POLÍTICA SOCIAL DE DESARROLLO: PARA QUE EL TRABAJO REEMPLACE AL ASISTENCIALISMO

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1 POLÍTICA SOCIAL DE DESARROLLO: PARA QUE EL TRABAJO REEMPLACE AL ASISTENCIALISMO Desde el inicio de esta gestión, el gobierno de la Provincia de Santa Fe definió que la política social no sólo se circunscriba a generar una red de contención de los sectores más vulnerables a través de distintos programas sociales, sino también a redescubrir la cultura del trabajo y aprovechar las potencialidades con las que contaban las familias. Así es que desde julio de 2005 comenzó a ejecutarse una de las herramientas de la economía social, el Programa Banco Solidario, dependiente de la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria. Desde su puesta en marcha ha tenido un notorio éxito, ya que a más de dos años de firmado el primer convenio con las organizaciones administradoras, se llevan prestados más de 3,5 millones de pesos, beneficiando a casi 2 mil personas y financiado proyectos. La instrumentación de este programa ha permitido movilizar la economía social. Pero un dato muy importante es que sus destinatarios decidieron honrar los compromisos verbales, a un punto tal que el porcentaje de devolución de los créditos supera actualmente el 85 por ciento. Otra de las herramientas para apuntar esta política social ha sido la asistencia financiera, a través de subsidios a emprendedores sociales. La Dirección de Desarrollo Local y Economía Social, dependiente de la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria de la Provincia de Santa Fe, en forma conjunta con el Ministerio de la Producción, lleva adelante una tarea de acompañamiento de este sector, a través de la capacitación, del análisis de prefactibilidad, del diseño del proyecto, de la financiación del mismo mediante subsidios y el seguimiento del desarrollo de éstos.

2 A diferencia de los destinatarios de los microcréditos del Banco Solidario, los subsidios otorgados por el gobierno a los emprendedores sociales sustentan proyectos asociativos, conjugando el valor de lo económico con lo social y lo ambiental. Los resultados de esta política quedan expuestos en las estadísticas que se presentan a continuación. Los datos reafirman la necesidad de potenciar esta propuesta, de mejorarla, de ampliarla con otras herramientas, para que más familias santafesinas puedan levantar las persianas, aceitar las máquinas, volver al oficio, al cansancio digno, a recuperar el crédito por el valor de la palabra y a reconstruir lazos sociales. La política social pasa por dotar de herramientas y oportunidades para que los sectores más vulnerables puedan redescubrir la cultura del trabajo.

3 DIRECCIÓN PROVINCIAL DE DESARROLLO LOCAL Y ECONOMÍA SOCIAL La crisis hídrica sufrida por la ciudad de Santa Fe en abril de 2003 fue el disparador de una batería de políticas destinadas a reconstruir el tejido social, a través de un abordaje multidisciplinario. No sólo hubo una política reparatoria económica sino también acciones cuyo sentido era revalorizar al hombre como tal, entre las que se contó con el otorgamiento de subsidios a emprendientos asociativos afectados por el fenómeno, en su gran mayoría. Desde noviembre de 2004 hasta el presente se han otorgado $ como asistencia a 74 emprendimientos productivos sociales. Todos tienen características asociativas y el monto promedio de subsidio es de $13.918,91. Cada emprendimiento tiene como mínimo 3 personas, por lo que totalizan 222 emprendedores los involucrados en esta operatoria. Más de la mitad de los subsidios sirvió para iniciar una actividad (55,40%), mientras que el resto contribuyó a incentivar emprendimientos en desarrollo.

4 La mayor parte de los emprendimientos tiene características industriales (50%); seguida por la del rubro servicios (39,19%) y por la vinculada al comercio (10,81%). Un poco menos de la mitad de los subsidios asignados estuvieron destinados a quienes cumplían una actividad formal o estaban encaminados a la formalización de actividades a través del monotributo social; en tanto el resto se desempeña en la informalidad. Más de las tres cuartas partes de los emprendedores sociales se sostienen exitosamente en sus actividades, mientras que el resto no alcanzó los objetivos previstos.

5 PROGRAMA BANCO SOLIDARIO Origen El 23 de marzo de 2005 a través del Decreto Nº 0538 el gobernador de la Provincia de Santa Fe crea el Programa Banco Solidario, define sus objetivos y delega en la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria la formulación y ejecución del mismo. Actores La Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria (SEPC), transfiere fondos a Municipalidades, Comunas y Organizaciones No Gubernamentales (organizaciones destinatarias) para otorgar créditos a microemprendedores (beneficiarios), es decir Personas, Familias o Grupos Asociados con experiencias, conocimientos o capacidades sobre actividades productivas o de servicios, en marcha o recién iniciadas, que no pueden acceder a créditos bancarios o de financieras.

6 Particularidades del Programa El Programa ha tomado como antecedentes metodológicos otras prácticas similares, por sus objetivos como también por la población a la que está dirigida. Así, establece montos reducidos, una tasa de interés baja, plazos de amortizaciones cortos y no posee período de gracia. Está demostrado que estas particularidades favorecen la devolución en tiempo y forma del crédito. Con el objeto de hacer una adecuada selección de los proyectos, fundamentalmente desde su viabilidad y sustentabilidad y de la garantía de devolución del solicitante, a las organizaciones destinatarias se delega la evaluación, selección de los proyectos, el otorgamiento, cobro y recupero de los créditos, así como el acompañamiento, capacitación y seguimiento de los emprendedores beneficiarios. Esta descentralización, se fundamenta en la estrecha relación que se crea entre la organización y el beneficiario, generando un vínculo de confianza, trabajo, responsabilidad, acompañamiento. Ello hace más efectiva la evaluación de los proyectos de acuerdo con la realidad productiva y de desarrollo de cada región, determinando directamente el tipo de demanda y proyecto a financiar; la complejidad desde la cercanía se visualiza y expresa mejor. Su rol es fundamental, ya que del estrecho contacto entre sus integrantes y los beneficiarios dependen en gran parte los resultados del Programa. La Secretaría de Estado realiza el monitoreo, seguimiento y evaluación de las organizaciones destinatarias y de los proyectos financiados mediante visitas periódicas, relevamientos en terreno, el control de los informes mensuales y trimestrales y reuniones de intercambio de los equipos técnicos. De esta manera se controla si los fondos se destinan realmente al financiamiento de los microemprendimientos, se comprueba el trabajo técnico de los distintos equipos, en cuanto a la adecuada evaluación de los proyectos, la capacitación y el acompañamiento a los beneficiarios, en definitiva, se verifica el cumplimiento de los

7 objetivos del Programa. Sistemáticamente se realizan reuniones con los integrantes de los equipos técnicos de las distintas organizaciones destinatarias con la finalidad de actualizar información, aunar criterios e intercambiar experiencias enriquecedoras y formadoras. La Coordinación General trabaja articuladamente con otras jurisdicciones del gobierno de la provincia que poseen programas o acciones relacionadas con la temática, optimizando recursos tendientes a fortalecer a las organizaciones y a los beneficiarios con actividades de capacitación y otras acciones generadas por las políticas públicas que tienden a orientar la economía social. Algunos resultados El 25 de julio, esta política pública ha cumplido dos años de la firma del primer convenio. Por ello se consideró oportuno hacer un alto y analizar distintos resultados del Programa a fin de hacer los ajustes necesarios y, poder así, seguir aportando a la construcción de un mundo de trabajo y de sueños. Por eso se realizaron encuestas a un número estadísticamente representativo de emprendedores cuyos datos se analizan a continuación. 1- Una particularidad que se ha presentado permanentemente, a pesar de no estar direccionada desde el programa, es que la proporción provincial entre varones y mujeres titulares de los proyectos es más o menos similar: 57% y 43%, respectivamente. Si se analiza la misma relación por zona se observa que las zonas centro y sur presentan similitud al comportamiento provincial, a diferencia de la zona norte donde el porcentaje de varones (69%) es marcadamente mayor al de las mujeres (31%), posiblemente originada por un importante desarrollo de actividades rurales.

8 2- El siguiente gráfico muestra la cantidad de hijos a cargo que tienen los emprendedores. Es de atender que un 44% no posee ningún hijo bajo su dependencia, dato que está relacionado con la edad promedio de nuestros emprendedores: 47 años. En los sectores más vulnerables, quienes a esa edad tienen hijos, son mayores de edad o bien se han emancipado.

9 3- Un aspecto a considerar, es que casi el 50% de los emprendedores ha accedido al nivel medio de educación y que también existen titulares con estudios terciarios y universitarios incompletos (9%) y completos (7,5%). Estos resultados permiten inferir que el programa cubre necesidades de la población socialmente vulnerable, pero también de clase media afectada económicamente. Ello demuestra la efectivad del programa al asistir a aquellos a los que estaba dirigido. 4- El 65,33% tenía en marcha su emprendimiento al momento de recibir el crédito, con un promedio de antigüedad de 45 meses.

10 5- El siguiente gráfico muestra que un gran porcentaje (67,33%) tenía otro ingreso al momento de acceder al programa. 6- Otro dato interesante, es que más de la mitad de los emprendimientos (54,52%) son personales, el 33,44% es de tipo familiar y el 12,04% restante asociativo. Estos datos permiten concluir que, por el tamaño, estos microemprendimientos están a cargo de una sola persona o bien de la familia.

11 7.- Una variedad amplia de rubros forman parte de los beneficiarios: actividades rurales (21,40%), textil (16%), alimenticias (15%), Metalúrgico (10%), construcción y artesanías (9%), jardinería (7%), publicitaria, fraccionadores de productos de limpieza, servicio de remises, entre otros. 8.- Relacionando la situación anterior y posterior a recibir el crédito, un alto porcentaje de emprendedores ha superado el nivel de ganancias que tenía al momento de ser asistido, lo que se puede observar en el siguiente gráfico y cuadro.

12 Ganancias Antes (%) Después (%) - $ de $300 a $ de $500 a $ $1.000 ó más 2 17 NS/NC Relacionado con las ganancias está la evolución del emprendimiento, tal como lo muestra el gráfico a continuación. Más del 80% manifiesta estar en mejores condiciones que antes de ser favorecidos por el Banco Solidario.

13 10.- Sólo el 35% de los emprendedores manifestó tener algún tipo de dificultad para reintegrar el crédito. Sin embargo muchos de ellos igualmente lo devuelven. Distintos motivos generan dicha dificultad: porque no les alcanza (21%), por problemas de salud (6%), problemas de familia (4%) o porque bajaron las ventas (3%). Estos datos ratifican el compromiso adquirido por los beneficiarios, ya que el recupero se mantiene en alrededor del 85%, desde hace casi un año.

14 11.- En relación con el trabajo, se observa que no existe todavía una división de tareas, ya que en el 44% de los emprendimientos todos los trabajadores cumplen todas las funciones. Tampoco hay distribución del personal en turnos y sólo el 25% incorpora personal en forma rotativa. Estos indicadores estarían ratificando que nuestros beneficiarios pertenecen todavía a una economía social.

15 Creemos que queda mucho por hacer pero esto es un principio alentador para seguir acompañando a los protagonistas de una sociedad que quiere recuperar la cultura del trabajo y soñar en la construcción económica y productiva de la provincia y del país mismo - Ing. Obeid- Dto. Nº 0538 del 23 de marzo de FICHA TÉCNICA Número de encuestas: 195 Distribución geográfica de los encuestados: 56 en el Norte (departamentos Nueve de Julio, Vera, General Obligado, San Cristóbal, San Justo y San Javier) 90 en el Centro (departamentos Castellanos, Las Colonias, La Capital, Garay, San Martín y San Jerónimo) 49 en el Sur (departamentos Belgrano, Iriondo, San Lorenzo, Caseros, Rosario, Gral. López, Constitución). Tipo de muestra: aleatoria y proporcional a los beneficiarios de cada región. Período de realización: Junio de 2007 Universo: 1504 (Todos aquellos cuyo emprendimiento tenía una antigüedad superior a 6 meses)

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