PALESTINA PLAN OPERATIVO ANUAL CONTEXTO

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1 PALESTINA PLAN OPERATIVO ANUAL CONTEXTO Palestina y la pblación refugiada que vive en Jrdania, Siria y Líban cnstituyen un cas especial en el ámbit de la Cperación al Desarrll y la Ayuda Humanitaria ya que sus carencias y prblemas se arrastran durante décadas y prceden, en su mayr parte, de la prlngada cupación israelí, el blque a la Franja de Gaza y la división plítica interna en Palestina. Circunstancias que han generad una crisis prlngada cn una alta vulnerabilidad de la pblación palestina necesitada de ayuda humanitaria al margen de impedir un nrmal desarrll plític, scial y ecnómic en el territri. A pesar del esfuerz diplmátic internacinal para cntribuir a lgrar la reslución del cnflict entre israelíes y palestins la psibilidad de frmación de un gbiern de unidad nacinal palestin, la situación humanitaria se agrava. La crisis palestina pdría definirse cm una crisis de derechs humans cn cnsecuencias humanitarias y se traducen en varis aspects: Fragmentación de Palestina tant entre la Franja de Gaza y Cisjrdania, cm entre esta última y Jerusalén Este. La fragmentación -estructurada mediante el cntrl israelí pr tierra, mar y aire de la pblación cupada- se acmpaña de una cmpleja red de cntrles militares que permiten a Israel mdular la cnexión interna entre ls diferentes territris palestins y sus cmunicacines cn el exterir. De ell se deriva restriccines a ls mvimients de persnas y bienes cn cnsecuencias tant ecnómicas, limitand las psibilidades de un desarrll lcal sstenible y ls recurss naturales (agua entre trs) cm humanitarias haciend difícil el acces a servicis sciales básics cm educación, salud, agua y saneamient. Expulsión de pblación palestina de sus lugares de residencia, mediante la cnfiscación de tierras, restriccines a la prpiedad privada demlicines de casas e infraestructuras. Esta estrategia se traduce en desplazamients frzss de pblación cupada, negación de permiss de residencia, impediments a la reunificación familiar, aument de la inseguridad alimentaria y un paulatin deterir de sus medis de vida. 1

2 Detencines discrecinales e impunidad frente a abuss de fuerzas israelíes y del clectiv de clns en Cisjrdania y Jerusalén Este; prácticas que han prvcad efects psicsciales sbre el cnjunt de la pblación cm estrés, síndrme pst-traumátic, entre tras. INFORMACIÓN GENERAL Y HUMANITARIA 1 Pblación baj cupación israelí: 4,42 millnes (1,7 millnes en Gaza y 2,72 en Cisjrdania) (2,3 sn hmbres y 2,1 sn mujeres) (un 40% es menr de 15 añs) 1,9 millnes requieren asistencia humanitaria 2 1,09 millnes es pblación refugiada 0,802 millnes pblación n refugiada desplazads 3 2,2 millnes de refugiads viven en las znas afectadas 4 Índice de Desarrll Human (0,67) Pblación refugiada (incluye familiares directs) 2,2 millnes Índice de crisis de ECHO 3 sbre 3 Índice de vulnerabilidad de ECHO 2 sbre 3 2. POBLACIONES VULNERABLES Franja de Gaza: La situación sci-ecnómica en ls 400 km 2 de la Franja de Gaza es precaria debid tant a la altísima densidad de pblación - de la que se estima que n mens del 75% pblación es refugiada - cn escass recurss, alt nivel de desemple y las dificultades de las autridades lcales para atender sus necesidades básicas que implican que aprximadamenteel 80% de ls hgares dependen de la ayuda internacinal. La situación del sectr salud es muy precaria y el acces a agua y al saneamient limitads. La cnstrucción de grandes infraestructuras (planta de desalinización, pr ejempl) y su sstenibilidad está cndicinada pr la prpia dinámica del cnflict cn destrucción suspensión del aprvisinamient de cmbustible 5. Este marc general de vulnerabilidad y necesidades humanitarias se ha vist agudizad tras el cierre de gran parte de ls túneles que unían Egipt cn Gaza y aprvisinaban a la Franja cn cmbustible y materiales de cnstrucción, entre trs, ha prducid que ls clectivs más vulnerables sn las persnas siguen viviend en las znas restringidas, de la agricultura así cm pescadres/as, ls/las jóvenes desempleads/as y las persnas que viven pr debaj del umbral de pbreza extrema. Área C de Cisjrdania y Jerusalén Este: La situación sci-ecnómica en esta zna está cndicinada pr la fragmentación territrial y ls cierres frecuentes de pass interns, demlicines y expulsines. 1 Fuente: ACNUR y OAH. 2 OCHA. Humanitarian needs verview Cm resultad de demlicines en área C y Jerusalen Este desde 2008 hasta septiembre de Fuente: UNOCHA OCHA entiende pr pblación afectada, cm aquellas persnas smetidas a cnstantes vilacines en base al derech internacinal humanitaria y ls derechs humans, en tdas sus frmas: amenazas a su vida, libertad y seguridad, pblación smetida a desplazamients frzss, ersión a ls medis de vida e impsibilidad de acces a la cmpra de prducts y servicis básics, etc. 5 UNCAP

3 La pblación beduina, ls pastres y agricultres del Área C tant ls que viven permanentemente en esta zna cm ls que pseen tierras per viven en Áreas A y B sn ls grups más afectads pr ls desplazamients y destrucción de medis de vida 6. Ests grups que habitan la zna este del mur, H2 Hebrón y camps de refugiads representan ls clectivs en situación de mayr vulnerabilidad. Palestina: Cm elements transversales a destacar en Palestina- cnsiderand que 1,9 millnes de pblación palestina requieren asistencia humanitaria (de ls que 1,09 sn pblación refugiada 7 )- cabe identificar cm grups extremadamente vulnerables a menres y adlescentes, persnas cn discapacidad, persnas mayres y mujeres cm cabeza de familia. 3. PRINCIPALES NECESIDADES HUMANITARIAS Las principales necesidades humanitarias identificadas pr sectr se señalan a cntinuación: Prtección. La necesidad de prtección en Palestina está directamente asciada cn las plíticas de la cupación israelí que cntravienen el Derech Internacinal Humanitari y casinan crisis de prtección cn cnsecuencias humanitarias de manera recurrente. Las principales necesidades derivan de ls efects prducids pr desaljs frzss y demlicines de viviendas palestinas, destrucción de medis de subsistencia, restriccines de mvimient que afectan al acces a ls servicis básics, a la tierra y ls recurss y la vilencia diaria cntra la pblación palestina y sus bienes. Ests bstáculs prducen carencias y restriccines en el acces a ls servicis básics cm salud, educación, medis de vida y agua. Agua, Saneamient e Higiene. Al mens 1 millón de persnas en Palestina n tienen acces a un nivel mínim de 60 litrs/persna/día. En Gaza la situación en este sectr plantea imprtantes prblemas de salud pública. Aprximadamente el 90% del agua del acuífer lcal n es adecuada para us dméstic. Se prduce una sbreexpltación del acuífer cster e infiltracines de aguas residuales. La pblación de Gaza se ve bligada a adquirir agua a precis alts (y desrbitads) a vendedres privads. En el Área C multitud de cmunidades n se encuentran cnectadas a una red de agua en funcinamient. Las restriccines israelíes sbre el acces de la pblación palestina a recurss cm la tierra el agua, la impsibilidad de cnstruir las infraestructuras necesarias (pr la falta de permiss israelíes) cntinúqan bstaculizand el acces al agua. A est, se añaden frecuentes dañs en cisternas de agua y tanques de almacenamient. Salud. En Gaza, el sistema públic de salud se caracteriza pr la escasez de prfesinales adecuads, falta de medicaments y de instrumental sanitari, l que se estima afecta a 1,6 millnes de persnas. Asimism, la capacidad de preparación para emergencias es muy limitada. En Cisjrdania, el funcinamient nrmal de ls servicis lcales de salud y la capacidad de la pblación palestina para llegar a ls centrs de salud de manera cnveniente y segura se ve interrumpida pr diversas circunstancias cm accines vilentas de ls clns, acs e intimidación y tras restriccines de mvimients impuestas pr ls cntrles israelíes. Además, la derivación de pacientes de la franja de Gaza a Egipt y a Israel, también se ve afectada pr las restriccines de mvimient. 6 UNCAP OCHA. Humanitarian needs verview

4 Seguridad alimentaria y nutricinal. Pese a que en Palestina n existe una crisis alimentaria, el 34% de la pblación en Palestina n es capaz de prveerse de ls prducts alimenticis básics hacer frente a ls gasts del hgar. 8 Se trata de un prblema de acces a ls aliments n de la dispnibilidad de ls misms. Según el infrme del SELFSEC, se estima que el 57% de ls hgares en Gaza sufren inseguridad alimentaria debid al blque impuest pr Israel mientras un 14% se encuentran en riesg de inseguridad alimentaria. Otrs sectres: Géner. Mientras que la pblación masculina se encuentra más expuesta a ls riesgs vinculads a la seguridad física y a la falta de empderamient al n pder prprcinar un refugi segur para sus familias, las mujeres y las niñas sufren traumas psicsciales debid a la muerte, lesines y detencines de ls miembrs de la familia así cm pr la experiencia acumulada de ls alts niveles de estress pr incursines ncturnas, detencines indiscriminadas, vilencia de ls clns, entre trs. El papel de las mujeres dentr de ls hgares cm prveedras de cuidads se ve afectad pr la limitada dispnibilidad de servicis y recurss. El rl de las tareas de cuidad asignad principalmente a mujeres, niñs y niñas se ve limitad pr la escasez de agua que aumenta su carga asistencial. Además, la falta de instalacines de saneamient afecta asimism a la seguridad, la privacidad y la dignidad de la pblación femenina. Se ha detectad un aument en la incidencia de la malnutrición entre mujeres embarazadas y lactantes cm resultad de cambis en ls patrnes de cnsum de aliments. Ls niveles de vilencia de géner en sus diversas frmas, incluida la vilencia sexual, la vilencia dméstica, el matrimni precz y la vilencia plítica, se han vist agravads pr ls efects de la crisis de prtección prlngada. 4. RETOS - Acces y Seguridad: Las restriccines de acces impuestas tant pr las fuerzas israelíes cm pr las autridades lcales sn recurrentes en la Franja de Gaza en ls mvimients de persnal humanitari y de prducts l cual cndicina el acces, limita la eficacia de la respuesta y encarece la asistencia humanitaria. - Crdinación: la multiplicidad de actres y agencias invlucrads hace necesari el mape cntinu de accines e intervencines para n duplicar esfuerzs así cm permitir accines humanitarias y tras actuacines en favr de la pblación vulnerable. Pr últim, resulta esencial crdinar las intervencines cn Nacines Unidas a través de su Oficina de Asunts Humanitaris - OCHA y la Unión Eurpea a través de ECHO y las autridades israelíes y palestinas para abrdar ls efects de las restriccines de mvimient a las persnas, la destrucción y cnfiscación de bienes financiads cn fnds de la cmunidad Internacinal, la limitación del acces a las víctimas detención del persnal humanitari. 8 SELFSEC

5 - Cmplementariedad: las actuacines de la Oficina de Acción Humanitaria de la AECID prmverán una respuesta crdinada entre actres humanitaris y de desarrll buscand la cmplementariedad especialmente en ls sectres de Prtección, Seguridad Alimentaria y WASH. 5. RESPUESTA 2014 En línea cn el IV Plan Directr de la Cperación Españla , la OAH prmverá cntribuir a prestar una respuesta humanitaria de calidad (Orientación estratégica 7). La reducción de las desigualdades y la vulnerabilidad a la pbreza extrema y a las crisis serán bjet de atención (Orientación estratégica 2). También se dará priridad a un enfque de fment de sistemas de chesión scial y prvisión de servicis sciales básics (Orientación estratégica 4) y a prmver ls derechs de las mujeres y la igualdad de gener (Orientación estratégica 5). Así, se frecerá una respuesta basada en necesidades humanitarias, pririzand intervencines en favr de pblacines vulnerables cm pueden ser menres y adlescentes, discapacitads, persnas mayres y mujeres slas cabeza de familia cm grups extremadamente vulnerables, en las znas priritarias de intervención: Gaza, Área C (Cisjrdania) y Jerusalén Este. De igual manera, el esfuerz humanitari se canalizará mediante la asciación cn agentes humanitaris especializads en base a sus capacidades perativas, técnicas y ecnómicas y de md priritari a través de la red de scis humanitaris especializads dentr del sistema de NN.UU. y el Cmité Internacinal de la Cruz Rja (CICR). Además se tratará de apyar mecanisms y rganizacines que permitan dar una respuesta rápida a las emergencias. También se dará apy a la crdinación de la repuesta humanitaria. Cntinuand la línea de trabaj iniciada en añs anterires, la OAH de la AECID destinará 1,7 millnes de eurs en 2014, centrándse en ls siguientes sectres de intervención: En el sectr de Prtección siguiend las estrategias tant de Nacines Unidas cm de la UE para Palestinase apyarán intervencines que impulsen la prtección de las víctimas e infraestructuras civiles y de la aplicación del Derech Internacinal Humanitari (DIH), sbre td en l relativ a la prtección de persnas civiles baj cupación. Respect al sectr de WASH en Gaza, se facilitará la prtección scial facilitand el acces a servicis básics de agua, saneamient e higiene a las persnas vulnerables, fcalizad en ls hgares frente a plíticas de grandes infraestructuras. En cuant a la Seguridad Alimentaria y medis de vida, se cntinuará apyand pryects cn un enfque de prtección scial resiliente que empleen herramientas de transferencias de efectiv para la cmpra de aliments. Este tip de instruments permiten diversificar la dieta mejrand la seguridad alimentaria, al tiemp que impulsan la ecnmía lcal al incluir a pequeñs prductres lcales cm prveedres, facilitand su inserción en el mercad lcal. Además, parten de un enfque de derechs, alpreservar la dignidad, refrzar la autnmía y empderar a las persnas beneficiarias al frecerles flexibilidad para definir ellas mismas ls prducts alimentaris a adquirir, l que a su vez resulta en un descens de las tensines al interir de ls hgares. Géner, en cherencia cn el IV Plan Directr, se tratarán de apyar iniciativas que integren la perspectiva de géner tant a nivel transversal cm específic cn el fin de prmver la igualdad de géner y ls derechs de las mujeres palestinas. 5