y en las oficinas de la Corte en el terreno, tarea crucial para el futuro éxito de la Corte en las los tres países en los cuales se están llevando a cabo investigaciones. 5. Reconoce que la estrategia de la Corte es un documento en desarrollo que debe ser evaluado y mejorado para reflejar las necesidades emergentes y las circunstancias cambiantes a las que se enfrentará la Corte. 6. Reafirma la intención de la Corte de invitar a actores externos- incluyendo Estados Partes y ONGen la evaluación y revisión de la estrategia. 4 Las ONG fueron invitadas por la Corte a comentar sobre su Plan estratégico en septiembre de El Equipo de Comunicaciones ha brindado insumos a la Corte en este respecto. El documento presentado está disponible en: 3 / 5

4 V. PREOCUPACIONES SOBRE EL PLAN ESTRATÉGICO DE LA CPI PARA ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERIOR El Equipo de Comunicaciones espera contribuir con el desarrollo continúo de la estrategia subrayando las siguientes preocupaciones: 1. Mientras que la Corte espera realizar evaluaciones extensivas sobre su estrategia cada dos años, el Equipo recomienda que los indicadores para medir el desarrollo de ésta sean evaluados por separado para cada país de una forma más regular- anualmente o cada seis meses. Esto permitirá aplicar ajustes en la estrategia que respondan a situaciones emergentes, posiciones e información necesaria. Igualmente, evaluaciones más frecuentes brindarán un mecanismo ideal para mantener informado al CPF sobre la efectividad del trabajo de la Corte en cuanto a estrategias de proyección exterior y de la necesidad de contar con un cierto nivel de recursos para el siguiente año. 2. Mientras que la estrategia brinda información especifica sobre actividades de proyección exterior en las tres situaciones actualmente bajo investigación, es necesario que la Corte también aborde situaciones que están públicamente bajo análisis preliminar por la Fiscalía, donde una investigación no ha comenzado, dado que se precisa desarrollar información durante esta fase. 3. La estrategia de actividades de proyección exterior se beneficiará de una aproximación fase a fase al garantizar que el Fiscal y el Secretario de la Corte cumplan su obligaciones específicas de notificación o y las obligaciones de brindar información en los diferentes estadios de los procedimientos ante la Corte. 4. La estrategia identifica a la Secretaría comos el órgano dentro de la Corte responsable de las actividades de proyección exterior, lo que se presenta como una importante garantía para asegurar la independencia de los órganos de la Corte y de la Corte en sí con respecto a las ONG y de otros actores que no pueden o no deben enviar mensajes en nombre de la Corte. Sin embargo, la estrategia falla en delinear los mecanismos de coordinación interna y de distribución de insumos de parte de otros órganos de la Corte, en particular de la Fiscalía (OTP por sus siglas en ingles). Adicionalmente, el plan estratégico falla en delinear la coordinación entre las diferentes secciones de la propia Secretaría 5 VI. EL PRESUPUESTO DE LA CPI PARA COMUNICACIONES Este año la Corte elaboró una estrategia para actividades de proyección exterior bien delineada y clara que ha sido acompañada por la solicitud de la Corte en su Propuesta de Presupuesto para En esta propuesta se solicitan más fondos para comunicaciones y actividades de proyección exterior. 2. Entre otros, el Equipo de Comunicaciones apoya las solicitudes establecidas en presupuesto regular para que la Corte cuente con: Un numero adecuado de personal suficientemente calificado, particularmente en el terreno y de personal local, para llevar a cabo servicios esenciales. 6 El personal de la Unidad de Actividades de Proyección Exterior, parte de la Sección de Información y Documentación Pública (PIDS- por sus siglas en inglés) de la Secretaría será una parte crucial para tratar este trabajo crucial de la Corte. 5 Por ejemplo, a pesar de que muchas de las actividades pueden ser llevadas a cabo por la Unidad de Proyección Exterior, ciertas actividades relacionadas con los derechos de las víctimas deben ser llevadas a cabo por la Sección para la Participación y Reparación de Víctimas (VPRS por sus siglas en inglés). 6 La Corte está proponiendo cuatro puestos para el trabajo en el terreno, los cuales son esenciales para desarrollar el trabajo de la Corte de forma efectiva en el terreno. 4 / 5

5 Preparación de materiales para actividades de proyección exterior, especialmente en idiomas locales, tales como documentos y recursos audiovisuales que expliquen de forma clara el Estatuto de Roma, los procedimientos ante la Corte, los derechos del acusado, los derechos de las víctimas, entre otros temas, así como resúmenes y transmisiones vía internet de los juicios. 7 Recursos para la capacitación y sensibilización general, en particular para miembros de la sociedad civil local que pueden influir en la opinión pública, incluyendo periodistas, lideres tradicionales y/o religiosos, activistas de derechos humanos, entre otros. 3. Sin embargo, el informe del CPF 8 recomendó que los Estados no aprueben el financiamiento de estos dos puestos (P2) dedicados a brindar apoyo en el trabajo en el terreno y para la coordinación de actividades. Adicionalmente, el CPF recomendó un pequeño incremento al presupuesto propuesto por la Corte para recursos de impresión. De manera crucial en 2007, la Corte necesita producir una variedad de materiales impresos en idiomas locales, así como materiales visuales tales como historietas para las tres situaciones bajo investigación. Los recortes en los materiales impresos dificultará seriamente esta importante tarea de la Corte. 4. El Equipo de Comunicaciones está de acuerdo con las remisiones hechas por el Equipo de ONG sobre Presupuesto y Finanzas 9, en el sentido de que de ser adoptadas las recomendaciones del CPF por la Asamblea, se obstruirán seriamente la puesta en práctica del Plan Estratégico de la Corte y se socavará la capacidad de la Corte de dar cumplimiento a la solicitud hecha por la Asamblea en 2005 en el sentido de que la Corte intensifique sus esfuerzos en cuanto a las actividades de proyección exterior. 7 La Corte propone en su propuesta presupuestaria para el 2007 más de 500,000 euros para la producción de documentos en 10 diferentes idiomas. Estos materiales son recursos cruciales para que la Corte pueda comunicarse directamente con las poblaciones locales. 8 Informe del Comité sobre Presupuesto y Finanzas en su trabajo en la séptima sesión, ICC-ASP/5/23, para El informe del Equipo de ONG sobre Presupuesto y Finanzas está siendo distribuido en la Quinta Sesión y está también disponible en 5 / 5