Para que sirven los Indicadores de Desempeño
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- Salvador Arroyo Silva
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1 Taller de Expertos Presupuestar en América Latina Santiago de Chile, 5 y 6 de Diciembre Para que sirven los Indicadores de Desempeño Marianela Armijo Consultora Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL Marianela.armijo@cepal.org
2 Contenido Lo que dice la teoría del presupuesto por resultados Que han hecho los países Que tipo de indicadores se usan y para qué. Algunas evidencias Conclusiones a partir de estudios y balances Sugerencias para un mejor uso Mejores prácticas internacional
3 Para que sirven los indicadores...la teoría Mejorar la información para la toma de decisiones en el proceso presupuestario...mejorar la calidad del gasto público Posibilitar la evaluación Mejorar la gestión Establecer compromisos de desempeño Rendir cuentas
4 Sistemas de Evaluación del Desempeño (SEV) I. Planificación- Programación- Presupuesto Plan Nacional de Desarrollo Planificación Sectorial Planificación- Programación Presupuestaria con enfoque a resultados II. III. Monitoreo y Evaluación Rendición de Cuentas Sistema de Indicadores de Gestión y resultados Evaluación de Gestión, de Resultados (Impacto) y Resultados Intermedios Informes de Evaluación Anual Resultados de la Gestión, Congreso, Órganos de Control
5 Que han hecho los países Países con Sistemas de Evaluación con intentos de integración de evaluación del desempeño entre niveles de decisión gubernamental (Plan- Presupuesto) Colombia: SINERGIA Costa Rica: MAPI-POIS Uruguay SEV Brasil Plan Plurianual. PPA México SED
6 Que han hecho los países Países sin Sistema de Evaluación del Desempeño pero que usan indicadores en el proceso presupuestario Chile Perú Argentina Bolivia Otros
7 Que tipos de indicadores se usan y para qué Indicadores agregados, nivel país Uso de la Información Presidencia (Evidencia, solo Colombia) Monitoreo y evaluación? de las metas del Plan Nacional del Desarrollo. Ministerio de Hacienda (Poca Evidencia) Se publican en algunos países (Costa Indicadores a nivel sectorial: Rica, Educación, México, Brasil, Colombia) Salud, Seguridad Pública, Transporte, etc. Monitoreo y evaluación de metas sectoriales Se desconoce el uso para TdD y para RdC Indicadores a nivel Ministerial, Entidades Descentralizadas Para la programación presupuestaria PAO, POI, POA s El monitoreo y la evaluación al parecer Programas Presupuestarios, Programas Públicos Una cuestión de cumplir con las normas presupuestarias
8 Evidencias.sobre la aplicación de los indicadores. México Costa Rica Países con Plan Nacional de Desarrollo Brasil Colombia Uruguay Países sin Plan...Lineamientos y Agendas... Chile
9 Que pasa con los Indicadores que intentan medir Resultados...vinculados al seguimiento y evaluación de los Planes Nacionales Algunos casos...
10 COSTA RICA: INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Hay información valiosa, pero existe un desnivel respecto de la importancia de la información que entregan los INDICADORES DE RESULTADO vinculados al Plan
11 COLOMBIA Cumplimiento del Plan? O de la Ejecución Presupuestaria del Plan?..
12 Avances en la información sobre la mejora de los Productos (Bienes y servicios) provistos... Falta cruzar información sobre qué piensan los ciudadanos
13 Buena Práctica: La Rendición de Cuentas no solo son cuentas alegres
14 URUGUAY Hay un esfuerzo importante Por medir y evaluar los avances en la gestión de las Unidades Ejecutoras..., se trata de vincular Objetivos.., Metas concretas..e Indicadores
15 Es necesario tratar de medir impacto para la producción genérica o intangible..? Aplicable a todos los paises
16 CHILE: Indicadores al Presupuesto Producto Estratégico al que se Vincula Indicador Fórmula de Cálculo Efectivo 2001 Efectivo 2002 Efectivo 2003 Efectivo a Junio 2004 Estimad o 2004 Meta 2005 Subsidios Habitacionales Viviendas Eficacia/Result ado Intermedio Porcentaje de subsidios pagados dentro del periodo de vigencia año t del total de subsidios otorgados. Aplica Enfoque de Género: NO Eficacia/Produ cto Porcentaje del tiempo efectivo en ejecutar las obras sobre el tiempo estipulado por contrato Aplica Enfoque de Género: NO ((Número de subsidios pagados dentro del periodo de vigencia (sin renovación) año t-2/número total de subsidios otorgados cuyo periodo de vigencia (sin renovación) termina año t- 2)*100) ((Suma en días del tiempo real de ejecución de las obras terminadas año t/suma en días del tiempo según contrato de las obras terminados año t)*100) s.i. s.i. s.i. s.i % % 30.0 % % 25.0 % % 45.0 % %
17 Producto Estratégico al que se Vincula Indicador Fórmula de Cálculo Efecti vo 2001 Efecti vo 2002 Efecti vo 2003 Efecti vo a Junio 2004 Estim ado 2004 Meta 2005 Pon deraci ón Obras Urbanas y Programas Concursables Programas Concursables Pavimentos Participativos Eficiencia/Prod ucto Porcentaje de Metros Lineales (ML) pavimentados en la modalidad Pavimentos Participativos en relación con lo Programado. ((Número de Metros Lineales (ML) pavimentados en la modalidad de Pavimentos Participativos año t/nº Total de Metros Lineales (ML) según lo Programado año t)*100) Los indicadores de calidad de vivienda Calidad del entorno.. Satisfacción de los s.i. usuarios s.i % Calidad construcción obras y viviendas, están ausentes % 90.0 % % 15 % Aplica Enfoque de Género: NO
18 Algunas conclusiones a partir de la evidencia
19 Indudablemente los SEV dan cuenta de avances Colombia: Uruguay Chile: Costa Rica Monitoreo y TdD Metas Presidenciales Insumo Rendición de Cuentas Indicadores y Uso de los Indicadores como apoyo a la formulación presupuestaria (Avance indicadores de eficiencia) Indicadores y Uso en la formulación y evaluación Presupuesto Se evalúa alto % gasto público Información más estratégica al presupuesto Más simplicidad en la información sobre resultados Indicadores y escasa vinculación con el Presupuesto Información poco Comprensible por ciudadanía Información poco Comprensible por ciudadanía Información poco Comprensible por ciudadanía Escaso uso Evaluación por el Congreso Escaso uso Evaluación por el Congreso Escaso uso Evaluación por el Congreso
20 La articulación entre la Planificación y el Proceso Presupuestario debe ser revisada... Plan Nacional de Desarrollo: Indicadores Impacto País Indicadores Macro nivel país articulados con metas a nivel sectorial? Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad Creación de empleo formal Indicadores de seguridad ciudadana Indicadores de Salud y Educación PRIORIDADES NACIONALES Indicadores de Impacto Políticas Estadísticas Nacionales Planes Sectoriales Indicadores de Impacto a nivel sectorial con atribución directa con los Programas? Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas Tasas de Desnutrición Deserción escolar Disminución de déficit viviendas, etc Planificación Estratégica Planes InstitucionalesInstitucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos alineados con los vinculados a Sectoriales? los Programas Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionales PRIORIDADES PROGRASECTORIALES FINES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES Indicadores de Impacto y Resultado Intermedio Programas Evaluaciones de Impacto Indicadores de Impacto Y resultado intermedio Programas Indicadores de Gestión Programas Presupuestarios alineados con OE? PROGRAMACION OPERATIVA Indicadores de Gestión
21 No hay mayor evidencia empírica de la relación...monitereo- Evaluación...Mejoras Gestión.. Débil relación entre Indicadores- Monitoreo-Evaluación- Mejoras de la Eficacia Asignativa, Eficiencia Operacional, Mejoría provisión productos Usuarios...
22 Se mantienen ciertos mitos... Se fortalece cultura de evaluación v/s tiempos de trabajo de los funcionarios e incentivos... (Testimonios) Si tuviera tiempo para trabajar, planificar..y no para llenar formularios..dra. Especialista en Nutrición. Programa de Nutrición del Ministerio de Salud Si no puedo tener buenos indicadores y me expongo a no cumplir (por razones no controlables. invento...subvalúo las metas, etc... Funcionario de Alto Nivel Jerárquico de Ministerio...
23 Se mantienen ciertos mitos... Presentar indicadores no es rendir cuentas (Testimonios ) En un país, los PAO S con informes de indicadores que van al Congreso tienen promedio 120 páginas... De que indicadores me hablan..? Informes Emitidos../Informes Programados, etc.
24 Los indicadores como instrumentos de control... Las normativas de las leyes de presupuesto, muchas veces conspiran para que se monitoree lo innecesario... A evaluar, evaluar que el mundo se va a acabar... Una nueva enfermedad: Indicadoritis...aguditis..monitoreos trimestrales De metas físicas... (Testimonios...) Las metas de los indicadores...(pao s) sin relación con la formulación Presupuestaria...desfase de la información
25 Sugerencias para mejorar los indicadores como apoyo al PoR.. 1. Distintos Indicadores para distintos usos..como articular la información para la Toma de Decisiones 2. Integrar la Planificación Estratégica como fase previa a la generación de indicadores de desempeño institucional y programático.. Empoderar a los responsables Algunas sugerencias metodológicas que apunten a la simplicidad y la pertinencia del uso de los indicadores 4. Rendición de Cuentas más estratégica
26 1. Distintos Indicadores para distintos usos..como articular la información para la Toma de Decisiones No todos los Indicadores deben ir en la información anexa al Presupuesto... Monitoreo y Evaluación del Plan de Desarrollo o grandes metas país Presupuesto Sistemas de información gerencial Sistemas de información operacional
27 INSUMO PROCESO PRODUCTO RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINAL CUANTOS RECURSOS OCUPAMOS CUAN BIEN LO HACEMOS QUE HACEMOS COMO CAMBIAN LOS COMPORTAMIENTOS DE LA VARIABLE, USUARIOS HAY ALGUNA MEJORIA COMO CAMBIAN LAS CONDICIONES INICIALES I N D I C A D O R E S T I P O Costos planilla Costos unidades de productos Número de funcionarios Licitaciones realizadas Actividades Insumos Inptus Costo por vivienda Costo por kilómetro construido Tiempo de respuesta inspecciones Gasto administrativo/ Gasto Total Gasto Ejecutado/Gasto programado Eficiencia Calidad Economía Número de viviendas Kilómetros construidos Inspecciones realizadas Eficacia (Cobertura, Focalización) Calidad Porcentaje de viviendas con estándares de calidad en la normal Porcentaje de viviendas con entorno urbano mejorado Eficacia (Cobertura, Focalización) Eficiencia Calidad Disminución del déficit habitacional Provincia X Porcentaje de usuarios que reciben vivienda declaran satisfacción por calidad y entorno Eficacia Eficiencia Calidad U S O I N F. Sistema de Información Interna Entidades Contraloría Presupuesto (Productos Finales) Sistema de Información Interna (Productos Intermedios) Presupuesto Sistema de Información interna (Productos intermedios, Productos finales, no relacionados con O.Estratégicos) Presupuesto Sistema de Información Directivo Presupuesto Sistema de Información Directivo ORGANISMO DE PLANIFICACION
28 2. Integrar La Planificacion Estratégica Al Sistema de M&E MISION VISION RAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITO FUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDAD PROPOSITOS FUNDAMENTALES OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS METAS o LINEAS DE ACCION PROYECTOS, PROGRAMAS, ACTIVIDADES PRESUPUESTO INDICADORES QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU MISION MEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS COMO CONCRECION DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNO PLAN ESTRATEGICO
29 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad y pertinencia a. Necesidad de revisar el concepto de metas físicas para ser incluidas como parte del sistema de monitoreo y evaluación del presupuesto (esto no significa que no se contabilicen pero tiene que ser esa la información que se adjunta al presupuesto?) Genera problemas para la medición de producción intangible o bienes genéricos e implica una sobre población de indicadores Las experiencias internacionales de PoR más avanzadas no tienen el concepto de meta física, sí el de productos (bienes y servicios)
30 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad y pertinencia b. Necesidad de sincerar las capacidades de construcción de indicadores de eficiencia Para qué tipo de instituciones es conveniente su generación y a qué nivel Costos para la producción final e intermedia, producción tangible e intangible? Quien usa la información sobre eficiencia Qué tipo de capacidades y sistemas es necesario desarrollar para construir indicadores de eficiencia
31 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad y pertinencia Si es tan difícil y estamos tan lejos para medir resultados...orientémonos a medir bien los Insumos, Productos y los Procesos... Algunos de sus defensores.. Makon Shack Shick... Quirós...
32 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad y pertinencia Pero no abandonemos los intentos de generar y mejorar buenos indicadores de resultados...intermedios y finales (impactos)... Indicadores que permitan monitorear las prioridades nacionales...y los compromisos asociados a ellos...y sobre todo indicadores que sean útiles para generar acciones..mejoras..información
33 3. Algunas sugerencias metodológicas..simplicidad y pertinencia Aprender de las buenas prácticas de presupuesto orientado a resultados... Apostar a la simplicidad de los modelos de vinculación Prioridades Gubernamentales...Gasto Público... Asignación Eficiente y Responsabilización... Canadá Nueva Zelanda Reino Unido Lamentablemente en América Latina nos cuesta definir PRIORIDADES ESTRATEGICAS Sectoriales e Institucionales...10, 15 Objetivos Estratégicos..poco concretables Se cometen la mayor parte de las prácticas no aconsejables en evaluación: No es posible ni deseable medirlo todo Evitar la trampa de la medición... Haces solo lo que es posible mostrar Indicadores con incentivos perversos
34 4. La Rendición de Cuentas debe ser más estratégica. Informar lo que interesa conocer Cumplimiento de Metas físicas de productos? Mejoramiento del marketing del presupuesto.. Que información de desempeño y deseable y posible? Mayor expertise para presentación de Informes sobre Resultados al Congreso y ciudadanos
35 Estudio de Mejores Prácticas Sistemas de M&E Factores que deben ser potenciados Capacidad de empoderamiento a los directivos Desarrollo de Sistemas de Información Rendiciones de Cuentas en un marco de participación ciudadana
36 Estudio de Mejores Prácticas Sistemas de M&E Factores que deben ser potenciados Debe haber una interconección entre el alto nivel de decisión y el desempeño operacional El Sistema de M&E debe incluir Indicadores de desempeño estratégicos en cascada desde el cuerpo Directivo hacia los departamentos, los indicadores operacionales apoyan a los niveles de gestión senior.
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